《化工和危險化學品生產經營單位重大生產安全事故隱患判定標準》釋義聯系電話

箱：3325235023@2022年8月中國化學品安全協會張玉平01背景02釋義目錄Content落實執行0301背景為準確判定、及時整改化工和危險化學品生產經營單位重大生產安全事故隱患，有效防范遏制重特大事故，根據《安全生產法》和《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》，原國家安全監管總局制定印發了《化工和危險化學品生產經營單位重大生產安全事故隱患判定標準（試行）》?！杜卸藴省芬罁嘘P法律法規、部門規章和國家標準，吸取了近年來化工和危險化學品重大及典型事故教訓，從人員要求、設備設施和安全管理三個方面列舉了二十種應當判定為重大事故隱患的情形。背景1.指導企業強化安全管理，推動落實安全生產主體責任。2.進一步規范地方安全監管部門執法檢查標準。目的背景

1.問題導向：分析和歸納事故原因及教訓的基礎上，圍繞安全生產管理中存在的薄弱環節，總結提煉形成了條款內容，作為化工（危險化學品）生產、經營企業安全生產中必須遵守的基本要求。

2.依法編制：以《安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》及其配套規章、標準、規范性文件為依據。原則背景02釋義事故調查發現法律意識與安全風險意識淡薄安全生產管理知識欠缺主要負責人安全管理人員安全生產管理能力不能滿足安全生產需要8

1.危險化學品生產、經營單位主要負責人和安全管理人員未經考核合格。釋義

1.危險化學品生產、經營單位主要負責人和安全管理人員未經考核合格。主要負責人及安全生產管理人員必須具備與安全生產知識和管理能力負有安全生產監督管理職責的部門對其安全生產知識和管理能力考核合格《安全生產法》第二十七條釋義《國家安全監管總局辦公廳關于印發化工（危險化學品）企業主要負責人安全生產管理知識重點考核內容等的通知》（安監總廳宣教〔2017〕15號）列出了主要負責人需要考核的12大類內容，以及安全生產管理人員需要考核的20大類內容?！段ｋU化學品安全專項整治三年行動實施方案》規定：依照化工（危險化學品）企業主要負責人安全生產管理知識重點考核內容，對危險化學品企業主要負責人每年開展至少一次考核，考核和補考均不合格的，不得擔任企業主要負責人。

1.危險化學品生產、經營單位主要負責人和安全管理人員未經考核合格。《危險化學品生產企業安全生產許可證實施辦法》（國家安全生產監督管理總局令第41號）第十六條、《危險化學品經營許可證管理辦法》（國家安全生產監督管理總局令第55號）第六條、《危險化學品安全使用許可證管理辦法》（國家安全生產監督管理總局令第57號）第九條等均對企業主要負責人和安全生產管理人員參加安全生產培訓和考核做出了明確的要求。釋義

2016年江西樟江化工有限公司“4?25”較大爆燃事故，間接原因就是企業主體責任不落實，企業主要負責人及安全管理人員未參加安全監管部門舉辦的安全生產知識和管理能力培訓考核。

2018年宜賓恒達科技有限公司“7.12”重大爆燃著火事故，主要負責人和安全管理人員未經安全生產知識和管理能力培訓考核。典型事故

1.危險化學品生產、經營單位主要負責人和安全管理人員未經考核合格。釋義1.董事長、總經理在任職6個月后未取得安全培訓考核合格證，判為重大隱患。2.企業安全管理人員任命文件中的人員在任職6個月后未取得安全培訓考核合格證，判為重大隱患。3.主要負責人和安全管理人員在任職6個月內已經參加培訓，尚未取得證書，但取得了培訓機構培訓考核合格證明的不判定為重大隱患。如果證明材料只顯示了參加培訓，而未明確是否考核合格的判定為重大隱患。4.主要負責人和安全管理人員取得培訓合格證但未每年參加再培訓并考核合格，判定為重大隱患；當地政府未要求每年參加再培訓的，不判定為重大隱患。條款1-判定參考

1.危險化學品生產、經營單位主要負責人和安全管理人員未經考核合格。釋義

2.特種作業人員未持證上崗。危險化學品特種作業人員

危險化工工藝過程操作化工自動化控制儀表安裝、維修、維護作業電工作業、焊接與熱切割作業、特種設備等高中或者相當于高中及以上文化《安全生產法》第三十條：生產經營單位的特種作業人員必須按照國家有關規定經專門的安全作業培訓，取得相應資格，方可上崗作業。釋義2017年江蘇灌南聚鑫“12?9”重大爆炸事故發生車間共有23名操作工，除1人擁有大專學歷、2人高中學歷外，其余20人均為初中及以下文化水平，學歷不符合規定要求，特種作業人員也未持證上崗。典型事故2.特種作業人員未持證上崗。釋義

