———廣河高速公路龍門路段“7·6”重大道路交通事故整改措施落實情況“回頭看”評估報告信息來源：廣東省應急管理廳時間：2020-11-152017年廣河高速公路龍門路段“7·6”重大道路交通事故（以下簡稱：“7·6”重大事故）發生以來，廣東省深刻吸取事故教訓，堅決貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，進一步樹牢安全發展理念，有效防控重大風險，狠抓安全生產各項工作，堅決防范遏制重特大事故，牢牢守住安全底線。根據《國務院安委會辦公室關于組織開展重大生產安全事故整改措施落實情況“回頭看”工作的通知》以及《廣東省安全生產委員會辦公室關于印發<廣東省重大生產安全事故整改措施落實情況“回頭看”工作方案>的通知》的要求，省安委會于8月21日至9月29日期間開展了自查評估和現場檢查等。省安委會現場評估組先后赴惠州市、揭陽市等地，采取聽取匯報、座談交流、查閱資料、實地察訪、現場抽查等方式，重點對惠州市、揭陽市黨委政府及交通運輸、公安交警、公路等相關部門在落實事故整改措施、責任人員刑事追責和黨政紀處分、責任單位行政處罰等方面情況進行了核查與評估，現場檢查了涉事企業揭西縣汽車運輸總公司，抽查了同類企業揭陽市嘉泰旅游汽車服務有限公司。從總體上看，對“7·6”重大事故的責任追究和整改措施意見已落實。現根據檢查情況評估如下。一、責任追究意見落實情況（一）落實刑事責任追究《調查報告》建議追究刑事責任的4人已全部得到落實。惠州市龍門縣人民法院已于2018年5月30日開庭審理案件，判決趙紅廣犯交通肇事罪，處有期徒刑7年；王喜榮犯重大責任事故罪，處有期徒刑3年8個月；張龍犯重大責任事故罪，處有期徒刑3年6個月；彭玉稱犯重大責任事故罪，處有期徒刑2年9個月。（二）落實黨紀政務處分責任追究《調查報告》建議給予黨紀政務處分或其他問責處理的19人已全部得到落實。1.原廣東省監察廳已于2018年1月30日下達對陳俊謙行政警告處分（1人）。2.揭陽市國資委已于2018年1月26日下達對黃得輝、吳國權的黨紀政務處分的決定（2人）。3.揭陽市汽車運輸總公司已于2018年2月2日下達對陳文波黨紀政務處分的決定（1人）。4.揭陽市紀委監委已于2018年2月8日下達對方偉斌、劉景新、杜志豪、李清閑、王鳳明黨紀政務處分的決定（5人）。5.揭陽普寧市紀委監委已于2018年3月12日下達對劉吟鵬黨紀政務處分的決定（1人）。6.揭陽市揭西縣紀委監委于已于2018年3月16日下達對蔡紅衛、林少豪、黃富強、劉建新、高泳財、劉作新、陳欣黨紀政務處分的決定（7人）；此外揭西縣交通運輸局已于2018年1月4日解除蔡紅衛、林少豪揭西縣汽車運輸總公司職務。7.惠州市紀委監委已于2018年4月11日下達對黃輝航行政警告處分（1人）。8.深圳市國資委紀委已于2018年6月19日給予劉秀奇黨內警告處分（1人）。（三）落實行政處罰意見《調查報告》建議給予行政處罰的7單位（個人）已全部得到落實。1.原廣東省安全生產監督管理局已于2018年7月16日對揭陽市汽車運輸總公司揭西分公司及其負責人張龍下達行政處罰決定書，分別罰款353.33萬元和3.49萬元；對王喜榮車隊主要負責人王喜榮下達行政處罰決定書，罰款353.33萬元；對揭西縣汽車運輸總公司及其負責人林少豪下達行政處罰決定書，分別罰款300萬元和1.88萬元；對揭陽市汽車運輸總公司及其法定代表人黃得輝下達行政處罰決定書，分別罰款300萬元和2.16萬元。2.揭陽市交通運輸局已于2018年2月8日印發通知，要求各縣級交通運輸部門及局直屬有關單位在監管范圍嚴格落實內“黃得輝、林少豪、張龍等3名責任人終生不得擔任雙行業生產經營單位的主要負責人”的處理意見。（四）落實其他問責意見《調查報告》建議的6條其他問責意見已全部得到落實。1.惠州市交通運輸局于2018年2月11日向各高速公路公司發出《關于對惠州廣河高速公路有限公司進行通報批評的通知》，對惠州廣河高速公路有限公司在全市通報批評。