目錄TOC\o"1-3"\h\u185501緒論 1151501.1研究意義與背景 1224821.2研究內容與方法 2280802東麗區萬新街老年人權益保障現狀 3189842.1東麗區萬新街老年人權益保障的主要方式 3302612.2目前東麗區萬新街老年人權益保障已取得的成效 368123東麗區萬新街老年人權益保障面臨的問題 4115073.1老年人居家養老服務觀念不足 4193893.2老年人權益保障內容單一化 4124443.3老年人權益保障組織缺乏行業標準和評估機制 5138813.4社區養老服務隊伍專業化水平較低 5248074解決東麗區萬新街老年人權益保障問題的對策 5260394.1轉變傳統機構養老觀念 6251924.2拓展老年人權益保障內容 6158474.3完善社區老年人權益保障體系 776564.4提高服務人員質量 8125015結論 932750參考文獻 11

摘要隨著我國城市化進程的進一步加快和醫療水平的提高，人們的平均預期壽命增加了，老齡化問題出乎意料地引起了社會各界的關注。學術界也更加關注老年人的養老問題，重點是對空巢老人和殘疾老年人的照顧。隨著老齡化趨勢的日益明顯，殘疾老人家庭的數量逐漸增加。如何創新社會管理，關注和關注空巢老年人和殘疾人老人，幫助他們度過晚年，已成為亟待解決的社會問題。。本文立足于改良養老服務系統，摸索養老系統的方式，分析我國老年人權益保障法律體系，重點分析了其中存在的問題，通過分析東麗區萬新街老年人面臨的問題，提出進一步完善東麗區萬新街老年人養老條件的對策，緩解我國人口老齡化問題。關鍵詞：老齡化；空巢老人；養老1緒論1.1研究意義與背景當前人口平均使用壽命的不斷延長,得益于社會經濟的快速發展和社會醫療衛生條件的不斷改善,所以當前人口老齡化這一現象可以作為當前人類自然社會經濟發展過渡到一定歷史階段所必然出現的一種自然社會發展現象,某種程度上講也反映了當前人類經濟社會的不斷進步。老齡化必然會直接使我國社會經濟投資、生產、流通、分配、儲蓄、消費結構都會發生巨大的結構變化,它不僅涉及接受到社會產業結構、投資消費結構和社會消費結構的重大調整,涉及接受到國家社會保障管理制度、醫療保險管理制度、社會收入分配制度的重大變革,直接性的影響涉及到不同年齡代人之間經濟收入與生活負擔的平衡分配。總之,總之,人口老齡化這一社會問題理論及其實際關系主要涉及影響到研究我國特色社會主義市場經濟社會組織基本結構與社會制度的科學發展性和根本性兩個重要方面。相對于目前我國實現人口老齡化,老年人自身基本合法權益的安全得到有效保障這一社會問題并不是近年來才剛剛開始逐漸出現的新一代社會治理問題。但由于當前階段我國正逐步進入處于國家經濟社會發展轉型升級關鍵時期,價值觀念、精神政治道德價值信仰、社會經濟風險預防控制和基本就業社會保障等都仍然逐步處于經濟轉型升級重建的重要歷史過程之中,同時當前我國特色社會主義經濟學和生產力還不是很發達,人口老齡化的發展趨勢非常嚴峻。在這種人口老齡化與社會經濟文化發展步調不一致的背景下,老年人權益保障問題伴隨著人口老齡化日漸成為一個需要引起全社會關注的重要問題。第六次人口普查數據顯示,天津市65歲及以上的人口為333.41萬人,占總人口的11.56%,成為全國這一比率最高的省級單位,說明天津市的老齡問題已成為一個重大的民生課題,同時在老齡化的影響下,失能老人比例也在不斷攀升,目前全市約有30多萬失能老人①穆光宗.中國老齡政策思考[J].人口研究,2003(1):44246.。老年人往往尤其是作為我國乃至社會各界普遍公認的一大社會弱勢群體,容易導致使老年人身心受到嚴重的的傷害和被忽視。由于在老齡化的發展關鍵階段后期對于人體各項正常的的生理學和代謝系統機能已經開始出現退化,使得目前我國許多老年人對于人體精神上的物質和對于肉體以及精神的物質要求隨著需要不斷穩步提高持續增長。