摘要所有國(guó)家對(duì)公司解散后都規(guī)定了清算，我國(guó)對(duì)此也有規(guī)定。公司解散后必須進(jìn)行清算，因?yàn)榍逅闵婕肮蓶|、債權(quán)人和其他個(gè)人的多重利益，一旦股東在公司解散后怠于清算將使公司的資產(chǎn)減少，難以清償債務(wù)，對(duì)債權(quán)人造成損害，甚至不利于市場(chǎng)秩序的有序進(jìn)行。但是，現(xiàn)實(shí)中總有許多股東為了自身的利益，為了不出清算的必要費(fèi)用，公司解散后不清算或者不及時(shí)組織清算組對(duì)公司資產(chǎn)進(jìn)行清算，嚴(yán)重?fù)p害債權(quán)人的利益。我國(guó)《公司法》雖然對(duì)股東的清算及責(zé)任有相關(guān)的法律規(guī)定，但是也只是粗線的規(guī)定，并沒(méi)有作出系統(tǒng)化的規(guī)定，甚至類似的股東怠于履行清算的行為司法判決也會(huì)有不同的結(jié)果。本文從淺析有限責(zé)任公司股東怠于履行清算義務(wù)所要承擔(dān)的民事責(zé)任較低出發(fā)。先介紹了有限責(zé)任公司股東清算義務(wù)的內(nèi)容、法理基礎(chǔ)以及價(jià)值；然后，從法律的角度分析股東怠于履行清算義務(wù)；接著，從我國(guó)股東怠于清算民事法律責(zé)任的立法現(xiàn)狀以及存在的缺陷進(jìn)一步分析；最后，對(duì)如何完善股東怠于清算法律責(zé)任提出了建議，以期對(duì)現(xiàn)存的股東清算義務(wù)民事責(zé)任制度提供可參考意見(jiàn)。關(guān)鍵詞:清算股東民事責(zé)任清償ABSTRACTAllcountrieshavestipulatedliquidationafterthecompany'sdissolution,andChinaalsohasregulationsonthis.Liquidationmustbecarriedoutafterthecompanyisdissolved,becausetheliquidationinvolvesthemultipleinterestsofshareholders,creditorsandotherindividuals.Onceshareholdersareneglectedtoliquidateafterthecompanyisdissolved,itwillreducethecompany'sassets,makeitdifficulttopayoffdebts,causedamagetocreditors,andevenadverselyaffectmarketorderInanorderlymanner.However,inreality,therearealwaysmanyshareholderswho,fortheirownbenefitandinordernottopaythenecessarycostsforliquidation,donotliquidateafterthecompanyisdissolvedordonotorganizealiquidationgrouptoliquidatethecompany'sassetsinatimelymanner,whichseriouslydamagestheinterestsofcreditors.AlthoughChina's"CompanyLaw"hasrelevantlegalprovisionsontheliquidationandliabilityofshareholders,itisonlyathick-lineruleanddoesnotmakesystemicprovisions.Evenjudicialdecisionsonsimilarshareholders'negligenceinliquidationwillbedifferentresult.Thispaperexploresthecivilliabilityofshareholdersatthetimeofliquidation,andfurtherclarifiestheshareholders'liabilityatthetimeofliquidation.Thisarticlestartsfromanalyzingthelowcivilliabilitythattheshareholdersofalimitedliabilitycompanyhavetobearinperformingtheirliquidationobligations.Thecontent,legalbasisandvalueoftheliquidationobligationsofshareholdersofalimitedliabilitycompanyareintroducedfirst.Finally,itputsforwardsuggestionsonhowtoimproveshareholders'liabilityforliquidation,withaviewtofillingthecivilliabilitysystemforshareholderliquidationobligationsoftheentitytodayandprocedures.Finally,theauthorputsforwardsuggestionsonhowtoimproveshareholders'liabilityforliquidation,withaviewtoprovidingreferencefortheexistingsystemofcivilliabilityforshareholders'liquidationobligations.Keywords：LiquidationShareholderCivilliabilityPayoff目錄TOC\o"1-3"\h\u20569一、引言 110499二、有限責(zé)任公司股東清算義務(wù)的概述 19462（一）公司清算的內(nèi)容 119709（二）股東清算義務(wù)的法理基礎(chǔ) 214388（三）股東履行公司清算義務(wù)的價(jià)值 326585三、股東怠于履行清算義務(wù)的法律分析 429567（一）股東怠于履行清算義務(wù)的行為分類 430075（二）股東怠于履行清算義務(wù)的界定標(biāo)準(zhǔn) 525257（三）股東怠于履行清算義務(wù)的原因分析 