XX鎮扶貧脫貧攻堅戰實施方案為全方面落實落實黨中央、國務院，市委、市政府，縣委、縣政府“正確扶貧、正確脫貧”要求，確保今年底整村脫貧銷號和貧困群眾全部越過貧困標準線，全方面前進小康社會，打贏扶貧脫貧攻堅戰，依據《梁平縣扶貧脫貧攻堅戰行動方案》（梁委辦【】84號）文件精神，特提出以下實施方案。一、總體要求以科學發展觀為指導，根據“四個全方面”戰略布局，圍繞縣委、縣政府“137”總體布署和我鎮建設梁平東部“生態蜜蜂之鄉、風情濱河小鎮、特色邊貿集鎮”戰略目標，強化領導，明確任務，落實責任，把扶貧開發工作擺在愈加突出位置。根據正確扶貧、正確脫貧思緒，突出生態涵養發展要求，深入整合資源、創新機制，著力培育特色產業、改善基礎設施、加強公共服務、提升發展能力，以更高重視程度、更大投入強度和工作力度，緊盯目標任務，細化工作方法，形成財政扶貧、行業部門扶貧、社會扶貧協同推進大扶貧格局，確保我縣打贏扶貧脫貧攻堅戰。二、基礎標準——政府主導，分級負責。把扶貧脫貧攻堅戰工作納入經濟社會發展戰略，政府主導，多元參與，分級負責，明確職責，層層分解任務，立下“軍令狀”，落實扶貧脫貧目標責任。——正確扶貧，正確脫貧。要對照扶貧對象正確、項目安排正確、資金使用正確、方法到戶正確、因村派人正確、脫貧成效正確“六個正確”要求，瞄準貧困村、貧困戶，找準“窮根”，正確識別、正確管理、正確施策和正確考評，使扶貧工作扶到點上、扶到根上。——部門幫扶，社會參與。充足發揮各部門、各單位優勢，依靠扶貧集團，整合資源配置，形成強大扶貧攻堅協力。廣泛動員社會各界參與扶貧攻堅，激勵富幫窮，促進共同富裕。——創新思緒，因戶施策。將貧困村整村脫貧銷號和貧困戶全部越過扶貧標準線作為扶貧攻堅主戰場，創新方法，因地制宜，因戶施策、分類指導，正確扶貧到戶。三、目標任務（一）總體目標。到底實現XX村市級貧困村整村脫貧銷號，全鎮377戶1182貧困人口全部越過扶貧標準線；查漏補缺；鞏固提升。（二）具體任務。1.到底XX村實現“八有”：一是有一個特色主導產業覆蓋70%在家農戶，其中建卡貧困戶不低于30%。二是有一條硬化村社公路，最少6個村民小組通泥結石路，聚居20戶以上自然村通人行便道。有一個便民服務中心，面積達成150平方米以上，并配套建設便民超市等設施。有一套落實社保政策到戶具體方法，確保城鎮養老保險參保率達85%以上，農村新型合作醫療參保率達成90%以上，貧困家庭組員全部參與農村新型合作醫療和城鎮農村社會養老保險，符合條件貧困家庭組員全部納入低保。有一個整齊村容村貌，建立村容村貌管理制度，開展農村環境綜合整改，妥善處理生活垃圾和污水，確保農村生態環境得到有效保護。有一個堅強有力村級班子，工作思緒清楚，群眾基礎好。有一支穩定駐村工作隊，有一個有效結對幫扶機制，XX村居民年人均可支配收入增幅高于全縣農村居民年人均可支配收入5%以上；為XX村貧困戶處理“八難”：著力處理貧困戶穩定增收難、便捷出行難、安全飲水難、住房改造難、素質提升難、看病就醫難、兒女上學難、公共服務難。2.到底實現全鎮建卡貧困戶377戶1182貧困人口年人均可支配收入全部越過扶貧標準線2300元（不變價）。四、具體方法（一）強化財政投入，突出政府主導1.主動爭取上級專題財政資金用于扶貧攻堅。充足利用市級補助資金，主動爭取縣財政更多資金扶持，關鍵抓好發展主導特色產業和完善基礎設施，實現可連續扶貧，同時抓好貧困戶節日慰問、小額扶貧保險、資助貧困學生就學等。2.主動爭取部門資金用于扶貧攻堅。