總論一、項目提出背景中國地域廣闊，人口眾多，土地資源人均擁有量是世界上最少國家。所以，人多地少，耕地后備資源不足，是中國基礎國情，然而，中國現有耕地正受到“水資源不足、耕地降低、水土流失嚴重、生態環境日益惡化”嚴重威脅。現在，耕地水土流失已經是中國頭號環境問題。它不僅嚴重影響到國家生態環境安全，制約著社會經濟增加和農業可連續發展。還嚴重影響到中國13億人口生存問題。為此，國家組織兩院和水利部一起，歷經兩年時間考察活動，考察結果已經引發國家高層高度重視。國家準備拿出一千個億資金，進行全國坡耕地改造和治理工程。二、項目立項基礎遼寧省某某縣是經典丘陵山區，過去是全國有名貧困縣之一。經過幾十年艱辛努力和反復探索，本著“科學治理，連續治理，規模治理，開發性治理坡耕地”標準，以抓“兩建”（山區生態建設、農田基礎建設）促“兩改”（改善生態環境、改善生產條件）；用“兩改”促“兩變”（粗放經營向集約經營轉變、傳統農業向現代農業轉變）；用“兩變”促“兩增”（農業經濟增加、農民增加收入）發展思緒，有效實施“三步戰略”，建立“三個阻控水土流失工程體系”；形成控制水土流失“三道防線”。創建“三個水土流失防治模式”。科學配置阻控水土流失集成方法。“突破了按小流域進行坡耕地治理范圍和界限，重新確定和分配坡耕地治理時間和空間。加緊了坡耕地治理步伐，擴大了坡耕地治理規模。使坡耕地治理基礎上實現了“四化”（既：坡耕地治理標準規范化，坡耕地治理范圍社會化，坡耕地治理速度現代化，坡耕地治理方法機械化）。為國家坡耕地治理項目提供了技術推廣平臺和科技示范基礎。三、項目名稱某某縣機修水平梯田5萬畝/年建設項目。四、編制可研匯報依據《中國土地管理法》；《中國土地管理法實施條例》；《基礎農田保護條例》；《國家投資土地開發整理項目管理暫行措施》；《遼寧省實施（中國土地管理法）措施》；《某某縣土地利用總體計劃》；《某某縣土地開發整理專題計劃》；《某某縣地下水資源調查匯報》；《國家勞動定額實施細則》；《中國水土保持法》；《中國環境保護法》；《中國國土資源部》第（42）號令。《中國農業法》第二章項目區概況一、地理位置某某縣屬遼寧省朝陽市，在朝陽市北端。地處東經119°14′至120°03′，北緯41°19′至41°23′之間。東部和朝陽縣交界，南部和喀左縣、凌源市接壤，西部和北部和赤峰市寧城、喀喇沁旗及赤峰縣隔老哈河相望。東北和敖漢旗毗鄰。是一個經典丘陵山區。二、水文氣象某某縣屬遼西山地丘陵區。境內群山起伏，溝壑縱橫，努魯兒虎山縱貫全縣，中部地勢較高，是老哈河和大凌河分水嶺。山地丘陵面積約占全縣面積74％。較大河流有老哈河、蹦蹦河、海棠河等。

本縣處于中溫帶亞干旱季風型大陸性氣候。年平均氣溫7.8℃。一月平均氣溫－11.4℃，最低氣溫－27.2℃，北部－30℃；七月平均氣溫23.9℃，最高氣溫40℃。雨熱同季，年平均降水量487毫米，北部448.5毫米，較干旱。無霜期152天，北部125天。

三、資源概況某某縣是“六山一水三分田”丘陵山區，土地資源豐富，地下礦產資源豐富，這是某某縣兩大優勢。80年以來，農作物以玉米、谷子、小麥、高梁、大豆為主。經濟作物關鍵是向日葵。森林蓋率達30.4％，以牛、羊豬為主畜牧業發展快速，牛肉和家兔已走向國際市場。土特產關鍵有蜂蜜、紅蘑、杏仁、黑瓜籽、大蔥、大蒜等。

