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自貿(mào)引領(lǐng)，明確發(fā)展目標與戰(zhàn)略

落實國家對海南省“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略要求，堅決履行好黨中央賦予海南的

重要使命，持續(xù)加強支撐保障能力建設(shè)，穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，

以高水平開放推動高質(zhì)量發(fā)展，打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作

用更強的開放新高地。

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1.1戰(zhàn)略定位與發(fā)展目標

規(guī)劃延續(xù)海口市發(fā)展脈絡(luò)、傳承海口地域特征，積極響應國家自貿(mào)港戰(zhàn)

略，圍繞海南省“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位，站在以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)

國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局之下，明確海口市戰(zhàn)略愿景與發(fā)展目標。

戰(zhàn)略定位

落實國家職能

建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港核心城市

培育國際職能

建設(shè)具有全球影響力的創(chuàng)新開放城市

強化省會職能

建設(shè)生態(tài)智慧宜居的幸福城市

發(fā)展目標

2025年2022035年年遠景2050年

率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，

完善的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本社會主義現(xiàn)代化建設(shè)走在成為綜合競爭力和文化影響

形成，中國特色自由貿(mào)易全國前列，面向國際的自力全球領(lǐng)先的開放之城、匯

港制度初步建立。由貿(mào)易港核心城市基本建集綜合服務和輻射引領(lǐng)區(qū)域

成。發(fā)展的省域核心、智慧生態(tài)

宜居的幸福之都、經(jīng)濟繁榮

和社會文明的世界城市。

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1.2國土空間開發(fā)保護目標戰(zhàn)略

2035年城市發(fā)展規(guī)模

常住人口規(guī)模：建設(shè)用地規(guī)模：

（海南省預下達指標）

400萬人550.73平方公里

綜合考慮海口各類人口的增長動力和增長模式，以及堅持內(nèi)涵式、集約化、綠色化發(fā)展路線，新增建設(shè)用

自貿(mào)港政策對外來人口落戶就業(yè)的帶動作用，規(guī)劃預地重點保障支撐國家戰(zhàn)略和自貿(mào)港建設(shè)重點項目落位、

測2035年海口市可承載400萬常住人口，按照450萬補齊民生服務設(shè)施短板；加強存量用地、低效用地的

實際服務人口規(guī)模配置公共服務和基礎(chǔ)設(shè)施。盤活與利用，持續(xù)開展城市更新，提升市民獲得感。

國土空間開發(fā)保護戰(zhàn)略東進落實國家戰(zhàn)略

全力推進江東新區(qū)高標準開發(fā)建設(shè)，打造成為中國

特色自由貿(mào)易港的集中展示區(qū)，并加強與文昌的功

能銜接。

西提補齊服務短板

依托西海岸和美安科技新城建設(shè)，全面提升長流組

團的生活服務功能和自貿(mào)產(chǎn)業(yè)服務功能，加強與澄

邁老城融合發(fā)展，構(gòu)建生活和生產(chǎn)并重的綠色生態(tài)

科技新城。

南育生態(tài)保育及鄉(xiāng)村振興

保護保育南部生態(tài)屏障，構(gòu)筑完整的生態(tài)系統(tǒng)；培

養(yǎng)培育特色城鎮(zhèn)，形成串珠狀城市近郊產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。

落實國家和海南省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、主北聯(lián)融入?yún)^(qū)域循環(huán)

體功能區(qū)戰(zhàn)略，以自然地理格局為基提升海陸空交通樞紐能級，鏈接北部內(nèi)陸，融入大

礎(chǔ)，按照“東進、西提、南育、北聯(lián)、灣區(qū)，建設(shè)瓊州海峽經(jīng)濟帶，全面支撐國家“一帶

中優(yōu)”的原則統(tǒng)籌全域空間資源配置，一路”倡議。

扭轉(zhuǎn)海口現(xiàn)狀單中心的空間格局，向

中優(yōu)開展城市更新

多組團、網(wǎng)絡(luò)化的空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

優(yōu)化中心城區(qū)組團城市功能，營造生態(tài)宜居的城市

環(huán)境，塑造海島特色的城市風貌。

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區(qū)域協(xié)同，構(gòu)建自由貿(mào)易港建設(shè)引領(lǐng)區(qū)

引領(lǐng)“海澄文定”一體化發(fā)展是海口轉(zhuǎn)化自貿(mào)港建設(shè)新階段戰(zhàn)略機遇的必然

要求和關(guān)鍵舉措。以核心職能構(gòu)建為主要依托，海澄文定地區(qū)將成為海南

“三區(qū)一中心”建設(shè)、融入國際合作與區(qū)域協(xié)同發(fā)展及打造人才薈萃之島的

引領(lǐng)極、主引擎。

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2.1區(qū)域生態(tài)保育

以“山水林田湖草”生命共同體為基本框架，按照系統(tǒng)性保育的總

體方向，強化“四區(qū)共育、兩帶共治、十廊聯(lián)通、多點保障”的區(qū)域生態(tài)

