PAGE2PAGE5湖南省中小學(xué)學(xué)生食堂管理試行辦法第一章

總則

第一條

為進(jìn)一步規(guī)范全省中小學(xué)學(xué)生食堂管理，提升服務(wù)質(zhì)量和食品安全保障水平，維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益，根據(jù)《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》（教育部、衛(wèi)生部令第14號(hào)）、《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》（衛(wèi)生部令第71號(hào)）、教育部等十五部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校食堂管理暫行辦法》（教財(cái)〔2012〕2號(hào)）、《學(xué)校食物中毒事故行政責(zé)任追究暫行規(guī)定》（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2005〕431號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，特制定本辦法。

第二條

本辦法所稱(chēng)學(xué)生食堂，是指具備衛(wèi)生安全基礎(chǔ)條件的學(xué)校為滿(mǎn)足本校學(xué)生就餐需要，按要求準(zhǔn)予開(kāi)辦的具有相對(duì)獨(dú)立的原料存放、食品加工操作、食品出售及就餐空間的場(chǎng)所。

第三條

省、市、縣級(jí)教育行政部門(mén)要高度重視學(xué)生食堂管理工作，明確中小學(xué)學(xué)生食堂管理行政處（科、股）室，切實(shí)承擔(dān)起管理責(zé)任。省級(jí)教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)全省中小學(xué)學(xué)生食堂管理統(tǒng)籌指導(dǎo)工作，制定學(xué)生食堂管理辦法并督促落實(shí)。市級(jí)教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，督促縣級(jí)教育行政部門(mén)履行管理職責(zé)。縣級(jí)教育行政部門(mén)是學(xué)生食堂管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)學(xué)生食堂管理的具體組織實(shí)施，爭(zhēng)取政府加大投入，改善辦伙條件，建立考核制度，加強(qiáng)日常管理監(jiān)督，督促中小學(xué)校落實(shí)食堂管理制度和規(guī)范。

第四條

本辦法適用于全省中小學(xué)校，其他中等職業(yè)學(xué)校、特殊教育學(xué)校、學(xué)前教育學(xué)校等參照?qǐng)?zhí)行。第二章

基本要求

第五條

公益性原則。要落實(shí)政府投入和優(yōu)惠政策，降低學(xué)生食堂運(yùn)行成本，保證學(xué)生食堂按照“非營(yíng)利”要求運(yùn)行，嚴(yán)禁學(xué)校以任何方式從學(xué)生食堂贏利。

第六條

自愿選擇原則。要尊重學(xué)生、家長(zhǎng)就餐意愿，嚴(yán)禁強(qiáng)制或變相強(qiáng)制提供服務(wù)并收費(fèi)，嚴(yán)禁只收費(fèi)不服務(wù)，嚴(yán)禁將服務(wù)性收費(fèi)與行政事業(yè)性收費(fèi)一并收取。原則上寄宿制學(xué)校所有寄宿生應(yīng)在學(xué)生食堂就餐，通讀生遵循自愿原則就餐。學(xué)校應(yīng)制定分類(lèi)就餐管理辦法，加強(qiáng)就餐秩序管理。

第七條

審批制。學(xué)生食堂開(kāi)辦必須由學(xué)校提出書(shū)面申請(qǐng)，并經(jīng)食品藥品監(jiān)管等相關(guān)部門(mén)審批同意，取得《餐飲服務(wù)許可證》后方可供餐。學(xué)生食堂新建、改建、停辦或變更經(jīng)營(yíng)模式，要向教育主管部門(mén)履行備案手續(xù)，并向食品安全監(jiān)管部門(mén)辦理變更手續(xù)。縣級(jí)教育主管部門(mén)配合食品安全監(jiān)管部門(mén)對(duì)學(xué)生食堂食品安全實(shí)施量化分級(jí)管理，對(duì)不符合管理要求的，要及時(shí)責(zé)令整改。嚴(yán)禁學(xué)校教職工或家屬未經(jīng)相關(guān)部門(mén)同意為學(xué)生提供餐飲服務(wù)。

第八條

校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。學(xué)生食堂管理實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，校長(zhǎng)是第一責(zé)任人，對(duì)學(xué)生食堂管理工作負(fù)總責(zé)。建立由校領(lǐng)導(dǎo)、后勤管理等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人和食堂管理人員組成的食堂管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)學(xué)生食堂管理。重大開(kāi)支和重要事項(xiàng)，由集體討論決定。