四、農業概況某某縣現在已經是國家商品糧基地縣，但嚴重干旱使我們認識到，必需沖破“雨養農業”傳統生產模式。經過大面積削減了玉米、谷子、高梁等糧食作物栽培面積，提升了土豆、西瓜、烤煙、蔬菜、甜菜、食用菌等經濟作物播種面積，使糧食和經濟作物種植面積百分比達成4：6。“精品農業”、“特色農業”、“貨幣農業”已登上了某某縣農業生產舞臺，并成為主角，開始出現了歷史性轉變。農業生產方法正在由傳統農業向生態農業轉變。

五、基礎設施基礎設施顯著改善。公路建設共投資近1.3億元，鋪設油路277公里，新建橋梁227座5688延長米，改造路基1390公里，實現了鄉鄉通油路、村村通公路，143個村通了油路；拓寬了101國道某某段，開通小葉線南出口；阜朝、錦赤兩條高速公路建設進展順利，投資5400萬元高速公路連接線工程正在建設中。城鎮供電能力顯著提升。城網投資8450萬元，完成了電網改造、一次變增容改造、陶瓷工業園供電等工程；農網投資2.6億元，完成了二期改造、關鍵輸電線路改造等關鍵工程，實現了全縣農村戶戶通電。今年采取政府投入、上級補助、企業集資、部門自籌等方法籌資5100萬元，新建和改造建青線、建深線、朱青線等輸電線路，建設了小塘、小馬場、青松嶺三個變電所，將有效緩解農村生產生活用電擔心情況。通訊能力顯著增強，固定電話達成13.8萬戶，移動電話達16萬部以上，有線電視用戶達成6.3萬戶。加強電子政務建設，開通公文傳輸網絡，建成全省首家縣鄉視頻系統工程。六、社會經濟情況某某縣地處遼寧省西部，是一個半干旱丘陵山區。全縣現轄9個鎮，23個鄉。342個村，總人口約55萬人。其中農業人口48萬人。總土地面積729萬畝，其中丘陵面積占43.3%，山地面積占30.4%，平原面積占26.3%。坡耕地面積103萬畝。新修梯田40萬畝。有效改善了生態環境和生產條件，使糧食產量從兩億斤跨越到十億斤。估計完成農業總產值32.3億元，同比增加42.9%，比增加1.9倍。龍頭企業建設實現歷史性突破。引進了投資1.5億元綠龍企業、投資1.2億元承德頸復康藥業、投資1.2億元興諾米業等一批投資規模大、科技含量高、深加工能力強、對農戶和產業有較大牽動力龍頭企業。到末，全縣固定資產投資1000萬元以上農業龍頭企業達40家，晉升省級龍頭企業4家、市級22家，全縣38%以上農戶已進入農業產業化經營鏈條，農產品加工率和商品率分別達成48%和62%。產業基地建設實現新突破。依靠龍頭企業建設，深入加大了產業結構調整力度，龍頭基地互動格局基礎形成。雜糧、馬鈴薯、烤煙、甜菜等產業基地建設正在向專業化、規模化、標準化方向發展。有機食品基地建設經過國家驗收，成為全國最大有機雜糧生產基地。設施農業、裸地蔬菜、中藥材生產成為農村經濟新增加點，今年新建標準化冷棚3000棟。以坡耕地治理為主農業產業是農村經濟第一主導產業，關鍵示范和推廣拉動了農村經濟。帶動了養殖業、畜牧業、雜糧業等農副產品總產值增加48.2%，實現人均收入1100元。平均每十二個月治理坡耕地達3－5萬畝，農業生產條件顯著改善。水平梯田興建水利設施728處，新增澆灌面積12.8萬畝，累計投資1.1億元，新造和整理土地6.7萬畝。第三章坡耕地現實狀況分析一、坡耕地利用現實狀況土地資源數量多，面積大，土層厚，生產性能強，是某某縣最大資源優勢。