623534（四）怠于履行清算義務(wù)的法律責(zé)任分析 87972四、股東怠于清算民事法律責(zé)任的立法現(xiàn)狀與存在的缺陷 813342（一）立法現(xiàn)狀 822097（二）股東怠于清算民事法律責(zé)任的立法存在的缺陷 95510五、完善股東怠于清算法律責(zé)任的建議 1019179（一）提高立法實(shí)際操作性，使相關(guān)權(quán)益得以具體明確 1025693（二）設(shè)定統(tǒng)一的民事責(zé)任的構(gòu)成要件的標(biāo)準(zhǔn) 1229460（三）程序上對(duì)股東清算責(zé)任的制度做出填補(bǔ) 1324059六、總結(jié) 148084參考文獻(xiàn) 1515756致謝 16淺析有限責(zé)任公司股東怠于履行清算義務(wù)的民事責(zé)任一、引言由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展以及社會(huì)的需要，市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻降低，公司越來(lái)越成為社會(huì)必不可少的組成部分。但相應(yīng)地也因?yàn)楣蓶|在公司解散后怠于履行清算的義務(wù)導(dǎo)致“僵尸”企業(yè)不斷，損害了公司以及其他人的利益。有限責(zé)任公司股東如果在公司被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后能依法履行清算的義務(wù)，不僅能更好保護(hù)公司的資產(chǎn)而且能使債權(quán)人以及其他利益相關(guān)主體免受損失，還能維護(hù)市場(chǎng)秩序，維護(hù)公平正義。但是，現(xiàn)實(shí)生活中股東往往會(huì)為了自己的利益怠于履行清算義務(wù)。并且我國(guó)《公司法》關(guān)于清算義務(wù)人的權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定過(guò)于空泛，甚至部分內(nèi)容缺失。二、有限責(zé)任公司股東清算義務(wù)的概述（一）公司清算的內(nèi)容公司清算的概念公司清算是指公司解散時(shí)為了終止法律關(guān)系并消除法人資格而對(duì)公司的債權(quán)債務(wù)進(jìn)行依法處理的行為。公司的解散必須經(jīng)過(guò)清算程序，但因合并或分立導(dǎo)致公司解散的除外。清算是公司解散后的必要程序，在清算期間，公司的法人不再消失，只是會(huì)受到限制。自愿解散和強(qiáng)制解散是公司的兩類解散類型。相應(yīng)地，清算將顯示出不同的動(dòng)機(jī)，這取決于公司的解散是否基于公司的意愿。自愿解散是公司自己同意的，是股東的意愿或者公司的章程而作出的決定，在這種情況下，公司清算的對(duì)象也會(huì)為清算的順利展開(kāi)做一些積極的活動(dòng)。而強(qiáng)制解散違背了公司的意愿，公司的債務(wù)人可能會(huì)不成立清算組對(duì)公司債務(wù)進(jìn)行清算。但是實(shí)際上，無(wú)論何種解散，如果公司不能盈利，股東賺不到錢，或者在解散時(shí)蒙受損失，這時(shí)大部分股東不會(huì)主動(dòng)進(jìn)行清算因?yàn)楣镜那逅惚馗冻鲆恍┙疱X。沒(méi)有清算，相對(duì)而言他們不會(huì)有利益的損害，這對(duì)清算制度和程序的發(fā)展和完成是非常不利的。股東清算義務(wù)的范圍《公司法司法解釋（二）》第18條對(duì)清算人的責(zé)任和范圍作了規(guī)定。而在公司解散后，法律規(guī)定股東有義務(wù)組織清算組，股東是清算組的成員。股東清算期間的義務(wù)被稱為股東義務(wù)。清算義務(wù)人或者清算人是股東的兩類清算主體。股東的清算義務(wù)表現(xiàn)為其作為清算義務(wù)人或清算人的義務(wù)。另外我們不能將股東的其他義務(wù)也看為是股東的清算義務(wù)，兩者之間是有區(qū)別的。股東清算義務(wù)的內(nèi)容包括作為清算債務(wù)人的股東，組成清算組以保護(hù)公司資產(chǎn)免受損害；監(jiān)督被指定的清算人，并免除不合格的清盤人資格；對(duì)公司財(cái)產(chǎn)及相關(guān)資料進(jìn)行保管的注意義務(wù)；協(xié)助清算組進(jìn)行清算等。作為清算人，股東必須清算公司的債權(quán)和債務(wù)，并參與代替公司的訴訟，因?yàn)檫@屬于股東的清算義務(wù)。值得注意的是，股東沒(méi)有支付出資額是股東違反出資義務(wù)的體現(xiàn)，出資義務(wù)和股東義務(wù)屬于并列的股東義務(wù)，不能將股東的出資義務(wù)和清算義務(wù)混為一談。（二）股東清算義務(wù)的法理基礎(chǔ)1、有限責(zé)任形式的基本要求在公司出現(xiàn)解散事由后要及時(shí)進(jìn)行清算的重要原因之一是股東的有限責(zé)任。為了保護(hù)股東的有限責(zé)任，要求對(duì)公司的最后財(cái)產(chǎn)進(jìn)行處理和處分。這間接體現(xiàn)了股東的有限責(zé)任。有限責(zé)任制度是一種將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)到債權(quán)人的制度，以保護(hù)股東的個(gè)人財(cái)產(chǎn)，公司財(cái)產(chǎn)是有限責(zé)任制下債權(quán)人的唯一保證。有限責(zé)任的實(shí)質(zhì)意味著在公司的正常運(yùn)營(yíng)下，它對(duì)股東通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移進(jìn)行投資有鼓勵(lì)作用。在公司解散和清算期間，債權(quán)人通過(guò)清算公司資產(chǎn)來(lái)實(shí)現(xiàn)權(quán)利，但是一般而言，股東不參與有關(guān)債權(quán)人的債務(wù)清算。該有限責(zé)任公司形式可以為風(fēng)險(xiǎn)投資者提供低風(fēng)險(xiǎn)的投資機(jī)會(huì)，并有利于社會(huì)財(cái)富的增加，但是對(duì)于不誠(chéng)實(shí)的投資者來(lái)說(shuō)這成為了他們牟利的最好利器,將給債權(quán)人帶來(lái)惡劣的影響。