市落實營商環境優化升級一、工作目標深入貫徹落實省委、省政府，市委、市政府深入推進營境優化升級“一號改革工程”等有關文件精神，切實把依法行政貫穿于優化營商環境的全過程，做到法無授權不可為、法定職責必須為，保障群眾和市場主體合法權益，助力建設“全省、可預期的良好法治環境。(一)嚴格細化自由裁量權標準,認真梳理并細化本部門負責實施的各級法律、法規、規章中涉及有裁量幅度的行政處罰規定，形成本部門行政處罰自由裁量權細化標準，并及時向社會公布和施行，從源頭上防止濫用行政處罰權力。(二)依法推行包容審慎監管機制1.積極探索“觸發式監管、“沙盒監管”機制。市場監管領域要積極探索開展“觸發式監管”、“沙盒監管”等新型監管模式試點工作，要充分考慮違法行為的特點和違法主體的特殊性，按照“寬嚴相濟”的思路，探索實行包容審慎監管，建立市場監督管理“盡職照單免責、失職照單問責機制”;評估2.依法推行涉企“免罰清單”全覆蓋。在全市各涉企行政執法部門中，繼續依法推行對涉企輕微行政違法行為“首違不罰”和“輕微不罰”清單全覆蓋。已完成梳理公示的執法單位可進行動態更新，未完成的執法單位要盡快完成梳理，力爭年3.探索建立不予實施行政強制措施清單。對采取非強制手段能夠達到行政管理目的的，不實施行政強制措施。對于不予行政處罰、不予行政強制措施的，除責令改正外，執法部門還要及時開展教育工作，通過批評教育、指導約談等措施，鼓勵(三)扎實推進基層綜合行政執法改革1規范行政執法流程。各縣(市、區)司法局要做好本轄區內鄉鎮(街道)綜合行政執法證件換核工作，要統一規范本轄區內鄉鎮(街道)綜合行政執法的程序流程和相關行政執法2加強行政執法業務培訓。各縣(市、區)司法局要采取集中學習、專家講座或者研討交流等方式，對所屬鄉鎮(街道)的綜合行政執法人員開展以新修訂的《行政處罰法》、行政執3強化層級業務指導。市、縣(市、區)兩級行政執法業務主管部門，要針對本系統的執法工作的要求和任務，加強對鄉鎮(街道)綜合行政執法隊伍的指導，對國家、省對口部門發布的本系統最新執法工作要求等文件，要及時向鄉鎮(街道)綜合執法隊伍傳達指導，并狠抓落實。(四)持續推進行政執法“三項制度”1行政執法公示制度方面。全市各行政執法部門要嚴格落實“雙公示”要求，要按照法律法規規定全面公開、公示行政處罰的違法事實、處罰依據和處罰結果。行政處罰信息的統一公示平臺為省行政執法服務網。2執法全過程記錄制度方面。全市各行政執法部門要根據《省行政執法機關音像記錄設備配備辦法》的要求，足額配備執法記錄儀，其中市直執法部門每3名執法人員至少配備1臺執法記錄儀(手持執法終端);縣級執法部門每2名執法人員至少配備1臺執法記錄儀(手持執法終端)。對重點內容、重點環節以及容易引發爭議的執法過程，要采取全過程音像記錄，并在案卷中留存音像記錄光盤。3重大執法決定法制審核方面。全市各行政執法部門要明確本部門重大執法決定法制審核范圍，編制并調整法制審核事項清單，明確專門的重大執法決定法制審核工作機構，法制審核人員不少于本單位執法人員的5%。在法制審核目錄清單范圍內，100%按程序執行重大執法決定法制審核，法制審核應當出具專門的法制審核意見書。詳見《市落實營商環境優化升級“一號改革工程”推進行政執法工作任務清單》(附件1)(一)提高思想認識。做好行政執法工作、規范行政執法行為是貫徹落實習近平法治思想和新時代中國特色社會主義思想和系列重要講話精神的重要舉措，是推進營商環境優化升級“一號改革工程”的一項重要內容。各地各行政執法單位要以抓落實活動年“三拼三促”工作為契機，嚴格規范行政執法行為,切實提高行政執法水平。(二)加強組織領導。做好行政執法工作涉及全市各級行政執法單位和每個行政執法人員，工作環節多，時間緊，任務重。各地各行政執法單位要嚴格按照本方案通知，明確一名分管領導和一個科室具體組織實施，明確具體聯絡員負責對接。并于5月10日前報送分管領導及聯絡員名單(附件2)。(三)強化督查考核。市推進法治政府建設領導小組辦公室將適時對各項工作任務落實情況開展行政執法檢查，對落實進度緩慢的縣(市、區)和市行政執法部門予以通報，并作為年終法治政府建設考核的重要依據；對拒不整改問題、影響行