2.廣州市交委制定了《營運客車站外違規攬客專項整治及規范營運車經營秩序工作方案》，通過加強對客運站場周邊等違章多發區域巡查、探索應用執法監管科技化手段等措施，聯合公安交警等部門積極開展了營運客車站外攬客專項整治聯合行動。3.揭陽市政府于2018年3月19日向省政府報送《揭陽市人民政府關于廣河高速公路龍門段“7·6"重大道路交通事故的檢討報告》，作出深刻檢查，分析了事故暴露出的突出問題，報告了事故發生后已經采取的措施及下一步工作的安排。4.揭西縣委、縣政府于2018年2月12日向揭陽市委、市政府報送《關于廣河高速公路龍門路段“7·6"重大交通事故的檢討書》，作出深刻檢查，并對事故暴露出的突出問題組織整改。5.省交通運輸廳于2018年2月11日向省政府報送《廣東省交通運輸廳關于廣河高速公路龍門段“7·6”重大道路交通事故的檢查報告》，作出深刻檢查，深入分析了道路運輸行業安全生產存在的客運企業安全生產主體責任不落實等3個方面的突出問題，總結了客運企業變相掛靠等4個方面的深刻教訓，提出了相應的整改措施。6.揭陽市和省交通運輸廳在全省2017年度安全生產責任制考核中分別排在地市和省級部門的末位、評為一般檔次，揭西縣在揭陽市2017年度安全生產責任制考核中排在縣區末位、評為一般等次。經省委常委會會議審議決定，將由省政府領導約談揭陽市和省交通運輸廳主要負責人。考核及約談情況及時通報組織部門。二、事故防范整改措施落實情況《調查報告》提出了5個方面的整改措施，省交通運輸廳和惠州、揭陽市認真查擺存在問題和深層次原因，逐條部署落實，對照整改問題，全面加強和改進了安全生產工作。（一）排查整治營運客車變相掛靠問題，提升大型客車本質安全水平一是揭陽市對揭陽市汽車運輸總公司實施改革，實現客運站場和運輸公司相分離，完善安全生產規章制度，切實加強站場安全管理。并將揭西分公司名下116輛變相掛靠營運客車由揭西縣政府出資收購，并將符合條件的70輛客車整體托管給汕尾市粵運汽車運輸有限公司進行正規運營管理，對另外的63輛客車落實集中停放措施，嚴加看管。并在全市同步開展道路客運企業改革重組和變相掛靠清理整治工作，將原有的22家客運企業、1160輛客運車輛縮減為16家922輛，企業數減少了6家，車輛數減少了238輛。二是省交通運輸廳經省政府同意于2018年7月印發《廣東省道路客運變相掛靠排查整治方案》，并指導揭陽市作為試點，開展變相掛靠清理整治試點工作。2019年5月，組織召開排查整治工作座談會，研究分析變相掛靠排查整治工作過程中的疑難問題；2019年6月，組織召開全省道路客運變相掛靠排查整治工作推進視頻會議，對工作相對滯后的地市進行再動員、再督促、再落實。2020年8月印發《關于道路客運變相掛靠排查整治工作落實情況“回頭看”的通報》，對尚未完成的地市進行督促，要求在今年年底前全面完成排查整治。截至目前，全省各地變相掛靠排查整治大部分工作已基本完成，全省21個地市總體完成率95%，其中廣州、深圳、中山、佛山、東莞、珠海、江門、惠州、云浮、陽江、茂名、汕頭、汕尾、揭陽、韶關15個地市全部完成，整治率100%，特別是廣州、深圳、佛山、東莞、珠海等珠三角地市整治效果明顯，進一步消除了道路客運源頭安全隱患，規范了道路客運經營秩序；潮州等6個地市尚未全部完成。三是據省公安廳統計，該型號車輛共有44輛，分布于廣州、深圳、汕頭、湛江、茂名、汕尾、河源、東莞、揭陽、云浮等市。該批車輛初次登記日期為2009年至2011年左右，按規定還可使用的最長時間約為8年。對此，我廳交管局提出處理意見函告交通運輸和應急管理部門，一是采取按車輛市值進行財政補貼的措施退出營運并辦理提前報廢手續；二是在車輛退市方案批準前建議交通運輸部門不再為該型號車輛的當事人審批長途客運線路，同時加強對使用該型號車輛參與營運工作的日常監管。辦理時限視交通運輸部門進度而定。截至2020年8月底，全省該型號車輛存量為19輛，其中18輛為營運狀態，1輛已轉為非營運狀態。