公司的有限責(zé)任強(qiáng)調(diào)在正常運(yùn)營(yíng)條件下，股東應(yīng)對(duì)其有限的投資負(fù)責(zé)，但是其不僅僅對(duì)出資負(fù)責(zé)還包括其他的責(zé)任，作為清算義務(wù)人，其對(duì)清算同樣負(fù)有不可推卸的責(zé)任。2、股東的基本義務(wù)理論自古以來(lái)，權(quán)力與義務(wù)都是相輔相成的，股東在清算過(guò)程中享有權(quán)利，相應(yīng)地也會(huì)有義務(wù)的存在。股東的一些法律義務(wù)來(lái)自法律的直接規(guī)定，而一些則在法律規(guī)范中體現(xiàn)，因此股東具有相應(yīng)的義務(wù)。公司法賦予股東許多權(quán)利，但是其數(shù)量卻與義務(wù)大不相同，此時(shí)根據(jù)法律精神和原則推斷出來(lái)隱性的股東義務(wù)顯得極為重要，積極市場(chǎng)秩序的形成有賴于股東義務(wù)的約束。《公司法》規(guī)定股東有出資到位的基本義務(wù)，那么對(duì)于不按合同規(guī)定，不履行出資義務(wù)的股東，清算也是一個(gè)很好的規(guī)制他們的手段。通過(guò)清算，可以把應(yīng)屬于公司的財(cái)產(chǎn)，但不在公司掌握范圍內(nèi)的財(cái)產(chǎn)依法拿回來(lái)。這也有利于維護(hù)債權(quán)人的利益?？偟膩?lái)說(shuō)，由于權(quán)利義務(wù)的一致性，股東既然有建立公司的權(quán)利，其也應(yīng)該具有注銷公司的義務(wù)，同時(shí)公司解散和清算也應(yīng)該由股東承擔(dān)，這有利于維護(hù)債權(quán)人的利益和良好市場(chǎng)秩序的建立。3、保護(hù)債權(quán)人利益理論在現(xiàn)實(shí)生活中，股東常常以自身的利益出發(fā)在公司注銷時(shí)不組織清算或者惡意清算，這都會(huì)損害債權(quán)人的利益，對(duì)債權(quán)人是不公平的?？毓晒蓶|與成為董事的股東往往是公司的經(jīng)營(yíng)者，相對(duì)于其他債權(quán)人更容易知曉公司的經(jīng)營(yíng)狀況。公司一旦出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)不善的情況股東有可能通過(guò)轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)來(lái)規(guī)避清算的義務(wù)。股東不組織清算債權(quán)人不僅無(wú)法對(duì)公司財(cái)產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督，還會(huì)導(dǎo)致債權(quán)無(wú)法申報(bào)，更甚者會(huì)危及債權(quán)人的財(cái)產(chǎn)利益。這些都會(huì)直接或間接的導(dǎo)致債權(quán)人的利益受損。因此，債權(quán)人利益保護(hù)是股東需要履行清算義務(wù)緊緊圍繞的主題白莉《我國(guó)公司清算中債權(quán)人保護(hù)監(jiān)督機(jī)制研究》，載《新疆社會(huì)科學(xué)》，2011年第四期。白莉《我國(guó)公司清算中債權(quán)人保護(hù)監(jiān)督機(jī)制研究》，載《新疆社會(huì)科學(xué)》，2011年第四期。（三）股東履行公司清算義務(wù)的價(jià)值1、兼顧各方利益公司清算不僅涉及股東利益，還包括個(gè)人和公共利益。在這其中，我們不能片面的注重股東利益，而應(yīng)該同時(shí)兼顧，注重利益的平衡。債權(quán)人利益的保護(hù)。值得注意的是，債權(quán)人的范圍廣泛而狹窄，廣義上的債權(quán)人既包括因純粹的商業(yè)而形成的關(guān)系還包括員工。對(duì)于債權(quán)人的保護(hù)在《公司法》和《勞動(dòng)法》中都有明確的規(guī)定，表現(xiàn)為如果公司在清算中并無(wú)拖欠公司的行為，員工即無(wú)權(quán)主張補(bǔ)償，這保護(hù)了因純粹商業(yè)行為的債權(quán)人。另外，從公司解散到取消相關(guān)主體的資格過(guò)程中，債權(quán)人既可以向法院申請(qǐng)強(qiáng)制清算、可以申明相關(guān)債權(quán)，還可以根據(jù)債權(quán)人大會(huì)討論通過(guò)債務(wù)清算計(jì)劃。股東利益的保護(hù)。公司的有限責(zé)任形式在清算制度中得到了很好的體現(xiàn)，一旦大股東為了自身利益不組織清算組對(duì)債權(quán)債務(wù)進(jìn)行清算，或者不及時(shí)清算，此時(shí)中小股東直接向法院申請(qǐng)強(qiáng)制清算是其權(quán)利的行使體現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)其有限責(zé)任。一旦清算完成，還清債務(wù)后的剩余資產(chǎn)股東有權(quán)參與分配從而獲得資產(chǎn)。最后是國(guó)家利益的保護(hù)，股東清算義務(wù)的履行可以使國(guó)家更好地實(shí)現(xiàn)稅收，保證國(guó)家的長(zhǎng)治久安。2、維護(hù)市場(chǎng)秩序就像人的生老病死，公司也要經(jīng)歷這一過(guò)程。法律規(guī)定公司的退市與注銷一定要經(jīng)過(guò)清算，清算是其前置程序。公司在存續(xù)期間因?yàn)樯淌陆灰谆顒?dòng)而形成許多關(guān)系，不清算就注銷將損害其他與公司存在法律關(guān)系主體的利益。例如，公司不經(jīng)過(guò)清算直接注銷有可能使公司資產(chǎn)減少，這對(duì)債權(quán)人實(shí)現(xiàn)債權(quán)是不利的。清算制度是國(guó)家宏觀調(diào)控下與社會(huì)主義市場(chǎng)自由發(fā)展的結(jié)果，是國(guó)家在公司解散清算后保護(hù)利益相關(guān)主體的一種手段，彰顯了利益均衡保護(hù)的價(jià)值，有利于維護(hù)交易公平，保證市場(chǎng)秩序的健康發(fā)展。