2024年5月中共中央辦公廳國務院辦公廳關于進一步加強礦山安全生產工作的意見《意見》發布廣泛凝聚共識集中業內智慧2021年初，山東接連發生笏山金礦“1.10”重大爆炸事故、曹家洼金礦“2.17”較大火災事故，習近平總書記作出重要指示，按照應急管理部安排，國家礦山安全監察局黨組提出起草高規格文件，推動全國礦山安全水平整體提升。2021年7月，應急管理部、國家礦山安全監察局成立起草組，起草了兩辦《意見》（代擬稿）。征求了31個地方黨委政府，新疆生產建設兵團、26個中央和國家機關有關部門、78家省級礦山安全監管監察和行業管理部門、23家企業和行業協會意見。開展了專家評審、合法性審查、與宏觀政策取向一致性評估。2023年8月25日，經黨中央、國務院同意，兩辦《意見》印發，2023年9月6日全文公開。準確把握《意見》重點內容二充分認識《意見》出臺重大意義一Contents目錄扎實抓好《意見》貫徹落實三一、充分認識《意見》出臺重大意義礦山安全生產事關人民群眾生命財產安全，事關經濟發展和社會穩定大局，是安全生產的重中之重。近年來，在黨中央、國務院高度重視下，在地方各級黨委政府、各有關部門和礦山企業共同努力下，在社會各界大力支持下，全國礦山安全生產形勢總體穩定。但同時也出現了一些新情況、新問題，迫切需要出臺一個與新形勢、新體制、新任務、新要求相適應，引領當前和今后一個時期全國礦山安全生產工作高質量發展的指導性文件。理念牽動、規劃引領、災難驅動。《意見》出臺，恰逢其時，具有重大現實意義和深遠歷史意義。國務院新聞辦公室于2023年9月18日舉行新聞發布會請國家礦山安全監察局解讀《意見》一、充分認識《意見》出臺重大意義（一）《意見》出臺是貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要指示精神的迫切需要?！兑庖姟肥切轮袊闪⒁詠淼谝粋€經黨中央、國務院同意印發的礦山安全生產領域綱領性文件，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對礦山安全生產工作的高度重視。黨的十八大以來，習近平總書記對安全生產念茲在茲、親力親為，就安全生產工作作出一系列重要指示批示，直接針對礦山安全生產的就達19次，為做好新時代礦山安全生產工作指明了前進方向，提供了根本遵循。一、充分認識《意見》出臺重大意義（一）《意見》出臺是貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要指示精神的迫切需要?！兑庖姟肥橇暯娇倳浿匾甘九揪竦膬然?、深化、轉化，貫穿了“兩個至上”的價值導向、“紅線意識”的政治要求、“兩件大事”的辯證關系和“兩個根本”的實現路徑，提出了一系列加強礦山安全生產工作的治本之策。各級地方黨委政府、各有關部門和礦山企業要切實增強政治自覺、思想自覺和行動自覺，深刻認識到抓好《意見》貫徹落實，既是堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的政治要求，也是推動礦山安全生產事業發展進步的實踐要求。一、充分認識《意見》出臺重大意義（二）《意見》出臺是加快推進礦山安全治理模式向事前預防轉型的迫切需要。黨的二十大報告提出:“堅持安全第一、預防為主，建立大安全大應急框架，完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉型?！睂崿F向事前預防轉型，必須強化源頭管控、過程管控、常態管控、工程管控，把安全風險管控挺在隱患前面、把隱患排查治理挺在事故前面。一、充分認識《意見》出臺重大意義（二）《意見》出臺是加快推進礦山安全治理模式向事前預防轉型的迫切需要?！兑庖姟穲猿至⒆阌诜?，構建了“礦山安全準入、隱蔽致災因素普查、重大災害治理、重大隱患排查整治、安全基礎提升、風險監測預警”等一整套、全過程風險動態管控工作機制，明確了礦山安全治理模式轉型的科學方法和具體路徑。