坡耕地多，水土流失嚴重，土質瘠薄，供給能力低，又是某某縣劣勢。耕地是人類生存之本，而嚴重水土流失卻時時動搖這塊人類賴以生存根基。所以，耕地質量低下，農業基礎微弱，生產力落后，又是我縣縣情。因為水土流失對土地資源破壞，束縛著農村經濟發展和人民生活水平提升。使農業喪失了可連續發展物質基礎，造成以干旱為主自然災難頻繁，土質瘠薄，十年九旱。某某縣現在3－15度坡耕地共有103萬畝，這些坡耕地因沒有澆灌條件，農業只能靠“雨養”。在坡耕地利用上也只能“廣種薄收，靠天吃飯”。糧食單產在200－300斤徘徊，人均收入在200元左右。使農業經濟和生態環境處于惡性循環之中。二、坡耕地水土流失現實狀況1、坡耕地基礎要素土壤和水分是地球上人類賴以生存基礎條件，土、水、肥又是坡耕地基礎要素。在山區、丘陵區和風沙區，因為不利自然原因和人類不合理經濟活動，造成地面上水和土離開原來位置，經過坡面、耕地、溝壑流失到較低地方，再聚集到江河里去，為此，造成耕地水、土、肥破壞和損失。所以說，水土流失已經是耕地一大隱患。2、坡耕地是水土流失關鍵據水文資料記載，坡耕地水土流失量占水土流失總量百分之八十以上。坡耕地水土流失，不僅造成土壤和水分破壞和損失，也造成土壤有機質破壞和損失。致使土壤有機質被分解、驅動、破壞，致使土地硬化、沙化，造成生產條件惡化，生產能力喪失。不僅使土壤肥力降低，還加劇了溝壑縱橫，破壞了地面完整，同時也降低了耕地生產能力，嚴重影響著農業生產和社會經濟可連續發展。3、坡耕地侵蝕形態在地貌學中，坡耕地土壤侵蝕是地表形態重新塑造和雕刻過程。在土壤學中，把坡耕地土壤破壞、土壤組成物質遷移和損失及由此造成坡耕地土壤肥力不停下降、衰退過程，叫做土壤侵蝕。從物理學角度看，坡耕地土壤侵蝕，又是一個做功運動，是能量轉化和能量守恒定律，在地表土壤運動中一個表現形式。坡耕地土壤侵蝕，更是一個矛盾運動，其外營力和內營力是矛盾運動中兩個方面，當外部搬運土壤能力大于土壤抗蝕能力時，既發生坡耕地土壤侵蝕和流失。坡耕地水土流失是一個自然現象，又是一個嚴重自然災難。它既是地形破壞原因，又是地形破壞結果。坡耕地水土流失在自然界中分布十分廣泛，它受著多種原因綜合作用，共同影響，所以它是一個多原因、多功效、多秩序復雜過程。因為自然原因在空間上有地域性差異，所以，耕地水土流失也有地域性特點。在高寒地域以凍融侵蝕為主，在濕潤地域以水蝕為主，在干旱地域以風蝕為主。某某縣以水蝕和風蝕為主。水和風是動力，土體是被破壞對象，地形是產生水土流失基礎。在影響坡耕地水土流失原因中，各個原因并不單獨起作用，而是相互影響，相互滲透，相互制約結果。每一個原因全部有其各自特點和改變規律。所以，土壤侵蝕在同一侵蝕類型中，有著不一樣侵蝕形式，在同一侵蝕形式中，有著不一樣侵蝕形態。因為地表抗蝕力差異及地表植被物狀態不一樣，使坡耕地在同一侵蝕類型狀態下刻畫出不一樣侵蝕景觀。4、衡量土壤侵蝕程度指標衡量坡耕地水土流失程度，常常見土壤侵蝕模數、土壤侵蝕程度、溝壑密度、侵蝕基準面作為衡量侵蝕程度指標。（1）土壤侵蝕模數土壤侵蝕模數：是指在單位坡耕地面積上流失土壤數量，通常采取用多年平均值，單位通常以（m3/km2/a或T/km2/a）表示。（2）土壤侵蝕程度土壤侵蝕程度：是指橫量土壤侵蝕情況指標。表示在單位面積內土壤流失數量多少。