3、監(jiān)督公司承擔(dān)社會(huì)責(zé)任一個(gè)公司絕不是在社會(huì)上孤立存在的，他成立之初就形成各種各樣的社會(huì)關(guān)系，與員工形成勞務(wù)合同關(guān)系，與債權(quán)人形成債權(quán)債務(wù)關(guān)系等。他的注銷與解散與這些利益關(guān)系主體之間有很大的關(guān)系，因此絕不是簡(jiǎn)單的消失就可以的。這就要求公司在解散時(shí)必須盡可能的不要損害其他人與社會(huì)的利益，承擔(dān)起社會(huì)的責(zé)任。公司退市過(guò)程中經(jīng)過(guò)清算能更好的保障債權(quán)人以及其他利益相關(guān)主體的利益，降低公司退市對(duì)社會(huì)的消極影響。因此完善股東清算制度，通過(guò)立法監(jiān)督公司承擔(dān)社會(huì)責(zé)任具有深刻的意義。三、股東怠于履行清算義務(wù)的法律分析（一）股東怠于履行清算義務(wù)的行為分類1、未啟用清算程序在公司解散后股東未啟用清算程序的情形有兩種，分別是長(zhǎng)期未啟用清算程序和未在法定期限內(nèi)成立清算組進(jìn)行清算。以長(zhǎng)期未啟用清算程序?yàn)槔瑓⒖急本┦袞|城區(qū)法院（2016）京0101民初第1189號(hào)《民事判決書》，這是一起股東損害公司債權(quán)人利益責(zé)任糾紛案,最后法院審理認(rèn)為在公司被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后多年時(shí)間里,其股東未對(duì)公司進(jìn)行清算,認(rèn)定其行為屬于怠于履行清算義務(wù)的情形。像這種股東長(zhǎng)期未啟用清算程序的案件比比皆是，畢竟國(guó)家法律并沒(méi)有對(duì)怠于清算的期限有明確的時(shí)間限定。那么，實(shí)務(wù)中我們又將如何認(rèn)定股東未啟用清算程序的時(shí)間已經(jīng)屬于怠于清算的義務(wù)呢？或許實(shí)務(wù)中可以借鑒曾經(jīng)使用過(guò)如今已經(jīng)被廢除的《外商投資企業(yè)清算辦法》，在公司解散事由出現(xiàn)之日起清算期限不得超過(guò)一年。關(guān)于股東未在法定期限內(nèi)組織清算中的“期限”在《公司法》中規(guī)定，公司解散后15日內(nèi)應(yīng)當(dāng)成立清算組，反之可認(rèn)定為怠于履行清算義務(wù)而應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。2、啟用清算程序未實(shí)質(zhì)完成清算工作在實(shí)際生活中也存在及時(shí)啟用了清算程序也并沒(méi)有實(shí)質(zhì)完成清算工作的情形。比如，從山東省青島市中級(jí)人民法院(2014)青民二商終字第546號(hào)的《民事判決書》中能發(fā)現(xiàn)此種情形。在這起關(guān)于股東候某某與李某某等損害公司債權(quán)人的利益的民事糾紛中，李某某組織了清算組進(jìn)行清算，并且在清算完成后對(duì)博通公司進(jìn)行申請(qǐng)注銷登記并且完成了公告，但是另一股東高某某因不滿李某某在清算中的某種行為又與李某某一起申請(qǐng)對(duì)公司撤銷注銷登記。法院在判決中指出盡管可以看出李某某有清算的意思表示，并完成了公告和申請(qǐng)注銷等清算行為，但是，李某某與高某某申請(qǐng)撤銷注銷登記的行為最后使公司沒(méi)有完成注銷，判決高某某與李某某沒(méi)有完成實(shí)質(zhì)清算，認(rèn)定為怠于履行清算義務(wù)的情形?；谶@種認(rèn)定，可以看出，我國(guó)也承認(rèn)啟用了程序但未實(shí)質(zhì)完成的這種可能行的階段。股東怠于履行清算義務(wù)的界定標(biāo)準(zhǔn)1、公司股東具有怠于清算的行為股東怠于清算的行為一般表現(xiàn)為不依法履行義務(wù)或者消極的履行清算義務(wù)。比如為逃避債務(wù)或者侵吞公司財(cái)產(chǎn)在公司解散后明知不組織清算組對(duì)公司資產(chǎn)進(jìn)行清算將損害債權(quán)人利益的前提下，仍然不成立清算組；再如，不妥善處理公司財(cái)產(chǎn)及相關(guān)資料導(dǎo)致賬本資料滅失，從而無(wú)法進(jìn)行解散清算；或者即使組織清算，也只從自己的利益出發(fā)主導(dǎo)進(jìn)行惡意清算；更甚者，故意隱匿重要財(cái)產(chǎn)資料，制作虛假財(cái)務(wù)資料，做虛假申報(bào)最終逃避債務(wù)。2、債權(quán)人或其他利益相關(guān)人的利益遭受損害雖然并非所有股東怠于清算的行為都會(huì)引起債權(quán)人利益的損害，但是股東怠于清算的原因往往都是為了逃避債務(wù)。當(dāng)公司進(jìn)入清算程序即意味著公司面臨著解散，這時(shí)的公司相當(dāng)于進(jìn)入休眠狀態(tài)，公司無(wú)法盈利也難以清償債務(wù)。一旦公司進(jìn)入清算程序，對(duì)債權(quán)人來(lái)說(shuō)何時(shí)能實(shí)現(xiàn)債權(quán)成為了未知數(shù)，對(duì)于公司內(nèi)部的財(cái)產(chǎn)資料、真實(shí)的財(cái)產(chǎn)等狀況債權(quán)人作為“局外人”難以掌控，就算股東做假賬損害其利益也很難找到證據(jù)。3、行為與結(jié)果存在因果關(guān)系一定的行為會(huì)產(chǎn)生一定的結(jié)果，為與不為都會(huì)產(chǎn)生對(duì)應(yīng)的結(jié)果。相應(yīng)地，股東怠于清算也會(huì)產(chǎn)生對(duì)應(yīng)的因果關(guān)系。例如，股東的怠于清償行為與債權(quán)難以清償之間的因果關(guān)系。股東怠于清算的行為會(huì)使公司財(cái)產(chǎn)的貶損，而公司財(cái)產(chǎn)的貶損會(huì)導(dǎo)致債權(quán)難以實(shí)現(xiàn)清償，這兩種因果關(guān)系直接導(dǎo)致了債權(quán)人利益的損害。