我國養老保險制度改革與發展市社保局許強1我國養老保險制度改革與發展5/8/2024我國養老保險制度改革與發展二、我國養老保險的歷史回顧三、我國養老保險制度改革發展四、我國企業養老保險制度存在的主要問題一、養老保險制度的概念2我國養老保險制度改革與發展5/8/2024一、養老保險制度的概念

養老：①奉養老人，養老送終；②上年紀后閑居休息；③身體的某一穴位。

保險：穩妥可靠的保障。

制度：共同遵守的辦事規程或行動準則。3我國養老保險制度改革與發展5/8/2024

養老保險制度：是國家和社會根據法律和法規，為解決勞動者在達到法定勞動年齡，或者因病、非因工負傷完全喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度。4我國養老保險制度改革與發展5/8/2024

2.1、我國勞動保險的建立（1951-1967）二、我國養老保險的歷史回顧單位繳職工工資總額的3%作勞動保險費個人不繳費。單位A繳費工會系統單位B上繳30%作調劑基金全國總工會調劑基金70%為基層工會作勞動保險金特點：現收現付全國統籌制度統一覆蓋面有限相互分割5我國養老保險制度改革與發展5/8/20242.2.1、管理機構取消。基金統一征收、管理、調劑和支出的制度無法繼續。2.2.2、退休費用的社會統籌取消。原來全國統一的社會保險蛻變為企業保險。2.2、我國勞動保險的中斷——

勞動保險變企業保險（文革時期）6我國養老保險制度改革與發展5/8/2024

2.2.3、“國營企業一律停止提取勞動保險金”,“企業的退休職工、長期病號工資和其他勞保開支，改在營業外列支”。7我國養老保險制度改革與發展5/8/20242.3、勞動保險的恢復（1978——1983）2.3.1、頒布《關于工人退休、退職的暫行辦法》（國發﹝1978﹞

104號）2.3.2、頒布《關于安置老弱病殘干部的暫行辦法》（國發﹝1978﹞

104號）2.3.3、提高退休人員的退休養老待遇

8我國養老保險制度改革與發展5/8/20243.1、我國養老保險制度改革的歷史背景3.1.1、從計劃經濟體制到市場經濟體制的漸進改革，動搖了傳統養老保險的制度基礎。

3.1.2、勞動就業體制與財政稅收體制的改革，直接促使傳統退休養老制度走向責任分擔和社會化。三、我國養老保險制度改革發展9我國養老保險制度改革與發展5/8/20243.1.3、傳統退休養老制度的局限性與內在缺陷，決定這一制度必須改革才能實現持續發展。

3.1.4、對外開放讓中國看到各國養老保障制度改革的潮流和某些共同的發展取向。10我國養老保險制度改革與發展5/8/20243.2、我國養老保險制度改革歷程3.2.1、從1984年起，各地陸續開展以退休費社會統籌為主要內容的試點，拉開了養老保險制度改革的序幕。3.2.2、1991年，國務院頒布《關于企業職工養老保險制度改革的決定》，確定了以退休費社會統籌為主要內容的改革。自此，養老保險制度再次恢復到國家層面。11我國養老保險制度改革與發展5/8/2024

3.2.3、國發﹝1991﹞33號文件有關規定：

第七條：中央部屬企業，除國家另有規定者外，都要參加所在地區的統籌。

第九條：現已由人民保險公司經辦的養老保險業務，可以維持現狀不作變動。

第十二條：國家機關、事業單位和農村（含鄉鎮企業）的養老保險制度改革，分別由人事部、民政部負責，具體辦法另行制定。12我國養老保險制度改革與發展5/8/20243.2.4、行業統籌