第九條

內(nèi)部控制制度。針對(duì)學(xué)生食堂管理的各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立健全嚴(yán)密有效的內(nèi)部控制制度，強(qiáng)化內(nèi)部控制，提高管理水平。

第十條

崗位責(zé)任制。學(xué)校應(yīng)根據(jù)學(xué)生就餐規(guī)模，做好定崗、定責(zé)、定薪工作，合理配置人員。學(xué)校應(yīng)按照不相容崗位分設(shè)的要求，設(shè)置采購(gòu)、加工、保管、會(huì)計(jì)、出納、食品安全管理等工作崗位，建立崗位責(zé)任制，明確崗位職責(zé)。關(guān)鍵崗位應(yīng)定期進(jìn)行輪換。規(guī)模較小的學(xué)校，部分崗位可以由符合任職要求的其他人員兼任。

第十一條

繳費(fèi)陪餐制。實(shí)行校長(zhǎng)和教師代表繳費(fèi)陪餐制度，做到“三同”，即同樣繳費(fèi)、同時(shí)就餐、同標(biāo)準(zhǔn)就餐，并做好陪餐記錄，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決食堂管理中存在的問(wèn)題和困難。

第十二條

科學(xué)營(yíng)養(yǎng)供餐。學(xué)生食堂應(yīng)以改善學(xué)生營(yíng)養(yǎng)、增強(qiáng)學(xué)生身體素質(zhì)、促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)為宗旨，尊重少數(shù)民族飲食習(xí)慣，并參照有關(guān)營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮不同年齡段學(xué)生的身體特點(diǎn)，結(jié)合學(xué)生營(yíng)養(yǎng)健康狀況、當(dāng)?shù)仫嬍沉?xí)慣和食物實(shí)際供應(yīng)情況，制訂成本合理、營(yíng)養(yǎng)均衡的食譜，有針對(duì)性地提供品種多樣、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足、營(yíng)養(yǎng)豐富的飯菜，不斷提高伙食質(zhì)量和服務(wù)水平。

第十三條

食品安全管理。各地教育主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)食品安全法律法規(guī)，會(huì)同當(dāng)?shù)匦l(wèi)生安全監(jiān)督管理部門(mén)加強(qiáng)學(xué)生食堂、飲水設(shè)施建設(shè)和驗(yàn)收環(huán)節(jié)衛(wèi)生安全預(yù)防性審查，督促和指導(dǎo)學(xué)校切實(shí)加強(qiáng)學(xué)生食堂全流程標(biāo)準(zhǔn)化管理，嚴(yán)格原材料供應(yīng)、包裝儲(chǔ)存、餐具消毒、場(chǎng)所環(huán)境衛(wèi)生、人員健康、飲用水源檢查等環(huán)節(jié)，防止投毒事故，保障飲水安全；完善食堂功能分區(qū)；規(guī)范生產(chǎn)、加工、配送流程；落實(shí)索證索票、查驗(yàn)記錄、購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)賬、留樣備查等制度，及時(shí)消除學(xué)生食堂衛(wèi)生安全隱患，不斷提高餐飲服務(wù)食品安全保障水平。

第十四條

食品安全事故應(yīng)急處理機(jī)制。學(xué)校應(yīng)成立以校長(zhǎng)為組長(zhǎng)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組，督促學(xué)生食堂及從業(yè)人員按照操作規(guī)范要求落實(shí)預(yù)防細(xì)菌性、化學(xué)性食物中毒事故的常規(guī)措施，建立完善食物中毒等食品安全事故的應(yīng)急預(yù)案，細(xì)化事故信息報(bào)告、人員救治、現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)、證據(jù)保全、危害控制、事故調(diào)查、善后處理、輿情應(yīng)對(duì)等具體措施，并定期組織應(yīng)急演練。

第十五條

學(xué)生食堂應(yīng)按照《消防法》的規(guī)定，提高消防意識(shí)，加強(qiáng)消防安全管理，定期組織消防演練，防止發(fā)生火災(zāi)。

第十六條

膳食委員會(huì)。學(xué)校應(yīng)通過(guò)民主推薦等方式，成立由學(xué)生、家長(zhǎng)、教師、村（社區(qū)）代表等組成的膳食委員會(huì)，明確工作職責(zé)，建立工作制度，并報(bào)當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T(mén)備案。膳食委員會(huì)組成人員實(shí)行任期制，每屆一年，到期更換。

