國家標準

《煤炭開采單位產品能源消耗限額》

（征求意見稿）編制說明

標準起草組

2022年8月

1工作簡況

1.1任務來源

國家標準化管理委員會于2020年12月24日發布了《國家標準化管理委員

會關于下達<民用無人機產品安全要求>等55項強制性國家標準修訂計劃及相關

標準外文版計劃的通知》國標委發[2020]54號，正式下達了《煤炭開采單位產品

能源消耗限額》的修訂計劃，計劃編號為：20205260-Q-469。本標準由國家標準

化管理委員會歸口管理，中煤科工開采研究院有限公司等單位負責標準的修訂工

作。

國家標準《煤炭開采單位產品能源消耗限額》（計劃號：20205260-Q-469）

將GB29444-2012《煤炭井工開采單位產品能源消耗限額》和GB29445-2012《煤

炭露天開采單位產品能源消耗限額》兩項現行標準進行合并，通過此次修訂更新

標準內容以適應煤炭開采行業技術發展現狀。

1.2起草人員及所在單位

起草單位：中煤科工開采研究院有限公司、XXXX

起草人：任懷偉、XXXX

1.3主要工作過程

《煤炭開采單位產品能源消耗限額》標準由中煤科工開采研究院有限公司等

單位起草。工作組采用分工明確、階段進行、相互協作的工作制。

工作過程與起草人的主要工作內容：

（1）標準工作組的建立

2020年12月，中煤科工開采研究院組織相關研究人員，成立標準修訂工作

組；

2021年3月，工作組召開第一次工作會議，討論標準基本框架、制定原則和

思路。

（2）標準數據調研

2021年7月，編制《煤炭開采單位產品能耗》調研表。

1

2021年11月至12月，由煤炭標準化技術委員會發布2021煤標字046號文

《關于開展<煤炭開采單位產品能源消耗限額>強制性國家標準研制調研的函》，

首次在全國范圍內調研井工及露天煤礦開采能耗。

2022年3月至4月，煤炭標準化技術委員會發布2022煤標字06號文《關于

開展<煤炭開采單位產品能源消耗限額>強制性國家標準研制調研的函》，第二

次在全國范圍內調研井工及露天煤礦開采能耗。

（3）標準草案的編制

2022年4月至8月，統計并計算煤礦開采單位能耗，編輯《煤炭開采單位產

品能源消耗限額》標準草稿。

（4）工作組對標準草案進行討論和修改，形成征求意見稿

2022年8月，標準編制工作組對標準草案進行了討論，提出修改意見，經過

修改形成征求意見稿。

2標準修訂的必要性和意義

GB29444-2012《《煤炭井工開采單位產品能源消耗限額》和GB29445-2012

《煤炭露天開采單位產品能源消耗限額》兩個標準于2013年實施。在近10年間，

煤礦開采技術及裝備取得了顯著的進步，自動化、智能化水平大幅提升，煤礦總

體開采效率有了顯著提高。當前，全國煤礦平均產量超過100萬噸/年，是2013

年的近3倍。同時，在技術上，高壓變頻技術取代傳統的機械、液壓式傳動調速

系統，驅動效率也大幅提高，節能效果明顯。因此，煤炭開采的總體噸煤能耗現

在降低，原來的標準已無法代表先進技術的水平，迫切需要修改相關指標要求，

從而引導和推動新技術的應用和發展。

3標準制定原則與依據

3.1標準制定的基本原則

本標準制定的基本原則包括：

（1）充分考慮全行業不同規模、不同開采方式的煤礦情況，兼顧煤礦的綜

合效益。

2

（2）保證標準的適用性，先進性，統一性和協調性；注意標準的經濟性和

社會效益；注意標準的適用范圍，在充分調查研究的基礎上，在預期可達到的

條件下，把先進技術納入標準，提出相應的指標要求。

（3）合理利用資源，推廣先進技術成果，在符合要求的情況下，有利于標

準對象的簡化、選優、通用和互換，做到技術上先進、經濟上合理。

（4）相關標準要協調配套。制定標準要考慮有利于標準體系的建立和不斷