老年人應當具有履行保護自身集體合法權益的基本義務能力也據第六次五年全國居民人口普查相關數據統計顯示,我國0.14歲以上占總人口同比增幅占16.60%,比000年首次全國人口普查大幅有所下降6.9個工作季度零一百分點;60歲及以上老年占總人口同比增幅占13.6%,比000年首次全國人口普查大幅有所明顯上升.93個月本季度這一百分點,其中65歲及以上各個年齡段的人口同比增長迅速占8.87%,比000年1月全國首次人口普查同期大幅上升1.91個月本季度這一百分點②陳婉華.我國老年人權益保障地方法規研究[D].廣州:廣東商學院,2010.③包文捷.試析涉老案件的若干法律問題[J].政治與法律,2005(4):1562159.。我國老齡化和人口快速發展以及年齡結構的快速急劇變化,說明隨著近年以來我國推進國民經濟政治社會快速健康穩定發展,人民基本醫療生活養老保障服務水平和經濟社會基本醫療衛生以及養老醫療保健業對服務養老事業的巨大需求發展日益改善,生育率仍將相對持續保持相對較低穩定較高水平,老齡化國家發展戰略進程逐步深化變得日益加快①穆光宗.中國老齡政策思考[J].人口研究,2003(1):44246.②陳婉華.我國老年人權益保障地方法規研究[D].廣州:廣東商學院,2010.③包文捷.試析涉老案件的若干法律問題[J].政治與法律,2005(4):1562159.1.2研究內容與方法如何保障我國老年人合法權益養老是人類社會文明不斷進步和國家現代化社會發展的必然存在要求,對其的高度關注重視程度往往是與一個發達國家的政治經濟社會發展能力水平、歷史上的文化文明傳統以及地方政府所制定實施的養老政策和相關法律密切息息相關的。隨著我國社會主義經濟的快速發展,如何向日益日漸增多的貧困老年人人群提供中低收入生活保障、醫療保障、生活心理照料、精神心理慰藉等社會服務。本文的主要理論基礎研究指導工作本項目的主要內容在于我們十分希望本文研究能夠在能夠切實有助于有效率地應對未來一段時期適應我國老年社會人口老齡化和老年人口結構高齡化的迅速趨勢推進健康發展,切實有效維護好和保障好服務我國廣大老年人的社會各項基本權益合法權利與社會公共利益,通過此文研究可以大大加深提高我國老年社會各界對老年人和經濟社會的整體知識度和認知,強化對盡快建立起和完善健全我國保障老年人基本合法權益及其基本保障管理制度的整體認識度和重視,為深入促進我國老年人基本合法權益及其基本保障的制度科學健康發展研究提供理論服務,豐富我國老年人的合法權益及其基本保障的重要理論基礎研究與老年社會經濟實踐的基本保障理論。本文的首先重點是從保障老年人自身權益等問題相關的基礎理論和基本思想實踐研究問題入手,做好對保障老年人自身權益得到保障的基本認識、理解和實踐理論上的鋪墊,并再次引申討論到其權益保障行為方式這一基本理論。其次簡要介紹天津東麗區萬新街老年人合法權益不到保障的基本現狀、問題。最后還將結合東麗區萬新街老年人權益權益保障的實際,對東麗區萬新街老年人合法權益基本保障體系建設、發展和體制改革工作提供具體對策。本文主要研究采用了科學文獻數據收集的研究方法,探討了有關老年人人身權益基礎保障的基本法理概念淵源和理論基礎;同時采用了法學理論與社會實踐相有機結合的研究方法,對天津兩項老年人人身權益基本保障政策提出者的個人保障對策進行研究。2東麗區萬新街老年人權益保障現狀2.1東麗區萬新街老年人權益保障的主要方式目前，東麗區萬新街老年人保障服務得到穩定發展，社區養老社會化服務開始起步。近年來，社區積極探索，大膽創新，以社區黨建、社區服務為重點，不斷滿足人民日益增長的物質文化需求，實現人與社會的和諧相處，達到管理有序、服務完善、環境優美、文明祥和的和諧社區要求。為進一步完善服務功能建設，社區著力打造“三大中心”“四大服務品牌”“五（舞）動和諧家園”的“三四五"服務模式。另一方面，指導居委會執行社區民主程序，樹立居民的自治意識，化解矛盾，努力為老年人創造安全和諧的生活環境。例如，研究了一種“黨建+微觀治理”的模式，社區中的民間社會組織參與了老年人的照料。2.2目前東麗區萬新街老年人權益保障已取得的成效1.打造信息平臺，優化資源利用借鑒先進地區的成功經驗，完善老年人上門服務系統，完善老年人信息管理網絡。