4、公司股東主觀上有過(guò)錯(cuò)股東怠于履行清算義務(wù)的行為可分為主觀的和客觀的過(guò)錯(cuò)，而主觀過(guò)錯(cuò)往往可通過(guò)客觀事實(shí)表現(xiàn)。當(dāng)股東明知公司負(fù)有對(duì)外債務(wù)，明知已到清算期限而不進(jìn)行清算或其他未能從客觀上證明其存在善意的即可以推定為主觀上的過(guò)錯(cuò)。股東怠于履行清算義務(wù)的原因分析1、股東的誠(chéng)信意識(shí)薄弱社會(huì)上越來(lái)越重視誠(chéng)信意識(shí)，國(guó)家也逐漸的完善了失信懲戒制度。以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為例，隨著資本市場(chǎng)的發(fā)展，公司正逐步邁向信貸經(jīng)濟(jì)時(shí)代，作為資本主義市場(chǎng)上最重要的機(jī)構(gòu)，公司對(duì)市場(chǎng)信用建設(shè)具有重要作用。但是，產(chǎn)品問(wèn)題的層出不窮，各種債務(wù)糾紛在一定程度上側(cè)面反映了當(dāng)前公司與企業(yè)投資者和經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信意識(shí)的缺乏。世界各國(guó)的《公司法》都對(duì)公司履行社會(huì)責(zé)任提出了要求，股東是公司治理的重要參與者，股東大會(huì)是公司最高決策機(jī)構(gòu)，影響著公司的運(yùn)行與社會(huì)責(zé)任的履行。在公司解散清算中股東常常會(huì)為了自己財(cái)產(chǎn)的不減少和受到損害而作出一些違背誠(chéng)信意識(shí)的行為。以下是股東缺乏誠(chéng)信意識(shí)的幾種表現(xiàn)：其一、不組織清算組進(jìn)行清算。股東在明知不組織清算會(huì)損害債權(quán)人的利益情況下還是不組織清算，因?yàn)椴磺逅悴粫?huì)使其資產(chǎn)減少但是清算需要給付額外的費(fèi)用。其二、作為清算義務(wù)人不配合清算組的工作。比如拒不履行出資義務(wù)，導(dǎo)致公司清償能力的降低，損害各利益相關(guān)人的利益。其三、在行使債務(wù)人的職能過(guò)程中沒(méi)有正確履行組成清算組的法律義務(wù)，從而損害了公司的資產(chǎn)。在清算人的選任中，并沒(méi)有謹(jǐn)慎盡責(zé)，甚至直接由清算義務(wù)人充當(dāng)，為自己謀利提供了便利，這違背了了清算義務(wù)人設(shè)立的初衷，損害了公司和債權(quán)人的利益。上述幾種情況都是股東缺乏誠(chéng)信意識(shí)而怠于履行清算義務(wù)的具體表現(xiàn)，損害了各利益相關(guān)人的利益，實(shí)踐證明股東誠(chéng)信意識(shí)的建立具有深刻的意義。2、我國(guó)公司股東誠(chéng)信制度未建立誠(chéng)實(shí)信用原則已經(jīng)成為我國(guó)民法的一項(xiàng)基本原則，誠(chéng)信制度是用法律來(lái)規(guī)范信用的一種制度。誠(chéng)實(shí)信用在商法中主要體現(xiàn)為調(diào)整商品交易的行為，在交易安全與效率中得以表現(xiàn)。在民法中，誠(chéng)實(shí)信用是霸王條款，法律保護(hù)各主體之間的誠(chéng)信利益。在公司的經(jīng)營(yíng)與對(duì)外關(guān)系上誠(chéng)信始終是重要的元素。盡管誠(chéng)實(shí)信用在我國(guó)法律中得以體現(xiàn)，但是我國(guó)《公司法》只對(duì)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任提出了要求卻沒(méi)有建立公司的誠(chéng)信制度，缺乏對(duì)股東的誠(chéng)信義務(wù)和責(zé)任的規(guī)制。沒(méi)有誠(chéng)信制度作為交易的紐帶，股東往往會(huì)為自身的利益考慮而忽視誠(chéng)實(shí)信用，難以建立起以股東為代表的公司誠(chéng)信文化，這將給公司或者其他人帶來(lái)利益的損害。因此完善我國(guó)公司誠(chéng)信制度使之與公司內(nèi)部的誠(chéng)信相輔相成顯得極為重要。3、公司治理結(jié)構(gòu)的不健全導(dǎo)致各方監(jiān)管不力我國(guó)公司雖然有董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，起初監(jiān)事會(huì)的設(shè)立就是為了監(jiān)督公司股東、董事和高管人員的行為，在公司清算時(shí)監(jiān)事會(huì)還應(yīng)該發(fā)揮其作用，比如在公司清算中對(duì)解散清算的過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。但是現(xiàn)實(shí)中其職能并未得到充分實(shí)施。深思原因，一方面是監(jiān)事會(huì)與董事會(huì)的地位是一致的，難以對(duì)董事會(huì)的成員進(jìn)行監(jiān)督；另一方面，我國(guó)《公司法》關(guān)于清算的規(guī)定中，并沒(méi)有明確監(jiān)事對(duì)清算程序具有監(jiān)督的職能；最后，是我國(guó)監(jiān)管文化的缺失。公司監(jiān)事監(jiān)管職能薄弱，監(jiān)事起不到監(jiān)管的作用，這些方面都是監(jiān)事會(huì)難以在清算發(fā)揮有效作用的原因。另外，股東作為企業(yè)的治理的重要參與者，股東大會(huì)更是最大的決策機(jī)構(gòu)，這使得債權(quán)人難以進(jìn)入內(nèi)部對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督。4、事后的責(zé)任承擔(dān)成本低，追究制度缺失我國(guó)《公司法司法解釋（二）》中只規(guī)定了未清算股東的民事責(zé)任而沒(méi)有對(duì)行政和刑事責(zé)任進(jìn)行提及，甚至在其他相關(guān)法律規(guī)范中也找不到股東未清算除了民事以外的責(zé)任。缺乏相應(yīng)法律責(zé)任的追究機(jī)制成為了股東肆無(wú)忌憚的理由，追責(zé)缺少威懾力是股東怠于清算的事后的責(zé)任承擔(dān)成本低的重要原因。