安全格局建設(shè)。

“四區(qū)”生態(tài)共育，保育核心生態(tài)資源

重點保護東寨港、花場灣、清瀾港自然保護區(qū)的生物多樣性；最大限度地保持海口石山火山群國家地質(zhì)公園的自然

特色，根據(jù)資源環(huán)境承載力合理開發(fā)建設(shè)景區(qū)。

“兩帶”江海共治，筑牢區(qū)域生態(tài)骨架

塑造濱海沿岸生態(tài)保護帶，強化生態(tài)建設(shè)，提高岸線資源利用效率；提升海岸風貌品質(zhì)，構(gòu)建展現(xiàn)生態(tài)文明與自貿(mào)

活力融合發(fā)展的國家岸線。

構(gòu)建南渡江生態(tài)保護帶，城區(qū)段加強濱水地區(qū)生態(tài)和綠地空間管控，郊野段結(jié)合全域旅游和鄉(xiāng)村振興，塑造景觀優(yōu)

美、風貌質(zhì)樸的鄉(xiāng)野田園景象。

“十廊”體系聯(lián)通，延伸區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)

推進水系生態(tài)廊道建設(shè)，重點建設(shè)南渡江干流與其他支流水系等生態(tài)廊道，加強兩岸防護林體系建設(shè)及濕地資源保

護與修復。

強化湖庫水面保護，嚴格落實主要湖泊、濕地、水庫等水源保護區(qū)的保護要求，清查整治藍線范圍內(nèi)違法建設(shè)項目。

“多點”區(qū)域綠心，保障生態(tài)服務功能

充分發(fā)揮區(qū)域生態(tài)功能節(jié)點在生物多樣性保護、攔洪蓄水、調(diào)節(jié)水流以及觀光旅游、文化娛樂等方面的生態(tài)功能價

值，提升生態(tài)資源的綜合服務能力，全面提高區(qū)域生態(tài)品質(zhì)。

區(qū)域生態(tài)保育規(guī)劃圖

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2.2區(qū)域空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

基于全球新格局下的自貿(mào)港建設(shè)要求，著力打造國內(nèi)國際雙循環(huán)的

重要戰(zhàn)略節(jié)點，構(gòu)建“海空引領(lǐng)、四地聯(lián)動”的區(qū)域空間大格局。

海空引領(lǐng)，構(gòu)筑雙循環(huán)通道

以新海港、馬村港海港樞紐為節(jié)點，形成與內(nèi)陸的聯(lián)系通道，在客流、貿(mào)易流、資金流三

大層面，與內(nèi)陸形成國內(nèi)大循環(huán)，發(fā)揮好內(nèi)需潛力。以美蘭空港、南海明珠郵輪港為樞紐

節(jié)點，優(yōu)化形成海、陸、空、鐵多層次一體化運作的交通網(wǎng)絡(luò)體系，形成鏈接全球的大通

道。更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)更加強勁可持續(xù)的發(fā)展。

四地聯(lián)動，塑造開放新格局

以海澄文濱海同城化區(qū)域共建作為三地聯(lián)動主要著力點，重點打造海口市中心城區(qū)、江東新

區(qū)、長流組團、老城中心城區(qū)和木蘭灣新區(qū)五大自貿(mào)核心功能板塊，逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)

為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局；將定安納入總體發(fā)展格局，聯(lián)動核心功能

板塊發(fā)展，提供腹地支撐，形成“海澄文定一體化”新格局。

區(qū)域空間協(xié)同規(guī)劃圖

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2.3區(qū)域體系支撐

強化“港城一體”與“交通引領(lǐng)”，構(gòu)建支撐海澄文定對外輻射與

內(nèi)部聯(lián)動的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。推進公共服務一體化供給，構(gòu)建以服務共享為

目標的城鄉(xiāng)融合發(fā)展空間結(jié)構(gòu)。

>>以空港、海港為核心，打造海南省互聯(lián)

>>規(guī)劃形成“環(huán)+格”放射狀軌道網(wǎng)，全面

互通骨架重要節(jié)點，構(gòu)筑空海一體樞紐核心，

覆蓋海口及周邊重點功能區(qū)，構(gòu)建深化區(qū)域

支撐海口市作為國際性綜合交通樞紐的城市

統(tǒng)籌的軌交網(wǎng)絡(luò)。

定位。

>>推進海澄文定高速鐵路、市域快線和

城市軌道網(wǎng)絡(luò)的融合，遠期規(guī)劃環(huán)島鐵路南>>依托西線高速、第二繞城高速S62、

遷，利用現(xiàn)狀環(huán)島高鐵打造城際快線連接澄G360高速公路，構(gòu)建一體化發(fā)展的橫向軸線，

邁、文昌，規(guī)劃海口至三亞中線高速鐵路，依托海榆西線、海榆中線、海榆東線、海文

打造海口與三亞快速交通聯(lián)系，并在新海港高速等主要區(qū)域公路，構(gòu)建一體化發(fā)展的縱

預留瓊州海峽跨海工程接口，遠景與西線高向軸線，形成橫縱交織的全域交通骨干網(wǎng)絡(luò)。

鐵和中線高鐵貫通。

區(qū)域體系支撐規(guī)劃圖

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協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化國土空間總體格局

