一、標準工作簡況

（一）任務來源

本標準由中國標準化研究、機械工業節能與資源利用中心、上海工業鍋爐

研究所提出，2013年6月正式向全國能源基礎與管理標準化技術委員會提出制

定該項標準，并向國家標準化管理委員會提交標準制定建議書。

經國家標準化管理委員會研究批準該標準立項，在2014年下達的國家標準

制修訂計劃中公布了該標準制定計劃編號：20141756-Q-469。

（二）標準存在的主要問題

經調研GB24500存在的主要問題和修訂的原因：

1）GB24500-2009已實施9年，按4-5年需修訂的原則早就該修訂。

2）鍋爐范圍、類型和能效指標有新的變化，指標需要調整。我國工業鍋爐

制造節能技術在近年來有較大的發展，新的鍋爐類型不斷增加并占有越來越多的

市場比例，例如，近年來冷凝鍋爐、生物質鍋爐、煤粉鍋爐、電鍋爐、有機熱載

體鍋爐、水煤漿鍋爐等。

3）部分鍋爐的節能評價值偏低，特別是燃油氣鍋爐的熱效率值較低。

4）GB24500與其他相關標準規范有不一致的地方，需要協調一致性。例如

能效限定值與TSGG002《鍋爐節能技術監督管理規程》、TSGG0002第一號修改單

需要保持一致。

5）根據標準化改革精神，需要適當調整標準適用范圍。

（三）編制標準的目的與意義

GB24500《工業鍋爐能效限定值及能效等級》是工業鍋爐產品的能效標準，

它是衡量工業鍋爐本體是否節能性合格的強制標準，同時也是確定工業鍋爐本體

是否是節能先進產品的標準。通過修訂《工業鍋爐能效限定值及能效等級》標準，

進一步擴大標準覆蓋范圍，適當調整標準要求，從而完善工業鍋爐能效等級、能

效限定值、節能評價值及試驗條件，提高我國工業鍋爐系統效率。該標準的修訂

將完善我國工業鍋爐系統節能標準體系，為從源頭上提高鍋爐效率，降低能耗，

1

開展和規范鍋爐系統節能評價工作提供基礎支撐，對行業節能和評價工作意義重

大。

本標準作為工業鍋爐能效等級、能效限定值、節能評價值的評價依據，是

實施工業鍋爐節能監督、節能產品評價工作的基礎。能效限定值是淘汰制度、行

業準入制度、強制標準監督檢查的依據。為市場準入、高耗能產品淘汰，編制耗

能產品淘汰目錄、固定資產評估等工作提供依據。節能評價值是節能產品認證、

節能產品目錄、鼓勵性財政政策、政府采購政策的依據，對實施例如自愿性的節

能認證制度、政府節能采購、企業所得稅優惠、節能產品推廣目錄、能效等級強

制性能效標識制度、節能產品惠民政策、領跑者鼓勵制度等工作提供數據支撐。

二、標準制定的依據與原則

1.GB/T1.1—2009《標準化工作導則第1部分：標準的結構和編寫》。

2.該標準要與相關標準做好銜接，尤其是工業鍋爐特設規、環保標準、鍋

爐房規范等標準要求很好的銜接。能效標準所涉及的應是量大面廣產品，符合產

品質量、安全等標準的合格產品。

3.該標準應盡量與國際相關標準接軌，但也要充分考慮我國工業鍋爐相關

設備的實際情況和發展水平，使本標準具有很高的科學性、先進性和可操作性，

促進我國高效工業鍋爐和相關用能設備和節能技術的發展，增強我國工業鍋爐及

設備在國內、國際市場上的競爭力；

4.該標準的內容是我國能源政策實施的依據，所以標準中的能效指標要求

應反映出我國能源政策的導向。評價指標能充分、客觀反映工業鍋爐節能需求。

5.能效指標的數據確定原則：一級指標<5%；二級指標<20%；三級指標<65%；

淘汰產品比例10%。如圖1所示。

2

圖1能效指標確定原則

三、標準編制的主要過程

該標準由中國標準化研究院和機械工業節能與資源利用中心、上海工業鍋

爐研究所聯合組建的標準起草工作組制定。從2014年立項至今（送審稿為止），

歷時4年時間，共經歷了預研、起草、征求意見、送審稿編寫等4個階段，現簡

述如下：

（一）信息調研

2015年中國標準化研究院與機械工業節能與資源利用中心、上海工業鍋爐

研究所對國內工業鍋爐能效現狀進行了調研。走訪了多家鍋爐生產企業、用戶和

設計研究機構，對工業鍋爐現狀及能效標準的運行現狀進行了調研。同時通過文

獻調研、與美國ASME等機構的調研等方式借鑒國外工業鍋爐節能環保標準經驗，

具體內容分析見第四部分。

（二）標準制定工作的啟動

2016年5月6日在中國標準化研究院召開了“國家標準GB24500《工業鍋爐

能效限定值及能效等級》修訂啟動會暨第一次工作會議。全國能源基礎與管理標

準化技術委員會、國家質檢總局代表和標準工作組成員共24人18家單位，主要

來自鍋爐生產企業、設計單位、研究機構、大學院校、節能服務公司、行業和節

能主管部門，以及標準化研究機構等。全國能源基礎與管理標準化技術委員會、

中國標準化院、上海工業鍋爐研究所、中國特種設備檢測研究院、西安交大鍋爐

研究所、美國能源基金會、山東省特種設備檢驗研究院、遼寧省安全科學研究院、