2017年河北利興特種橡膠股份有限公司“5?13”液氯泄漏事故，暴露出特種作業崗位人員無證上崗、人員專業能力不足引發事故的問題。

2017年江西九江之江化工“7?2”事故、2018年宜賓恒達科技有限公司“7?12”重大爆炸著火事故，涉事企業的特種作業人員多數為初中學歷，不符合有關法律法規明確規定的應具備高中及以上學歷的要求。

2.特種作業人員未持證上崗。典型事故釋義1.按30號令，企業應取得但未取得特種作業人員操作證，判定為重大隱患。需要關注的是：作業人員取證超期未復審的，視為未取證。2.特種作業人員已經參加培訓并取得了培訓機構培訓考核合格證明的，建議不判定為重大隱患。3.若當地安監部門未開展相關培訓發證工作，建議不判為重大隱患。條款2-判定參考

2.特種作業人員未持證上崗。釋義

3.涉及“兩重點一重大”的生產裝置、儲存設施外部安全防護距離不符合國家要求。外部防護距離是指為了預防和減緩危險化學品生產裝置和儲存設施潛在事故（火災、爆炸和中毒等）對廠外防護目標的影響，在裝置和設施與防護目標之間設置的距離或風險控制線?！段ｋU化學品生產裝置和儲存設施外部安全防護距離》（GB/T37243-2019）明確了化工企業開展外部安全防護距離評估工作的開展要求，規定不同類型防護目標外部安全防護距離應滿足風險基準的要求。（1）涉及生產和儲存爆炸物的（根據爆炸性危險化學品目錄）；（2）涉及有毒氣體或易燃氣體，且構成危險化學品重大危險源的。（3）其他危險化學品生產裝置和儲存設施的外部安全防護距離標準規范的距離要求。

《危險化學品生產裝置和儲存設施風險基準》（GB36894-2018）規定危險化學品生產裝置和儲存設施對周邊防護目標的個人風險值及社會風險值應滿足標準要求。外部安全防護距離既不是防火間距，也不是衛生防護距離，是作為緩沖距離。是根據可能發生事故的設備設施、場所在事故時造成的影響范圍，考慮到給定的風險基準后，運用定量評估（QRA）分析法計算出的安全防護距離。釋義《危險化學品安全專項整治三年行動實施方案》規定：不符合外部安全防護距離要求的涉及“兩重點一重大”的生產裝置和儲存設施，經評估具備就地整改條件的，整改工作必須在2020年底前完成，未完成整改的一律停止使用。禁止在外部安全防護距離內布局勞動密集型企業、人員密集場所；爆炸危險性化學品的生產和儲存企業要保持足夠的外部安全防護距離，嚴禁超設計量儲存，并盡可能減少儲存量，防止安全風險外溢?！段ｋU化學品企業安全風險隱患排查治理導則》將“外部安全防護距離不符合國家標準要求、存在重大外溢風險”列為特殊條款，要求屬地應急管理部門可以據此依法暫扣或吊銷安全生產許可證。

3.涉及“兩重點一重大”的生產裝置、儲存設施外部安全防護距離不符合國家要求。釋義2009年發生的河南洛染“7?15”爆炸事故，事故企業與周邊居民區安全距離嚴重不足，事故造成8人死亡、8人重傷，周邊108名居民被爆炸沖擊波震碎的玻璃劃傷。2019年的江蘇響水天嘉宜化工“3?21”爆炸事故、2018年河北盛華化工公司“11?28”重大爆燃事故都存在外部防護距離不能滿足要求的問題，造成嚴重的社會危害。

3.涉及“兩重點一重大”的生產裝置、儲存設施外部安全防護距離不符合國家要求。典型事故釋義1.涉及“兩重點一重大”的生產裝置、儲存設施外部安全防護距離不滿足個人可接受風險和社會可接受風險評估報告中的外部防護距離的判定重大隱患。2.未做個人可接受風險和社會可接受風險評估的，可先作為問題提出，皆不判定為重大隱患。3.涉及“兩重點一重大”的生產裝置、儲存設施不滿足《石油化工企業設計防火規范》(GB50160-2008)、《建筑設計防火規范》(GB50016-2014)等標準對生產裝置、儲存設施及其他建筑物外部防火距離要求的，判定為重大隱患。條款3-判定參考