以海口市自然地理格局為基礎(chǔ)，將自然格局與城市格局有機結(jié)合，構(gòu)建開放

式、網(wǎng)絡(luò)化、集約型、生態(tài)化的國土空間開發(fā)保護格局，形成支撐海口市對

外開放的生態(tài)友好新格局。

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3.1完善全域生態(tài)保護格局

堅持人與自然和諧共生，以生態(tài)保護重要性等級為依據(jù)，嚴格保護承

擔生態(tài)系統(tǒng)維護與生態(tài)服務功能的生態(tài)空間，構(gòu)建“兩核三帶、八廊多園”

的市域生態(tài)保護格局。

兩核指火山口地質(zhì)公園生態(tài)核心、東寨港自然保護區(qū)生態(tài)核心。

三帶指北部濱海生態(tài)帶、南渡江水系生態(tài)帶、南部生態(tài)綠帶。

八廊指五源河生態(tài)廊道、秀英溝、榮山河、美舍河、邁雅河、美蓉河、鐵爐溪、白蓮干渠生態(tài)廊道。

指五源河國家濕地公園、美舍河國家濕地公園、響水河省級濕地自然公園、金沙灣海岸省級濕地自然公

園、邁雅河省級濕地自然公園、三十六曲溪省級濕地自然公園、潭豐洋省級濕地自然公園、鐵爐溪省級

多園

濕地公園、三江紅樹林省級濕地自然公園、永莊水庫水源保護區(qū)、南渡江引水樞紐、嶺北水庫水源涵養(yǎng)

區(qū)、鳳潭水庫、福湖水庫、門板水庫、鳳圮水庫。

市域生態(tài)系統(tǒng)保護規(guī)劃圖

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3.2優(yōu)化全域農(nóng)業(yè)發(fā)展格局

按照因地制宜、分類指導、突出重點的思路，構(gòu)建“三區(qū)七片”的農(nóng)

業(yè)發(fā)展總體格局，將全市劃分為優(yōu)先發(fā)展區(qū)、適度發(fā)展區(qū)、保護發(fā)展區(qū)，確

定不同區(qū)域的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展方向和重點。

優(yōu)先發(fā)展區(qū)

>>該區(qū)域農(nóng)業(yè)規(guī)模大、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖基地、蔬菜生產(chǎn)基地較多，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展條件較好，

潛力大，要堅持保護耕地、生產(chǎn)優(yōu)先、兼顧生態(tài)、種養(yǎng)結(jié)合，優(yōu)化調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，促進種養(yǎng)循環(huán)，穩(wěn)定提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)

能，保障主要農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境有效改善，資源永續(xù)利用。

適度發(fā)展區(qū)

>>該區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特色鮮明，但生態(tài)脆弱，要堅持保護與發(fā)展并重，立足資源環(huán)境稟賦，發(fā)揮優(yōu)勢、揚長避短，適度

挖掘潛力、集約節(jié)約、有序利用，提高資源利用率。

保護發(fā)展區(qū)

>>這些區(qū)域在生態(tài)保護與建設(shè)方面具有特殊重要的戰(zhàn)略地位，應限制開發(fā)，適度發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，促進

生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。

市域農(nóng)業(yè)發(fā)展格局規(guī)劃圖

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3.3構(gòu)建全域開發(fā)建設(shè)格局

以城鎮(zhèn)建設(shè)承載規(guī)模評價和城鎮(zhèn)建設(shè)適宜性評價為依據(jù)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)

展，優(yōu)化城市功能布局，集中布局承載城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能的城鎮(zhèn)空

間，構(gòu)建“一心兩翼一組團，一廊一帶四向連”的全域城鄉(xiāng)發(fā)展格局，引領(lǐng)

海口全域高質(zhì)量發(fā)展。

一心兩翼指中心城區(qū)組團、江東新區(qū)和長流組團，是城市發(fā)展的核心區(qū)域。

指南控帶以南依托云龍、龍橋、龍?zhí)痢埲冉籍a(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)構(gòu)建“四龍創(chuàng)新簇群”，是城市向南發(fā)

一簇群展的創(chuàng)新引領(lǐng)極。

指在南控帶以南，依托四龍創(chuàng)新組團和省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)（美安、獅子嶺、觀瀾湖）構(gòu)建起一條環(huán)城創(chuàng)

一廊新經(jīng)濟走廊。

一帶指在市域腹地層面，依托區(qū)域骨干路網(wǎng)，構(gòu)建外圍小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)帶。加強南部各鎮(zhèn)之間互聯(lián)互通，輻

射帶動廣大南部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

四向連指結(jié)合區(qū)域骨干路網(wǎng)加強“海澄文定”四向聯(lián)動發(fā)展。

市域開發(fā)建設(shè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖

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3.3構(gòu)建三級圈層的陸海統(tǒng)籌格局

落實海洋強國戰(zhàn)略，構(gòu)建腹地、濱海、近海三級發(fā)展圈層的陸海統(tǒng)籌

格局，優(yōu)化藍色經(jīng)濟空間布局。

?腹地圈層

依托海口市重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)、

教育園區(qū)，以海洋科研教育管

理服務、海洋生物醫(yī)藥、海洋?近海圈層

高端裝備為主，提升海洋研發(fā)