第十七條準(zhǔn)入退出機(jī)制。學(xué)生食堂原則上由學(xué)校自主經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)一管理，不得對(duì)外承包。農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生食堂必須由學(xué)校自營(yíng)。已承包的，合同期滿(mǎn)，立即收回；合同期未滿(mǎn)的，給予一定的過(guò)渡期，由學(xué)校收回管理；由社會(huì)投資建設(shè)、管理的學(xué)生食堂，經(jīng)當(dāng)?shù)卣c投資者充分協(xié)商取得一致后，可由政府購(gòu)買(mǎi)收回，交由學(xué)校管理。對(duì)在校生規(guī)模大、就餐學(xué)生多、不具備自營(yíng)能力的城區(qū)（含縣城）中小學(xué)學(xué)生食堂，經(jīng)當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T(mén)審批后，可通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)方式委托有實(shí)力、聲譽(yù)良好的社會(huì)餐飲企業(yè)，實(shí)行不帶資、控制利潤(rùn)率或總利潤(rùn)的托管服務(wù)，學(xué)生食堂實(shí)行“零租賃”，以學(xué)年為單位劃定托管期限，不得超過(guò)3年。部分不具備開(kāi)辦食堂基本條件但學(xué)生確有就餐需要的城區(qū)學(xué)校，可由當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T(mén)統(tǒng)一組織招投標(biāo)，確定餐飲配送企業(yè)。少數(shù)地處偏遠(yuǎn)村校或教學(xué)點(diǎn)，經(jīng)當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T(mén)同意，通過(guò)比選擇優(yōu)辦法，確定個(gè)人或家庭托餐服務(wù)。凡采取托管和企業(yè)配餐模式的學(xué)校，必須與企業(yè)簽訂規(guī)范合同，明確雙方權(quán)益和責(zé)任，對(duì)衛(wèi)生、質(zhì)量、價(jià)格、利益空間等載明實(shí)質(zhì)性條款，建立供餐退出機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，并將協(xié)議報(bào)教育主管部門(mén)備案。第三章

人員管理

第十八條

按照行政隸屬關(guān)系，市、縣政府應(yīng)為所管轄的學(xué)生食堂配備數(shù)量足夠的合格工作人員并妥善落實(shí)人員工資及福利。原則上按就餐學(xué)生每100人配備一名食堂從業(yè)人員。從業(yè)人員不足的，應(yīng)優(yōu)先從富余教師中轉(zhuǎn)崗，也可以采取購(gòu)買(mǎi)公益性崗位的方式從社會(huì)公開(kāi)招聘。條件成熟的地方，可采取勞務(wù)派遣等方式進(jìn)行管理。

充值卡或飯菜票結(jié)算。學(xué)校可根據(jù)實(shí)際情況從中選擇。鼓勵(lì)學(xué)校為學(xué)生提供統(tǒng)一餐具并實(shí)行分餐等健康飲食條件。

第三十八條

學(xué)生食堂應(yīng)綜合考慮學(xué)生的營(yíng)養(yǎng)需要、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)水平等因素，合理確定伙食標(biāo)準(zhǔn)和配餐方案，并報(bào)教育、衛(wèi)生、價(jià)格管理部門(mén)備案。

第三十九條

學(xué)校應(yīng)制訂每周帶量食譜并提前公布，制訂食譜前應(yīng)廣泛征求有關(guān)專(zhuān)家、學(xué)生、家長(zhǎng)等人員的意見(jiàn)。

第四十條

有清真餐需求的學(xué)校應(yīng)設(shè)立清真灶，灶具、炊具使用，原材料采購(gòu)、貯存、加工等應(yīng)符合清真飲食的規(guī)定，充分尊重少數(shù)民族飲食習(xí)慣。

第四十一條

就餐場(chǎng)所管理。學(xué)生食堂面積人均不應(yīng)低于0.8平方米，學(xué)生就餐場(chǎng)所應(yīng)張貼均衡營(yíng)養(yǎng)、健康飲食行為等宣傳資料；應(yīng)設(shè)置洗手池等設(shè)備設(shè)施，有明確的洗手、消毒及檢查等規(guī)定；就餐場(chǎng)所及設(shè)備設(shè)施應(yīng)定期維護(hù)，保持干凈整潔，做好地面防滑。