各地區、各有關部門和礦山企業要清醒認識到事前發力再被動也是主動、事后發力再主動也是被動，必須在狠抓預防上下硬功夫、真功夫、苦功夫，切實推動安全生產關口前移，真正做到未雨綢繆、防患于未然，真正把問題解決在萌芽之時、成災之前。國家礦山安全監察局張昕副局長提出“七個轉型”安全理念安全第一、預防為主*事故可防可控*一切事故皆可避免災害治理被動防范*主動治理單一*綜合局部*區域發展模式大型化、規?；⒓s化三個一批準入、退出、淘汰工作機制事后*事前風險分級管控和隱患排查治理雙重預防（浙江、山東探索）執法手段身手眼耳*數字化、信息化，精準、時效、效力追責問責事后追責*事前問責管理模式單打獨斗*黨政、部門、企業、行業、社會共同發力一、充分認識《意見》出臺重大意義（三）《意見》出臺是大力提升礦山安全治理效能的迫切需要。2020年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《國家礦山安全監察局職能配置、內設機構和人員編制規定》明確提出，要進一步完善“國家監察、地方監管、企業負責”的礦山安全監管監察體制。當前，國家監察督政職能發揮不充分，地方監管執法效能不高，企業負責的內生動力不足等問題，仍不同程度存在?！兑庖姟妨⒆戕D變治理理念、完善治理體系、提高治理能力、增強治理效能，堅持和強調了源頭治理、系統治理、綜合治理、依法治理，進一步明確了國家監察和地方監管職責定位，重申了“三管三必須”要求，強化了企業主體責任，為大力提升礦山安全治理效能提供了制度保障。一、充分認識《意見》出臺重大意義（四）《意見》出臺是壓緊壓實礦山安全各方責任的迫切需要。責任制是安全生產的核心和靈魂。幾乎每一起重特大事故都暴露出各方責任不落實的問題。今年，內蒙古阿拉善新井露天煤礦“2·22”特別重大坍塌事故、陜西延安新泰煤礦“8·21”重大瓦斯爆炸事故，都凸顯企業違法蠻干、監管部門不嚴不實、地方黨委政府失管失察等問題。安全生產最大的隱患就是責任不落實。壓實各方責任必須實現責、權、利統一。一、充分認識《意見》出臺重大意義（四）《意見》出臺是壓緊壓實礦山安全各方責任的迫切需要。《意見》共7個部分，其中有2個部分專門講責任，既對企業主體責任提出了新要求，也對地方黨政領導責任進行了明確細化，強調要強化安全監督檢查，建立責任倒查機制，構建了一條完整的礦山安全生產責任鏈，為推動礦山安全責任進一步落實，提供了深化措施。大家要知輕重、曉利害，守土有責、守土負責、守土盡責，同時發力、同向發力、綜合發力，共同筑牢礦山安全“擋水壩”“防火墻”。一、充分認識《意見》出臺重大意義（五）《意見》出臺是不斷推進礦山行業高質量發展的迫切需要。黨的二十大報告指出:“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務”。礦業處于產業鏈的最前端，在國民經濟中占有重要的基礎性、支撐性、保障性地位，在推動高質量發展中具有舉足輕重的作用。我國是制造業大國，對礦產資源的對外依存度較高，百年變局對產業鏈供應鏈影響較大。當前，全國礦山總數約3.6萬座，其中非煤礦山3.2萬座，中小型非煤礦山占比達86%，“小、散、差”的狀況沒有根本改變，低水平、粗放式的礦業開發模式不僅難以保障礦產品有效供應，而且還會造成資源浪費、環境破壞、事件頻發。一、充分認識《意見》出臺重大意義（五）《意見》出臺是不斷推進礦山行業高質量發展的迫切需要。《意見》前兩部分就是嚴格準入和轉型升級，對災害嚴重煤礦準入、非煤礦山源頭管控、關閉退出、整合重組、升級改造提出了具體要求。各地區、各有關部門和礦山企業要抓住政策機遇期，該嚴格準入的決不放松條件，該淘汰退出的積極引導，該整合重組的大力推動，該升級改造的主動謀劃實施。推動礦山行業實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。