依據侵蝕模數大小劃分為六級：（<500）能夠視為極微度，微度侵蝕（500-1000），輕度侵蝕（1000-），中度侵蝕（-3000），強度侵蝕（3000-5000），某某縣屬強度侵蝕區，侵蝕模數在（3000-5000）之間。極強度侵蝕（5000-6500），猛烈侵蝕（>6500）。單位通常以（T/km2/a）來表示。（3）溝壑密度溝壑密度：指單位面積內溝壑總長度。用km/km2表示。某某縣溝壑密度平均值是2.76公里/平方公里。（4）侵蝕基準面侵蝕基準面是經過侵蝕基準點水平面。（5）水力侵蝕因為水力作用引發耕地土壤及其母質剝離、搬運、破壞、沉積現象為水力侵蝕。某某縣依據坡耕地土壤侵蝕特點，在水、土、肥高效利用和管理基礎上，因地制宜部署保水、保土、保肥方法，探索出水、土、肥高效利用和治理模式，為丘陵山區發明“兩高一優”生態農業，促進農業經濟可連續發展，提供了科學理論依據，發明了有效技術路徑。第四章坡耕地治理必需性一、坡耕地類型、分布及生產能力分析某某縣系丘陵山區，是一個以糧食生產為主農業大縣，某某縣土地資源含有類型多、數量大、地域差異顯著特點。全縣以褐土為主，其次是草甸土和不足萬畝風沙土。褐土遍布全縣，風沙土在老河流域東北部，草甸土分布在十二條河流低階地上。按水文要素劃分為三大川：南部地域凌河川、北部地域蹦河川、西部地域老河川。按地貌類型劃分為高丘地、低丘地、臺丘地。為了正確反應不一樣坡度耕地分布程度，將全縣坡耕地按坡度劃分為四級：3度以下坡耕地為第一級，共75萬畝。3-5度坡耕地為第二級，共51.4萬畝。5-15度坡耕地為第三級，共51.6萬畝。15-25度坡耕地為第四級，共9.6萬畝。從土地類型分布格局來看，我縣以3-15度地域上土地類型為主，土地利用類型控制著土地開發利用方法和治理方向。從南部到北部考察，土地利用特征存在著顯著差異。全縣大致分為：南部低山丘陵土石質山區，西部沿河低山丘陵山區，北部低山風沙丘陵山區。南部低山丘陵土石質山區，大部分耕地在8度以上，人均耕地面積較少，耕地坡度較大，治理難度較大。西部沿河低山丘陵區有老哈河圍繞，平地南北狹長。地勢南高北低，東高西低呈丘陵地帶，坡度較緩，耕地坡度以3-10度為主。該地土地資源豐富，土層較厚，土壤肥沃，澆灌條件很好，有機質含量較高，土地生產能力強，是全縣肥沃產量區。北部地域，是低山風沙丘陵山區，氣候較嚴寒，降雨量較少，地下水位低，水土流失嚴重，農業生產基礎靠“雨養”。即使土地資源豐富，但土質瘠薄，耕作粗放，土地利用不合理，致使土壤退化嚴重，有機質含量降低，農業生產面臨著不利原因，使經濟和生態全部處于惡性循環之中。二、坡耕地面積及利用現實狀況分析某某縣耕地特點是面積大，人均耕地數量多，土層較厚，生產性能較強，土壤侵蝕嚴重。據耕地面積普查結果表明，全縣擁有耕地面積217萬畝，其中坡耕地面積103萬畝。人均耕地4.6畝。在土地資源方面含有很大優勢。多年來，在耕地利用上普遍存在著“以多為勝、廣種薄收、靠天吃飯”現象。“種一坡，收一車，打一簸箕，煮一鍋”是過去真實寫照。耕地粗放經營加劇了土壤侵蝕，致使土壤退化嚴重，有機質含量降低。使農業經濟和生態環境處于惡性循環之中。因為對坡耕地粗放經營和管理，致使坡耕地生產能力逐步損失，使農業喪失了可連續發展物質基礎。造成以干旱為主自然災難頻繁。每十二個月施肥量除去作物吸收外，在土壤中積累甚少。