完善，一定范圍內的標準都是互相聯系、互相銜接、互相補充、互相制約的，要

保證相關標準協調配套，才能保證生產的正常進行和標準的有效實施。

（5）積極采用國際標準和國外先進標準，有利干促進對外經濟技術合作和

發展對外貿易，有利于我國標準化與國際接軌。

3.2本標準修的主要依據

本標準修訂的主要依據包括：

（1）本標準引用了GB/T2589《綜合能耗計算通則》、GB/T12723《單

位產品能源消耗限額編制通則》、GB/T28398《煤炭企業能源消費統計規范》

等標準。

（2）本標準修訂了GB29444-2012《煤炭井工開采單位產品能源消耗限額》、

GB29445-2012《煤炭露天開采單位產品能源消耗限額》。

（3）本標準按照GB/T1.1-2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件

的結構和起草規則》的規定起草。

4標準主要內容的修訂說明

4.1標準名稱

《煤炭開采單位產品能源消耗限額》

4.2適用范圍

本文件規定了煤炭開采單位產品能源消耗（以下簡稱能耗）限額的術語和定

義、能耗限額等級、技術要求、統計范圍和計算方法。

本文件適用于煤炭開采企業單位產品能耗的計算、考核以及新建企業的能耗

控制。

3

4.3規范性引用文件

下列文件中的內容通過文中的規范性引用而構成本文件必不可少的條款。其

中，注日期的引用文件，僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文

件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。

GB/T2589綜合能耗計算通則

GB/T12723單位產品能源消耗限額編制通則

GB/T28398煤炭企業能源消費統計規范

5主要內容制修訂依據

5.1煤炭井工開采單位產品能耗

5.1.1煤炭井工開采單位產品綜合能耗計算方法

井工煤炭開采企業開采單位產品綜合能耗應以熱值計算期間內多種能源消

耗量，以標準煤為單位得到煤炭開采能耗總量，并且考慮不同煤礦的開采、運輸、

排水及通風系統條件情況，將其以折算系數方法計入能耗總量中，最終得到單位

產品能耗計算方法。因此，單礦井煤炭井工開采企業單位產品能耗應按公式（1）

計算：

Ekkkkk

ejg12345(1)

jgM

式中：

ejg——指煤炭井工開采單位產品能耗，單位為千克標準煤每噸原煤（kgce/t）；

Ejg——指煤炭生產能源消費量，單位為千克標準煤（kgce）；

M——指礦井原煤產量，單位為噸（t）；

k1——采煤條件及工藝折算系數；

k2——運輸距離折算系數；

k3——礦井瓦斯等級折算系數；

k4——礦井涌水量折算系數；

k5——單井生產能力折算系數。

5.1.2煤炭井工開采企業能耗調研結果

通過多次井工煤炭開采企業能耗調研，一共收到101份井工煤炭企業的煤礦

能耗數據，涵蓋了國家能源集團、陜西煤業化工集團、山東能源集團、中國中煤

4

能源集團等主要煤礦生產企業集團，覆蓋產能共計4.62億噸。數據統計中包含

了井工煤礦能源消耗量（包括原煤、電能等）、井工開采條件及工藝、礦井運輸

距離、礦井瓦斯等級、礦井涌水量、單井生產能力等。具體統計內容如下。

（1）井工煤礦能源消耗量

在統計期內生產每噸原煤所消耗的各種能源，按照規定的計算方法和單位分

別折算后的總和。

井工煤礦生產過程中，主要使用原煤、電能、柴油、汽油，部分煤礦還有熱

力、天然氣等其他能源，為了綜合統計不同能源的消耗量，各種能源當量熱值以

企業在統計期內實測的熱值為準，如果沒有實測條件的，采用不同能源折標準煤

計算，計算方法如下。

S

Ejgkce,sEs(2)