解決小礦山“浪費資源、污染壞境、敗壞風氣、腐蝕干部”問題。準確把握《意見》重點內容二充分認識《意見》出臺重大意義一Contents目錄扎實抓好《意見》貫徹落實三準確把握《意見》重點內容z《意見》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導01深入貫徹黨的二十大精神02堅持人民至上、生命至上03系統部署了7個方面24項重要舉措。統籌發展和安全04準確把握《意見》重點內容一是堅持人民至上，始終把保護礦工生命安全作為出發點和落腳點，條條舉措都是“紅線意識”的細化、實化、具體化，著力提升礦工的獲得感、幸福感、安全感。二是堅持守正創新，總結推廣近些年來煤礦安全工作經驗和基層創造的行之有效做法，固化拓展安全生產專項整治三年行動制度性成果，同時敢于突破和創新，提出了一系列創新舉措，著力以新安全格局保障新發展格局。三是堅持問題導向，直奔主題、直面問題，什么問題突出就解決什么問題，既從體制、法制、機制等方面作出了一系列部署，又從黨委政府、部門、企業等層面提出一系列要求，著力推動實現“兩個根本”。四是堅持系統觀念，立足于前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進礦山安全生產工作，統籌政府與企業、煤礦與非煤、當前與長遠、治標與治本，對“人、機、環、管”各個重點環節作出了全方位、全過程的制度性安排，著力推動礦山向本質安全邁進。四個鮮明特色（一）嚴格礦山安全生產準入先天不足，后天難補。一個礦一旦投產就是幾十年的生命周期。只有從源頭上把好關，才能有效避免規劃上、設計上、建設上的先天缺陷，才能有效降低安全風險。1.嚴格災害嚴重煤礦安全準入原文條款：停止新建產能低于90萬噸/年的煤與瓦斯突出、沖擊地壓、水文地質類型極復雜的煤礦。新建煤與瓦斯突出、沖擊地壓、水文地質類型極復雜的煤礦原則上應按采煤、掘進智能化設計。原文條款：嚴格按照礦產資源規劃、國土空間規劃和用途管制要求，科學合理設置礦山。礦產資源勘查應達到規定程度，相鄰礦山生產建設作業范圍最小距離應滿足相關安全規定，普通建筑用砂石露天礦山不得以山脊劃界。除符合規定的情形外，新設采礦權范圍不得與已設采礦權垂直投影范圍重疊，可集中開發的同一礦體不得設立2個以上采礦權。采礦許可證證載規模是擬建設規模，礦山設計單位可在項目可行性研究基礎上，充分考慮資源高效利用、安全生產、生態環境保護等因素，在礦山初步設計和安全設施設計中科學論證并確定實際生產建設規模，礦山企業應當嚴格按照經審查批準的安全設施設計建設、生產。2.嚴格非煤礦山源頭管控原文條款：煤礦、金屬非金屬地下礦山、尾礦庫等礦山的安全設施設計審查和安全生產許可證審批由省級以上礦山安全監管部門負責，不得下放或者委托。礦山安全監管部門應當制定礦山建設項目安全設施設計審查規范，嚴格實質內容審查，不得僅對程序和形式進行審查。礦山開發沒有進行一次性總體設計的，原則上不得審批安全設施設計。1個采礦權范圍內原則上只能設置1個生產系統。審批首次申請安全生產許可證的，應進行現場核查。3.規范安全生產行政許可4.分類處置不具備安全生產條件的礦山原文條款：對未依法取得采礦許可證、安全生產許可證擅自從事礦產資源開采的，越界開采、以采代建、持勘查許可證采礦且拒不整改的，與煤共（伴）生金屬非金屬礦山經停產整頓仍達不到煤礦安全生產條件的，使用應當淘汰的危及生產安全的工藝、設備且拒不整改仍然生產建設的，或者經停產整頓仍不具備安全生產條件的礦山，依法予以關閉取締。對長期停工停產、資源枯竭的礦山，災害嚴重且難以有效防治的煤礦，積極引導退出。5.推進尾礦庫閉庫銷號原文條款：對運行到設計最終標高、不再排尾作業、停用超過3年或者沒有生產經營主體的尾礦庫，應當及時閉庫治理并銷號。完成閉庫治理的尾礦庫，應由縣級以上地方政府公告銷號，不再作為尾礦庫進行使用，不得重新用于排放尾礦。6.實施非煤礦山整合重組原文條款：鼓勵大型礦山企業兼并重組和整合技改中小型非煤礦山企業。推動同一個礦體分屬2個以上不同開采主體的非