因為逐年增施化肥，又造成土壤物理結構退化，致使坡耕地越種越薄，產量越種越低。經營上粗放加劇了土壤侵蝕，使坡耕地成為水土流失集中區。據水文資料記載，坡耕地水土流失量占水土流失總量百分之八十以上。嚴重束縛著農村經濟發展和人民生活水平提升。三、坡耕地水土流失情況分析因為某某縣地形是中間高、四面地，使坡耕地缺乏涵養水源必需條件，降雨后形成徑流快，聚集時間短，大部分地表水資源未加利用而流走，入滲量只占降雨量到20%。因為土壤以粉質為主，結構疏松，輕易流失。徑流把耕地表土大量沖走，使土壤侵蝕模數高達3700噸/k㎡/a,年平均侵蝕深度在2.7毫米以上。據土地普查資料測算，每十二個月每畝耕地流失降雨量達70立方米，相當于100毫米降雨。累計全縣每十二個月在坡耕地上流失降雨量高達7210萬立米，相當于凌河流域總水量。每十二個月每畝平均流失土壤2.46噸，累計全縣每十二個月在坡耕地上流失土壤量高達254萬噸。全縣每十二個月耕地肥份損失累計1980噸，其中（有機質585噸，氮肥545噸，磷肥850噸）。所以，造成坡耕地土壤質量日益瘠化，缺氮缺磷十分嚴重。水土流失不僅使坡耕地土壤肥力下降，蓄水保墑能力降低，更為嚴重是使坡耕地遭到毀滅性切割、蠶食、埋壓等破壞。坡耕地被徑流切割得支離破碎，千溝萬壑。沒經過治理坡耕地，溝壑侵蝕正在活躍發展，速度之快，危害之大，成為農業生產嚴重隱患。因為某某縣水土流失量關鍵產生在生產用地上，這么，年年流失是水土，留下則是貧瘠。第五章坡耕地治理可行性分析一、坡耕地治理必需性坡耕地是一個有限資源，是關鍵農業物質產出地，也是水土流失起源地。坡耕地是水土流失關鍵。坡耕地水土流失，是土地生產能力破壞和損失，也是生存條件破壞和損失。所以，治理坡耕地是發展農村經濟制高點，是建設生態農業根本方法，也是農業可連續發展必由之路。二、坡耕地治理可行性某某縣有效地實施三步戰略，“治理荒山”，“建設以人工沙棘林為主生態防護體系”；形成控制水土流失第一道防線。攔蓄天然降雨，聚集地表徑流，處理了“改善荒山植物生長環境和提升植物成活率”問題。從到現在，正在實施第二步戰略，治理坡耕地，“建設以坡改梯為關鍵農業生態體系，形成控制水土流失第二道防線”。這是“三步戰略”中，實施保水、保土、保肥方法最關鍵一個步驟。經過發明了“機修水平梯田標準化治理模式”，提升了治理速度。從－末共新修高標準水平梯田40萬畝，將“坡耕地三跑田”（跑土、跑水、跑肥）變成“三保田”（保土、保水、保肥）。從根本上處理“提升土地生產能力、土地生產率、土地利用率”問題。并在坡耕地治理過程中積累了豐富經驗，成功發明了“機修水平梯田標準化治理模式”。為項目建設可行性奠定了雄厚基礎。經過技術示范、推廣和普及，給農民帶來了實實在在利益，使全縣農民對治理坡耕地有著極大熱情和主動性。所以，實施坡耕地治理項目不僅可行，而且，勢在必行。第六章坡耕地治理實施方案坡耕地治理是一項投資多，時間長，規模大，范圍廣，政策性強社會系統工程。縣委、縣政府歷屆領導班子全部把治理坡耕地，做為實現農業可連續發展根本任務，納入關鍵工作日程。結合“十二五”期間計劃治理任務，調動全社會力量全方面組織實施，并提出坡耕地治理指導思想、治理理念、計劃方法和實施步驟。一、坡耕地治理指導思想實施坡耕地治理項目標指導思想，第一要堅持科學發展觀，第二堅持土地宏觀調控和農業結構調整基礎標準。