科學劃定生態(tài)保護區(qū)、生

領(lǐng)域?qū)嵙Α?/p>

態(tài)控制區(qū)、漁業(yè)用海、交通運

輸用海、工礦通信用海、游憩

?用海、特殊用海、其他海域八

濱海圈層大功能區(qū)。

重點依托濱海旅游、海洋

交通運輸、海洋漁業(yè)，強化

陸海聯(lián)動的旅游和樞紐服務。

近海圈層

濱海休閑

海洋技術(shù)服務

新海港區(qū)南海明珠

濱海休閑鋪前港

水上運動郵輪港

海洋貿(mào)易服務

江東生態(tài)濕地

秀英港區(qū)東寨港紅樹林

自然保護區(qū)

海洋貿(mào)易服務濱海圈層

濱海旅游

海洋生物醫(yī)藥

海洋科研教育

海洋裝備制造腹地圈層

海洋生命科學

近岸海域海洋功能分區(qū)圖

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生態(tài)優(yōu)先，強化資源環(huán)境底線約束

基于海口市資源環(huán)境承載能力和國土安全要求，明確重要資源利用上限，劃

定各類空間控制線，明確水資源及能源平衡利用方案，量化管控環(huán)境質(zhì)量底

線，作為開發(fā)建設(shè)不可逾越的紅線。

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4.1統(tǒng)籌劃定三條控制線

優(yōu)先劃定生態(tài)保護紅線

優(yōu)先將具有重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護、水土保持、防風固沙、海岸防護等功能的生態(tài)功能極重要區(qū)域，以及

生態(tài)極敏感脆弱的水土流失、沙漠化、石漠化、海岸侵蝕等區(qū)域劃入生態(tài)保護紅線。其他經(jīng)評估目前雖然不能確定

但具有潛在重要生態(tài)價值的區(qū)域也劃入生態(tài)保護紅線。

應劃盡劃永久基本農(nóng)田

規(guī)劃依據(jù)耕地現(xiàn)狀分布，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜性評價內(nèi)容，根據(jù)耕地質(zhì)量、糧食作物種植情況、土壤污染狀況，在嚴

守耕地紅線基礎(chǔ)上，將達到質(zhì)量要求的耕地依法劃入永久基本農(nóng)田控制線。

合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界

規(guī)劃以城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)適宜性評價內(nèi)容，綜合考慮資源承載能力、人口分布、經(jīng)濟布局、

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鎮(zhèn)發(fā)展階段和發(fā)展?jié)摿Γ蚨偭浚薅ㄈ萘浚乐钩擎?zhèn)無序蔓延。

市域生態(tài)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城鎮(zhèn)空間布局示意圖

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4.2資源保護與利用

>>優(yōu)化水資源利用結(jié)構(gòu)

規(guī)劃到2035年，海口市用水總量上限控制在8.5億立方米以內(nèi)，萬元工業(yè)增加值用水量控制到

40立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.603，全市自來水供水普及率不低于98%。

>>優(yōu)化能源利用結(jié)構(gòu)

規(guī)劃到2035年，海口市能源消費總量控制在1688萬噸標準煤；海口市單位GDP能源消費量控

制在0.293噸標煤/萬元。

>>保護提升林地資源

規(guī)劃至2035年，海口市林地總量不少于822.15平方公里，占國土面積35.92%。

>>保護提升耕地資源

堅持最嚴格的耕地保護制度，完善耕地占補平衡制度，規(guī)劃至2035年耕地保有量628平方公里。

>>保護提升海洋資源

海口市海洋空間總面積790.97平方公里，其中海洋生態(tài)空間158.69平方公里，海洋開發(fā)利用

空間632.27平方公里。海口市海岸線總長170.26千米，劃定保護與控制岸段91.47千米，占海

口市岸線總長度53%。

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要素保障，高質(zhì)量發(fā)展支撐自貿(mào)港建設(shè)

?自貿(mào)引領(lǐng)，促進產(chǎn)業(yè)空間優(yōu)化及效率提升

?交通先行，建設(shè)國際性綜合交通樞紐城市

?宜居宜業(yè)，營造高品質(zhì)人居環(huán)境

?特色風貌，保護自然歷史文化遺存

?綠色韌性，新技術(shù)賦能綠色低碳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

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5.1自貿(mào)引領(lǐng)，促進產(chǎn)業(yè)空間優(yōu)化及效率提升

把握海南自貿(mào)港建設(shè)機遇，順應自貿(mào)港城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，構(gòu)建“四大核

心+四大支柱”的產(chǎn)業(yè)體系，制定適應自貿(mào)港建設(shè)的產(chǎn)業(yè)用地管理“三大

標尺”，推動產(chǎn)業(yè)集聚、空間集中、運作高效。

培育四大核心產(chǎn)業(yè)夯實四大支柱產(chǎn)業(yè)

自貿(mào)港城市關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)海口市現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

主要發(fā)展離岸金融、大宗商品交易、國際主要發(fā)展新材料、新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)研

產(chǎn)權(quán)交易、融資租賃、財富管理、科技金融、發(fā)、芯片設(shè)計、育種、飼料加工、食品精深加工、大

綠色金融、惠普金融等業(yè)態(tài)，吸引國內(nèi)外各類數(shù)據(jù)、新能源、節(jié)能、食品加工、高端裝備制造、人

金融機構(gòu)進駐海口拓展業(yè)務，打造全省金融中工智能、區(qū)塊鏈、醫(yī)藥及醫(yī)療器械等業(yè)態(tài)，主要布局

心，為海南國際旅游島建設(shè)提供金融支持。相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈前端研發(fā)設(shè)計和后端銷售服務環(huán)節(jié)。