廣州天鹿鍋爐有限公司、泰山集團、雙良集團、天津寶成機械制造有限公司、特

富鍋爐有限公司、華西能源工業股份有限公司、湘潭鍋爐有限公司、杭州燃油鍋

3

爐有限公司、福建永恒能源管理有限公司、北京志誠宏業智能控制技術有限公司

等相關單位和企業的專家參加了會議。

會中標準化技術委員會和行業主管部門相關領導講話，對該標準的制定給予

了充分的可定，國家質檢總局特設局冷浩處長出席了會議并發表講話，肯定了該

標準修訂工作的重要意義，指出工業鍋爐是重要的能源轉化設備，鍋爐能效標準

在推進節能減排中起了十分重要的作用，國家非常重視對強制性標準的清理和整

合工作，本次修訂工作要從標準的覆蓋范圍、技術指標等方面做好與其他標準的

銜接。標準負責人趙躍進介紹了能效標準與相關節能政策、標準化改革對能效標

準的影響、我國工業鍋爐的應用與生產情況及標準修訂工作的背景、原則與要求。

與會專家充分討論了標準的范圍、原則和主要內容。會議認為，我國工業鍋爐制

造節能技術近年來有很大發展，為了適應市場發展，能效標準指標和適用范圍亟

需做相應調整。此次修訂工作本著覆蓋量大面廣的產品類型、反應國家能源政策

導向、在檢測方法和采用的能效指標類型上與國際標準并軌等原則，保證標準修

訂工作的科學性、規范性、適用性。會議確定了標準主要內容和具體要求，并規

定了編寫大綱的單位、人員和時間表，確定了任務分配及工作安排。

圖2標準啟動會會場

4

表1標準編制工作分工

單位編寫章節、工作內容

中國標準化院總體安排

機械工業技術發展基金會（機械工業節能

組織召開會議，推進標準進度

與資源利用中心）

中國電器工業協會工業鍋爐分會（上海工

負責標準內容匯總

業鍋爐研究所）

遼寧省特檢院編寫檢測相關內容

泰山集團

編寫層燃鍋爐、流化床鍋爐、層燃+

天津寶成機械制造有限公司

室燃復合燃燒鍋爐章節

湘潭鍋爐有限公司

江蘇雙良公司

特富鍋爐有限公司

編寫燃油燃氣鍋爐章節

方快鍋爐有限公司

北京志誠宏業智能控制技術有限公司

華西能源有限公司編寫生物質鍋爐章節

杭州燃油鍋爐有限公司

煤炭科學研究總院編寫煤粉工業鍋爐章節

福建永恒能源有限公司

西安交通大學鍋爐研究所

廣州天鹿鍋爐有限公司

提供技術支撐

江蘇太湖鍋爐有限公司

山東華源鍋爐有限公司

5

（三）《標準編制工作大綱》的編寫

啟動會后，標準編制工作進入了《標準編制工作大綱》的編寫階段，進過標

準起草組成員的共同努力，2016年11月底基本完成了《標準編制工作大綱》的

編寫。起草組于2016年12月2日在北京召開了起草組討論會，對大綱的內容做

了進一步的確認，并完善了大綱的具體內容。使大綱除了進一步明確所依據的相

關標準、該標準所涉及的技術范圍外，還明確了標準的每一章、每一節的具體內

容，以及每一章或每一節負責編寫單位的分工，編寫進度時間表和標準編寫時需

注意的事項。

制訂工作進度安排

(1)2014年3月～2016年5月，項目立項申請，編制總體工作方案并成立

標準制定工作組；

(2)2016年12月，召開起草工作組會議，討論確定標準制訂工作技術路線

和標準大綱，并進行工作組分工；

(3)2017年1月～12月，收集相關資料，編寫標準討論稿；

(4)2018年1月～11月，起草組調研、討論、修改，編寫標準征求意見稿；

(5)2018年12月～2019年3月，標準征求意見稿向社會廣泛征求意見；

(6)2019年4月，收集意見，召開標準研討會，討論并處理意見，修改編

寫標準送審稿；

(7)2019年5月，由全國能標委組織標準審查；

(8)2019年6月，根據審查意見修改標準，完成標準報批稿和編制說明等

上報資料，上報國家標準化管理委員會。

（四）數據支撐來源

數據來源于四個方面，一是起草組開展典型企業調研，根據鍋爐類型和容量

選擇有代表性的企業進行調研；二是根據中國特檢院檢測數據平臺的數據進行分

析，該數據包含5000多個鍋爐型號，對能效指標給出參考值；三是根據工業鍋

爐協會近年來統計數據進行分析；四是利用近年來開展的工業鍋爐節能產品評

審、能效之星等工作中掌握的數據對鍋爐熱效率作必要合理地調整。

6

（五）標準草稿的編寫

標準起草組在廣泛調研和討論的基礎上形成標準草稿，并廣泛征求行業意

見，經過3輪修改和征求意見，征求了40多家50多條企業意見，形成新一版的

征求意見稿。

2018年12月27日在北京召開了“GB24500《工業鍋爐能效限定值及能效等

級》標準修訂征求意見討論會”。中國標準化院、機械工業節能與資源利用中心、

中國電器工業協會工業鍋爐分會/上海工業鍋爐研究所、中國特種設備檢測研究

院等標準工作組成員共18家單位23位代表出席了會議。會議關于國內工業鍋爐

能效標準實施情況及能效指標分析情況進行了討論，并就工業鍋爐標準征求意見