1992年8月，人總行與各專業銀行人保總公司（六行一司）聯名向國務院報告，要求不參加地方統籌而實行行業統籌。13我國養老保險制度改革與發展5/8/20241993年10月，國務院關于企業職工養老保險統籌問題的批復（國函〔1993〕149號）批準，同意交通部、煤炭部、中國人民銀行（含“六行一司”）、民航總局、石油天然氣總公司、有色金屬工業總公司對其直屬企業職工的養老保險基金直接組織統籌，直屬企業中已參加地方統籌的改由主管部門和單位統籌。

14我國養老保險制度改革與發展5/8/20241997年，國務院《關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》（國發〔1997〕26號）規定：“原經國務院批準由有關部門和單位組織統籌的企業，參加所在地區的社會統籌”。

1998年，按照國務院的要求，移交地方（省）管理。15我國養老保險制度改革與發展5/8/20243.2.5、1993年養老保險制度改革綱領的產生

黨的十四屆三中全會《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中提出了關于社會保障制度改革的三個原則，這是對我國養老保險制度改革的重新認識。16我國養老保險制度改革與發展5/8/2024三個原則：

（1）“建立多層次的社會保障體系”。社會保障體系包括社會保險、社會救濟、社會福利、優撫安置和社會互助、個人儲蓄積累保障。（2）“城鎮職工養老保險金由單位和個人共同負擔，實行統籌與個人賬戶相結合”。（3）“社會保險行政管理與社會保險基金經營要分開”，建立統一的社會保障管理機構。17我國養老保險制度改革與發展5/8/2024

3.2.6、1993—1997年養老保險制度改革的情況

1995年3月，國務院發布了《關于深化企業職工養老保險制度改革的通知》（國發﹝1995﹞6號文件），并同時出臺了兩個具體的操作方案：

方案一（大賬戶），基本上是按照完全積累模式設計方案二（小賬戶），基本上是按照現收現付模式設計

其目的在于將公平與效率結合起來，把社會互濟與自我保障結合起來，把保障基本生活和鼓勵勤奮勞動結合起來。但實踐中各地個人賬戶規模大小出現較大差異。18我國養老保險制度改革與發展5/8/20243.3、建立統一的城鎮企業職工基本養老保險制度

1997年7月，國務院頒布《關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》（國發﹝1997﹞26號），在全國范圍內統一企業繳費率，統一個人賬戶規模，統一基本養老保險金計發辦法。19我國養老保險制度改革與發展5/8/20243.4、完善我國城鎮企業職工基本養老保險

2000年，國務院發布《關于印發完善城鎮社會保障體系試點方案的通知》（國發﹝2000﹞

42號），在遼寧省先行試點，后擴大到吉林、黑龍江兩省。

2005年，國務院頒布《關于完善企業職工基本養老保險制度的決定》（國發﹝2005﹞

38號文件）。

2009年，國務院頒布《城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法》（國辦發〔2009〕66號）20我國養老保險制度改革與發展5/8/20243.5、現行基本養老保險制度安排“老人老辦法，中人中辦法，新人新辦法”“中人”基本養老金=基礎養老金+個人賬戶養老金+過渡養老金“新人”基本養老金=基礎養老金+個人賬戶養老金“老人”仍按現行待遇執行，并參加待遇調整。21我國養老保險制度改革與發展5/8/2024

國發﹝1997﹞

26號文件規定：22我國養老保險制度改革與發展5/8/2024單位繳費23我國養老保險制度改革與發展5/8/2024國發﹝2005﹞38號文件規定

24我國養老保險制度改革與發展5/8/202425我國養老保險制度改革與發展5/8/2024個體戶、靈活就業人員參保規定26我國養老保險制度改革與發展5/8/20243.6、我國企業養老保險制度面臨的主要挑戰3.6.1、快速行進的人口老齡化（1）堅持以繳費為基礎的社會養老保險。（2）堅持統賬結合模式，充分發揮統賬結合模式應對人口老齡化的優勢。（3）壯大全國社會保障基金作為國家戰略儲備基金。27我國養老保險制度改革與發展5/8/20243.6.2、區域發展不平衡3.6.3、群體之間差距大3.6.4、就業形勢多樣化第一、二、三產業的就業人數結構發生變化28我國養老保險制度改革與發展5/8/20243.7我國城鄉居民基本養老保險制度