第三堅持綜合治理、連續治理、開發性治理標準。第四提倡全方面、協調、可連續發展建設方向。二、坡耕地治理“新理念”土地是極其寶貴稀缺資源，節省用地是中國基礎國策。所以我們提出“以保護耕地為主體，以治理耕地為手段，以開發利用耕地為方向，并達成三者協調統一”“新理念”。克服了長久以來“國家花錢修地，農民無償種田”舊觀念。建立高效農業，必需更新觀念，改革投入，對農田基礎建設投資，要進行嘗試性改革，用國家投資扶持各鄉搞以機修水平梯田為主農田基礎建設，開發土地再承包給農民有償使用，回收資金在用于土地開發，發明資金滾動連續投入新機制。有條件地方，要搞集中連片高效農業區，建設一定數量商品糧基地，以促進商品經濟發展，使坡耕地治理在提升產量、振興山區經濟中，含有基礎產業位置，成為拉動農村經濟增加制高點。促進傳統農業逐步向生態農業轉變。三、坡耕地治理計劃為了開發治理好坡耕地，首優異行了“坡耕地普查”，依據不一樣坡度，將全縣坡耕地劃分為三級：3°以下坡耕地為第一級，共75萬畝；3°-15°坡耕地為第二級，共103萬畝；15°-25°坡耕地為第三級，共9.6萬畝。依據耕地不一樣侵蝕程度、類型、坡度，采取不一樣治理方法，制訂切實可行實施方案。全縣3°以下一級坡耕地75萬畝，能夠臨時維持現實狀況，關鍵抓好預防保護工作；將3°-15°103萬畝坡耕地作為治理關鍵；對15°-25°9萬畝坡耕地標準上要退耕還牧還草，統一制訂政策。從開始至末，全縣已修水平梯田40萬畝。計劃從開始，每十二個月以5萬畝速度治理坡耕地，到共用十二年時間，將現有60萬畝坡耕地基礎治理完（祥見附表）。四、坡耕地治理步驟造成耕地水土流失一個關鍵原因，那就是坡度。所以，治理坡耕地方法，必需圍繞著怎樣“改變坡耕地坡度”做文章。變“三跑田”（跑水、跑土、跑肥）為“三保田”（保水、保土、保肥）。然而，坡耕地水土流失又是一個過程，不僅僅限于坡耕地上。不能頭疼醫頭，腳疼醫腳。所以，必需堅持按三步戰略，實施保護和治理耕地集成方法。第一步戰略，“治理荒山”，建設以人工沙棘林為主生態防護體系，形成控制水土流失“第一道防線”。創建了“荒山水平槽整地治理模式”。降低了侵蝕坡耕地地表徑流。處理了“改善荒山生態環境”問題。據水文資料統計，某某縣100萬畝沙棘林，年蓄水量相當一座大型水庫蓄水量。這是保護耕地，避免坡耕地水土流失關鍵方法。也是實施保護耕地第一個步驟，為坡耕地治理打下了關鍵基礎。第二步戰略，“治理坡耕地”,建設以坡改梯為主農業生態體系，形成控制水土流失“第二道防線”。創建“機修水平梯田標準化治理模式”。將“三跑田”（跑土、跑水、跑肥）變成“三保田”（保土、保水、保肥）。從根本上處理“提升土地生產能力、土地生產率、土地利用率”問題。實現了十年機修水平梯田40萬畝目標，這是改變坡耕地水土流失情況，治理坡耕地根本性方法，也是坡耕地治理關鍵手段。第三步戰略，“治理溝壑”建設以蓄水攔沙為主洪水防御體系，形成控制水土流失“第三道防線”。經過“攔蓄徑流、聚集洪水、涵養水源、抬高地下水位”，建立溝壑梯級開發治理模式，達成“避免洪水泛濫，吞噬、蠶食耕地目標，起到確保耕地治理工程安全作用。在處理“興水利”和“除水害”問題同時，也提升了耕地后備資源貯備。在治理坡耕地同時，開發耕地潛在效益。