上述車輛分布于廣州、深圳、汕頭、東莞、湛江、云浮市。（二）督促客運企業切實落實安全生產主體責任，嚴查嚴處各類交通違法違規行為一是揭陽市開展全市交通安全生產整治工作。綜合整治期間，共出動執法人員8563人次，共辦結交通執法案件882宗。其中，各類運政違法違規車輛358宗，配合交警查處超限超載運輸389宗，高速公路治超非現場執法共發出協助調查告知書225份，移交處理195宗；辦理12345市民群眾服務熱線轉辦案件17宗，辦理群眾電話投訴和舉報案件8宗。二是省交通運輸廳先后出臺先后出臺了《廣東省交通運輸廳關于推進交通運輸行業安全生產領域改革發展的實施意見》《廣東省交通運輸廳內設機構及直屬單位安全生產職責》《廣東省交通運輸廳關于交通運輸安全生產掛牌督辦的辦法》《廣東省交通運輸廳安全生產事故責任追究辦法（試行）》《廣東省交通運輸廳道路運輸“雙隨機、一公開”監管工作實施細則》等關于道路運輸行業安全生產的文件30余份，修訂完善了《廣東省交通運輸廳“平安交通”安全體系建設三年行動計劃（2018—2020）》《廣東省交通運輸行業安全生產領域改革發展實施意見》《生產安全事故信息報告與處置工作規范》《廣東省交通運輸廳關于交通運輸企業安全生產標準化建設評價管理辦法的實施意見》等加強監管。2018年，共撤銷客運線路許可9項、吊銷從業資格證件6個（含提請外省吊銷的1個），清理注銷車輛398036輛，注銷從業資格證442693張（含吊銷從業資格證件6個）。2019年，撤銷4條運輸路線行政許可，撤銷191臺存在變相掛靠經營客車的經營許可，計入省道路運輸企業誠信評價信息系統“黑名單”。2018年以來，查處長途客運班車、包車違規經營案件約7萬宗，查處“黑大巴”非法營運案件2500余宗。三是省公安廳于2017年11月部署全省開展道路交通事故深度調查及生產經營性事故責任倒查工作，對當年發生的死亡3人（含）以上較大道路交通事故開展深度調查。2018年以來，每年制定下發《全省公安交警系統“防事故保暢通”專項行動工作方案》，部署開展交通違法專項整治，組織全省交警部門開展集中嚴查統一行動。全省高速公路依托機動車緝查布控系統、交警執法站和“鷹眼”系統等科技手段，加大對重點車輛管控；設置流動測速點，加大超速違法處罰力度；加強凌晨0時至6時巡邏管控，通過警燈警示、巡邏喊話等措施對疲勞駕駛進行提醒。四是廣州市制定站外攬客整治方案、完善聯動機制、安全生產執法、執法約談、違章通報、執法宣傳等舉措，持續強化開展站外攬客專項整治行動，進一步筑牢壓實對班車不進站經營、違規停靠、站外攬客等違章的高壓整治態勢。通過一系列持續整治行動，有力打擊和震懾了過境班車、非本省籍客運車輛、無證大客車等重點車輛在廣州市違規攬客行為。2018年7月1日至2020年9月17日，全市共立案查處站外違規攬客、非法營運大客車等公路客運領域各類違章10775宗。（三）加快推進重點營運客車動態監控聯網聯控工作，切實發揮動態監控作用一是揭陽市2019年對全市道路運輸車輛衛星定位監控平臺進行了技術升級，升級后組織了監控平臺驗收、監控平臺操作培訓等工作。計劃從今年9月1日起，市級衛星監控平臺將按新平臺衛星監控數據進行監控和通報。二是省交通運輸廳推動“兩客一危”重點營運車輛衛星定位動態監控系統全覆蓋。截至2020年5月底，全省5.1萬輛“兩客一危”重點營運車輛全部接入道路運輸車輛衛星定位數據管理系統，實現動態監控100%覆蓋。并會同公安交警部門、省交通集團建立起“大網路”精準監管模式，聯合省公安廳印發《關于進一步做好全省重點營運車輛動態監控工作的通知》，分類、分階段推進重點營運車輛行車記錄儀的規范安裝和數據上傳工作。與省公安廳之間建立通信專線，對人、車、交通違法等數據進行共享，實現了動態監管海量數據直接、實時共享。接入交通集團重點營運車輛通過高速公路的數據，校驗重點營運車輛是否超越核定線路、范圍經營以及是否存在衛星定位數據造假、屏蔽的情況。