稿進行了研討，逐條討論了征求意見的內容，并根據討論意見修改形成征求意見

稿。

圖3標準征求意見討論會

（六）標準征求意見稿編寫

2019年1月，標準起草工作組完成了標準征求意見稿的編寫工作，并向有

關機構、企業、部門寄發征求意見函的形式或在中國能效標識網上刊登征求意見

函和征求意見稿的形式向全社會征求該標準的意見。該標準意見的征集得到社會

各界的積極響應，在征集標準期間，共向70個有關機構發送標準征求意見函，

收到24個機構，27位專家提出的60條意見。

2019年月日，在北京召開了起草組工作會議，根據所征集的60條意見進行

7

討論，經過一天的激烈討論，最后確定采納其中的條，部分采納條，其余意見

不采納，并給出不采納的理由。

四、主要內容介紹及分析

（一）我國工業鍋爐能效現狀

1.我國工業鍋爐現狀

鍋爐是重要的能源轉換設備，也是能源消費大戶和重要的大氣污染源。我

國鍋爐以燃煤為主，其中燃煤電站鍋爐近年來向大容量、高參數方向快速發展，

無論是生產制造還是運營管理均已接近國外先進水平；而燃煤工業鍋爐保有量

大、分布廣、能耗高、污染重，能效和污染控制整體水平與國外相比有一定的差

距，節能減排潛力巨大。截至2014年底，我國鍋爐數量為63.89萬臺，其中工

業鍋爐達62萬臺，其中熱水工業鍋爐占46.1%，蒸汽工業鍋爐占43.5%，有機熱

載體鍋爐占10.4%，總容量達178萬蒸噸，年消耗原煤約7億噸，占全國煤炭消

耗總量的20%。工業鍋爐保有量、產量、產值見圖4-7。

由于我國煤炭資源稟賦的原因，燃煤鍋爐占工業鍋爐的65.7%，燃油（氣）

鍋爐占工業鍋爐的26.7%，其他燃料鍋爐占7.6%。但我國燃煤工業鍋爐整體能效

水平較低，其實際運行效率比國際先進水平低15個百分點左右，具有較大的節

能潛力。同時，燃煤工業鍋爐污染物排放強度較大，是重要污染源,年排放煙塵、

二氧化硫、氮氧化物分別約占全國排放總量的33%、27%、9%。近年來，我國出

現的大范圍、長時間嚴重霧霾天氣，與燃煤工業鍋爐區域高強度、低空排放的特

點密切相關。

圖4工業鍋爐保有量

8

圖5工業鍋爐產量（蒸噸）

圖6工業鍋爐行業產值（萬元）

圖7不同類型鍋爐占比

圖7.1按不同燃料鍋爐劃分比例（臺數/蒸噸）

圖7.2按鍋爐壓力劃分比例（臺數/蒸噸）

9

圖7.3按燃燒方式劃分比例（臺數/蒸噸）

圖7.4按容量劃分比例（臺數/蒸噸）

我國工業鍋爐行業存在的主要問題：

一是標準體系不夠完善。目前國內關于工業鍋爐和部分系統配套設備的獨

立能效標準已經初步建立，已有的標準多屬指導性的，未與設計規范、設備制造、

系統成套和實際應用相聯系，缺乏明確的工業鍋爐產品、系統配套設備和鍋爐系

統的綜合節能設計要求、鍋爐系統能效標準、節能產品評定標準及鍋爐系統運行

能效測試評定方法標準，使得工業鍋爐從產品的設計和用戶的選型上都存在很多

誤區。雖然目前已經制定了工業鍋爐的能效標準，但還是缺乏對于整個用能系統

進行監管的節能法規和執法體系。

二是技術裝備落后。大多數燃煤工業鍋爐容量較小，單臺平均容量僅為3.8

噸/時，其中2噸/時以下臺數占比達66.5%；鍋爐系統自控水平偏低，不利于工

況調節；高效鍋爐價格高、市場份額低、推廣難度大；產業集中度低，制造企業

數量多、規模小，技術水平普遍較弱。

三是鍋爐系統運行效率低。鍋爐選型裕度過大，運行負荷波動大，調節能

力有限，實際運行效率低。風機、水泵等輔機大多無負荷調節檔次。鍋爐水質大

10

多不能達到國家標準要求，鍋爐結垢較為嚴重，熱效率下降明顯。運行管理粗放，

操作人員技術素質偏低。

四是燃料匹配性差。鍋爐燃料以未經洗選加工的原煤為主，煤種復雜、熱

值不穩定、灰分和含硫量高。與燃燒洗選煤相比，不僅降低了鍋爐效率，還加重

了環境污染。天然氣、生物質等清潔燃料比重很低。

五是環保設施不到位。10噸/時以下的燃煤工業鍋爐大多沒有配置有效的除

塵裝置，基本沒有脫硫脫硝設施，排放超標嚴重。由于污染源過于分散，環境監

管難度大，偷排等環境違法現象突出。

六是政策法規不完善。鍋爐設計、制造、運行、檢測等在節能環保方面的

技術規范和標準尚不完善，準入門檻較低。激勵和約束機制不健全，創新驅動不

足，市場缺乏節能減排的內生動力。

國務院于2013年印發了《大氣污染防治行動計劃》(國發〔2013〕37號)，

要求全面整治燃煤小鍋爐。2014年國家發改委等七部門印發了《燃煤鍋爐節能

環保綜合提升工程實施方案》（發改環資[2014]2451號）要求加快制修訂鍋爐選

型及配套輔機選擇、經濟運行、能效測試評價方法等標準。2016年工信部發布

了《關于印發高效節能環保工業鍋爐產業化實施方案的通知》（工信廳節函

〔2016〕492號）,要求強化標準引領,加快制定工業鍋爐系統節能標準，完善工