主動爭取縣財政局、縣農委、縣水務局、縣交委、縣林業局等縣級部門現代農業發展資金、人飲安全資金、交通發展資金、農村危舊房屋改造資金、一事一議資金、鞏固退耕還林資金等專題資金，用于貧困戶處理“八難”，實現貧困村“八有”，努力爭取年底實現XX村整村脫貧銷號。（二）強化資源整合，形成推進協力1.充足發揮幫扶集團力量，集中定點對XX村進行幫扶。縣委常委孫代勇、縣政協主席王峻波為扶貧集團牽頭領導，縣發改委為牽頭單位，縣委政法委、縣法院、司法局、統籌備、投促中心、煙草專賣局、郵儲銀行為責任單位。依據實際情況整合幫扶集團資金項目幫助發展產業和完善基礎實施及公共服務功效。2．主動申請“一圈”幫扶“兩翼”資金（涪陵對口幫扶梁平資金）用于整村扶貧。廣泛宣傳調動社會愛心人士參與扶貧濟困主動性，充足發揮工商企業、民間團體、慈善機構等市場主體作用，吸納社會力量參與到扶貧脫貧攻堅戰中來。（三）強化分類指導，實現正確扶貧經過反復調查核實，對全鎮1182名貧困人口分成6類，做到正確化識別、針對性扶持、動態化管理，確保“扶到點上、扶到根上、扶到人頭”。一是產業帶動一批。產業扶貧是可連續扶貧，駐村工作隊必需以市場為導向，進村入戶開展調查，既要摸清全村情況，更要摸準每戶貧困戶情況。認真研究貧困村產業基礎、地理環境和生產條件，宜林則林、宜牧則牧，充足利用上級財政專題扶貧資金發展主導產業，并關鍵向貧困村延伸，大力培育農業龍頭企業、農民合作社、家庭農場等新型經營主體，建立貧困村特色農產品網上營銷平臺。同時在找準每戶貧困戶致貧原因基礎上，完善戶有牌、村有冊、鄉有薄、縣有立案臺賬式管理制度，因戶施策，做到戶戶有脫貧產業計劃，有穩定且可連續增收項目。經過發展特色產業，產業扶持脫貧500余人。二是搬遷轉移一批。引導貧困村群眾經過C、D及危房改造、戶籍制度改革、農村宅基地復墾、勞動力就業培訓、完善社會保障等支持政策。三是“低保”兜底一批。將符合條件貧困人口全部納入農村低保范圍，實現應保盡保。對接脫貧標準提升供養水平，集中扶助和供養，同時安排專題資金提升臨時救助水平，幫助低保救助對象脫貧。四是就業安置一批。經過雨露培訓、教育培訓、田間學校，提升職業技能，實現轉移就業脫貧30余人。充足利用縣級層面擬出臺對貧困戶大學畢業生進入機關機關和政府購置服務公益性崗位特殊招錄政策，處理部分貧困生就業，幫助貧困家庭實現脫貧。同時發動企業為中高職和大學貧困生提供就業崗位，確保一個不漏，全部實現就業。五是醫療救助一批。經過農村新型合作醫療、農村小額扶貧保險全覆蓋，資助貧困人口參與城鎮居民合作醫療保險，并逐步提升參保繳費檔次，使全鎮200余戶因病致貧或因病返貧群眾脫貧。六是教育資助一批。充足利用貧困家庭兒女教育資助政策，優先資助貧困家庭兒女，確保貧困家庭適齡兒女義務教育階段不因貧輟學，確保全鎮179名貧困生不因貧輟學。（四）強化設施配套，推進攻堅進程1.加強飲水安全。加強水源地保護，加大飲用水源監測，擴大監測范圍，確保飲用水水質；管理運行好自來水廠、集中供水工程和山坪塘等，完成好今年39口山坪塘整改和農村安全飲水工程；支持貧困戶打飲用水井，基礎處理人畜飲水安全問題。2.完成貧困村電網改造升級。實現戶戶通電，戶戶用上安全電。3.加緊貧困村路網建設。爭取扶貧集團支持，利用財政專題扶貧資金，加大公路建設力度，確保XX村級道路通暢，70%以上組級路通達，貧困村聚居20戶以上自然村人行便道連戶；有效處理群眾出行難問題。