三是省公安廳在2018年初部署全省開展重點車輛行車記錄儀專項整治，并推動建設廣東省重點車輛交通安全監管平臺，涵蓋公安、交通、安監等行業監管部門及重點車輛所屬企業、單位的交通安全監管，以實現不同部門對重點車輛監控信息的查詢管理。四是原省安全監管局會同省公安廳、省交通運輸廳、省教育廳聯合印發《廣東省生產經營性道路交通責任事故調查處理工作指引》，進一步規范全省生產經營性道路交通責任事故的調查處理工作，在進一步加強死亡3人及以上的較大及以上生產經營性道路交通事故調查處理的基礎上，指導各地、各有關部門從嚴查處死亡1至2人的一般生產經營性道路交通責任事故，從嚴追究肇事車輛所屬道路運輸企業及其主要負責人的事故責任，以嚴厲追責倒逼道路運輸企業安全生產主體責任落實。（四）切實加強營運客車駕駛人的管理，強化針對營運客車及駕駛人安全監管工作的合力一是原省安全監管局會同省公安廳、省交通運輸廳聯合制作了“7·6”重大事故警示片，要求交通運輸部門在2018年春運前組織全省各類道路運輸車輛、高速公路收費企業及其主要負責人、安全管理人員、一線從業人員等開展一次全面的專題警示教育，要求公安交警部門將是否開展專題警示教育作為對道路運輸車輛及其駕駛人執法檢查的重要內容，發現未開展專題警示教育的及時通報同級交通運輸部門。二是省公安廳在春運前部署各地開展重點車輛隱患清零和重點駕駛人隱患排查。與此同時，督促各地定期將營運客車交通違法行為抄告給屬地交通運輸和應急管理部門。此外，還依托大數據分析研判平臺，對交通運輸企業開展企業畫像，分析出運輸車輛多、違法多發、風險較高的運輸企業，并推送給支隊，為各市1.05萬家企業免費提供了畫像服務,累計推送畫像報告7.6萬份。加快推進建立省級信息共享平臺對接；平臺啟用前，由交通運輸部門定期將需求發送當地公安交警部門核查。三是省交通運輸廳組織開發了交通運輸行業安全監管與教育APP終端系統“安字1號”，打通“最后一公里”。目前已投入試運行，截至2020年8月底，上線人數達30萬，發布安全課堂課程155門，課件306章，參與課程學習合計48萬人次，學員各類學習臺賬合計31萬條，視頻類課程累計學習2.5小時，完成培訓的學員合計6.6萬人。開展“駕駛員培訓師”制度教育培訓，2018年共培訓行業主管部門人員、粵運交通和各地市重點客運企業管理人員、道路客運企業優秀駕駛員597人。2019年培訓駕駛員4000余名；組織4期培訓師認證培訓，培訓300余名，通過考核252名。該“駕駛員培訓師”制度已向交通運輸部申報“交通強國試點項目”。四是在省應急管理廳、省公安廳、省交通運輸廳的推動下，全省已建立定期研判和通報道路客運安全生產形勢的工作機制，包括定期組織道路客運安全生產形勢研判，主要分析轄區內道路交通事故情況，比較各市、各縣區形勢，指導各地及時調整事故預警預防工作重點；在春運、法定節假日、全國全省“兩會”等重要節點前組織開展專題分析研判，發出預警信息，部署專項整治，及早消除安全隱患；對事故多發地區及時啟動約談，研究加強和改進道路客運安全生產工作措施，扭轉事故多發態勢。。（五）建立健全道路安全問題排查治理機制，提升道路安全通行條件一是省公安廳通過交通管理綜合應用平臺對2017年全省道路交通事故進行綜合分析，梳理了50處事故多發的國省道重點路段及15處高速公路事故多發路段，列入2018年的省級督辦路段進行整治，并抄告交通運輸部門，積極協助進行排查治理，現已全部完成治理。惠州交警支隊高速四大隊于2017年8月對廣河高速廣惠邊界至廣漢出口路段（含事故路段）采用流動測速方式對超速違法行為進行抓拍，目前已將流動測速設備升級改造為區間測速設備，進一步加強超速違法行為的管控。二是國家交通運輸部及省交通運輸廳已制定了普通公路的排查標準，并聘請專業單位開展普通公路排查；2018年，省公安廳通過聘請專業單位制定高速公路安全隱患排查治理工作指南，進一步規范指導各地道路隱患排查治理工作；目前，省交通運輸廳和公省安廳已初步建立道路安全問題排查治理聯絡機制，省公安廳正推動建立高速公路安全隱患聯合排查工作機制，已研究制定相關工作指引，征求相關部門意見后施行。