煤礦山，生產建設作業范圍最小距離不滿足相

關安全規定的非煤礦山，以山脊劃界的普通

建筑用砂石露天礦山等企業整合重組，統

一開采規劃、生產系統和安全管理。7.加快礦山升級改造原文條款：推動中小型礦山機械化升級改造和大型礦山自動化、智能化升級改造，加快災害嚴重、高海拔等礦山智能化建設，打造一批自動化、智能化標桿礦山。地下礦山應當建立人員定位、安全監測監控、通信聯絡、壓風自救和供水施救等系統。新建、改擴建金屬非金屬地下礦山原則上采用充填采礦法，不能采用的應嚴格論證。中小型金屬非金屬地下礦山不得有4個以上生產水平同時采礦。尾礦庫應當建立在線安全監測系統，新建四等、五等小型尾礦庫應當采用一次性建壩。8.提高科技創新支撐能力原文條款：強化礦山安全科技支撐體系建設。加強礦山重大災害預防與治理研究，組織重大關鍵技術攻關。推進礦山信息化、智能化裝備和機器人研發及應用。實施一批礦山安全類重大科技項目。研究推進建設礦山安全領域全國重點實驗室。9.健全礦山安全管理體系原文條款：礦山企業應當健全以安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制為核心的安全生產標準化管理體系。嚴格開展風險辨識評估并實施分級管控，定期開展全員全覆蓋隱患排查治理，建立風險隱患臺賬清單，實行閉環管理。各級礦山安全監管監察部門應當推動企業切實提高風險隱患排查和整改質量，建立重大隱患治理督辦制度，在重大隱患消除前跟蹤監管，并監督整改銷號。對排查整改不到位導致重大隱患依然存在或發生事故的，依法追究企業及相關責任人責任。10.強化重大災害治理原文條款：礦山企業應當查明隱蔽致災因素，實施煤與瓦斯突出、沖擊地壓、水害等重大災害分區管理、超前治理。將煤礦災害等級鑒定納入安全檢測檢驗范圍，及時公示鑒定結果。規范煤礦生產能力管理和核定工作。金屬非金屬露天礦山采場及排土場邊坡高度大于100米的，應當逐年進行邊坡穩定性分析。金屬非金屬地下礦山采空區體積超過規定的，應當及時進行穩定性專項評估。尾礦庫排洪構筑物每3年應進行一次質量檢測。11.嚴格設備設施安全管理原文條款：完善礦山井下特種設備安全標志審核發放和監督機制。定期對取得礦山井下特種設備安全標志的在用設備設施開展安全可靠性檢驗。建立礦用安全設備全生命周期智慧監管平臺，實行礦用設備安全責任追究制度。12.規范非煤礦山外包工程管理原文條款：非煤礦山企業統一負責外包工程施工單位的安全管理。金屬非金屬地下礦山嚴禁將爆破作業專項外包。金屬非金屬地下基建礦山掘進工程承包單位數量不得超過3家。大中型金屬非金屬地下生產礦山采掘工程承包單位數量不得超過2家，小型金屬非金屬地下生產礦山采掘工程承包單位數量不得超過1家，承包單位嚴禁轉包和分包采掘工程及爆破作業項目。承包單位應當向項目部派出項目負責人、技術人員和特種作業人員；項目負責人、技術人員應當具有礦山相關專業中專以上學歷或者中級以上專業技術職稱，且不得在其他礦山兼職。力爭到2025年年底，生產礦山建立本單位采掘（剝）施工隊伍或者委托具備相應條件的企業整體管理。13.加強停工停產礦山安全管控原文條款：停工停產整改的礦山應當制定整改方案，限定單班下井人數，同一作業地點控制在10人以內，并向礦山安全監管監察部門報告后方可進行整改作業。地方政府及有關部門應當對停工停產整改煤礦實施駐礦盯守，對其他停工停產礦山落實駐礦盯守或者巡查責任，并按規定進行復工復產驗收，因監督檢查不力，停工停產期間繼續組織建設生產的，依法嚴肅追究企業及相關責任人責任。14.提升風險監測預警處置能力原文條款：加強礦山多災種和災害鏈綜合監測、風險早期識別和預警預報能力建設。礦山集中地區應當建立區域性礦山救援隊伍。地下礦山、尾礦庫“頭頂庫”應當建立應急廣播等通信系統，確保應急指令能第一時間傳達至影響范圍內所有人員。加強應急預案演練、評估和修訂。每年汛期前地方政府應當組織尾礦庫“頭頂庫”企業與下游居民開展聯合演練。強化災害性天氣預警預報，遇極端天氣嚴禁人員入井。15.落實主要負責人責任原文條款：礦山及其上級企業主要負責人（含法定代表人、實際控制人、實際負責人）依法履行安全生產第一責任人責任，加大安全投入和安全培訓力度，及時研究解決礦山安全生產重大問題。礦山企業總部應當加強下屬企業監督檢查，