（四）怠于履行清算義務(wù)的法律責(zé)任分析1、強(qiáng)制清算責(zé)任在前面的分析中，我們提到了股東在公司解散后的義務(wù)是及時(shí)成立清算組、妥善保管公司的賬冊(cè)和重要資料、配合清算組的工作等，股東在清算中完成了應(yīng)盡的義務(wù)并且盡了合理的注意義務(wù)債權(quán)人就不能對(duì)股東進(jìn)行追責(zé)。現(xiàn)行的《公司法》184條規(guī)定了公司按照規(guī)定解散后成立清算組的方法和時(shí)間。這條法律規(guī)定了股東未能及時(shí)成立清算組時(shí)必須承擔(dān)的責(zé)任，是法律對(duì)股東怠于履行清算義務(wù)的強(qiáng)制性規(guī)定。2、損害賠償責(zé)任現(xiàn)實(shí)中股東會(huì)為了自己的利益而怠于履行清算的義務(wù)，如不組織清算、惡意清算、惡意注銷公司、不對(duì)公司賬冊(cè)和重要資料盡保管義務(wù)等，這嚴(yán)重?fù)p害了公司的利益從而使公司無(wú)法償還債務(wù)，債權(quán)人無(wú)法實(shí)現(xiàn)其債權(quán)。按照合同的相對(duì)性原則，雖然公司股東與債權(quán)人并不存在合同的關(guān)系，但是股東怠于清算的行為使股東的財(cái)產(chǎn)減少，其應(yīng)該對(duì)債權(quán)人承擔(dān)民事賠償責(zé)任，賠償債權(quán)人的損失。3、清償責(zé)任清償責(zé)任即股東依照法律規(guī)定與公司共同清償公司債務(wù)的責(zé)任。清償責(zé)任制度是當(dāng)股東怠于履行清算義務(wù)導(dǎo)致公司無(wú)法清算時(shí)對(duì)債權(quán)人的一種保護(hù)。筆者認(rèn)為，清償責(zé)任制度主要適用以下幾種情況：股東未足額出資或抽逃出資、公司與人格混同、利用人格回避合同和債權(quán)債務(wù)、存在欺詐性交易等。當(dāng)然，如果股東承諾公司注銷后承擔(dān)清償責(zé)任也屬于股東承擔(dān)清償責(zé)任的表現(xiàn)。四、股東怠于清算民事法律責(zé)任的立法現(xiàn)狀與存在的缺陷（一）立法現(xiàn)狀1、股東怠于清算民事法律責(zé)任的立法現(xiàn)狀雖然《公司法》規(guī)定了清算的組成人員和方式，但是對(duì)股份公司和股份有限公司的義務(wù)人的主體和啟動(dòng)主體都沒(méi)有做出明確的規(guī)定，甚至沒(méi)有對(duì)股東義務(wù)和股東怠于清算時(shí)的法律責(zé)任作出明確的規(guī)定。直到2008年《公司法司法解釋（二）》的推出填補(bǔ)了《公司法》的空白，通過(guò)立法對(duì)股東怠于清算進(jìn)行責(zé)任追究，補(bǔ)充了股東怠于清算的法律責(zé)任，提高了股東的違法成本。由于此前長(zhǎng)時(shí)間的法律空白，導(dǎo)致了司法審判的實(shí)踐中的可操作性缺失。當(dāng)公司清算義務(wù)人違反法律規(guī)定的清算義務(wù)時(shí)可以參照《公司法司法解釋（二）》第18條、第19條、第20條，這里對(duì)清算義務(wù)人需要承擔(dān)的民事法律責(zé)任作了規(guī)定。我們發(fā)現(xiàn)這些法條更多的只是集中于三種情況：一是清算義務(wù)人未在法定期限內(nèi)進(jìn)行清算、二是不經(jīng)過(guò)清算直接注銷公司、三是惡意清算。另外我國(guó)《公司法》并沒(méi)有對(duì)股東違反清算義務(wù)的性質(zhì)以及所要承擔(dān)民事責(zé)任的性質(zhì)作統(tǒng)一的明確規(guī)定。而且當(dāng)股東啟動(dòng)清算程序而未完成實(shí)質(zhì)的清算時(shí)我國(guó)《公司法》也未形成統(tǒng)一的規(guī)定。因此，立法補(bǔ)充股東怠于清算責(zé)任的內(nèi)容、性質(zhì)并且形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)成為了督促股東更好地履行清算義務(wù)重要的一環(huán)。（二）股東怠于清算民事法律責(zé)任的立法存在的缺陷1、立法位階不高，缺乏法律的權(quán)威性股東怠于清算的法律責(zé)任只在《司法解釋》被提及，并且沒(méi)有對(duì)股東清算義務(wù)的內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的分析說(shuō)明，《公司法》甚至缺少此部分內(nèi)容的規(guī)定。重要的是，我國(guó)法律關(guān)于股東怠于清算的責(zé)任并沒(méi)有包括刑事和行政責(zé)任，而僅僅規(guī)定了民事責(zé)任。這恰恰說(shuō)明股東怠于清算的責(zé)任在我國(guó)的立法位階不高，雖然許多學(xué)者關(guān)于清算人的義務(wù)和權(quán)利形成了學(xué)理上的觀點(diǎn)，但是立法才是其強(qiáng)有力的保障。只有把股東怠于清算所要承擔(dān)的責(zé)任通過(guò)完善相應(yīng)的部門法，并且對(duì)《公司法》進(jìn)行立法補(bǔ)充，才能進(jìn)一步完善公司清算的法律體系，提高立法位階。2、民事責(zé)任構(gòu)成要件無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)訴訟是識(shí)別股東對(duì)清算的疏忽和承擔(dān)民事行為的必經(jīng)程序，但是《公司法司法解釋（二）》缺乏功能性，主體的范圍太大，相互之間的權(quán)責(zé)難以做到公平的均衡?！豆痉ㄋ痉ń忉專ǘ芬蠊蓶|在公司自行解散的15日內(nèi)成立清算組并組織清算，但是沒(méi)有規(guī)定股東組織清算的期限是多長(zhǎng)時(shí)間。既然對(duì)于期限沒(méi)有明確的規(guī)定，那就難以確定股東的行為是否屬于怠于清算的行為?！豆痉ā吩谡J(rèn)定股東怠于清算的行為導(dǎo)致公司難以清算時(shí)，股東要承擔(dān)連帶責(zé)任，雖然規(guī)定了無(wú)法清算的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，但是并沒(méi)有規(guī)定認(rèn)定主體，這樣就導(dǎo)致難以確定結(jié)果的認(rèn)定存在瑕疵。