工業鍋爐節能標準，提高工業鍋爐系統效率，成為節能工作的當務之急。

（2）我國工業鍋爐能效標準現狀

目前我國已建立了較完善的工業鍋爐能效、排放、測試、監管標準體系，

關于工業鍋爐和部分配套設備的獨立能效標準已經基本建立，GB24500-2009《工

業鍋爐能效限定值及能效等級》是衡量工業鍋爐本體是否節能的強制性能效標準,

TSGG0002-2010《鍋爐節能技術監督管理規程》規定了鍋爐及其系統節能方面的

基本要求，TSGG0003-2010《工業鍋爐能效測試與評價規則》規定了工業鍋爐能

效測試與系統運行能效評價要求，GB/T10180-2017《工業鍋爐熱工性能試驗規

程》對工業鍋爐的性能評價做了要求，NB/T47035-2013《工業鍋爐系統能效評

11

價導則》規定了工業鍋爐系統能效評價活動的原則、工作程序、評價內容等技術

要求。

根據調研結果，起草組認為GB24500-2009存在的主要問題如下：

1.工業鍋爐產品能效指標不健全，部分指標偏低。

目前缺少生物質鍋爐、煤粉工業鍋爐、高爐/焦爐煤氣鍋爐、電熱鍋爐產品

能效指標，天然氣鍋爐、燃煤鍋爐能效指標多年未修訂。燃氣鍋爐指標偏低，尤

其在冷凝鍋爐。不少高耗能低效鍋爐。以低價格流入市場，有些鍋爐熱效率指標

只有60％~70%。

2.GB24500與其他相關標準規范有不一致的地方，需要協調一致性。例如

能效限定值與TSGG002《鍋爐節能技術監督管理規程》、TSGG0002第一號修改單

需要保持一致。

3.缺少系統能效指標，在用鍋爐指標僅僅用瞬態的熱效率評價不科學

由于我國鍋爐安全監管范圍的原因，鍋爐制造企業、檢驗或測試機構、使

用單位大部分安全節能環保工作都是針對鍋爐本體開展，并沒有從鍋爐系統的

角度制定指標來約束管理運行的狀態。且我國工業鍋爐，特別是燃煤工業鍋爐

自動控制水平低自動控制水平低，依靠操作人員經驗調節鍋爐運行參數，由于

作業人員技術素質參差不齊，以及管理人員和操作人員的節能意識和技術水平

欠缺，使得鍋爐的運行效率遠遠達不到經濟運行的指標。

4.冷凝燃天然氣鍋爐熱效率計算方法不統一

現行的能效測試方法中熱效率計算也采用低位發熱量。目前國內鍋爐制造

企業與使用單位對于鍋爐節能環保愈發重視，使用燃天然氣鍋爐并加裝煙氣回收

裝置的越來越普遍，排煙溫度降低后依據現行標準對于部分燃天然氣鍋爐計算熱

效率超過100%，數據顯得不科學，也不利于對于冷凝鍋爐和非冷凝鍋爐的比較。

5.工業鍋爐產品的能效指標和實際運行脫節

目前現行的鍋爐產品能效指標都是基于鍋爐額定負荷狀況下制定的，而鍋

爐在實際運行過程中經常處于非額定負荷，我國工業鍋爐一般平均負荷率在

50％～70％之間，以瞬態的鍋爐熱效率作為工業鍋爐能效唯一指標，沒有考慮

12

鍋爐負荷變化、燃料變化、管理因素、操作因素對鍋爐運行能效的影響，不利

于鍋爐使用單位了解鍋爐運行能效水平在同行業、同地區的位置，也不利于政

府掌握不同行業、不同地區工業鍋爐運行能效水平，督促不達標企業進行整改。

調查組認為：該標準的制訂將完善我國工業鍋爐能效標準體系，推動工業

鍋爐系統優化節能，從源頭上提高鍋爐效率，為工業鍋爐系統實施節能監督，開

展和規范鍋爐系統節能評價工作提供技術支撐。

（3）國外工業鍋爐節能環保標準經驗

美國工業鍋爐主要為油氣燃料，燃煤工業鍋爐較少，大多運行時間較長，

但運行效率高，在80%~82%。美國從2012年開始實施鍋爐系統能效提升工程，

從政策、標準、技術及管理等方面對鍋爐和管網系統實施綜合性的能效提升行動。

制定了新的強制性污染物排放標準，比如制定強制性的鍋爐最大可行控制技術

(MACT))標準、強制性鍋爐年度調檢規定，來推動節能減排技術的使用和清潔能

源的替代，美國對污染物排放控制巳經逐漸轉向依據最佳可行技術實施動態控

制。另外，出臺行動指南及實施細則，包括頒布鍋爐系統運行指南及替代技術指

南（例如：鍋爐調檢指南、鍋爐管網系統節能指南、利用熱電聯產替代指南等）

來明確怎么干，并提供技術培訓進行技術支持，美國能源部編制了蒸汽管網系統

工具軟件包、能源部清潔能源技術中心提供現場技術支持，并提供技術案例，然

后制定嚴格的監管方案，跟蹤用戶達標情況。美國對不同類型層燃鍋爐的煤質有

專門規定，形成了鍋爐專用煤標準，保證燃煤質量與鍋爐設計匹配。美國鍋爐均

嚴格按照設計規范設計，并不斷進行老鍋爐的技術改造，通過各種污染物減排措

施，如采用布袋除塵器、低NOx燃燒器、脫硫裝置等保證污染物達標排放。

通過對美國、歐盟、日本鍋爐能效指標的收集研究，并且與中國鍋爐能效

指標的對比，可得：中國鍋爐能效指標：鍋爐能效指標為額定負荷下熱效率測試

時值，能效等級分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級，按照層燃鍋爐、循環流化床鍋爐、燃油氣鍋