4.C、D及危房改造指標關鍵向貧困戶傾斜，全方面消除貧困戶C、D級危房。5.完善貧困村衛生服務網絡。管理維護好全鎮9個標準化衛生室，配置鄉村醫生；把貧困戶納入家庭醫生簽約服務關鍵對象，確保病有所醫。6.加強環境保護和生態建設。對XX村進行環境綜合整改，以國家可連續發展試驗區建設為載體，劃定生態保護紅線，加強深丘地域生態屏障建設，整合“雞窩地”“巴掌地”，發展林下經濟。（五）強化模式創新，建立長久有效機制1.創新多元化扶貧機制。深入拓展扶貧內涵，改善扶貧方法和豐富扶貧主體，促進扶貧工作單一由政府負責向全社會扶持轉變。強化專題扶貧，以政府為主導，把扶貧開發納入經濟社會發展戰略及總體計劃。加大行業扶貧力度，經過整合部門資源，形成扶貧攻堅強大協力。深入推進社會扶貧工作，廣泛吸納社會力量參與扶貧開發，形成專題扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”大扶貧工作格局。2.探索產業扶貧開發新模式。既要扶助目前，又著眼長遠，充足發揮貧困人口集中區域群眾發明潛力和主觀能動性，增強“自我造血”功效，引導貧困區域連續發展。根據“面上保護，點上開發“標準，擴大招商引資，做大工業和商貿經濟，實現更多扶貧脫貧轉移就業，確保可脫貧，逐步能致富。要改變過去零星、分散、單一產業經營模式，因地制宜，合理連片開發，規模化、產業化發展特色種養殖業。要以發揮龍頭企業為牽引力，帶動輻射相關產業發展。要以品牌建設為動力，不停提升特色產業市場競爭力。要激勵企業、農村致富帶頭人和貧困村、貧困戶結對聯姻，尤其注意探索政府投入龍頭企業、合作社、家庭農場、大戶及社會化服務組織資金項目要經過量化入股等形式和貧困村摘帽、貧困戶直接收益掛起鉤來，實現雙贏雙促。3.完善扶貧資金使用監督機制。切實加強群眾參與扶貧項目決議、管理和監督力度，項目實施和資金使用情況嚴格按要求在村務公開欄上進行公開，并設3－5名義務監督員，負責項目監督。基礎設施建設項目要實施招標投標、協議管理制、業主負責制、施工監督管理等制度，建設內容、地點、規模不得任意改變，不得亂用扶貧資金。產業項目要落實到戶，全方面確保建卡貧困戶切實享受到項目政策，經過項目實施，實現穩定增收。4.完善金融資金投入機制。加緊金融扶貧步伐，在XX村深入推進農村產權抵押融資。建立正確扶貧小額貸款按基準利率全額貼息制度。在加強管理、防范風險前提下，擴大貧困村村級互助資金覆蓋范圍。五、組織保障（一）強化組織保障。全鎮相關各辦所、各村兩委要高度重視，強化組織領導，把思想和認識統一到縣委、縣政府和鎮黨委、政府決議布署上來，把行動統一到加緊推進扶貧脫貧攻堅戰要求上來，以高度責任感，強有力實施力推進我鎮扶貧開發工作。實現扶貧脫貧工作新突破，取得新成效。1.成立“XX鎮扶貧攻堅領導小組”，由鎮黨委書記任組長，鎮長和分管扶貧工作副鎮長任副組長，領導小組辦公室設在鎮農業服務中心，由農服中心主任辦公室主任。班子組員要走訪貧困戶，帶頭幫助貧困戶理思緒、謀發展，督導全鎮干部開展扶貧攻堅工作。2.縣里成立了“XX村市級貧困村整村脫貧幫扶集團”，幫扶集團由兩名縣級領導為牽頭領導，由1個牽頭單位和7個責任單位組成。3.縣里成立了“XX村整村脫貧駐村工作隊”，由縣司法局副局長李承興為隊長，分管領導向杰和XX村第一書記賴興為副隊長，陶有斌、謝光琴為組員，駐村蹲點開展工作，群眾不脫貧、工作不脫鉤、隊伍不撤離。4.縣里成立了“梁平縣萬戶脫貧工作隊”，由政協王俊波副主席任督導長，李承興副局長任隊長，向杰任副隊長，賴興、陶有斌、劉德奎為為組員。