三是省交通運輸廳有序推進道路安全問題排查治理。2018年-2020年期間，全省交通公路部門對省道安辦提供的全省849處交通安全隱患路段進行排查治理，截至目前，已經完成治理674處，投入資金16565萬元，正在開展前期設計工作有46處，實施中38處，核實中75處，要求在年底前完成治理工作，并申報各地的道安辦申請摘牌。同時，舉一反三消除公路基礎設施安全隱患，在全省范圍內推動安防工程實施。2019全年完成普通公路安防工程21893公里、危橋改造565座，超額完成省府“十件民生實事”農村公路安防工程任務16000公里和農村公路危橋改造任務520座任務。四是惠州廣河高速公路有限公司組織養護工程涉及單位和有關技術專家對全線進行排查，并委托第三方公司進行安全評價。2017年至2019年期間，對本路段道路安全性能提升改造累計投入3.72億元，全路段已在2019年底通過了省交通運輸廳的竣工檢測。包括提升全路段的排水性能、增設全路段的交通安全設施、優化重點路段機電設備等措施。三、存在問題雖然針對事故整改措施意見已落實，但是評估組在檢查中仍發現了企業6條問題、政府部門3方面問題（詳見附表），主要概況如下。（一）事故企業仍然存在部分問題揭西縣汽車運輸總公司雖然對《事故調查報告》提出的整治營運客車變相掛靠、落實安全生產主體責任、實施客車動態監控等方面開展了大量工作，但是還存著不少其他隱患。一是安全生產事故警示教育過于簡單。在月度駕駛員安全學習中，只是傳達了各類事故案例的發生經過，未針對事故案例發生的直接原因、間接原因、事故教訓等進行學習和剖析；二是安全生產責任考核形式主義，相關指標要求過低，達不到考核要求，不符合相關規定。三是“四合一”智能監控平臺監控人員預警處置業務不熟悉，監控預警信息未正確分類，并按照類別進行及時處置。（二）同類企業未有效吸取事故教訓在抽查的同類企業揭陽市嘉泰旅游汽車服務有限公司中，未切實落實安全生產主體責任，存在安全隱患。一是應急演練臺賬資料不夠完善，缺演練評估及演練總結，應急處置能力不足。二是駕駛員月度安全學習簽名不規范，無法快速、準確掌握駕駛員參加安全學習的情況。三是車載GPS衛星監控系統和駕駛員智能監控系統平臺監控人員人數配備不足，無法實施24小時值班制度，而且沒有制定駕駛員違規行為管理制度，對違規行為的駕駛員處置隨意性較大。（三）有關政府及部門工作落實存在差距揭陽市交通運輸、公安交警等部門在與調查報告相關的工作落實方面與預期存在一定差距。一是交通運輸部門查處人為刪改、屏蔽動態監控數據效果不理想。“7·6”事故發生后，針對事故調查報告提出動態監控系統運營服務商刪改、屏蔽動態監控數據等問題，揭陽市交通運輸部門雖然對動態監控數據異常情況進行查處，但是查處方式僅是由運營服務商和企業出具書面說明，無有效查處情況。2020年省交通運輸廳通過大數據分析認定了揭陽市惠來縣一客運企業故意屏蔽動態監控數據的行為并通知揭陽市交通運輸部門后，才查處了1起此類案件。案件查處后未將情況通報公安交警部門，以致未開展進一步的偵查。二是公安交警部門對營運車輛和駕駛人違法信息未共享給當地交通運輸部門。揭陽市公安交警部門雖然每月定期會制作營運車輛和駕駛人違法信息通報，但是僅報送上級部門，未通報營運車輛和駕駛人有關的地方交通運輸部門，未有效形成監管合力。四、工作建議（一）進一步提高政治站位,落實各方責任惠州、揭陽市各級黨委、政府和相關部門要深入貫徹習近平總書記關于安全生產的重要論述和重要指示精神，以貫徹落實《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》為抓手，進一步嚴格落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》以及省的實施細則，把維護人民群眾生命財產安全，作為牢固樹立“四個意識”、堅決做到“兩個維護”的具體體現，堅守底線思維、紅線意識，切實扛起“促一方發展，保一方