3.涉及“兩重點一重大”的生產裝置、儲存設施外部安全防護距離不符合國家要求。釋義

4.涉及重點監管危險化工工藝的裝置未實現自動化控制，系統未實現緊急停車功能，裝備的自動化控制系統、緊急停車系統未投入使用。《危險化學品生產企業安全生產許可證實施辦法》（總局令第41號）涉及危險化工工藝、重點監管危險化學品的裝置裝設自動化控制系統涉及危險化工工藝的大型化工裝置裝設緊急停車系統2017年12月9日連云港聚鑫生產裝置爆炸，10人死亡、1人受傷，事故裝置自動化控制水平低、現場作業人員較多是造成重大人員傷亡的重要原因。釋義22

國家對“兩重點”裝置或儲存設施自動化控制的要求，在此前發布的相關規章制度中已有體現。

原國家安監總局在2009年和2013年兩批公布重點監管的危險化工工藝目錄的通知中就要求：化工企業要對照本企業采用的危險化工工藝及其特點，確定重點監控的工藝參數，裝備和完善自動控制系統。原國家安監總局在公布重點監管的危險化學品名錄時，也要求生產、儲存、使用重點監管的危化品的企業應裝備功能完善的自動化控制系統。

4.涉及重點監管危險化工工藝的裝置未實現自動化控制，系統未實現緊急停車功能，裝備的自動化控制系統、緊急停車系統未投入使用?！段ｋU化學品安全專項整治三年行動實施方案》規定了“2022年底前所有涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝裝置的上下游配套裝置必須實現自動化控制。釋義23《關于開展提升危險化學品領域本質安全水平專項行動的通知》（安監總管三〔2012〕87號）明確要求，要全面完成涉及重點監管危險化工工藝的化工裝置、涉及重點監管危險化學品的生產儲存裝置和危險化學品重大危險源的自動化控制系統改造，使本質安全水平得到明顯提升。

4.涉及重點監管危險化工工藝的裝置未實現自動化控制，系統未實現緊急停車功能，裝備的自動化控制系統、緊急停車系統未投入使用?！段ｋU化學品企業安全風險隱患排查治理導則》將“涉及“兩重點一重大”裝置或儲存設施的自動化控制設施不符合《危險化學品重大危險源監督管理暫行規定》（國家安全監管總局令第40號）等國家要求”列為特殊條款，要求屬地應急管理部門可以依法暫扣或吊銷安全生產許可證。釋義2018年7月12日，四川宜賓恒達科技公司爆炸事故，造成19人死亡，事故裝置無自動化控制系統、安全儀表系統、可燃和有毒氣體泄漏報警系統等安全設施，生產設備、管道僅有現場壓力表及雙金屬溫度計，工藝控制參數主要依靠人工識別，生產操作僅靠人工操作，現場作業人員較多，是造成重大人員傷亡的重要原因。2015年2月19日8:23左右，湖北宜昌富升化工有限公司硝基復合肥車間2#造粒塔發生爆炸燃燒事故，導致5人死亡，2人輕傷。在詳細設計中未認真落實安全設施設計審查時專家提出的意見，未設計自動聯鎖控制系統；熔融器及1#、2#混合槽的溫度和液位等報警參數設置不全；加熱蒸汽自動調節系統與實際不匹配。

4.涉及重點監管危險化工工藝的裝置未實現自動化控制，系統未實現緊急停車功能，裝備的自動化控制系統、緊急停車系統未投入使用。釋義典型事故

2017年江蘇連云港聚鑫生物“12?9”重大爆炸事故的間接原因，也是因為該企業間二氯苯生產裝置保溫釜壓料、反應釜進料、精制單元均沒有實現自動控制，仍采用人工操作。2017年浙江臺州華邦醫藥“1?3”較大事故，雖設置了自動化控制系統卻未投用，現場仍為人工操作。