爐等爐型以及燃煤、燃油氣等燃料種類進行區分，燃料熱值選用收到基低位熱值；

在用工業鍋爐能效指標尚未制訂，一般要求為不低于鍋爐新產品能效指標的

90%；鍋爐系統能效指標未制訂；對鍋爐排煙溫度、過量空氣系數設立限定值。

13

美國鍋爐能效指標：美國對于鍋爐鍋爐的要求為年平均燃料效率，突出反

映使用單位運行狀況；燃料分為燃油、燃氣和其他燃料，燃料熱值選用收到基

高位熱值；由于美國與中國不同，熱水鍋爐數量有限，對鍋爐系統的要求主要

依照ASME標準進行蒸汽系統評價，得出單位熱輸出和能耗量，識別節能機會，

并進行節能改造；對鍋爐排煙溫度、過量空氣系數未進行規定。

歐盟鍋爐能效指標：歐盟主要國家鍋爐新產品能效指標為不同負荷條件下

熱效率加權平均值，不分爐型，區分冷凝型鍋爐和非冷凝型鍋爐，不分燃料種

類；燃料熱值選用收到基低位熱值、高位熱值兩種；其工業鍋爐能效指標為不

同運行負荷下的鍋爐能效熱效率，用于評價鍋爐運行狀況；鍋爐系統能效指標

未制訂，但是對于鍋爐使用單位有年度的節能要求；對鍋爐排煙溫度、過量空

氣系數未進行規定；此外，歐盟還對鍋爐排煙熱損失進行了特殊規定，要求排

煙熱損失不能大于9%。

日本鍋爐能效指標：日本鍋爐能效指標與中國、美國、歐盟都不相同，其

鍋爐能效指標不是熱效率標準，而是選用排煙溫度和過量空氣系數作為能效控

制值，爐型按照燃料分為固體燃料（固體燃料爐型分為固定床和流化床）、液

體燃料和氣體燃料，排煙溫度和過量空氣系數分為基準值和目標值，也并沒有

按照鍋爐新產品、在用鍋爐、鍋爐系統進行區分

對于能效環保指標的設立，美國主要體現了節能環保統一的原則，對于CO

這一主要影響鍋爐能效的參數列入排放限制中進行規定，同時MACT標準以整體

能效排名前12%作為標桿，體現了鍋爐節能環保一體的思路。此外對于能效指標，

不以鍋爐熱效率為主，DOE最低能效標準和能源之星都是以企業或行業年度燃料

效率AFUE的概念出現，更加貼近設備的運行與企業的生產，能夠更加真實科學

的反映能效水平。美國重視系統能源利用的概念，特別是通過對于鍋爐運行狀況

的評估主要以系統能源評估，以能源人工投入與熱量產出比作為依據，評價系統

的運行狀況并發現系統運行的問題，識別出整個系統或企業存在的潛在節能機

會，運用DOE開發的SSAT，SSMT，決策樹等分析軟件分析實現節能機會的資金

投入產出比，最終選擇最優方案實現能源利益最大化，從而促進落后能夠科學的

14

提升自身水平。

歐盟采用鍋爐效率導則(Guidelines92/42/EUCouncil)規定了生活和商業

供熱鍋爐的最低熱效率要求(minimumefficiency)。德國規定了更細致的標準效

率，需要選取五個不同負荷下的鍋爐效率進行加權平均，才能獲得鍋爐的標準效

率。如DIN4702-8CentralHeatingBoiler;DeterminationOfTheStandard

EfficiencyAndTheStandardEmissivity規定鍋爐負荷分別為13%、30%、39%、

48%和63%的效率，測試計算獲得鍋爐的標準效率后，按標準效率將鍋爐進行分

類。

英國的燃油、燃氣生活和商業供熱鍋爐的標準效率被稱為SEDBUK

Efficiency(SeasonalEfficiencyofDomesticBoilerintheUK，按高位發

熱值計算)，通過選取滿負荷效率和30%負荷效率進行計算得到。標準效率都分

成7級，即A、B、C、D、E、F、G，其中A～C為冷凝式鍋爐，D級是最好的

非冷凝式鍋爐。其中A級鍋爐效率90%及以上，B級鍋爐效率86%~90%，C級

鍋爐效率82%~86%，D級鍋爐效率78%~82%，E級鍋爐效率74%~78%，F級鍋

爐效率70%~74%，G級鍋爐效率70%以下。

圖8英國鍋爐能效指標及分級

德國規定了非常細致而且嚴格的標準效率值，通過選取五個不同負荷下的

鍋爐效率進行加權平均，確定鍋爐的標準效率，該標準效率稱為德國標準效率。

如DIN4702-8規定了鍋爐負荷分別為13%，30%，39%，48%，63%。根據

15

測試結果計算將鍋爐分為7個等級，分別為：1975年制造的恒定供熱溫度鍋爐

（標準效率為65%-80%），標準鍋爐（標準效率為82%-88%），低溫鍋爐

（標準效率為88.5%-91.5%），現代型低溫鍋爐（標準效率為92%-95%），

冷凝式鍋爐（標準效率為97.5%-99.5%），改進型冷凝式鍋爐（標準效率為

101%-105%）。

圖9法國鍋爐能效指標

（二）標準內容介紹

1標準適用范圍