s1

式中，

Ejg——指井工煤炭生產能源消費量，單位為千克標準煤（kgce）；

3

Es——指第s種能源質量，根據不同的能源計量方式，單位可為kg、m、

kw·h等；

kce,s——指不同能源的標準煤系數，其表如下表1所示。

表1主要能源折算標準煤系數

能源名稱平均低位熱值折標準煤系數

原煤20908kJ/kg(5000kcal/kg)0.7143

汽油43070kJ/kg(10300kcal/kg)1.4714

柴油42652kJ/kg(10200kcal/kg)1.4571

油田天然氣38931kJ/m3(9310kcal/m3)1.3300

電力（當量）3600kJ/(kw·h)0.1229

統計計算所有的101個煤礦，得到井工煤礦不同能源消耗占比餅圖，可以發

現，目前井工煤礦主要能源為電力（65%），熱力（14%），原煤（13%）等。

5

圖1井工煤礦不同能源消耗占比

（2）井工煤礦產能

調研表統計得到的井工煤礦產能總共4.62億噸，其中涵蓋了單井產能超過

1000萬噸的檸條塔、紅柳林、張家峁、小保當等特大型煤礦，也包含了多個產

能不足100萬噸的中小型煤礦。

40

210

35

）

t180

30井工煤礦投運數量

15025

12020

9015

6010

井工煤礦投運產能（305

00

1980前1980-19901990-20002000-20102010后

投運時間（年）

圖2不同投運年代下的井工煤礦平均產能

煤礦井工煤礦的產能也一定程度上影響了煤礦生產能耗，新標準沿用了

GB29444-2012《煤炭井工開采單位產品能源消耗限額》中的單井生產能力折算

系數計算方法。

表2單井生產能力折算系數

單井生產能力（Mt/a）折算系數取值

≥0.90.49

<0.90.37

目前收到的井工煤炭生產能耗調研表中，大于90萬噸的煤礦約占94%，而

小于90萬噸的均占比6%。

6

圖3井工煤礦單井生產能力

（3）井工開采條件及工藝

井工開采條件及工藝決定了煤礦開采主要手段，而衡量采煤條件及工藝的方

式為機械化采煤方式采出的產量比例來衡量，標準主要沿用了GB29444-2012:

《煤炭井工開采單位產品能源消耗限額》中的分類，其折算系數如下表所示。

表3采煤條件及工藝折算系數

采煤條件及工藝

折算系數取值

（以可采用機械化采煤方式采出的產量比例來表示，%）

≥900.16

60（含）～900.15

30（含）～600.13

0（含）～300.12

根據收到的調研函統計顯示，調研覆蓋的煤礦均實現了機械化采煤，且采出

產量比例達到90%以上。

（4）礦井運輸距離

井工開采礦井運輸距離決定了礦井運輸能耗，標準沿用了GB29444-2012:

《煤炭井工開采單位產品能源消耗限額》中關于礦井運輸距離的分類，其折算系

數如下表所示。

表4運輸距離折算系數

運輸距離（km）折算系數取值

≤100.04

>100.02

目前收到的井工煤炭生產能耗調研表中，運輸距離大于10km煤礦約占30%，

而運輸距離小于等于10km約占70%。

7

圖4井工煤礦運輸距離折算系數分布圖

（5）礦井瓦斯等級

礦井瓦斯等級決定了煤礦生產中的通風系統能耗，而衡量礦井瓦斯等級主要

為低瓦斯礦井、高瓦斯礦井以及煤與瓦斯突出礦井，標準主要沿用了

GB29444-2012:《煤炭井工開采單位產品能源消耗限額》中的分類，其折算系數

如下表所示。

表5礦井瓦斯等級折算系數

礦井瓦斯等級折算系數取值

無瓦斯抽放系統0.12

低瓦斯礦井

有瓦斯抽放系統0.09

高瓦斯礦井0.07

煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井0.05

目前收到的井工煤炭生產能耗調研表中，低瓦斯且無瓦斯抽放系統的占比最

多，約占70%。

圖5井工煤礦礦井瓦斯等級分布圖

8

（6）礦井涌水量

礦井涌水量決定了煤礦生產中的排水系統能耗，礦井涌水量主要分為小于等

于180m3/h，180-600m3/h，600-2100m3/h以及大于2100m3/h共4種，新標準

主要沿用了GB29444-2012:《煤炭井工開采單位產品能源消耗限額》中的分類，

礦井涌水量的折算系數如下表所示。

表6礦井涌水量折算系數

礦井涌水量（m3/h）折算系數取值

≤1800.19

180～600（含）0.17

600～2100（含）0.15

>21000.13

目前收到的井工煤炭生產能耗調研表中，礦井涌水量小于等于180m3/h是

占比最多的，約占45%。

圖6井工煤礦礦井涌水量分布圖

5.1.3煤炭井工開采單位產品能耗

根據井工煤炭開采企業單位產品能耗計算方法（式（1）），計算得到井工

煤礦單位產品能耗最低為0.98kgcc/t，最高為11.79kgcc/t，平均為2.65kgcc/t。

GB29444-2012《煤炭井工開采單位產品能源消耗限額》中規定煤炭井工開采企

業單位產品能耗限定值、準入值和先進值分別為11.8kgcc/t，7.0kgcc/t，3.0kgcc/t。

其中，達到煤炭開采企業單位產品能耗先進值的煤礦企業數量占比為40%，產能

占比為74%，單位產品能耗值介于先進值與準入值之間的煤礦企業數量占比為

49%，產能占比為24%，單位產品能耗值介于準入值與限定值之間的煤礦企業數

量占比為11%，產能占比約為3%，沒有煤礦的單位產品能耗值高于限定值。

9

12限定值

11

kgce/t

10

占比

911%

8

7準入值

6

5占比49%

4

先進值

3

2

1占比40%

煤炭井工企業單位產品能耗0

051015202530

煤礦數量

（a）煤礦數量

12限定值

11

kgce/t10

占比

92%

8

7準入值

6

5占比24%

4

先進值

3

2

1占比74%

煤炭井工企業單位產品能耗0

0.05.0x1071.0x1081.5x1082.0x108

煤礦產能（噸）

（b）煤礦產能

圖7井工煤礦單位產品能耗分布圖（原標準）

從圖上結果可以看出，調研中絕大部分（占數量89%，產能的98%）的煤

礦已經達到了原標準中規定的能耗準入值，同時，部分（占數量的40%，產能的

74%）煤礦已經滿足原標準中規定的先進值。這一結果說明近十年，隨著煤礦開

采、運輸等關鍵技術和裝備的研發，以及千萬噸級煤礦開采，每噸能耗已經逐步

降低，同時，為了進一步鼓勵提升開采能耗控制技術的發展，應該適當降低原國

標中對于能耗的先進值、準入值及限定值。

10

5.1.4煤炭井工開采單位產品能耗限額修訂

現修訂新的煤炭井工開采單位產品能耗限額等級1級、2級、3級分別為2

kgce/t，5kgce/t，9kgce/t。其中，2級為煤炭井工開采企業單位產品能耗準入值，

3級為煤炭井工開采企業單位產品能耗限定值，設定限額的原因如下：

（1）煤炭井工開采企業單位產品能耗限額限定值規定了現有煤礦的能耗允

許的最大值。根據現有的調研結果發現，井工開采企業能耗較高的煤礦主要集中

在開采時間長達50年以上、產能較低的中小型煤礦。煤礦能耗限額限定值從原

標準的11.8kgce/t降低為9kgce/t，降低了約23.7%，有助于鼓勵這些小型煤礦

能夠升級改造或逐步淘汰。

（2）煤炭井工開采企業單位產品能耗準入值規定了新建井工煤礦能耗最大

值。煤礦能耗限額限定值從原標準的7kgce/t降低為5kgce/t，降低了約28.5%，

根據目前現有的調研數據，2015年后新建煤礦單位產品能耗均低于5kgce/t，設

定該值有助于鼓勵新建煤礦發展開采技術，進一步降低生產能耗。

（3）原標準中煤炭井工開采企業單位產品能耗等級先進值的設定鼓勵井工

煤礦開發綠色節能開采技術，煤礦能耗限額先進值為3kgce/t，調研結果顯示產

能占比74%的煤礦均能達到這一先進值，喪失了先進值應具有的指導作用。在新

標準的修訂中將先進值改為能耗等級1級，并將其降低到2kgce/t，降低了約

33.3%。

基于調研數據，結合修訂后的能源消耗限額等級1級、2級、3級，煤炭井

工企業單位產品能耗分布圖（按煤礦數量（a）及產能（b））如下圖所示。

123級

11

kgce/t

10

占比

911%

8

72級

6

5占比49%

4

1級

3

2

1占比40%

煤炭井工開采單位產品能耗0

051015202530

煤礦數量

11

（a）煤礦數量

123級

11

kgce/t10

占比

92%

8

72級

6

5占比24%

4

1級

3

2

1占比74%

煤炭井工開采單位產品能耗0

0.05.0x1071.0x1081.5x1082.0x108

煤礦產能（噸）

（b）煤礦產能

圖8煤炭井工開采單位產品能耗分布圖（修訂后標準）

5.2煤炭露天開采單位產品能耗

5.2.1煤炭露天開采單位產品綜合能耗計算

露天煤炭開采企業單位產品綜合能耗應以熱值計算期間內多種能源消耗量，

以標準煤為單位得到煤炭開采能耗總量，并且考慮露天煤礦的開采難度、開采方

式、運輸條件等情況，將其以折算系數方法計入能耗總量中，最終得到單位產品

能耗計算方法。因此，單礦（坑）煤炭井工開采企業單位產品能耗應按公式（3）

計算：

Ekkkkk

elt12345(3)