主要發(fā)展航空總部、航空物流、飛機維修、飛行

主要發(fā)展航運交易、跨境電商、出口加工、

培訓、通航運營、飛機拆解、飛機研發(fā)、航空物流、

集裝箱物流、航空物流、保稅物流等業(yè)態(tài)，打

會議會展、戰(zhàn)略物資補給等業(yè)態(tài)，打造國際性空港物

造高效政務服務環(huán)境，搭建外貿(mào)綜合服務平臺，

流樞紐，服務南海資源開發(fā)和航天基地建設(shè)；形成保

設(shè)立泛南海航運交易所，推進航運交易綜合信

稅后臺服務基地；打造全省通航產(chǎn)業(yè)中心、航空培訓

息服務平臺建設(shè)。

維修中心、空港總部。

主要發(fā)展休閑度假、文化旅游、商務會展、主要發(fā)展南海資源開發(fā)和服務、海洋科技創(chuàng)新平

免稅購物、郵輪游艇、康體養(yǎng)生、國際酒店、臺、航運物流、海洋高端裝備、海洋科研教育、海洋

體育休閑、旅游經(jīng)紀等業(yè)態(tài)，積極引進外貿(mào)免生物制藥、海洋環(huán)境保護等業(yè)態(tài)，依托海口海洋科技

稅品、國際品牌酒店，開辟跨國多站式郵輪航資源優(yōu)勢，打造服務全省的熱帶海洋科技創(chuàng)新與公共

線，提供全方位的文旅產(chǎn)品和配套服務，搭建服務平臺，推進產(chǎn)業(yè)孵化集聚創(chuàng)新，打造國家南海戰(zhàn)

全省旅游消費服務平臺略大后方和補給基地。

主要發(fā)展一站式綜合服務平臺、國際教育、高等

主要發(fā)展人力資源、咨詢調(diào)查、法律仲裁、

教育、科技研發(fā)、國際醫(yī)療、康復診斷、國際文化交

會計服務、會展服務、廣告?zhèn)髅健⒖苿?chuàng)平臺、

流、圖書館、文化展覽、體育賽事、創(chuàng)業(yè)孵化、科技

信息安全等業(yè)態(tài)，通過打造國際資源對接平臺，

成果轉(zhuǎn)化等內(nèi)容，加快重大公共服務設(shè)施建設(shè)，開展

吸引更多國際性優(yōu)秀專業(yè)服務企業(yè)進駐海口，

中外合作辦學試點，推動高水平醫(yī)療服務發(fā)展，加快

服務海南經(jīng)濟社會發(fā)展。

建立國際健康醫(yī)療研發(fā)基地。

標尺一：保障生態(tài)優(yōu)先

避讓生態(tài)紅線及基本農(nóng)田，推動各類產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集

中布局，制定產(chǎn)業(yè)負面清單

標尺二：契合戰(zhàn)略目標

堅持自貿(mào)港政策導向，發(fā)展現(xiàn)代服務、高新技術(shù)產(chǎn)

業(yè)及國際旅游，打造高質(zhì)量重點項目，支撐國內(nèi)外

經(jīng)濟雙循環(huán)

標尺三：實現(xiàn)產(chǎn)出高效

產(chǎn)業(yè)鏈招商理念，明確畝均產(chǎn)值標準，實行精準按

需招商，保障用地產(chǎn)出高效

重點產(chǎn)業(yè)空間布局示意圖

21

5.2交通先行，建設(shè)國際性綜合交通樞紐城市

?雙港驅(qū)動，打造全球開放門戶

根據(jù)《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，推進海口市各個層面實現(xiàn)出行服