指導鄉鎮因地制宜，因戶施策，落實“一對一”幫扶方法。同時，發動鎮村干部組成結對幫扶隊伍，確保貧困戶戶戶有幫扶責任人。（二）強化責任保障。我鎮扶貧攻堅第一責任單位就是各村，各村黨總支書記負總則，要成立好村級扶貧攻堅領導小組，書記任組長，各駐村領導負責督導各村扶貧工作，駐村干部負責指導各村開展扶貧工作。同時，駐村領導、駐村干部、村四職干部和部分致富帶頭能力強組長作為各村建卡貧困戶幫扶責任人，開展“一對一或一對幾”幫扶，責任到人，扶貧到家。XX村作為市級貧困村，要選優配強村級班子，強化教育培訓，提升戰斗力，同時向XX村選派優異干部擔任第一書記和大學生村官，脫產駐村1年，專職開展扶貧工作，對完成脫貧攻堅任務驗收銷號，優先推薦提拔。（三）強化運行保障。縣里將扶貧開發工作納入各鄉鎮（街道）年度綜合目標考評，實施“一票否決”制，作為扶貧關鍵鎮，我鎮更要將扶貧攻堅工作納入各村（居）年度綜合目標考評，實施“一票否決”制，建立健全扶貧脫貧攻堅專題考評措施，鎮扶貧攻堅領導小組每個月向鎮黨委會匯報上月工作推進情況和存在問題，和下一步計劃，每個月召開扶貧攻堅推進會議，聽取相關單位、相關辦所和各村扶貧工作開展情況，研究處理具體困難和問題。每七天向縣扶貧辦上報扶貧信息（工作動態）最少一篇，每個月最少上報一期扶貧簡報，年底立即報送年度工作總結。六、實施步驟（一）動員布署。（6月至7月22日）認真學習領會習近平總書記、市委孫政才書記和縣委蔣宜茂書記講話精神，全方面做好宣傳動職員作，研究制訂行動方案，組建領導班子、幫扶集團和工作隊。XX村要因地制宜、實事求是制訂具體實施細則，明確責任，層層分解任務。（二）調查摸底。（7月23至7月31日）鎮農服中心、幫扶集團、駐村工作隊要立即深入到貧困村、貧困戶，逐村逐戶摸清基礎情況，分析致貧原因，制訂一戶一策，落實“一對一或一對幾”幫扶責任人，建立臺賬，正確扶貧。（三）組織實施。（8月1至12月31日）鎮扶貧工作領導小組要圍繞目標任務、實施方案和具體臺賬抓落實、抓進度、抓質量，確保圓滿完成扶貧脫貧攻堅任務。（四）自查驗收。（1月1至1月10日）鎮扶貧工作領導小組對照目標任務對各村進行初步驗收，查漏補缺，完善相關驗收資料，做好迎接縣級驗收準備工作。（五）迎接縣級驗收。（1月11日至1月30日）縣扶貧攻堅領導小組將組織驗收人員，采取對表找、入戶算、現場查、問卷答等形式驗收。（六）鞏固提升。（2月至12月）結合縣驗收結果，對照考評措施進行考評，對未完成任務實施“一票否決”。同時，深入開展整村和建卡貧困戶脫貧鞏固提升工作，使之逐步能致富。完善扶貧長久有效機制，迎接國家、市級驗收。附件：1.XX村整村脫貧集團幫扶安排表2.XX鎮建卡貧困戶脫貧工作隊3.XX鎮建卡貧困戶脫貧任務表4.XX鎮建卡貧困戶脫貧幫扶責任分解表附件1XX村整村脫貧集團幫扶安排表序號市級貧困村扶貧集團及組員整村脫貧駐村工作隊扶貧集團牽頭縣

級領導牽頭單位責任單位隊長副隊長聯絡員成員1XX鎮XX村縣發展改革委扶貧集團孫代勇

王峻波縣發展改革委縣委政法委、縣法院、縣司法局、縣統籌備、縣投資促進中心、縣煙草專賣局、郵儲銀行縣支行（7個）李承興向杰賴興張荔

（縣發展改革委）賴興陶有斌謝光琴備注：副隊長由2名同志組成，其中一名為鄉鎮分管副職領導，另外一名由10個市級貧困村第一書記人選擔任。序號鄉鎮（街道）脫貧人口“萬戶脫貧”工作隊縣級聯絡單位戶數人數督導長隊長副隊長組員1XX