4.涉及重點監管危險化工工藝的裝置未實現自動化控制，系統未實現緊急停車功能，裝備的自動化控制系統、緊急停車系統未投入使用。2017年江西九江之江化工“7?2”較大事故，反應釜的安全聯鎖被違規摘除。不僅僅是某個單元的自動化，而是整個裝置自動化！典型事故釋義1.涉及重點監管危險化工工藝的裝置未實現自動化控制，系統未實現緊急停車功能，判定為重大隱患。2.裝備的自動化控制系統、緊急停車系統未投入使用；現場調節閥、緊急切斷閥未投用或旁路閥打開；有關聯鎖長時間切除（超過1個月以上，設備大檢修期間及特殊原因除外），判定為重大隱患。3.涉及重點監管危險化工工藝的裝置未實現自動化控制，系統未實現緊急停車功能，但正在進行自動化改造的，可不判定為重大隱患。條款4-判定參考

4.涉及重點監管危險化工工藝的裝置未實現自動化控制，系統未實現緊急停車功能，裝備的自動化控制系統、緊急停車系統未投入使用。釋義

構成一級、二級重大危險源的危險化學品罐區，因事故后果嚴重，各儲罐均應設置緊急停車系統，實現緊急切斷功能?！段ｋU化學品重大危險源監督管理暫行規定》(總局令第40號)要求，“一級或者二級重大危險源，裝備緊急停車系統”，“涉及毒性氣體、液化氣體、劇毒液體的一級或者二級重大危險源，配備獨立的安全儀表系統”。

5.構成一級、二級重大危險源的危險化學品罐區未實現緊急切斷功能；涉及毒性氣體、液化氣體、劇毒液體的一級、二級重大危險源的危險化學品罐區未配備獨立的安全儀表系統。

對與上游生產裝置直接相連的儲罐，如果設置緊急切斷可能導致生產裝置超壓等異常情況時，可以通過設置緊急切換的方式避免儲罐造成超液位、超壓等后果，實現緊急切斷功能。釋義

2010年7月16日，大連中石油國際儲運公司原油庫輸油管道發生爆炸，引發大火并造成大量原油泄漏，事故造成1人死亡、1人受傷，直接經濟損失為22330萬元。事故升級的重要原因是發生泄漏的原油儲罐電動閥失效，原油從儲罐中不斷流出無法緊急切斷，導致火災擴大。典型事故

5.構成一級、二級重大危險源的危險化學品罐區未實現緊急切斷功能；涉及毒性氣體、液化氣體、劇毒液體的一級、二級重大危險源的危險化學品罐區未配備獨立的安全儀表系統。釋義1.構成一級、二級重大危險源的危險化學品罐區，各儲罐進、出口均應設置緊急切斷閥，否則判定為重大隱患。2.構成一級、二級重大危險源的危險化學品罐區，在罐區的總進出管道上設置了總緊急切斷閥，但各儲罐未分別設置的，判定為重大隱患。3.構成一級、二級重大危險源的危險化學品罐區，在同用途的不同儲罐間設置了緊急切換的方式可避免儲罐出現超液位、超壓等后果的，不判定為重大隱患。4.構成一級、二級重大危險源的危險化學品罐區，儲罐未實現緊急切斷功能，但企業開展了HAZOP分析、SIL評估，結果顯示符合安全要求的，可不判定為重大隱患。5.涉及毒性氣體、液化氣體、劇毒液體的一級、二級重大危險源的危險化學品罐區未配備獨立的安全儀表系統，判定為重大隱患。條款5-判定參考

5.構成一級、二級重大危險源的危險化學品罐區未實現緊急切斷功能；涉及毒性氣體、液化氣體、劇毒液體的一級、二級重大危險源的危險化學品罐區未配備獨立的安全儀表系統。釋義《液化烴球形儲罐安全設計規范》(SH3136）)第7.4要求，“丙烯、丙烷、混合C4、抽余C4及液化石油氣的球形儲罐應設注水設施”?！妒突て髽I設計防火標準（2018年版）》（GB50160-2008）第6.3.16要求，“全壓力式儲罐應采取防止液化烴泄漏的注水措施”。

6.全壓力式液化烴儲罐未按國家標準設置注水措施。

《危險化學品企業安全風險隱患排查治理導則》也將液化烴列為特殊管控危險化學品，要求采取有力措施，加強儲存安全管理。當儲罐發生泄漏時，向儲罐注水使液化烴液面升高，將泄漏點置于水面下，可減少或防止液化烴泄漏，將事故消滅在萌芽狀態。釋義1998年3月5日，西安市煤氣公司石油氣管里所儲罐區400m3液化石油氣球罐底部排污閥法蘭密封墊片泄漏，造成大量可燃氣體與空氣混合，在配電室達到爆炸極限濃度遇上火化，發生多次空間爆炸，造成死亡12人、30人受傷，就是由于缺少注水設施無法及時處置。