ltM

式中：

elt——指煤炭露天開采單位產品能耗，單位為千克標準煤每噸原煤（kgce/t）；

Elt——指煤炭生產能源消費量，單位為千克標準煤（kgce）；

M——指露天原煤產量，單位為噸（t）；

k1——采煤條件及工藝折算系數；

k2——剝采比折算系數；

k3——平均高差折算系數；

k4——平均運距折算系數；

12

k5——單礦（坑）生產能力折算系數。

5.2.2煤炭露天開采企業能耗調研結果

通過多次煤炭露天開采企業能耗調研，一共收到29份井工煤炭企業的煤礦

能耗數據，涵蓋了國家能源集團、中國中煤能源集團等主要煤礦生產企業集團，

覆蓋產能共計3.8億噸。數據統計中包含了井工煤礦能源消耗量（包括原煤、電

能等）、采煤條件及工藝、剝采比、平均高差、平均運距、生產能力等。具體統

計內容如下。

（1）露天煤礦能源消耗量

在統計期內生產每噸原煤所消耗的各種能源，按照規定的計算方法和單位分

別折算后的總和。露天煤礦能源折標準煤計算方法與井工煤礦能源消耗量計算方

法相同（式（2））。

統計計算所有的29個煤礦，得到井工煤礦不同能源消耗占比餅圖，可以發

現，目前井工煤礦主要能源為柴油（86%），電（10%）等。

圖9露天煤礦不同能源消耗占比

（2）露天煤礦產能

調研表統計得到的井工煤礦產能總共3.8億噸，其中涵蓋了單井產能超過

3000萬噸的黑岱溝、哈爾烏素、寶日希勒等露天煤礦。按照不同投運時間下露

天煤礦投運產能和數量如圖所示。

13

16012

140

）10

露天煤礦投運數量

t120

1008

806

60

4

40

2

露天煤礦投運產能（20

00

1990前1990-20002000-20102010-20202020后

投運時間（年）

圖10不同投運時間下露天煤礦投運產能和數量

煤礦露天煤礦的產能一定程度上影響了煤礦生產能耗，新標準沿用了

GB29445-2012《煤炭露天開采單位產品能源消耗限額》中的單礦（坑）生產能

力折算系數計算方法。

表7單礦（坑）生產能力折算系數

單礦（坑）生產能力（Mt/a）折算系數取值

≥10.00.17

4.0（含）～10.00.13

<4.00.10

根據目前收到的露天煤炭生產能耗調研表，產能大于1000萬噸的煤礦約占

76%。

圖11露天煤礦產能分布

（3）采煤條件及工藝

煤礦露天煤礦的采煤工藝直接影響了開采能耗，主要分為連續開采工藝、半

連續開采工藝及間斷開采工藝，其中連續開采工藝指的是在露天煤礦采裝、運輸

和排卸三大主要生產環節中，物料的輸送是連續式的，間斷開采工藝指的是三大

14

主要生產環節中均采取周期式設備形成不連續物料流開采工藝，半連續開采工藝

則是介于兩者之間，部分環節是間斷的，而部分環節是連續的開采工藝。新標準

沿用了GB29445-2012《煤炭露天開采單位產品能源消耗限額》中的采煤條件及

工藝折算系數計算方法。

表8采煤條件及工藝折算系數

采煤條件及工藝

折算系數取值

（以采煤方式來表示）

連續開采工藝系統0.24

半連續開采工藝系統0.18

間斷開采工藝系統0.13

根據目前收到的露天煤炭生產能耗調研表，29家露天煤礦企業僅有一家為間

斷開采工藝系統，其余均為半連續開采工藝系統。

（4）剝采比

煤礦露天煤礦的剝采比是指開采每噸煤炭所剝離的廢石量，這是決定露天煤

礦能否進行露天開采的重要技術指標。新標準沿用了GB29445-2012《煤炭露天

開采單位產品能源消耗限額》中的剝采比折算系數計算方法，按照小于等于6

m/t，6-10m/t和大于10m/t分為三個類，具體折算系數如表所示。

表9剝采比折算系數

剝采比（m/t）折算系數取值

≤6.00.24

6.0～10.0（含）0.19

>10.00.13

根據目前收到的露天煤炭生產能耗調研表，剝采比小于6m/t占比最多，約為

69%。

圖12露天煤礦剝采比分布

15

（5）平均高差

露天煤礦煤層賦存條件同樣影響了露天煤礦開采難度，其中包括平均高差和

平均運距。新標準沿用了GB29445-2012《煤炭露天開采單位產品能源消耗限額》

中的平均高差折算系數計算方法，分為小于等于40m，40-80m和大于80m三類，

具體折算系數如表所示。

表10平均高差折算系數

平均高差（m）折算系數取值

≤400.19