五、坡耕地治理方法坡耕地治理是一項投資多，政策性強，規模大，范圍廣保水、保土、保肥工程。坡耕地治理方法，包含政策方法、技術方法和社會方法三種。用政策方法改變農民開發、治理、利用土地觀念。用技術方法控制著土地開發利用方法和治理方向。用社會方法擴大治理范圍，實現坡耕地治理社會化。加緊了坡耕地治理速度。1、政策方法長久以來，因為農民收入低，生活困難，等、靠、要思想嚴重，舍不得在耕地上投入。存在著“國家花錢治地、農民無償種田”舊觀念。必需靠政策，更新農民思想觀念，用政策改革投入機制，克服等、靠、要思想。經過確立經典鄉鎮，如選擇奎德素、榆樹林子、喀喇沁等關鍵鄉鎮，堅持改革投入機制，變過去“單一投資渠道”為“內外結合、多層次、多方位投資渠道”。實施國家投資、群眾自籌、鄉水利站負責對新修梯田進行水利設施配套“三位一體”新機制。全鄉每十二個月自籌資金100萬元，平均每人每十二個月40元，用于農田基礎建設，加緊了坡耕地治理步伐。連續五年每十二個月每個鄉全部確保了修高標準水平梯田－3000畝治理任務。不僅要實現坡地梯田化，也要實現梯田水利化。因為堅持科學治理坡耕地，使新修水平梯田糧食產量倍增，讓農民在坡耕地治理中增加了收入、取得了利益、嘗到了甜頭、極大煥發了群眾主動性。不僅提升了效益，也改變了群眾治田觀念。實現了過去“國家花錢要我治”到現在“自籌資金我要治”根本轉變。2、社會方法因為在投入機制上，實現了國家多方扶助，群眾自籌投入，形成自我滾動、自我發展新型機制。全縣出現了“春季留地造田”、“夏季農閑搶治”、“秋季突擊會戰”局面。每十二個月各鄉全部有村民代表，主動到鄉政府爭取坡耕地治理任務。治理次序還要經過人代會抓鬮來確定。使全縣坡耕地治理已經納入科學、規范、主動軌道上來。走出了“國家投資”和“群眾自籌”相結合，“農機支持”“和“水利配套”共參與新路子。出現了搞農田基礎建設由“政府搭臺”“各部門齊抓共管”，形成整個“社會大合唱”局面。3、技術方法（1）應用“標準化水平梯田治理模式”為堅持規模、確保質量，是坡耕地治理工程宗旨。為此，全縣抽出一批專業技術干部，依據坡度、坡長和每畝土方量來確定田面寬，努力爭取做到長、寬、平、直，環山等高。在治理前進行測量打點，定點運土，關鍵地塊由專業人員分工進行技術指導，并負責檢驗驗收，盡可能做到省工、省力、集中連片。在長久實踐中總結提煉出來經驗公式，被稱為“標準化水平梯田治理模式”。利用B=1/4畝土方量經驗公式，來確定田面寬。這是用來指導坡耕地治理工程技術方法。（2）堅持人工和機械相結合，堅持人工和機械相結合，加緊治理速度。因為坡耕地治理任務集中，工程量大，治理強度遠遠超出勞動力承受能力。為了既不誤農時，又確保完成任務，采取人工和機械相結合措施，全縣有拖拉機830臺，每十二個月全部集中輪訓機手，提升施工作業技術水平。大面積水平梯田靠機械，小面積零星地塊靠人工完成。首先用拖拉機開通作業道路，按測量要求，定點運土，完成關鍵工程量，然后用人工平整田面，修復田埂。這么省工、省力。每十二個月全部能確保按計劃完成治理任務。堅持十二個月三季人機結合治理方法，春季在播種前搶治一部分，不耽擱當年種植，地多人少地方留出一部分耕地，待掛鋤以后再進行治理。百分之八十治理任務放在秋季，人機結合，集中會戰。大大解放了生產力，加緊了坡耕地治理速度。