整合老年人資源，開發多功能信息平臺，在老年人周圍建立服務圈，消費圈和信息圈，為老年人提供最舒適，優質的服務。引入優秀的外部管理和業務資源，積極拓展舊服務市場，同時創建最佳的“虛擬養老院”，并結合信息平臺功能擴展，創新其他服務品牌，形成一個全面的服務系統，帶來額外的好處。（二）與養老需求對接，拓展服務內容加強老年人工作機構和協會的職能，建立老年人協會的權益保護部門，提高老年人服務能力。為社區中的老年人建立公共福利崗位，以管理老年人并促進老年人的幸福感的增強。符合條件的社區的“老年人之家”將由老年人協會管理和經營。這有利于提高老年人的服務質量。改善老年人的醫療安全和生活保障系統，促進老年人文化體育活動等項目，為老年人提供醫療、生活、文化、體育和娛樂、休閑旅游等多方面的服務。（三）培育發展市場，完善養老服務內容制定不同的政策，以刺激和支持老年護理行業的企業和機構的發展，并促進老年護理市場的增長。優化家庭服務的內容，例如現場用餐幫助，洗澡幫助，清潔幫助和醫療幫助。促進和協助社區介紹企業和組織，例如社會組織，家庭企業和房地產公司，并指導他們建立或運營各種形式的家庭護理項目，例如為老年人提供餐飲，社區庇護所和老年人活動中心3東麗區萬新街老年人權益保障面臨的問題3.1老年人居家養老服務觀念不足東麗區萬新街的一些老人認為，老人的養老保障和服務是公共物品，應由政府提供。實際上，這是一個誤解，認為年齡保護應起政府的作用，但這并不意味著政府應承擔重大責任。在老年護理服務的實踐中，老年人作為需求方的缺乏參與導致在家庭護理中更好地實施免費和低薪服務，但是自付費購買服務遠非預期。尚未到能夠有效解決老人護理問題和維持社會穩定的地步。作為公司，由于老年人護理行業從某種程度上來說具有公益性質，他們對家庭護理的熱情有限，這與他們傳統的利潤最大化觀點背道而馳④封潤華.北京市老年人權益保障的探究[J].人口與經濟,2006(3):13217.④封潤華.北京市老年人權益保障的探究[J].人口與經濟,2006(3):13217.3.2老年人權益保障內容單一化隨著人口老齡化來臨，老年人的養老需求逐漸朝著多元化的方向發展。目前東麗區萬新街的服務單一，不能滿足現階段老年人的需求。而且東麗區萬新街設施配置較少，所提供的娛樂設施較為單一，不能滿足老年人的精神文化需求。此外，醫療設施建設也相對不足，不能及時的滿足老年人的醫療需求，與國外相比，國外的養老配對設施比較完善，并且這些設施已經是具有了綜合服務型，包括日托、康復、護理等功能，而東麗區萬新街社區仍集中在日間照料的服務上，所以相比與國外我們在服務內容和配套設施這些方面上，我們做的還不是遠遠不夠的⑤牟逍媛.法律援助制度與診所法律教育[J].法學,2002(8):125.⑤牟逍媛.法律援助制度與診所法律教育[J].法學,2002(8):125.3.3老年人權益保障組織缺乏行業標準和評估機制目前，東麗區萬新街開展的老年人權益保障項目主要側重于居家護理和家庭服務，其中生活的物質方面更多，精神和文化方面更少。目前，接受家庭護理的老年人可分為三類：一類是接受政府支付的服務；二類是政府提供的服務。二是獲得服務補貼，相當于獲得廉價服務；第三是自己購買服務。對于前一種類型的老年人，他們沒有經濟能力自行購買服務：他們全職用于接受日常護理的20個小時有些不足，更不用說需要精神上的安慰了。因此，老年人的生活狀況在一定程度上決定了中國的家庭護理服務種類少，水平低，滿意度低。在服務質量方面，護理質量的提高受到低工資水平，高工作量，不穩定，家庭護理和專業社工數量少以及缺乏專業培訓的嚴重限制。3.4社區養老服務隊伍專業化水平較低為了進一步發展社區居家護理服務，必須建立一支專業的服務團隊，盡管東麗區萬新街在過去幾年中付出了很多努力來使服務人員專業化，無論質量如何。服務人員的水平或總體服務質量與老年人的實際需求相距甚遠。這主要體現在兩個方面：一是服務團隊的管理體系不健全，管理人員的專業知識薄弱。海寧市社區海州街社區的看護團隊由社區和老齡化委員會系統地管理。但是，工作評估是委托給社區的。