40～80（含）0.15

>800.10

根據目前收到的露天煤炭生產能耗調研表，平均高差大于80m占比最多，約

為76%。

圖13露天煤礦平均高差分布

（6）平均運距

露天煤礦平均運距影響了煤礦運輸系統能耗。新標準沿用了GB29445-2012

《煤炭露天開采單位產品能源消耗限額》中的平均運距折算系數計算方法，分為

小于等于2km，2-4km和大于4km三類，具體折算系數如表所示。

表11平均運距折算系數

平均運距（m）折算系數取值

≤20000.16

2000～4000（含）0.13

>40000.10

根據目前收到的露天煤炭生產能耗調研表，平均運距2-4km占比最多，約

為66%。

16

圖14露天煤礦平均運距分布

5.2.3煤炭露天開采單位產品能耗限額

根據露天煤炭開采企業單位產品能耗計算方法（式（3）），計算得到井工

煤礦單位產品能耗最低為0.17kgcc/t，最高為7.3kgcc/t，平均為2.75kgcc/t。

GB29445-2012《煤炭露天開采單位產品能源消耗限額》中規定煤炭井工開采企

業單位產品能耗限定值、準入值和先進值分別為8.2kgcc/t，6.5kgcc/t，5.0kgcc/t。

其中，達到煤炭開采企業單位產品能耗先進值的煤礦企業數量占比為88%，產能

占比為91%，單位產品能耗值介于先進值與準入值之間的煤礦企業數量占比為

4%，產能占比為5%，單位產品能耗值介于準入值與限定值之間的煤礦企業數量

占比為8%，產能占比約為4%，沒有煤礦的單位產品能耗值高于限定值。

限定值

8

kgce/t占比8%

7準入值

6

占比4%

先進值

5

4

3

占比88%

2

1

煤炭露天企業單位產品能耗0

02468101214

煤礦數量

（a）煤礦數量

17

限定值

8

占比

kgce/t4%

7準入值

6

占比5%

先進值

5

4

占比91%

3

2

1

煤炭露天企業單位產品能耗0

0.05.0x1071.0x1081.5x1082.0x108

煤礦產能（噸）

（b）煤礦產能

圖15煤炭露天企業單位產品能耗分布圖（原標準）

從圖上結果可以看出，調研中絕大部分（占數量92%，產能的96%）的煤

礦已經達到了原標準中規定的能耗準入值，同時，部分（占數量的88%，產能的

91%）煤礦已經滿足原標準中規定的先進值。這一結果說明近十年，隨著煤礦開

采、運輸等關鍵技術和裝備的研發，以及千萬噸級煤礦開采，每噸能耗已經逐步

降低，同時，為了進一步鼓勵提升開采能耗控制技術的發展，應該適當降低原國

標中對于能耗的先進值、準入值及限定值。

5.2.4煤炭露天開采單位產品能耗限額修訂

現修訂新的煤炭露天開采單位產品能耗限額等級1級、2級、3級分別為2.5

kgce/t，5kgce/t，8kgce/t。其中，2級為煤炭露天開采單位產品能耗準入值，3

級為煤炭井工開采單位產品能耗限定值，設定限額的原因如下：

（1）煤炭露天開采企業單位產品能耗限額限定值規定了現有煤礦的能耗允

許的最大值。露天煤礦能耗限額限定值從原標準的8.2kgce/t降低為8kgce/t，降

低了約2.5%，有助于鼓勵這些露天煤礦能夠升級改造或逐步淘汰。

（2）煤炭露天開采企業單位產品能耗準入值規定了新建露天煤礦能耗最大

值。煤礦能耗限額限定值從原標準的6.5kgce/t降低為5kgce/t，降低了30%，根

據目前現有的調研數據，近5年新建煤礦單位產品能耗均低于5kgce/t，設定該

值有助于鼓勵新建煤礦發展開采技術，進一步降低生產能耗。

18

（3）原標準中煤炭露天開采單位產品能耗先進值的設定鼓勵煤礦開發綠色

節能開采技術，并將其定為5kgce/t，調研結果顯示產能占比88%的煤礦均能達

到這一先進值，喪失了先進值應具有的指導作用，因此在新標準中，我們采用煤

炭露天開采單位產品能耗限額等級1級，并將其設為2.5kgce/t，降低了50%。

基于調研數據，結合修訂后的能源消耗限額等級1級、2級、3級，煤炭露

天開采單位產品能耗分布圖（按煤礦數量（a）及產能（b））如下圖所示。

83級

kgce/t7

占比12%

6

2級

5

4

占比46%

31級

2

1占比42%

煤炭露天開采單位產品能耗0

024

煤礦數量

（a）煤礦數量

83級

kgce/t7