第四十二條

就餐秩序管理。學(xué)生就餐時(shí)，應(yīng)落實(shí)校領(lǐng)導(dǎo)帶班陪餐、班主任值班制度，加強(qiáng)就餐秩序的管理，做到安全、文明就餐，避免浪費(fèi)。

第四十三條

餐用具清洗與消毒。按照要求對(duì)食品容器、餐用具進(jìn)行清洗消毒，并存放在專(zhuān)用保潔設(shè)施內(nèi)備用。提倡采用熱力方法進(jìn)行消毒。采用化學(xué)方法消毒的必須沖洗干凈。不得使用未經(jīng)清洗和消毒的餐用具。第八章

財(cái)務(wù)管理

第四十四條

縣級(jí)教育行政部門(mén)應(yīng)會(huì)同財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)工作的指導(dǎo)。建立健全食堂財(cái)會(huì)制度，配備專(zhuān)（兼）職財(cái)會(huì)人員，定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

第四十五條

學(xué)生食堂財(cái)務(wù)納入學(xué)校財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，實(shí)行專(zhuān)帳核算。對(duì)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃專(zhuān)項(xiàng)資金收支情況必須設(shè)立專(zhuān)門(mén)臺(tái)帳，明細(xì)核算。

第四十六條

嚴(yán)格區(qū)分核算主體，由財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障的人員、設(shè)施設(shè)備等方面的費(fèi)用不得在學(xué)生食堂專(zhuān)帳中列支，教師食堂開(kāi)支不得從學(xué)生食堂中列支。

第四十七條

建立完善餐飲定價(jià)機(jī)制。學(xué)生食堂應(yīng)以實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)收支平衡為目標(biāo)，經(jīng)當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門(mén)同意，按成本補(bǔ)償原則合理確定供餐價(jià)格，確保學(xué)生餐費(fèi)明顯低于社會(huì)同類(lèi)餐飲價(jià)格。實(shí)行包餐制的，應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行最高限價(jià)制度。

第四十八條

教職工在學(xué)生食堂就餐應(yīng)與學(xué)生同菜同價(jià)，伙食費(fèi)據(jù)實(shí)結(jié)算，不得侵占學(xué)生利益。

第四十九條

學(xué)生食堂收取伙食費(fèi)應(yīng)開(kāi)具合法票據(jù)；支出要取得合法、有效的票據(jù)，按規(guī)定辦理相應(yīng)報(bào)銷(xiāo)手續(xù)。

第五十條

學(xué)生食堂收入包括：財(cái)政補(bǔ)助收入、伙食收入、其他收入等。不得將學(xué)校的店面承包收入、房租收入、其他非食堂經(jīng)營(yíng)服務(wù)收入轉(zhuǎn)入食堂收入。不得轉(zhuǎn)移食堂收入。嚴(yán)禁挪用食堂資金或設(shè)立“小金庫(kù)”。

第五十一條

學(xué)生食堂支出包括原材料成本、水電成本、人工成本等。不得將應(yīng)在學(xué)校事業(yè)經(jīng)費(fèi)列支的費(fèi)用等計(jì)入食堂支出，學(xué)校在編人員轉(zhuǎn)崗從事食堂工作的，其人員成本不得計(jì)入食堂成本。食堂成本核算應(yīng)以食堂的日常經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)所必須的各項(xiàng)料、工、費(fèi)為基本內(nèi)容。

第五十二條

學(xué)生食堂的收支結(jié)余實(shí)施月度結(jié)算，食堂的結(jié)余款要專(zhuān)項(xiàng)用于改善學(xué)生伙食，嚴(yán)禁用于學(xué)校教職工福利、獎(jiǎng)金、津補(bǔ)貼以及非食堂經(jīng)營(yíng)服務(wù)方面的支出。

第五十三條

學(xué)生食堂實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)，自覺(jué)接受社會(huì)及學(xué)生、家長(zhǎng)、學(xué)校膳食委員會(huì)的監(jiān)督。學(xué)校應(yīng)定期將食堂收支情況向?qū)W校師生、家長(zhǎng)和社會(huì)公開(kāi)，同時(shí)報(bào)縣級(jí)教育行政部門(mén)備案。第九章

質(zhì)量管理

第五十四條

縣級(jí)教育行政部門(mén)要以創(chuàng)建學(xué)生、家長(zhǎng)滿(mǎn)意食堂為目標(biāo)，督促學(xué)校自營(yíng)食堂堅(jiān)持“保本不盈利”原則，落實(shí)各項(xiàng)質(zhì)量管理措施，保證質(zhì)價(jià)相符，收支平衡。對(duì)采取托管或企業(yè)配餐方式提供學(xué)生餐飲服務(wù)的，供餐價(jià)格應(yīng)控制在市場(chǎng)同類(lèi)餐飲價(jià)格80%以?xún)?nèi)。