本標準對工業鍋爐的范圍適當擴大，將除了電站鍋爐之外的大部分鍋爐類型

納入工業鍋爐范圍，常壓鍋爐、生活鍋爐也納入本標準工業鍋爐范疇，壓力不做

太多限制。鍋爐類型增加生物質、室燃（煤粉）、電鍋爐、有機熱載體鍋爐的能

效指標，不增加垃圾鍋爐的能效指標，因為垃圾鍋爐的燃料復雜，沒有測試方法。

將原來標準范圍修改為：本標準適用于下列以煤、油、氣、生物質、電為燃

料、以水或有機熱載體為介質的固定式鋼制鍋爐：a.額定蒸汽壓力≥0.1Mpa的

蒸汽鍋爐；b.額定出水壓力≥0.1Mpa且額定功率≥0.1MW的熱水鍋爐。

明確工業鍋爐范圍，參考GB10180-2017。

2規范性引用文件

增加以下相關引用文件：

GB13271鍋爐大氣污染物排放標準

TSGG0002鍋爐節能技術監督管理規程

NB/T47066冷凝鍋爐熱工性能試驗方法

3術語和定義

該標準增加了冷凝燃氣鍋爐的效率指標要求，因此在術語與定義中增加了

16

冷凝燃氣鍋爐的定義：CondensingGas-firedBoiler煙氣中的水蒸氣連續凝

結釋放氣化潛熱的燃氣鍋爐。

4技術要求

增加“4.1基本要求”：工業鍋爐的技術、安全、環保要求應符合GB13271、

TSGG0002，工業鍋爐的設計、制造應遵照節能、節材的原則。

明確鍋爐效率的計算范圍，按GB10180工業鍋爐熱工性能試驗規程的鍋爐系

統邊界確定。冷凝燃氣鍋爐熱效率基于低位發熱量計算。

4.2工業鍋爐能效等級

修改為：工業鍋爐能效等級分為3級，其中1級能效最高。各級層狀燃燒鍋

爐在額定工況下的熱效率值均應不低于表1的規定。各級流化床燃燒鍋爐在額定

工況下的熱效率值均應不低于表2的規定。各級燃油燃氣鍋爐在額定工況下的熱

效率值均應不低于表3的規定。其中，燃氣鍋爐未發生煙氣冷凝時按表3-1執行，

發生煙氣冷凝且熱量回收利用時按表3-2執行。各級室燃（煤粉）鍋爐、水煤漿

鍋爐在額定工況下的熱效率值均應不低于表4的規定。各級電加熱鍋爐在額定工

況下的熱效率值均應不低于表5的規定。

增加“4.4工業鍋爐節能評價值”工業鍋爐節能評價值在額定工況下的熱效

率值均應不低于表1、表2、表3、表4、表5中2級的規定。

對能效具體指標的修改依據如下：

1.能效限定值與TSGG0002第一號修改單內容進行調整，保持與TSG的一致

性，節能評價值適當調整。對表1層燃鍋爐熱效率指標、表3循環流化床熱效

率指標進行適當調整，能效限定值與TSGG0002第一號修改單內容進行調整，保

持與TSG的一致性。

2.表2：刪除“表2拋煤機鏈條爐的熱效率”，在表1層燃鍋爐熱效率的注

中說明拋煤機鍋爐可以按照層燃鏈條爐排執行。

3.增加冷凝燃氣鍋爐熱效率指標。增加表4-2冷凝燃氣鍋爐熱效率，說明在

排煙溫度高于露點溫度時按表4-1執行，低于露點溫度時按表4-2執行，按低位

發熱量計算效率。

17

4.增加煤粉鍋爐熱效率指標要求。各級室燃（煤粉）鍋爐、水煤漿鍋爐在額

定工況下的熱效率值均應不低于表4的規定。

5.增加生物質鍋爐熱效率指標要求，按照層燃鍋爐和流化床鍋爐進行重新組

合，放入表1和表2中，參考NB/T47062-2017生物質成型燃料鍋爐的標準要求。

對層狀燃燒生物質鍋爐按表1執行，對流化床燃燒鍋爐在額定工況下的熱效率值

按表2執行。

6.增加電鍋爐熱效率指標要求。各級電加熱鍋爐在額定工況下的熱效率值均

應不低于表5的規定。

7.增加有機熱載體鍋爐的要求，按相應爐型執行。

5試驗方法

增加“5.2冷凝鍋爐熱工性能試驗方法NB/T47066”。

（三）本標準內容與減排、安全、質量的協調

本標準側重工業鍋爐能效限定值及能效等級評價，但并未將節能與減排、安

全和質量割裂起來，保持與其他標準規范相一致。與TSGG0003《工業鍋爐能效

測試與評價規則》、TSGG002《鍋爐節能技術監督管理規程》、TSGG0002第一號

修改單、GB/T15317《燃煤工業鍋爐節能監測》、GB/T17954《工業鍋爐經濟運行》

等規范相協調一致。本標準的前提是工業鍋爐的技術、安全、環保要求應符合

TSGG0001、TSGG0002、GB50041、GB13271等，工業鍋爐的設計、制造應遵守

節能、節材的原則，鍋爐應在環保達標的前提下符合能效指標要求。本標準的3

級指標能效限定值與TSGG0002第一號修改單保持一致。

（四）標準建議

1.該標準提出了鍋爐本體的能效指標，沒有提出工業鍋爐系統的評價的指標

還不完善，有待進一步積累數據后完善。

2.該標準沒有給出不同負荷下能效指標，只給出額定工況下標準，待將來數

據積累后再修訂標準。因為實際運行中大部分鍋爐無法長時間在額定負荷下運