占比9%

6

2級

5

4占比48%

31級

2

1占比43%

煤炭露天開采單位產品能耗0

0.02.0x1074.0x1076.0x1078.0x1071.0x108

煤礦產能（噸）

（b）煤礦產能

圖16煤炭露天開采單位產品能耗分布圖（修訂后標準）

6與有關法律、行政法規和其他強制性標準的關系、配套推薦

19

性標準的制定情況

本標準與現行法律、行政法規和其他強制性標準沒有沖突。

7與國際標準化組織、其他國家或者地區有關法律法規和標準

的對比分析

截至目前，國際標準化組織、其他國家或者地區尚無相關法律法規和標準。

8重大分歧意見的處理過程、處理意見及其依據

本標準整合修訂過程中征求了國內主要生產企業的意見，并對調研企業提出

的意見和建議進行了回復，無重大分歧意見。

9對強制性國家標準自發布日期至實施日期之間的過渡期

無

10與實施強制性國家標準有關的政策措施

標準實施監督管理部門為：國家發展和改革委員會、工業和信息化部、縣級

以上人民政府管理節能工作的部門和有關部門。

《中華人民共和國節約能源法》

第十二條縣級以上人民政府管理節能工作的部門和有關部門應當在各自的

職責范圍內，加強對節能法律、法規和節能標準執行情況的監督檢查，依法查處

違法用能行為。

第十三條國務院標準化主管部門會同國務院管理節能工作的部門和國務院

有關部門制定強制性的用能產品、設備能源效率標準和生產過程中耗能高的產品

的單位產品能耗限額標準。

省、自治區、直轄市制定嚴于強制性國家標準、行業標準的地方節能標準，

由省、自治區、直轄市人民政府報經國務院批準

——第十五條規定：國家實行固定資產投資項目節能評估和審查制度。不符

合強制性節能標準的項目，依法負責項目審批或者核準的機關不得批準或者核準

建設；建設單位不得開工建設；已經建成的，不得投入生產、使用。

——第十六條規定：生產過程中耗能高的產品的生產單位，應當執行單位

產品能耗限額標準。對超過單位產品能耗限額標準用能的生產單位，由管理節能

工作的部門按照國務院規定的權限責令限期治理。

20

——罰則第六十八條規定：負責審批或者核準固定資產投資項目的機關違反

本法規定，對不符合強制性節能標準的項目予以批準或者核準建設的，對直接負

責的主管人員和其他責任人員依法給予處分。

固定資產投資項目建設單位開工建設不符合強制性節能標準的項目或者將

該項目投入生產、使用的，由管理節能工作的部門責令停止建設或者停止生產、

使用，限期改造；不能改造或者逾期不改造的生產性項目，由管理節能工作的部

門報請本級人民政府按照國務院規定權限責令關閉。

——罰則第七十二條規定：生產單位超過單位產品能耗限額標準用能，情節

嚴重，經限期治理逾期不治理或者沒有達到治理要求的，可以由管理節能工作的

部門提出意見，報請本級人民政府按照國務院規定的權限責令停業整頓或者關

閉。

《節能監察辦法》（國家發展改革委【2016】第33號令）

第六條節能監察機構應當開展下列工作：

（一）監督檢查被監察單位執行節能法律、法規、規章和強制性節能標準

的情況，督促被監察單位依法用能、合理用能，依法處理違法違規行為；

第十一條節能監察機構依照授權或者委托，具體實施節能監察工作。節能

監察應當包括下列內容：

（四）執行強制性節能標準的情況；

第十八條被監察單位有違反節能法律、法規、規章和強制性節能標準行為

的，節能監察機構應當下達限期整改通知書。

第二十四條被監察單位在整改期限屆滿后，整改未達到要求的，由節能監

察機構將相關情況向社會公布，并納入社會信用體系記錄。被監察單位仍有違反

節能法律、法規、規章和強制性節能標準的用能行為的，由節能監察機構將有關

線索轉交有處罰權的機關進行處理。

《重點用能單位節能管理辦法》（國家發改委令〔2018〕15號）

第十七條重點用能單位應當執行單位產品能耗限額強制性國家標準和能源

效率強制性國家標準。鼓勵重點用能單位制定嚴于國家標準、行業標準、地方標

準的企業節能標準。

第三十二條重點用能單位超過單位產品能耗限額標準用能，限期治理，逾

期不治理或者沒有達到治理要求的，由管理節能工作的部門提請執行懲罰性電

21

價。

11是否需要對外通報的建議及理由

本標準只對企業在國內的生產過程和新建項目進行監管，不涉及國際貿易，

不需要進行WTO/TBT通報。