3.7.1、老農保制度

1978年，當時，中共十一屆三中全會通過的《農村人民公社工作條件（試行方案）》規定：“有條件的基本核算單位可以實行養老金制度”。29我國養老保險制度改革與發展5/8/2024

1986年，民政部向國務院遞交了《關于探索建立農村基層社會保障制度的報告》，并著手開始試點。

1991年，國務院《關于企業職工養老保險制度改革的決定》（國發﹝1991﹞33號）提出：“國家機關、事業單位和農村（含鄉鎮企業）的養老保險制度改革，分別由人事部、民政部負責，具體辦法另行制定。”30我國養老保險制度改革與發展5/8/2024

1992年，民政部印發《縣級農村社會養老保險基本方案（試行）》，實行個人交納為主，集體補助為輔，國家予以政策撫持的籌資辦法，但方案未統一規定繳費標準。

1998年，機構改革三定方案將該職能移交勞動部。由于受諸多因素的影響，老農保業務暫時處于停滯階段。31我國養老保險制度改革與發展5/8/20243.7.2、新農保制度

2001年11月，黨的十六大報告指出：探索建立農村社會基本養老保險和最低保障制度

2006年，《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決議》提出：到2020年，覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立

32我國養老保險制度改革與發展5/8/20242009年9月1日，根據黨的十七大和十七屆三中全會精神，國務院發布了《關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》（國發〔2009〕32號）當年，我市通江縣首批納入試點，2010年南江縣納入，2011年巴州區、平昌縣納入。至此，我市新型農村社會養老保險制度實現全覆蓋。33我國養老保險制度改革與發展5/8/20243.7.3、城居保制度

在開展新型農村社會養老保險工作的同時，城鎮戶籍非從業人員群體未納入，矛盾愈來愈突出，要求納入社會養老保險的呼聲越來越高。

2011年，國務院出臺《關于開展城鎮居民社會養老保險試點的指導意見》（國發〔2011〕18號），我市全面啟動城居保試點工作。34我國養老保險制度改革與發展5/8/20243.7.4、統一的城鄉居民基本養老保險制度

在總結新農保、城居保試點經驗的基礎上，2014年2月7日，李克強總理主持召開國務院常務會議，決定合并新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險。隨后，國務院發布《關于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見》（國發〔2014〕8號）。35我國養老保險制度改革與發展5/8/20243.8、我國機關事業單位基本養老保險

3.8.1、1992年，原人事部出臺《關于機關事業單位養老保險制度改革有關問題的通知》，各地據此相繼開展了機關事業單位養老保險改革試點探索。36我國養老保險制度改革與發展5/8/2024

3.8.2、2008年，國務院頒布了《事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案》，決定在5個省市先行開展事業單位養老保險制度改革試點，與事業單位分類改革配套推進。37我國養老保險制度改革與發展5/8/2024

3.8.3、2015年1月3日，國務院發布《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》（國發﹝2015﹞2號），自2014年10月1日起實施。實行社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度，改革基本養老金計發辦法，建立職業年金制度和基本養老金正常調整機制。38我國養老保險制度改革與發展5/8/2024四、我國企業養老保險制度存在的主要問題（以巴中為例）

4.1、撫養比低

2016年底，全市養老保險參保人數與繳費人數的比例為1.4：1，低于全省1.8：1，更低于全國2.9：1.其主要原因：

4.1.1、巴中經濟欠發達，承接勞動力載體不足，導致常年有80—100萬人在市外就業；39我國養老保險制度改革與發展5/8/2024

4.1.2、參保意識不強，導致在民營企業就業和大量的自由職業者未參保。據統計局和工商局提供的數據分析，大約有6—10萬人游離在養老保險制度之外。40