3、債權(quán)人追究怠于清算股東損害賠償責(zé)任缺乏程序法依據(jù)《公司法司法解釋（二）》中規(guī)定一旦股東怠于履行清算義務(wù)損害了公司的財(cái)產(chǎn)，造成債權(quán)人利益受損的，債權(quán)人可以對(duì)股東提出損害賠償，這樣看來(lái)是從法律上給了債權(quán)人通過(guò)訴訟進(jìn)行自我保護(hù)的權(quán)利，但是這個(gè)規(guī)定卻與我國(guó)如今現(xiàn)存的立法不一致。司法解釋二中規(guī)定的是股東怠于清算侵害公司的利益，股東怠于清算導(dǎo)致公司直接被侵權(quán)，公司和股東的侵權(quán)法律關(guān)系因侵權(quán)行為而產(chǎn)生。在股東怠于清算時(shí)股東常常會(huì)遭遇損失，股東成為了間接被侵權(quán)的人。因此與債權(quán)人之間不存在直接的財(cái)產(chǎn)侵權(quán)關(guān)系，它們之間因不清算產(chǎn)生了不作為的責(zé)任是間接的法律關(guān)系。實(shí)際上司法解釋二中對(duì)損害賠償訴訟形式的規(guī)定與代位訴訟形似而不同。債務(wù)人必須有怠于行使債權(quán)的行為是代位求償訴訟的要求之一，但是在股東怠于清算損害賠償?shù)那樾蜗聜鶛?quán)人可以在沒(méi)有此要求的情況下提起訴訟。4、追究股東怠于清算責(zé)任的時(shí)效不明確訴訟時(shí)效的適用決定了合法權(quán)益受法律保護(hù)的有效期限，法律不再保護(hù)超過(guò)時(shí)效的合法權(quán)益，犯罪者的侵權(quán)行為也不再受到法律的追責(zé)，即權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系不再。然而，現(xiàn)行法律并沒(méi)有對(duì)股東怠于清算法律責(zé)任作出詳細(xì)的限制性規(guī)定，這也就解釋了相似案件卻出現(xiàn)不一樣審判結(jié)果的原因。通過(guò)自中國(guó)法院裁判文書庫(kù)中關(guān)于股東怠于清算責(zé)任的訴訟時(shí)效判定，筆者發(fā)現(xiàn)大部分的判決對(duì)債權(quán)人主張?jiān)V訟時(shí)效，原因是法律對(duì)清算時(shí)需要的文件規(guī)定了時(shí)效，一旦追究股東怠于清算的責(zé)任失去訴訟即股東經(jīng)過(guò)很久仍然可以主張清算賠償將會(huì)增加股東的義務(wù)，這不利于體現(xiàn)公平的原則。當(dāng)然，也有部分學(xué)者主張適用特別訴訟時(shí)效。完善股東怠于清算法律責(zé)任的建議（一）提高立法實(shí)際操作性，使相關(guān)權(quán)益得以具體明確1、提高立法位階清算義務(wù)人在《公司法》中難以找到相關(guān)規(guī)定，它們只在《司法解釋》被找到，特別是股東作為清算義務(wù)人的規(guī)定。《公司法》有13章，“解散和清算”是獨(dú)立而成的一章，此章的內(nèi)容應(yīng)包括公司清算涉及的所有方面和主體，在此章中理應(yīng)是不可或缺的，但恰恰相反，在這章中始終找不到公司清算義務(wù)人的相關(guān)內(nèi)容。筆者認(rèn)為，完善的《公司法》是對(duì)清算義務(wù)人的義務(wù)和權(quán)利的補(bǔ)充，其不僅僅在學(xué)術(shù)分析階段，還要增加當(dāng)股東成為清算義務(wù)人時(shí)的其他立法內(nèi)容。就目前《公司法司法解釋（二）》來(lái)說(shuō)，有關(guān)于股東怠于清算規(guī)定是不夠詳實(shí)的，因此要對(duì)《公司法》中股東怠于清算的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)充完善，明確股東義務(wù)及法律責(zé)任，達(dá)到提高立法位階的效果。2、明確股東怠于清算民事責(zé)任的構(gòu)成要件《公司法司法解釋（二）》第18條規(guī)定了股東怠于清算民事責(zé)任承擔(dān)的構(gòu)成要件，但是筆者認(rèn)為，這些還是可以進(jìn)行補(bǔ)充和完善的。首先，就主要內(nèi)容而言，有限責(zé)任公司的債務(wù)人范圍太泛，公司中小股東的義務(wù)和責(zé)任間接被增加；然后，關(guān)于行為要件的要素的判斷標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，單單從清算行為清單上判斷，過(guò)于僵化且缺少靈活性，不利于實(shí)踐中的司法審判；最后，在結(jié)果要件中的“無(wú)法清算”沒(méi)有對(duì)程序和主體形成統(tǒng)一的判定，法院審理該案件的費(fèi)用無(wú)形中被增加。3、設(shè)立債權(quán)人提起損害賠償訴訟的前置程序公司不經(jīng)過(guò)清算，法人資格是不會(huì)滅失的。此時(shí)公司的財(cái)產(chǎn)被損害是股東怠于履行清算義務(wù)的結(jié)果，公司是被侵權(quán)的對(duì)象。如果這時(shí)債權(quán)人提起損害賠償訴訟是明顯不合理的。因此，筆者認(rèn)為，設(shè)立債權(quán)人提起損害賠償?shù)那爸贸绦蚣炔粫?huì)導(dǎo)致公司權(quán)利的空缺也可以為債權(quán)人提供更合理、合法的保護(hù)其權(quán)利的途徑。4、追究股東怠于清算法律責(zé)任訴訟時(shí)效的建議對(duì)于普通現(xiàn)行法中規(guī)定的長(zhǎng)期特殊期限是三年至二十年，可以將清算索賠權(quán)的時(shí)效規(guī)定為一個(gè)特殊的長(zhǎng)期時(shí)效期。從計(jì)算的角度來(lái)看有觀點(diǎn)認(rèn)為，無(wú)論是主觀理論還是客觀地講，時(shí)效期限起始點(diǎn)的計(jì)算都是不完美的。請(qǐng)求權(quán)的形成是訴訟時(shí)效期限的起始點(diǎn)，只有在創(chuàng)造了權(quán)利之后，權(quán)利人才能享有和行使權(quán)利。