行，從而造成指標值與現實情況不符，可參照美國采用年平均燃料效率，歐盟采

用不同負荷下熱效率加權平均的做法，建議將鍋爐能效指標完善為不同負荷下的

18

熱效率或加權平均值，同時形成鍋爐能效曲線，充分反映鍋爐不同運行負荷下運

行的綜合狀況。

3.燃料發熱量的統一

目前國內燃料的發熱量參與計算的是低位熱值，導致燃氣鍋爐效率超100%，

而歐美發達國家使用的是高位熱值，計算基準的差異在國際招投標中往往會引起

歧義，但是國內企業長期以來使用低位發熱量，要改為高位發熱量涉及很多方面

的修改，是一個系統工程，需要長時間工作。

19

GB24500《工業鍋爐能效限定值及能效等級》

標準修訂

編制說明

（征求意見稿）

0

一、標準工作簡況

（一）任務來源

本標準由中國標準化研究、機械工業節能與資源利用中心、上海工業鍋爐

研究所提出，2013年6月正式向全國能源基礎與管理標準化技術委員會提出制

定該項標準，并向國家標準化管理委員會提交標準制定建議書。

經國家標準化管理委員會研究批準該標準立項，在2014年下達的國家標準

制修訂計劃中公布了該標準制定計劃編號：20141756-Q-469。

（二）標準存在的主要問題

經調研GB24500存在的主要問題和修訂的原因：

1）GB24500-2009已實施9年，按4-5年需修訂的原則早就該修訂。

2）鍋爐范圍、類型和能效指標有新的變化，指標需要調整。我國工業鍋爐

制造節能技術在近年來有較大的發展，新的鍋爐類型不斷增加并占有越來越多的

市場比例，例如，近年來冷凝鍋爐、生物質鍋爐、煤粉鍋爐、電鍋爐、有機熱載

體鍋爐、水煤漿鍋爐等。

3）部分鍋爐的節能評價值偏低，特別是燃油氣鍋爐的熱效率值較低。

4）GB24500與其他相關標準規范有不一致的地方，需要協調一致性。例如

能效限定值與TSGG002《鍋爐節能技術監督管理規程》、TSGG0002第一號修改單

需要保持一致。

5）根據標準化改革精神，需要適當調整標準適用范圍。

（三）編制標準的目的與意義

GB24500《工業鍋爐能效限定值及能效等級》是工業鍋爐產品的能效標準，

它是衡量工業鍋爐本體是否節能性合格的強制標準，同時也是確定工業鍋爐本體

是否是節能先進產品的標準。通過修訂《工業鍋爐能效限定值及能效等級》標準，

進一步擴大標準覆蓋范圍，適當調整標準要求，從而完善工業鍋爐能效等級、能

效限定值、節能評價值及試驗條件，提高我國工業鍋爐系統效率。該標準的修訂

將完善我國工業鍋爐系統節能標準體系，為從源頭上提高鍋爐效率，降低能耗，

1

開展和規范鍋爐系統節能評價工作提供基礎支撐，對行業節能和評價工作意義重

大。

本標準作為工業鍋爐能效等級、能效限定值、節能評價值的評價依據，是

實施工業鍋爐節能監督、節能產品評價工作的基礎。能效限定值是淘汰制度、行

業準入制度、強制標準監督檢查的依據。為市場準入、高耗能產品淘汰，編制耗

能產品淘汰目錄、固定資產評估等工作提供依據。節能評價值是節能產品認證、

節能產品目錄、鼓勵性財政政策、政府采購政策的依據，對實施例如自愿性的節

能認證制度、政府節能采購、企業所得稅優惠、節能產品推廣目錄、能效等級強

制性能效標識制度、節能產品惠民政策、領跑者鼓勵制度等工作提供數據支撐。

二、標準制定的依據與原則

1.GB/T1.1—2009《標準化工作導則第1部分：標準的結構和編寫》。

2.該標準要與相關標準做好銜接，尤其是工業鍋爐特設規、環保標準、鍋

爐房規范等標準要求很好的銜接。能效標準所涉及的應是量大面廣產品，符合產

品質量、安全等標準的合格產品。

3.該標準應盡量與國際相關標準接軌，但也要充分考慮我國工業鍋爐相關

設備的實際情況和發展水平，使本標準具有很高的科學性、先進性和可操作性，

促進我國高效工業鍋爐和相關用能設備和節能技術的發展，增強我國工業鍋爐及

設備在國內、國際市場上的競爭力；

4.該標準的內容是我國能源政策實施的依據，所以標準中的能效指標要求

應反映出我國能源政策的導向。評價指標能充分、客觀反映工業鍋爐節能需求。

5.能效指標的數據確定原則：一級指標<5%；二級指標<20%；三級指標<65%；

淘汰產品比例10%。如圖1所示。

2

圖1能效指標確定原則

三、標準編制的主要過程

該標準由中國標準化研究院和機械工業節能與資源利用中心、上海工業鍋

爐研究所聯合組建的標準起草工作組制定。從2014年立項至今（送審稿為止），

歷時4年時間，共經歷了預研、起草、征求意見、送審稿編寫等4個階段，現簡

述如下：

（一）信息調研

2015年中國標準化研究院與機械工業節能與資源利用中心、上海工業鍋爐