務的快速化、便捷化。以美蘭機場、海口港兩大門戶樞紐為引領(lǐng)，支撐國

內(nèi)國際雙循環(huán)特殊通道建設(shè)，強化海口作為國際性綜合交通樞紐城市定位。

覆蓋全省

實現(xiàn)海澄文定等瓊北經(jīng)濟圈1小時可達

2小時全省覆蓋

輻射全國

實現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)等城市1.5小時可達

國內(nèi)城市3-4小時可達

鏈接全球

實現(xiàn)東南亞重要貿(mào)易合作城市3小時可達

8小時商務機覆蓋全球通勤

海口建設(shè)國際性綜合交通樞紐城市示意圖

22

5.2交通先行，建設(shè)國際性綜合交通樞紐城市

?市域交通

謀劃大運量交通的建設(shè)與銜接，提升區(qū)域通勤能力

劃三條“市域快線”放射狀軌道網(wǎng)，全面覆蓋澄邁老城、文昌鋪前和美蘭科技新城等周邊重點功能區(qū)。

提升快速交通網(wǎng)絡(luò)，加強橫向聯(lián)系，實現(xiàn)線性流動向網(wǎng)絡(luò)化格局的轉(zhuǎn)變

謀劃第二繞城高速，緩解城市進出高峰期交通擁堵問題；加快G360高速公路建設(shè)，推進高速公路基本公共服

務均衡化；規(guī)劃海儋高速公路，加強省會城市海口與衛(wèi)星城市澄邁、西部中心城市儋州的縱向聯(lián)系

完善全域覆蓋的區(qū)域干線網(wǎng)與基礎(chǔ)服務網(wǎng)，帶動腹地發(fā)展

新建S320、S220、S212、S202四條國省干線，加強海口市與周邊城市、城區(qū)與周邊重要鎮(zhèn)區(qū)、城區(qū)與空港樞

紐之間的通道聯(lián)系；全域提升縣道公路建設(shè)水平，規(guī)劃縣道里程471.9公里，縣道線路達到30條

市域綜合交通規(guī)劃圖

23

5.2交通先行，建設(shè)國際性綜合交通樞紐城市

?主城區(qū)交通

完善城市快速路系統(tǒng)提升骨干道路功能

提高交通出行效率實現(xiàn)快速化要求

構(gòu)建“環(huán)+放射、三橫七縱”快速路南海大道、海府路等功能提升至一

網(wǎng)絡(luò)體系，匹配濱海帶狀組團城市級主干路，進行快速化改造，滿足

的空間格局。城市組團中、長距離聯(lián)系交通服務。

織補城區(qū)主次路網(wǎng)軌道交通引領(lǐng)

銜接快速路系統(tǒng)支撐海口大交通體系

打通銜接快速路的骨干路網(wǎng)，分流遠景規(guī)劃5條城市軌道線路，總長約

快速路交通；織補主城區(qū)主次路網(wǎng)，為183公里。

快速集散快速路交通；實現(xiàn)“成網(wǎng)、

成體系”網(wǎng)絡(luò)化目標，打造高快相

融、疏密有致、級配合理的城市道

路網(wǎng)，道路網(wǎng)密度達到8公里/平方

公里的國家標準。

24

5.3宜居宜業(yè)，營造高品質(zhì)人居環(huán)境

?宜居定城，提升中心城區(qū)公共服務能力

>>以世界級服務設(shè)施引領(lǐng)城市重點功能區(qū)建設(shè)

在江東新區(qū)建設(shè)世界級設(shè)施，打造國際化高端服務設(shè)施集群；依托新海港布局國際標準服務

設(shè)施，塑造高價值港城核心空間。

>>構(gòu)建三級基礎(chǔ)公共服務體系

發(fā)揮海口中心城區(qū)在全省范圍的公共服務引領(lǐng)作用，構(gòu)建“城市-片區(qū)-社區(qū)”三級公共服務

中心體系，建設(shè)服務全市、輻射區(qū)域的中心城區(qū)服務平臺。

>>2035年海口公共服務建設(shè)目標

不低于

不低于

不低于95%

不低于不低于80%85%

70%70%

4050張

平方米

14.5

5

平方米張

平方米8

社區(qū)小學社區(qū)中學社區(qū)衛(wèi)生設(shè)社區(qū)體育設(shè)足球場地設(shè)城鎮(zhèn)人均人均體育人均公園每千名老醫(yī)療衛(wèi)生

步行15分步行15分施步行15分施步行15分施步行15分住房面積用地面積綠地面積年人養(yǎng)老機構(gòu)千人

鐘覆蓋率鐘覆蓋率鐘覆蓋率鐘覆蓋率鐘覆蓋率床位數(shù)床位數(shù)

基本教育基本醫(yī)療基本養(yǎng)老文體休閑

25

5.3宜居宜業(yè)，營造高品質(zhì)人居環(huán)境

?改善職住關(guān)系，優(yōu)化居住用地結(jié)構(gòu)和布局

>>優(yōu)化職住平衡關(guān)系

以均衡各片區(qū)人口規(guī)模、提升外圍城區(qū)人口集聚程度為導向，通過產(chǎn)業(yè)引導、

住房建設(shè)、公共服務布局等供給側(cè)的改革措施，促進人口向主城區(qū)東西兩翼轉(zhuǎn)

移，優(yōu)化職住平衡關(guān)系。

>>優(yōu)化居住用地布局

?中心城區(qū)組團合理控制住宅用地供應規(guī)模，緩解老城區(qū)公共服務、交通系統(tǒng)

和市政管的網(wǎng)運行壓力，結(jié)合舊城更新和老舊小區(qū)改造工作改善原住民居住

環(huán)境，提高老舊小區(qū)環(huán)境質(zhì)量；

?江東新區(qū)和長流組團為就業(yè)人群提供住宅產(chǎn)品，結(jié)合人才就業(yè)情況提供配套

租賃公寓，增加中小套型住房供應，提供公共服務配套完善的人才公寓、國

際化社區(qū)等多元化住房類型，滿足就業(yè)人群的多層次、多樣化住房需求。

>>完善住房保障與供應

加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。

?每年預控20公頃左右建設(shè)用地，用于保障性住房建設(shè)需求；

?江東新區(qū)保障性住房和商品房供應比例不低于2：3，為中低收入人群提供基

本住房保障，保障率達到100%。

26

5.3宜居宜業(yè)，營造高品質(zhì)人居環(huán)境

?完善藍綠系統(tǒng)，建設(shè)花園城市

為保障生態(tài)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、織補生態(tài)綠色網(wǎng)絡(luò)、建設(shè)生態(tài)廊道節(jié)點，規(guī)劃構(gòu)建