許多醫療保健提供者抱怨他們的工作，而且職業素養和職業素養的特征還不清楚。由于缺乏培訓，許多非正式的看護者缺乏對老年人社會工作的專業知識，而且專業化的起點并不高。其次，醫療團隊的專業知識薄弱。由于護理人員自身的發展較晚，并且缺乏特定的職業特征，因此可以與當地管家進行比較。非正式照料者被定位為“政府雇用的保姆”。經濟利益非常低，許多人專攻老年人護理者不愿參加社區家庭護理服務，而實際工人實際上來自該地區失業的當地居民。4解決東麗區萬新街老年人權益保障問題的對策4.1轉變傳統機構養老觀念保護老年人權益的觀念和意識，對于社區護理的順利實施具有決定性的作用。為了加強保護老年人權益的服務觀念，東麗市萬新街的護士們應經常與老年人交談，以了解他們的需求，并通過社區養老服務來培養老年人的認同感，然后創造條件并利用社區資源根據老年人的需求為老年人提供服務。此外，老年人必須意識到他們不能完全依靠政府的緊急和福利政策來改善他們晚年的生活質量。可以在經濟條件允許的情況下在市場上購買服務來滿足自己的需求⑥李光勇.家庭養老在不同文化背景下的地位及前途[J].人口學刊,2003(1):28233.⑥李光勇.家庭養老在不同文化背景下的地位及前途[J].人口學刊,2003(1):28233.首先，社區可以組織各種文化和娛樂活動，豐富老年人晚年的生活。例如，為老年人開設大型學校，開設書法課、音樂課、舞蹈課、計算機課和其他課程，并采取各種形式，如廣播、電視和互聯網，以滿足老年人的好奇心。老年人豐富的生活經驗和寶貴的實踐經驗可以得到充分利用。老年人中有許多是高級管理人員和經驗豐富的科技工人。它們是我們國家和社會的寶貴財富。這些老年人必須有利用余熱的通道，這樣他們才能隨心所欲地移動。為社會做出貢獻，實現自己的價值。此外，必須提供法律援助。老年人面臨著無人照管的支持和家庭財產分配等問題。社區必須為老年人提供法律援助、咨詢、調解、住房和其他服務活動，以保障和保護老年人的權利和利益，使他們能夠過上和平與安寧的老年生活。。4.2拓展老年人權益保障內容1.積極創新老年人權益保障的形式和內容要著重開展三項服務：一是醫療衛生服務。如開展老年人健康教育、建立老年健康檔案、提供老年人健康咨詢和心理輔導、舉辦“家庭病床”和“社區病床”、建立醫護人員定點、定人巡視制度等。第二是生命關懷。例如，社區服務中心為老年人，孤兒和殘疾人提供相關物品；為空巢老人實施合同或定期服務系統，安裝電子呼叫系統或建立聯系系統；組織有統一資格的食堂和餐館照顧老年人，提供營養餐服務。第三是個人服務。例如：對于更多空巢的健康老人，通過各種形式的較早的文化和體育活動，吸引更多的老人離開家庭，融入社區；對于獨居或沒有時間照看孩子，生活相對單調的老年人，在不久的將來實施照料；有經濟能力并愿意住在療養院的老年人可以全天候24小時提供全面護理。同時，要逐步實現社區養老服務的制度化、標準化、規范化。再次，探索建立老年人權益保障服務的網絡信息平臺。針對現有的老年人權益保障服務與老年人服務需求在溝通上存在的信息不對稱、不通暢、滯后等問題，建議學習借鑒哈爾濱市居家服務網絡管控中心、成都市成華區開辟“一鍵通”老人緊急援助呼叫系統、滄浪區南門街道推出“好管家”社區綜合服務平臺、南京市鼓樓區創建“居家養老服務網”等先進經驗，積極利用現代網絡信息手段，充分整合東麗區萬新街街道其他服務資源，為社區統一搭建一個項目多樣、功能齊全的社區養老服務網絡信息平臺。如探索建立“勞動儲蓄”和“時間儲蓄”為主要內容的“義工網絡管理系統”；充分利用社區周邊的超市、衛生服務中心、家電維修等服務資源，制作“居家養老便民服務卡”，為轄區內高齡、獨居老人及時提供各項服務等，進一步提高為社區老年人服務的針對性、有效性和滿意度。2.完善服務網絡要盡可能考慮不同層次老年人的經濟承受能力和實際需求，按區域建設不同標準和檔次的養老服務網絡，努力實現全市養老服務的城鄉全覆蓋⑦葛林.從家庭養老到社會化養老的轉換[J].南京大學學報,1996(3):44247.⑦葛林.從家庭養老到社會化養老的轉換[J].