（3）搞好配方施肥，提升糧食產量科學治理，提升糧食產量。在坡耕地治理實踐中，充足發揮科技主導作用，使新修梯田縮短了效益周期，做到梯田當年不減產。對于機修梯田第十二個月耕種，要調整作物布局，搞好配方施肥。新修梯田在填方一面深翻種土豆，在挖方一面種甜菜，當年每畝收入就可達成500元。對于人工修梯田，盡可能保持熟土還原，當年深翻種土豆和向日葵，第二年種玉米，第三年種谷子，土地基礎上恢復了地力，使農民治理坡耕地主動性不受到傷害。使治理坡耕地實現坡地梯田化、梯田標準化、農業產業化。第七章坡耕地治理效益分析一、坡耕地治理結果1、提升了治理速度某某縣縣委、縣政府經過用工業化理念計劃農業，根據“結構調優、效益調高、產業調大、龍頭調強”發展思緒，使農村經濟得到穩步發展。農村經濟發展活力日益增強。從1998-十年中，全縣共修高標準水平梯40萬畝，實現了每十二個月四萬畝治理速度。2、確定了治理模式“大禹杯”建設十三屆奪杯，確定了“水平梯田標準化治理模式”，并得到了省政府肯定，“遼寧梯田在朝陽，朝陽梯田在某某”。也就是說，某某縣梯田，代表著遼寧省梯田最高水平。3、取得了治理結果糧食產量比八十年代增加2億千克到十億斤，坡耕地治理已經成為我縣農業發展必由之路。二、坡耕地治理效益某某縣經過有效實施第二步戰略，對坡耕地進行科學治理，完成高標準水平梯田40萬畝。在保水、保土、保肥等方面效益顯著，這是有目共賭。1、保水效益按“水平梯田標準化治理模式”將40萬畝坡耕地修成水平梯田。將每十二個月流失100毫米徑流攔蓄在梯田里，40萬畝水平梯田能夠攔蓄徑流9240萬立米。其保水效益相當兩個中型水庫蓄水量。每十二個月按5萬畝治理速度計算，將每十二個月能夠攔蓄徑流333.5萬立米。2、保土效益按“水平梯田標準化治理模式”將40萬畝坡耕地，修成水平梯田。將每十二個月每畝2噸土壤流失量控制在梯田里，40萬畝水平梯田，每十二個月能夠控制土壤流失量80萬噸。其保土效益十分可觀。每十二個月按5萬畝治理速度計算，將每十二個月能夠攔土壤流失量10萬噸土壤流失量。3、保肥效益試驗研究數據表明：40萬畝水平梯田，每十二個月能夠保持土壤中肥份損失1600立米（其中氮肥296噸，磷肥340噸）。有效改善了土壤日益瘠化，缺氮、缺磷現實狀況。每十二個月按5萬畝治理速度計算，將每十二個月能夠保持土壤中肥份損失2萬噸。4、增產效益首先是糧食產量有顯著增加。８０年代糧食總產量1.2億千克，糧食總產量增加到4億千克。平均每畝梯田比坡耕地增加產量300千克。這只是單純產量上效益。每十二個月按5萬畝治理速度計算，將每十二個月能夠提升產量1500萬千克。現在某某縣已經是“國家商品糧基地縣”。小雜糧生產著名全國。“精品農業”、“特色農業”、“貨幣農業”已登上了農業生產舞臺，并成為主角。總而言之，開發坡耕地內在潛力，改善耕地生態環境，變“三跑田”為“三保田”，是保護農業基礎資源有效方法，是拉動經濟增加制高點，是實現“傳統農業”向“現代農業＂轉變根本任務。也是農業可連續發展必由之路。第八章財務分析一、投資估算每十二個月按5萬畝治理速度計算，治理1畝坡耕地，用機械修一畝高標準水平梯田需要資金元（包含10％前期工作費和管理費）。5萬畝需要資金一億元。需要新增拖拉機推土產500臺。東方紅拖拉機85090元/臺，推土機129000元/臺。第十二個月機械投入為1.