“一帶三心，兩脈兩區(qū)，六廊五點”的藍綠網(wǎng)絡(luò)總體結(jié)構(gòu)

一帶三心

以南部生態(tài)綠帶、雷瓊世界火山地質(zhì)公園、江東田洋濕地綠心及東寨港國家級自然

保護區(qū)為骨架構(gòu)建區(qū)域生態(tài)綠地網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，保障區(qū)域生態(tài)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定

兩脈兩區(qū)

以南渡江、五源河，新海港片區(qū)、美蘭臨空片區(qū)為脈絡(luò)，補足整體生態(tài)綠地網(wǎng)絡(luò)架

構(gòu)，保障區(qū)域生態(tài)功能的發(fā)揮。

六廊五點

以榮山河、秀英溝、龍昆溝、美舍河、響水河、芙蓉河為生態(tài)廊道，五源河郊野公園、

永莊水庫郊野公園、沙坡羊山郊野公園、白水塘郊野公園、南渡江入海口濕地公園為

生態(tài)節(jié)點，合理布局生態(tài)建設(shè)節(jié)點，提升主城生態(tài)宜居環(huán)境

中心城區(qū)綠地系統(tǒng)和開敞空間規(guī)劃圖

27

5.4特色風貌，保護自然歷史文化遺存

?歷史文化資源保護與利用

建立包括“歷史城區(qū)-歷史文化街區(qū)-文物古跡-歷史建筑-非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”

在內(nèi)的五級歷史文化保護體系，劃定各類歷史文化遺產(chǎn)保護線。

>>確定瓊山府城傳統(tǒng)民居歷史文化街區(qū)核心保護區(qū)38.77公頃，建設(shè)控制地帶103.01公

頃；

>>確定海口騎樓建筑歷史文化街區(qū)核心保護區(qū)26.31公頃，建設(shè)控制地帶35.35公頃；以

及各級文物保護單位153處。

瓊山府城瓊臺福地瓊臺書院南渡江鐵橋

28

5.4特色風貌，保護自然歷史文化遺存

?城市總體風貌定位

通過對城市的自然條件、歷史人文、城市建設(shè)現(xiàn)狀、相關(guān)規(guī)劃等方面進行綜合

研究，規(guī)劃提出“濱海花園，魅力椰城”的城市空間與風貌的總體定位。并從

空間設(shè)計和風貌塑造兩個方面分解總目標，總結(jié)為“四城”和“四風”。

海濱風采

面向國際的濱海“秀”城

田園風境

凸顯生態(tài)的花園“綠”城

現(xiàn)代風尚

健康宜居的活力“樂”城

本土風情

29

根植地域的魅力“名”城

5.5綠色韌性，新技術(shù)賦能綠色低碳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

>>供排水系統(tǒng)

規(guī)劃建設(shè)供水廠14座，2035年供水能力達到199.5萬立方米/天；中心城區(qū)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和

產(chǎn)業(yè)園區(qū)生活污水實行一體化集中處理，污水處理廠排放標準按照國標一級A執(zhí)行，條件

適宜地區(qū)可以結(jié)合尾水排放濕地進行下一步凈化和處理。

>>能源系統(tǒng)

依托昌江核電和南網(wǎng)大系統(tǒng)，形成昌江-海口、湛江-海口兩個500千伏電力供應通道；加

快天然氣電、核電等清潔能源推廣使用，形成多電源供電模式；增加能源保障和應急調(diào)配

能力，保障城市發(fā)展和重大項目的能源需求。

>>環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)

加快區(qū)域環(huán)衛(wèi)收運基地建設(shè)擴容，完善環(huán)衛(wèi)收運體系，鼓勵建筑垃圾處理及再生利用項目，

促進全市垃圾分類收運及處理能力達到國內(nèi)一流、國際先進水平。

>>信息基礎(chǔ)設(shè)施

推進自貿(mào)港通信服務設(shè)施及數(shù)據(jù)中心建設(shè)，提高國際通信設(shè)施互聯(lián)互通水平；以實現(xiàn)萬物

互聯(lián)的未來通信網(wǎng)絡(luò)為建設(shè)目標，構(gòu)建面向下一代的移動網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

>>綜合防災體系

構(gòu)建城市災害預警系統(tǒng)，健全韌性城市的應急管理體系；提升洪澇潮防治能力、抗震防災

能力和消防救援能力；鼓勵推進城市健康單元建設(shè)和海綿城市建設(shè)，全面提升城市韌性。

30

推進國土整治修復與城市更新

基于海口市資源環(huán)境承載能力和國土安全要求，明確重要資源利用上限，劃

定各類空間控制線，明確水資源及能源平衡利用方案，量化管控環(huán)境質(zhì)量底

線，作為開發(fā)建設(shè)不可逾越的紅線

31

開展生態(tài)系統(tǒng)修復

開展山體生態(tài)修復、水污染綜合治理、濕地系統(tǒng)修復、林業(yè)生態(tài)治理、土壤修復治理、海洋生態(tài)修

復等系列工程，實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)自我恢復和生態(tài)空間休養(yǎng)生息，夯實城市發(fā)展基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)變城市發(fā)