研究所對國內工業鍋爐能效現狀進行了調研。走訪了多家鍋爐生產企業、用戶和

設計研究機構，對工業鍋爐現狀及能效標準的運行現狀進行了調研。同時通過文

獻調研、與美國ASME等機構的調研等方式借鑒國外工業鍋爐節能環保標準經驗，

具體內容分析見第四部分。

（二）標準制定工作的啟動

2016年5月6日在中國標準化研究院召開了“國家標準GB24500《工業鍋爐

能效限定值及能效等級》修訂啟動會暨第一次工作會議。全國能源基礎與管理標

準化技術委員會、國家質檢總局代表和標準工作組成員共24人18家單位，主要

來自鍋爐生產企業、設計單位、研究機構、大學院校、節能服務公司、行業和節

能主管部門，以及標準化研究機構等。全國能源基礎與管理標準化技術委員會、

中國標準化院、上海工業鍋爐研究所、中國特種設備檢測研究院、西安交大鍋爐

研究所、美國能源基金會、山東省特種設備檢驗研究院、遼寧省安全科學研究院、

廣州天鹿鍋爐有限公司、泰山集團、雙良集團、天津寶成機械制造有限公司、特

富鍋爐有限公司、華西能源工業股份有限公司、湘潭鍋爐有限公司、杭州燃油鍋

3

爐有限公司、福建永恒能源管理有限公司、北京志誠宏業智能控制技術有限公司

等相關單位和企業的專家參加了會議。

會中標準化技術委員會和行業主管部門相關領導講話，對該標準的制定給予

了充分的可定，國家質檢總局特設局冷浩處長出席了會議并發表講話，肯定了該

標準修訂工作的重要意義，指出工業鍋爐是重要的能源轉化設備，鍋爐能效標準

在推進節能減排中起了十分重要的作用，國家非常重視對強制性標準的清理和整

合工作，本次修訂工作要從標準的覆蓋范圍、技術指標等方面做好與其他標準的

銜接。標準負責人趙躍進介紹了能效標準與相關節能政策、標準化改革對能效標

準的影響、我國工業鍋爐的應用與生產情況及標準修訂工作的背景、原則與要求。

與會專家充分討論了標準的范圍、原則和主要內容。會議認為，我國工業鍋爐制

造節能技術近年來有很大發展，為了適應市場發展，能效標準指標和適用范圍亟

需做相應調整。此次修訂工作本著覆蓋量大面廣的產品類型、反應國家能源政策

導向、在檢測方法和采用的能效指標類型上與國際標準并軌等原則，保證標準修

訂工作的科學性、規范性、適用性。會議確定了標準主要內容和具體要求，并規

定了編寫大綱的單位、人員和時間表，確定了任務分配及工作安排。

圖2標準啟動會會場

4

表1標準編制工作分工

單位編寫章節、工作內容

中國標準化院總體安排

機械工業技術發展基金會（機械工業節能

組織召開會議，推進標準進度

與資源利用中心）

中國電器工業協會工業鍋爐分會（上海工

負責標準內容匯總

業鍋爐研究所）

遼寧省特檢院編寫檢測相關內容

泰山集團

編寫層燃鍋爐、流化床鍋爐、層燃+

天津寶成機械制造有限公司

室燃復合燃燒鍋爐章節

湘潭鍋爐有限公司

江蘇雙良公司

特富鍋爐有限公司

編寫燃油燃氣鍋爐章節

方快鍋爐有限公司

北京志誠宏業智能控制技術有限公司

華西能源有限公司編寫生物質鍋爐章節

杭州燃油鍋爐有限公司

煤炭科學研究總院編寫煤粉工業鍋爐章節

福建永恒能源有限公司

西安交通大學鍋爐研究所

廣州天鹿鍋爐有限公司

提供技術支撐

江蘇太湖鍋爐有限公司

山東華源鍋爐有限公司

5

（三）《標準編制工作大綱》的編寫

啟動會后，標準編制工作進入了《標準編制工作大綱》的編寫階段，進過標

準起草組成員的共同努力，2016年11月底基本完成了《標準編制工作大綱》的

編寫。起草組于2016年12月2日在北京召開了起草組討論會，對大綱的內容做

了進一步的確認，并完善了大綱的具體內容。使大綱除了進一步明確所依據的相

關標準、該標準所涉及的技術范圍外，還明確了標準的每一章、每一節的具體內

容，以及每一章或每一節負責編寫單位的分工，編寫進度時間表和標準編寫時需

注意的事項。

制訂工作進度安排

(1)2014年3月～2016年5月，項目立項申請，編制總體工作方案并成立

標準制定工作組；

(2)2016年12月，召開起草工作組會議，討論確定標準制訂工作技術路線

和標準大綱，并進行工作組分工；

(3)2017年1月～12月，收集相關資料，編寫標準討論稿；

(4)2018年1月～11月，起草組調研、討論、修改，編寫標準征求意見稿；

(5)2018年12月～2019年3月，標準征求意見稿向社會廣泛征求意見；

(6)2019年4月，收集意見，召開標準研討會，討論并處理意見，修改編

寫標準送審稿；

(7)2019年5月，由全國能標委組織標準審查；

(8)2019年6月，根據審查意見修改標準，完成標準