第五十五條

學(xué)校應(yīng)建立內(nèi)部檢查機(jī)制，加強(qiáng)食材采購(gòu)管理，有效監(jiān)控采購(gòu)質(zhì)量和價(jià)格，保證價(jià)實(shí)相符。加強(qiáng)飯菜成本核算，按照伙食成本核算和定價(jià)規(guī)則，嚴(yán)格控制食堂成本開(kāi)支范圍，規(guī)范伙食價(jià)格，并將每天主、副食菜譜及原材料價(jià)格、配比進(jìn)行公示。要按一定比例供應(yīng)低價(jià)菜、中價(jià)菜、高價(jià)菜。食堂飯菜一律實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)。

第五十六條

縣級(jí)教育行政部門(mén)應(yīng)配備專(zhuān)（兼）職營(yíng)養(yǎng)師，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)食堂從業(yè)人員營(yíng)養(yǎng)學(xué)、烹飪方法等方面的知識(shí)和技能培訓(xùn)，提升從業(yè)人員素質(zhì)，提高烹飪制作水平，為學(xué)生提供營(yíng)養(yǎng)、可口的飯菜。

第五十七條

建立滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)制度。學(xué)校應(yīng)制定學(xué)生食堂滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，由學(xué)校膳食委員會(huì)每周對(duì)學(xué)生食堂飯菜質(zhì)量進(jìn)行滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)，并將測(cè)評(píng)結(jié)果進(jìn)行公開(kāi)。第十章

監(jiān)督檢查

第五十八條

按照“政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、分級(jí)管理、以縣為主”的原則，各級(jí)教育行政部門(mén)要加強(qiáng)與財(cái)政、物價(jià)、食品安全監(jiān)管等部門(mén)的協(xié)調(diào)，建立聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，形成工作合力。要會(huì)同財(cái)政、物價(jià)、審計(jì)、食品藥品監(jiān)管等部門(mén)，采取定期檢查和隨機(jī)抽查等形式，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生食堂的日常監(jiān)管。各市（州）每學(xué)年集中檢查不得少于兩次，各縣（市、區(qū)）每學(xué)期集中檢查不得少于兩次。

第五十九條

建立工作考核體系。將學(xué)生食堂工作作為教育行政部門(mén)年度考核內(nèi)容和校長(zhǎng)、學(xué)校工作考核指標(biāo)，省、市（州）、縣（市、區(qū)）、學(xué)校逐級(jí)進(jìn)行考核，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

第六十條

建立公示制度。學(xué)校應(yīng)每天公示食堂物資采購(gòu)、帶量食譜、飯菜價(jià)格等情況，每月公示食堂財(cái)務(wù)收支情況，每學(xué)期上報(bào)縣級(jí)教育行政部門(mén)財(cái)務(wù)收支情況，并在網(wǎng)上公示，接受學(xué)校師生、家長(zhǎng)和社會(huì)的監(jiān)督。

第六十一條

建立暗訪制度。各級(jí)教育行政部門(mén)應(yīng)建立常態(tài)化的隨機(jī)暗訪工作機(jī)制，加大暗訪工作力度，掌握學(xué)生食堂運(yùn)行真實(shí)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并督促整改。

第六十二條

建立信息反饋渠道。設(shè)立省、市、縣、校四級(jí)舉報(bào)電話(huà)和信箱，健全舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，建立直報(bào)制度，鼓勵(lì)師生員工對(duì)原材料采購(gòu)、伙食質(zhì)量等問(wèn)題進(jìn)行投訴或舉報(bào)。省、市、縣、校應(yīng)定期公布投訴或舉報(bào)的處理情況。

第六十三條

建立負(fù)面信息排名制度。每期統(tǒng)計(jì)群眾舉報(bào)和媒體對(duì)學(xué)生食堂負(fù)面信息報(bào)道情況，在全省范圍內(nèi)排名，并向省市（州）、縣（市、區(qū)）政府進(jìn)行通報(bào)。

第六十四條

建立責(zé)任追究制度。對(duì)違反規(guī)定、疏于管理、玩忽職守，導(dǎo)致學(xué)生