產業幫扶蛋雞產業項目建設管理指南2022-03-09發布2022-10-01實施國家標準化管理委員會I本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規則》的規定起草。請注意本文件的某些內容可能涉及專利。本文件的發布機構不承擔識別專利的責任。本文件由中華人民共和國農業農村部提出。本文件由全國畜牧業標準化技術委員會(SAC/TC274)歸口。本文件起草單位：北京德青源農業科技股份有限公司、中國農業大學、全國畜牧總站、石樓縣扶貧開發投資有限責任公司、甘肅省天祝縣農業農村局、河北省廣平縣農業農村局、安徽省利辛縣畜牧局、利辛縣扶貧開發局、中國農業科學院北京畜牧獸醫研究所。1產業幫扶蛋雞產業項目建設管理指南1范圍本文件提供了蛋雞產業幫扶項目的項目組織、建設與管理等方面的指南。本文件適用于蛋雞產業幫扶項目的建設和管理。2規范性引用文件本文件沒有規范性引用文件。3術語和定義下列術語和定義適用于本文件?；I資方fundraiser籌措產業幫扶項目建設資本的組織或機構。投資方investor產業幫扶項目的投資與建設企業或機構。運營方operator產業幫扶項目的生產運行與經營管理企業。受益方beneficiary從產業幫扶項目中獲益的脫貧戶、低收入戶，或組織。關聯方relatedparty由產業幫扶項目所在地成立，為項目運營提供服務或原材料供應的合作社、企業等組織。參與方participant項目籌資方、投資方、運營方、受益方和關聯方的統稱。運營方(3.3)按照約定比例向投資方(3.2)或受益方(3.4)支付的款項。4項目組織4.1組織機構4.1.1產業幫扶項目宜包含籌資方、投資方、運營方、受益方、關聯方等組織機構，關聯方一般在項目準2備運營時開始組建并加入項目。4.1.2宜設立專門的幫扶項目領導小組。負責審查運營方資質，協調項目建設，檢查項目落實情況，督察幫扶款使用，評估項目實施效果等。4.2參與方條件4.2.1籌資方宜根據項目建設進度落實相應的資金，宜在項目正式開工前落實不低于計劃投入的20%的資金。4.2.2投資方宜具備大型項目建設和實施能力，可按照籌資方委托完成產業幫扶項目建設，并滿足運營方使用要求。4.2.3運營方宜為國內具有一定規模的蛋雞養殖、蛋品加工企業，所具備的資質和經營能力條件包括：a)依法完成注冊，取得相關資質，獨立承擔法律責任的企業，且資產總額不低于項目建設投資的b)在項目所在地注冊成立獨資或控股的法人實體；c)具有成熟的規?；半u養殖場建設和運營管理經驗；d)具有良好的企業信譽；e)具有與項目規模相適應的技術和銷售團隊，技術團隊宜包括2名以上專職注冊獸醫師。4.2.4受益方主體宜為脫貧戶或低收入戶，或由其組成的幫扶合作社、幫扶企業、幫扶車間等合作組織。4.2.5關聯方在同等條件下宜優先選擇由本地脫貧戶和低收入戶組成的幫扶合作社、幫扶企業、幫扶車間等合作組織。4.3參與方的責任和義務4.3.1籌資方：保證產業幫扶項目建設資金足額到位，監督和推進項目建設、實施和運營管理，及受益對象的組織和遴選。4.3.2投資方：完成項目投資。代表籌資方享有資產的所有權。接收或委托第三方接收運營方支付的幫扶款，負責幫扶收益分配。4.3.3運營方：提供項目技術需求和建設標準，全程參與項目選址、規劃、建設和驗收；獨立進行生產運營；按照約定支付幫扶款；可通過就業幫扶模式、訂單原料采購等方式開展幫扶工作，就業幫扶模式按附錄A中A.2的規定。享有資產的運營權，并承擔運營風險。4.3.4受益方：享受幫扶協議約定的幫扶收益分配。有勞動能力的受益方宜積極參與項目所設置的勞務工作，或相關愛心崗工作，以獲取勞務收入。4.3.5關聯方：組織有條件的受益方成立幫扶合作社等提供勞務、運輸及原材料供應等服務。5建設與管理5.1項目建設管理款返還和分配、驗收評估等環節。5.2幫扶計劃制定5.2.1項目宜符合本地區農牧業生產發展的總體規劃、土地利用發展規劃、城鄉建設發展規劃和環境保護發展規劃等的要求。5.2.2幫扶計劃宜包括：幫扶規模、幫扶對象的評選程序、幫扶模式、幫扶款使用、幫扶款收支管理程5.2.3項目可根據項目地實際情況制定不同的幫扶模式，宜采用資產收益幫扶模式、就業幫扶模式、關聯產業幫扶模式相結合。幫扶模式按附錄A的規定。5.3資金籌措5.3.1資金籌措必須符合國家相關規定，可采用整合涉農資金、貸款、企業投資等方式。5.3.2籌措的資金中貸款不宜超過50%。5.4土建和設備安裝5.4.1施工單位和設備供應商的選擇，宜采取招投標、公示等方式公開進行。5.4.2土建和設備宜符合運營方提出的工藝要求。5.5工程移交5.5.1項目建成后，宜委托第三方驗收，驗收合格后交付運營方使用。5.5.2項目各方宜簽署幫扶項目運營協議，明確運營資產總額、每期幫扶款數額和支付節點、當期的幫扶對象名單、雇傭本地脫貧戶、低收入戶數量等。5.6項目運營5.6.1運營方按幫扶項目運營協議要求進行項目運營，按期支付幫扶款，定期上報雇傭的本地脫貧戶名單，并在同等條件下優先選擇本地關聯方提供的原材料和服務。5.6.2項目完全投產后招收本地脫貧戶、低收入戶和殘疾人員的比例宜不低于30%。5.6.3宜由投資方和/或運營方等組織脫貧戶和低收入戶成立幫扶合作社、幫扶企業、幫扶車間等組織，并與運營方簽署服務協議或供應協議，實現關聯產業幫扶。具體操作按A.3的規定。5.7幫扶款返還和分配由運營方按幫扶項目運營協議約定支付到協議中指定賬戶，根據幫扶款收支管理程序進行分配，分配模式按A.1的規定。5.8驗收評估5.8.1項目達產后一年內，宜啟動幫扶效果評估程序，對項目幫扶情況進行驗收評估。5.8.2評估內容包括資金到位和使用、建設內容、幫扶款返還、幫扶模式、公益崗設立、產業帶動等具體協議內容的履行落實情況。評估宜重點關注幫扶效果，運營方生產經營情況不作為評價內容。5.8.3評估可采用現場檢查、專家評審、幫扶對象走訪等方式。5.8.4評估報告宜公開。(規范性)幫扶模式A.1資產收益幫扶模式資產收益幫扶資金來源于項目運營收入，由運營方從項目收入中提取一定金額交由區域政府指定的幫扶機構進行幫扶工作。為降低項目運營風險，可采用定額、“定額十分紅”等方式取得不低于約定金額的幫扶款。扣除貸款本息后的幫扶款可根據幫扶計劃進行分配，可采用直接、間接分配等模式。A.2就業幫扶模式優先雇用本地脫貧戶、低收入戶、殘疾人員等作為企業員工，享受與一般招聘員工同等的福利待遇，通過工資收入實現幫扶。A.3關聯產業幫扶模式通過上下游關聯產業為項目所在地提供穩定的訂單合同，帶動村集體、合作社等區域經濟發展主體。項目常見的關聯產