展方式，提高人居環(huán)境宜居性。

實施國土綜合整治

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）全部或部分村莊（連隊）為基本實施單元，開展農(nóng)用地綜合整治、農(nóng)村建設(shè)用地整

治、鄉(xiāng)村生態(tài)保護與修復等工作，實施全域土地綜合整治，打造農(nóng)田集中連片、建設(shè)用地集中集聚、

空間形態(tài)集約高效的美麗鄉(xiāng)村。

推進城市更新行動

體現(xiàn)市民心聲，抓好治理城市病和補短板工作；把握戰(zhàn)略導向，謀劃長遠、預控海口市遠景發(fā)展的

空間格局；圍繞重整生態(tài)本底、重織交通網(wǎng)絡(luò)、重塑空間場所、重構(gòu)優(yōu)質(zhì)設(shè)施、重鑄文化認同、重

理社會善治六個維度，開展城市更新系統(tǒng)施治。

更新改造后的三角池公園32

精細治理，推進空間治理能力現(xiàn)代化

從規(guī)劃縱向、橫向傳導關(guān)系等方面建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系，保障市級國土

空間規(guī)劃實施傳導；從決策、實施、評估和監(jiān)督等方面完善規(guī)劃實施管理機

制和制度建設(shè)；從政府、市場、公眾等角度提出推進空間治理能力現(xiàn)代化的

總體要求；合理安排規(guī)劃時序和近期行動計劃，加強對國土空間規(guī)劃目標任

務的分解落實和實施推動

33

健全規(guī)劃傳導及管控體系

健全縱向傳導機制，落實上級規(guī)劃確定的發(fā)展定位、目標指標和管控要求，并建議海口各區(qū)根據(jù)自身需求，編制鄉(xiāng)

鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃，落實市域?qū)用嬉?guī)劃的剛性管控要求；確定專項規(guī)劃編制清單，建立健全各類空間性規(guī)劃編

制、審批、調(diào)整協(xié)調(diào)機制，發(fā)揮國土空間規(guī)劃對各類專項規(guī)劃的指導約束作用。

健全規(guī)劃實施保障與監(jiān)督機制

規(guī)劃編制完成之后，由市資規(guī)局主要牽頭、相關(guān)部門協(xié)同配合，推動建立相關(guān)制度、政策、法規(guī)和程序，為規(guī)劃落

地實施提供制度保障。

保障方面主要措施行動主體具體要求

規(guī)劃審批完成后，由規(guī)劃主管部門牽頭，深化研究和制定國土空間規(guī)劃

實現(xiàn)國土空間海口市資規(guī)局牽頭

實施、監(jiān)督、評估和動態(tài)調(diào)整的全過程配套法規(guī)、政策文件及實施細則，

規(guī)劃管理法制化規(guī)劃管理部門參與

法律法規(guī)確保國土空間總體規(guī)劃管理全面納入法制軌道

保障海口市資規(guī)、環(huán)保、

規(guī)劃管理部門按照總體規(guī)劃成果要求，出臺相關(guān)法規(guī)，進一步明確對規(guī)

加強綜合執(zhí)法林業(yè)、海洋等規(guī)劃管

劃實施過程中的違規(guī)違紀違法行為的責任追究

理有關(guān)部門

在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的建設(shè)，實行“詳細規(guī)劃+規(guī)劃許可”的管制方式；

實施差別化的海口市規(guī)劃管理有關(guān)

在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的建設(shè)，按照主導用途分區(qū)，實行“詳細規(guī)劃+規(guī)劃

用途管制部門

管控技術(shù)標許可”和“約束指標+分區(qū)準入”的管制方式

準保障海口市資規(guī)、環(huán)保、

落實“三線”規(guī)劃批復后，將三線成果納入各級法定規(guī)劃，制定相應管控措施，并監(jiān)

林業(yè)、海洋等規(guī)劃管

管控要求督實施

理有關(guān)部門

落實海口市人民政府在規(guī)劃實施中的主體責任和監(jiān)督職能，由市政府牽

建立國土空間海口市人民政府及各

頭、相關(guān)部門共同組建，在規(guī)劃實施過程中發(fā)揮決策、審議、監(jiān)督、協(xié)

規(guī)劃委員會有關(guān)部門

調(diào)作用

社會海口市自然資源與規(guī)建立“一年一體檢，五年一評估”的規(guī)劃評估制度，并建立公開、透明、

規(guī)劃體檢評估制度

共同監(jiān)督劃局制度化的動態(tài)維護機制，根據(jù)規(guī)劃實施體檢評估結(jié)果進行動態(tài)維護

部門聯(lián)動協(xié)作海口市政府部門加強各部門在規(guī)劃實施、監(jiān)督、評估、調(diào)整等全流程的聯(lián)動協(xié)作

健全公眾參與市民、社會團體等鼓勵公眾對規(guī)劃實施進行監(jiān)督，落實規(guī)劃公開制度，暢通意見反饋渠道

健全規(guī)劃實施政策

根據(jù)海南自貿(mào)港建設(shè)時序安排，針對海口現(xiàn)狀問題和規(guī)劃目標，提出可操作的投資、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、生態(tài)、土地等規(guī)

劃實施政策措施，為保障規(guī)劃落地實施、促進國土空間的優(yōu)化和空間資源的資產(chǎn)價值實現(xiàn)、全面