債權(quán)人提出連帶清償請(qǐng)求權(quán)的前提是股東的怠于清算已經(jīng)損害公司的資產(chǎn)導(dǎo)致無(wú)法清算，的確無(wú)法知道無(wú)法清算開(kāi)始的具體時(shí)間，因此筆者認(rèn)為追究股東怠于清算法律責(zé)任的訴訟時(shí)效應(yīng)采用怠于清算行為發(fā)生之日起開(kāi)始計(jì)算。（二）設(shè)定統(tǒng)一的民事責(zé)任的構(gòu)成要件的標(biāo)準(zhǔn)1、完善主體要件，界定清算義務(wù)人的具體范圍有時(shí)候股東不僅僅是清算義務(wù)人也可能同時(shí)作為清算組的成員，這就形成了自己管自己的局勢(shì)，此時(shí)清算程序的公平性難以保證，因此從公平的角度出發(fā)對(duì)此種股東有限制性的規(guī)定才顯得更公平，但是目前法律并沒(méi)有規(guī)定。筆者認(rèn)為，清算義務(wù)人的義務(wù)必須包括發(fā)起、組織、控制，協(xié)調(diào)和配合的清算能力。因此，債務(wù)人的組成不能簡(jiǎn)單地定義為公司的股東，只是本文主要討論的是股東?？毓晒蓶|與成為董事的股東有組織清算的才能，而且他們負(fù)責(zé)公司的經(jīng)營(yíng)，對(duì)公司的整體狀況了解，可以成為當(dāng)之無(wú)愧的清算清算義務(wù)人；反之擔(dān)任公司清算義務(wù)人的股東或不參與公司的經(jīng)營(yíng)的股東不應(yīng)該成為清算組的成員。出于公平正義的考慮，股東作為清算義務(wù)人不應(yīng)該有其他與公司無(wú)關(guān)的債務(wù)糾紛。2、明確股東怠于清算的行為標(biāo)準(zhǔn)行為是確定責(zé)任的重要因素，但是目前的立法并沒(méi)有對(duì)股東怠于清算的行為是否合法作出具體的規(guī)定，這對(duì)現(xiàn)實(shí)中的審判是不利的。筆者認(rèn)為，從不同階段判斷行為標(biāo)準(zhǔn)是否合法時(shí)，應(yīng)從清算開(kāi)始前和清算開(kāi)始后兩方面進(jìn)行考慮。根據(jù)司法解釋，清算開(kāi)始前的判斷標(biāo)準(zhǔn)是股東怠于清算時(shí)的具體表現(xiàn)，一是股東不在期限內(nèi)成立清算組，或者完全不進(jìn)行組織清算；二是公司解散前股東的經(jīng)營(yíng)行為已經(jīng)導(dǎo)致公司無(wú)法清算。清算啟動(dòng)后股東怠于清算的行為標(biāo)準(zhǔn)分別是：一、長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有完成清算工作；二、啟動(dòng)起算程序后股東是否為保證清算的順利而配合清算組的工作。3、明確結(jié)果要件的認(rèn)定程序股東清算的連帶責(zé)任是對(duì)股東責(zé)任的否定，影響著股東、債權(quán)人以及社會(huì)的利益，因此有必要明確股東怠于清算使公司財(cái)產(chǎn)受損時(shí)不能清算的結(jié)果要件的認(rèn)定程序、認(rèn)定主體。但是現(xiàn)行的《公司法司法解釋（二）》只規(guī)了資產(chǎn)損失、重要資料的滅失等造成“無(wú)法清算”的原因，在結(jié)果要件的認(rèn)定程序、認(rèn)定主體方面是缺失的。（三）程序上對(duì)股東清算責(zé)任的制度做出填補(bǔ)1、立法價(jià)值取向的確立從廣泛的框架角度來(lái)看，在一個(gè)相對(duì)原則的立法階段是當(dāng)前的中國(guó)企業(yè)解散立法特點(diǎn)，盡管我們發(fā)現(xiàn)實(shí)踐中有相關(guān)的配套司法解釋支撐，但是關(guān)于清算中解散債務(wù)人的立法標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況相對(duì)較差。從自然法律制度的角度來(lái)看，這些清算義務(wù)制度框架是相對(duì)的。站在理論研究角度上看，關(guān)于強(qiáng)制清算制度的立法原則更多的還在構(gòu)想階段。從立法上加強(qiáng)價(jià)值取向的確立，對(duì)提高強(qiáng)制清算系統(tǒng)的可操作性有著積極的意義。比如通過(guò)出臺(tái)法律來(lái)規(guī)范清算秩序，可以讓公司在清算中退出有序；對(duì)清算義務(wù)人加強(qiáng)監(jiān)管，最終保護(hù)公司利益和債權(quán)人利益等。2、相關(guān)配套制度的建立一個(gè)事情得以完成除了價(jià)值構(gòu)想的指導(dǎo)還需要行動(dòng)方案的支持。相關(guān)的配套制度就像行動(dòng)方案，因此從立法的實(shí)踐性設(shè)計(jì)理念出發(fā)，提出以下建議：建立解散登記公示制度。公司登記是指公司對(duì)按規(guī)定必須要公示的事項(xiàng)向行政主管機(jī)關(guān)進(jìn)行登記參見(jiàn)梁宇賢：《公司法論》，臺(tái)灣地區(qū)三民書局2003年版，第62頁(yè)。參見(jiàn)梁宇賢：《公司法論》，臺(tái)灣地區(qū)三民書局2003年版，第62頁(yè)。建立保存公司賬冊(cè)的制度。無(wú)論公司處于哪個(gè)階段，賬冊(cè)都起著不可替代的作用，特別是一旦公司民事承擔(dān)的事由出現(xiàn)，此時(shí)賬冊(cè)是重要的參考依據(jù)。因此，建立保存公司賬冊(cè)的制度非常重要，這對(duì)完善清算義務(wù)人的有促進(jìn)的作用。3、便于操作的清算程序的完善對(duì)清算義務(wù)人制度進(jìn)行補(bǔ)充和完善可以使該制度更加具有可行性和統(tǒng)一性。相關(guān)配套制度建立之后需要一個(gè)可以操作的清算程序來(lái)保障制度得到實(shí)施，最終落實(shí)各項(xiàng)制度以達(dá)到清算的目的參見(jiàn)林天法:《企業(yè)法人出現(xiàn)終止事由后的債權(quán)人的保護(hù)和審判對(duì)策》，人民法院出版社2003年版，第802頁(yè)。參見(jiàn)林天法:《企業(yè)法人出現(xiàn)終止事由后的債權(quán)人的保護(hù)和審判對(duì)策》，人民法院出版社2003年版，第802頁(yè)。首先，確定清算的期限?！豆?/p>