主要負責人應當定期到生產現場督促檢查安

全生產工作，嚴禁下達超能力生產計劃或者

經營指標。推廣礦長安全生產考核記分制度。16.健全安全管理機構原文條款：涉礦中央企業總部和涉礦大中型企業應當配備安全總監。地下礦山應當配備礦長、總工程師和分管安全、生產、機電等工作的副礦長，所配備人員應當具有礦山相關專業大專以上學歷或者中級以上專業技術職稱，且不得在其他礦山兼職。煤礦、金屬非金屬礦山、尾礦庫應當配備相關專業中專以上學歷或者中級以上專業技術職稱的專職技術人員。災害嚴重礦山應當按要求配備災害治理專職領導人員、專門機構、專業人員。17.強化安全基礎管理原文條款：礦山企業應當建立健全并落實全員安全生產崗位責任制和安全生產管理制度。按照要求繪制、更新相關圖紙，并報送礦山安全監管監察部門。未經安全培訓合格的從業人員不得上崗作業，礦長、總工程師和分管安全、生產、機電等工作的副礦長每年應當接受專門的安全教育培訓。首次取證的地下礦山特種作業人員應當具有高中以上文化程度。嚴格井下勞動定員管理，不得超定員安排人員下井作業，提高井下艱苦崗位津貼。取消井下勞務派遣用工，礦山企業或承包單位對欠薪應依法承擔清償責任。18.落實地方黨政領導責任原文條款：堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，嚴格落實礦山安全領導責任，組織開展區域性礦山隱蔽致災因素普查治理，嚴厲打擊非法盜采礦產資源行為。加強礦山安全監管機構和隊伍建設，專業監管人員配備比例不低于在職人員的75%。礦山安全重點市、縣黨政主要領導要定期研究礦山安全生產工作，深入礦山井下督促檢查。實行市級、縣級地方政府領導包保煤礦、金屬非金屬地下礦山和尾礦庫安全生產責任制。19.落實礦山安全監管責任原文條款：各地區應當堅持明責知責、履責盡責，按照分級分類原則，明確省市縣三級礦山安全監管執法管轄權限，明確礦山和尾礦庫日常安全監管主體，建立部門聯合執法和問題線索移交機制，大力提高執法專業素養，切實提升發現問題和解決問題的強烈意愿和能力水平。中央企業所屬礦山安全監管應由市地級以上部門負責。尾礦庫“頭頂庫”、采深超800米或者單班下井人數超30人的金屬非金屬地下礦山、邊坡高度超200米的金屬非金屬露天礦山等高風險礦山安全監管，原則上不得下放至縣級部門。按照“誰主管、誰負責”原則，礦山安全監管監察部門負責礦山安全監察和礦山安全生產監督管理工作。按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”要求，其他各有關部門要在行業管理、業務管理、生產經營管理中一體推進落實礦山安全生產各項要求。各級安全生產委員會辦公室要加強對礦山安全生產工作的協調指導。20.強化礦山安全國家監察原文條款：健全國家礦山安全監察體制，國家礦山安全監察部門負責監督檢查地方礦山安全監管工作，向地方政府提出改善和加強礦山安全監管工作的意見和建議。統籌礦山安全監管監察執法保障體系建設，推動落實監管監察能力建設規劃，完善技術支撐體系，健全國家礦山安全智能化監管監察系統。21.加強執法保障建設原文條款：推動修訂礦山安全法，制定煤礦安全生產條例，加強礦山安全標準化建設工作。完善礦山安全監管監察專業人才培養機制，提高待遇保障。加強在線監控聯網和礦山安全綜合信息化平臺建設，強化執法裝備保障。22.強化安全監督檢查原文條款：礦山行業管理和安全監管監察部門應嚴格檢查執法，嚴禁以罰代管、罰而不管。推動建立健全礦山安全生產案件移送、行政