12廢止現行有關標準的建議

本標準代替GB29444-2012《煤炭井工開采單位產品能源消耗限額》和GB

29445-2012《煤炭露天開采單位產品能源消耗限額》。建議本標準發布實施后，

廢止GB29444-2012、GB29445-2012。

13涉及專利的有關說明

本標準不涉及專利。

14強制性國家標準所涉及的產品

本文件適用于煤炭生產企業的單位產品能耗控制。

15其他應當予以說明的事項

標準發布實施后，能對煤炭生產企業的單位產品能耗進行限制，鼓勵通過技

術升級改造，減少產品生產過程的能源消耗和碳排放，可推動煤炭行業向高質量

發展，具有良好的經濟效益和社會效益。

22

目錄

1工作簡況.................................................................................................................1

1.1任務來源.........................................................................................................1

1.2起草人員及所在單位.....................................................................................1

1.3主要工作過程.................................................................................................1

2標準制定（修訂）的必要性和意義.......................................................................2

3標準制定原則與依據...............................................................................................2

3.1標準制定的基本原則...................................................................................2

3.2本標準修的主要依據...................................................................................3

4標準主要內容的制定說明.......................................................................................3

4.1標準名稱.......................................................................................................3

4.2適用范圍.......................................................................................................3

4.3規范性引用文件...........................................................................................4

5主要內容制修訂依據...............................................................................................4

5.1井工煤炭開采企業單位產品能耗.................................................................4

5.2露天煤炭開采企業單位產品能耗...............................................................12

6與有關法律、行政法規和其他強制性標準的關系、配套推薦性標準的制定情

況..