最新-財政政策支持經濟持續穩定發展考察(上)-精品財政政策支持經濟持續穩定發展考察(上)二十世紀80年代初，在世界范圍的新技術革命浪潮使經濟全球化趨勢方興未艾的當口，發動了以國家化為指向的改革開放。中國的財政政策在改革開放二十余年來的歷程，也沿著建立市場經濟新體制的軌跡，在積極借鑒市場經驗的同時，結合本國各階段的具體情況，發揮了促進經濟持續穩定發展的作用。一、中國改革開放以來財政政策的基本情況與機制轉變概述（一）從分權“突破口”到分稅分級框架建立：財政體制變革中財政政策向“間接調控”轉變中國漸進改革的初期，與改革、建立深圳等經濟特區一道，財政是在傳統體制上打入楔子的“突破口”之一：從1980年起改變以往“總額分成、一年一定”的集權型財政體制，改行“劃分收支、分級包干”的分權型財政體制。這一階段的種種安排，都是為正面啟動城市改革和宏觀、微觀配套改革準備條件。財權向地方下放之后，在層次上先后進行了企業基金制和企業利潤留成制的改革試驗，又前進到一、二步利改稅，試圖在對外開放、發展多種所有制經濟、培育市場的大背景下，通過放權讓利和規范政府與企業的分配關系，達到搞活企業、解放生產力的改革目的。1985年，以利改稅為基礎，財政“分灶吃飯”體制的具體形式改為“劃分稅種、核定收支、分級包干”，1988年后，又調整為“多種形式的財政包干”?！胺謾唷比〉昧嗣黠@成效，又很快暴露出一系列矛盾和：地區割據、財力分散和運作失范，企業難以真正搞活，政府間財力分配也難以真正規范和穩定。經過反復的問題剖析、研討、國際經驗借鑒和試點經驗，中國財政體制改革的基本思路以及財政改革與整體改革配套的軸心逐步得到明確，即認識到應建立以分稅制為基礎的分級財政，從政府財力收支的制度框架上，改變憑借行政隸屬關系壓抑和損害經濟運行效率的“條塊分割”，從而適應市場經濟的內在要求，二位一體地處理好政府與企業、中央與地方兩大基本經濟關系，使宏觀經濟管理由傳統的直接控制，轉為政府運用政策工具、通過市場中介間接調控的新經濟運行機制。1994年，中國推出財政、稅收的配套改革，初步建立了以分稅制為基礎的分級財政體制框架，成為由“行政性分權”（分灶吃飯）向“經濟性分權”（分稅分級）的一個里程碑式的轉折點。在新體制下，中央、地方劃開事權，各自掌握不同稅種，同時也保留若干比例明晰、規范劃分的共享稅，以自己的收入安排支出，形成各級獨立的預算（同時也發展力求規范的政府間轉移支付），企業則在稅法面前一律平等，不分大小，不論行政級別，不再考慮行政隸屬關系，依法既交國稅，又交地方稅，走向明晰產權和公平競爭的道路。這種分稅分級的新財政體制，內在地要求財政政策的設計和運用以經濟杠桿（經濟參數形式）為主，成為中國財政政策在體制模式和經濟增長模式“兩個轉變”進程中，向市場經濟條件下間接調控境界靠攏、提高政策效力的制度依托。（二）為處理好改革、發展、穩定關系而努力：連年赤字與財政困境中國“兩個轉變”啟動時的“欠賬”堆積如山，為了達到以改革促進發展和長期穩定、以穩定保證改革開放與發展的基本環境的目的，把握住經濟發展這個“硬道理”，貫徹現代化基本路線，所需要解決的矛盾、問題層出不窮，千頭萬緒，政府體系所需要的財力規模極大，遠遠超出常規。因此，歷史積累因素和現實壓力因素的綜合和維護改革、發展、穩定大局的迫切要求，便馬上形成了極度的財力緊張和明顯的財政困境，赤字連年發生，持續至今；財政收入占GDP的比重也在分權過程中逐年下降，由1979年的28.4％降為1995年的10.7％，以后才有小幅回升（見表一）。1、國家財政收支總額、收支差額及占GDP比重年份財政收入（億元）財政支出（億元）收支差額（億元）國內生產總額（億元）財政收入占國內生產總值的比重（%）19791175.791281.79-135.414038.228.419801159.931228.83-68.904517.825.719811175.791138.4137.384862.424.219821212.331229.98-17.655294.722.919831366.951409.52-42.575934.523.019841642.861701.02-58.167171.022.919852004.822004.250.578964.422.419862122.012204.91-82.9010202.220.819872199.352262.18-62.8311962.518.419882357.242491.21-133.9714928.315.819892664.902823.78-158.8816909.215.819902937.103083.56-146.4918547.915.819913149.483386.62-237.1421617.814.6在宏觀調控中，中國鼓勵企業參與國際競爭、發展外向型經濟的政策工具，已發展為國際慣例軌道上的出口退稅。保稅區的試驗也在多處進行。在積極利用國際組織、外國政府貸款的同時，中國政府也在與國內政策呼應的情況下，在國際市場上開展債券融資。二、1998年以來的積極財政政策（一）政策啟動的背景由于80年代以來的財政困難和多種制約因素，近20年間中國財政政策總體而言是“低調”的，主要表現是財力安排捉襟見肘，職能范圍收縮，在許多情況下維持“吃飯財政”都成為問題，就更談不上十分積極的調控舉措。但1998年一季度過后，這種情況發生改變，上年爆發的東南亞金融危機對我國的影響已相當明朗，并與一系列國內問題迭加在一起，迫切需要以宏觀政策措施擴大內需，實施反周期操作，于是果斷地啟動了擴張性的積極財政政策，使財政政策成為各方關注的重點。啟動積極財政政策的背景因素，歸結起來主要有如下五個方面：1、東南亞金融危機影響的巨大超出了一般人的意料以1997年7月2日泰國宣布放棄聯系匯率制為標志而爆發的東南亞金融危機，引出一浪又一浪的沖擊波，到1998年，已席卷了幾乎整個亞洲，并擴展到俄羅斯，波及拉美，進而使歐洲和美國也受到影響，其對于亞洲和世界經