南京大學學報,1996(3):44247.一是加強老齡工作組織體系建設。要切實加強各級老年人事務委員會辦公室的建設，選拔和任命高素質的政治和專業人才參與老齡化，執行人員，并確保省級老齡辦公室人數不少于4人，地區老齡辦公室人數不少于2人。建立老年人社區居家護理服務，并由專門的助手助理人員全面負責家庭護理。第二，建立老人護理咨詢中心。依托現有的公共老年護理服務或建立相應的老年護理服務平臺，建立老年護理社會指導中心，負責進行老年護理服務需求分析，制定服務發展計劃，為工作地點提供業務指導，人員培訓和其他服務，并為老年人提供慢性病的預防，健康管理和其他服務。4.3完善社區老年人權益保障體系1.建全評估機制東麗區萬新街亟待建立國家級或省級的居家養老服務行業標準。要設置門檻，嚴格控制有關機構的資歷，確保機構的規范化和服務質量。在制定家庭護理標準或服務人員的資格時，必須全面檢查家庭老年人和專業社工，并參考他們的建議制定相關標準。應在以下領域建立評價機制：其中之一是建立一種機制來確定和評估老年人服務目標。應當嚴格評估享受政府提供的時間管理服務的老年人。在確定服務對象時，專業社會工作者，街頭工人，民政事務辦公室工作人員和熱情的老年志愿者按不同比例進行老年工作，或者結合考慮申請人的經濟，身體和生活條件，組成服務目標評估委員會。合理確定服務目的。二是建立老年人居家護理需求評估機制。有必要仔細考慮與老年人的生活密切相關的幾個指標，包括性別，年齡，老年人的自我保健能力，收入水平，家庭保健，婚姻狀況，生活方式等。第三是建立家庭護理質量評價機制。服務人員在服務之前，應與服務人員簽訂合同，向服務人員提供服務質量反饋表，評估服務人員的服務質量，作為評估服務人員工作效率的重要指標，并且定期拜訪服務人員并采訪親戚或回訪服務以及其他評估家庭護理質量的方法。2.完善運行機制老年人權益保障能否讓人接受，需要有健全的運行機制。首先我們應該制定一些有關老年人權益保障的法律法規文件，所以這就需要政府能做出一些有關對老年人權益保障的扶持政策，以及對社區養老的服務行業做出具體規劃，以此來對老年人的權益進行保護。然后要有健全的監督機制，對這些居家養老機構進行規范化管理。并且管理隊伍必須有從事相關的工作和具有相關的專業知識的社會工作者，只有這樣才能在服務質量的評估中做到可量化。最后在老年人權益保障的服務中對其過程的監督也要保持一個公正的態度，這樣我們我們才能確保服務質量，以及在服務過程中不斷的完善其中的缺點，使其有一個良好的運行機制⑧劉文萍.老年人權益法律保障之探析[D].山東大學政法學院碩士學位論文,2005.⑧劉文萍.老年人權益法律保障之探析[D].山東大學政法學院碩士學位論文,2005.4.4提高服務人員質量1.提高服務人員的專業水平目前，東麗區萬新街服務人員主要由街道干部，待業家庭主婦和志愿者組成。原則上，他們沒有接受過老年護理方面的專業社區教育。他們主要依靠自己的經驗為老年人提供社區照顧。地方高校可以設立“社會工作”專業，促進高素質人才的培養，為社區服務，也可以聘請有關專家對社區現有人才進行專業知識培訓，并對他們進行評估，要求取得證書。提高他們的技能、專業水平和綜合素質。2.充分發揮志愿者隊伍的作用目前，由于缺乏資金等問題，東麗區萬新街的養老服務人員隊伍存在巨大缺口。因此，可以鼓勵老年人家庭加入志愿者團隊，并利用他們提供的工作時間來交換他們對社區中老年人的照料；鼓勵能夠獨立生活的老年人加入志愿者團隊，以換取未來對自己的社區照顧并豐富他們的老年人生活，增進與其他老人的交流，也是貫徹“老有所為”政策的體現⑨姚遠.老年安全:一個需要重視的問題[J].人口學刊,2002(3):48253.⑨姚遠.老年安全:一個需要重視的問題[J].人口學刊,2002(3):48253.5結論從我國老年人作為一個社會團體一部分的角度來進行劃分,我們首先可以將老年人的合法權益劃分為兩個基本部分共同構成:一個就是作為一般公民所應當依法享有的一般性權益,二個就是作為一般公民所應當依法享有的一般性權益。作為我們這個現代社會經濟