6.全壓力式液化烴儲罐未按國家標準設置注水措施。典型事故釋義注水設施要求1正規設計、施工、驗收設置帶手動功能的遠程控制閥要求2對半冷凍壓力式液化烴儲罐（如乙烯）、部分遇水發生反應的液化烴（如氯甲烷）儲罐可以不設置注水措施。要求3設置的注水措施應保障充足的注水水源，滿足緊急情況下的注水要求，充分發揮注水措施的作用。32

6.全壓力式液化烴儲罐未按國家標準設置注水措施。釋義1.丙烯、丙烷、混合C4、抽余C4及液化石油氣的球形儲罐未設注水設施的，判定為重大隱患。（要求設置注水設施的液化烴儲罐主要是常溫的全壓力式液化烴儲罐，對半冷凍壓力式液化烴儲罐（如乙烯）、部分遇水發生反應的液化烴（如氯甲烷）儲罐可以不設置注水措施。二甲醚儲罐可不設置注水措施。）2.儲罐注水措施未設置帶手動功能的遠程控制閥，判定為重大隱患。3.儲罐注水措施不能保障充足的注水水源、注水壓力，判定為重大隱患。4.臥式全壓力儲罐未設注水設施的，不判定為重大隱患。條款6-判定參考

6.全壓力式液化烴儲罐未按國家標準設置注水措施。釋義

液化烴、液氨、液氯等易燃易爆、有毒有害液化氣體充裝安全風險高。

原國家安全監管總局、工業和信息化部《關于危險化學品企業貫徹落實〈國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知〉的實施意見》均要求，在危險化學品充裝環節，推廣使用金屬萬向管道充裝系統代替充裝軟管，禁止使用軟管充裝液氯、液氨、液化石油氣、液化天然氣等液化危險化學品。

7.液化烴、液氨、液氯等易燃易爆、有毒有害液化氣體的充裝未使用萬向節管道充裝系統的。

《首批重點監管的危險化學品安全措施和應急處置原則》（安監總廳管三〔2011〕142號）中強調了對液氨、氯乙烯、液化烴必須使用萬向管道充裝系統。

在四部委公告的《特別管控危險化學品目錄（第一版）》（2020年第3號）中，也將氯、氨、液化石油氣等列為特別管控危險化學品，要求強化各環節的安全管理。釋義

《石油化工企業設計防火規范》（GB50160）對液化烴、可燃液體的裝卸要求“甲B、乙、丙A類液體的裝卸車應采用液下裝卸車鶴管”。（2015年平頂山“9.18”液氨泄漏）釋義

7.液化烴、液氨、液氯等易燃易爆、有毒有害液化氣體的充裝未使用萬向節管道充裝系統的。隨著我國城市化進程不斷加快，一些危險化學品輸送管道從原來的地處偏遠郊區逐漸被新建的居民和商業區所包圍，一旦穿過公共區域的毒性氣體管道發生泄漏，會對周圍居民生命安全帶來極大威脅。同時，氯氣、光氣、氯乙烯、硫化氫密度均比空氣大，泄漏后容易引發惡性事故。《危險化學品輸送管道安全管理規定》(原國家安全監管總局令第43號)要求，禁止光氣、氯氣等劇毒化學品管道穿越公共區域，嚴格控制氨、硫化氫等其他有毒氣體的危險化學品管道穿越公共區域。

8.光氣、氯氣（液氯）等劇毒氣體及硫化氫氣體管道穿越除廠區（包括化工園區、工業園區）外的公共區域。釋義

《危險化學品企業安全風險隱患排查治理導則》也對光氣、氯氣提出了特殊管控措施，要求企業按照措施要求加強特別管控。

在四部委公告的《特別管控危險化學品目錄（第一版）》（2020年第3號）中，也將氯、異氰酸甲酯（分解后會產生光氣）列為特別管控危險化學品，要求強化各環節的安全管理。2004年發生的重慶市天原化工總廠“4?16”氯氣泄漏爆炸事故，原因是設備長期腐蝕穿孔，發生液氯儲槽爆炸，導致氯氣外泄，在事故處置過程中又連續發生爆炸，造成9人死亡、3人受傷、15萬群眾緊急疏散。

釋義

8.光氣、氯氣（液氯）等劇毒氣體及硫化氫氣體管道穿越除廠區（包括化工園區、工業園區）外的公共區域。典型事故

2019年東興化工有限責任公司“4?24”爆燃事故，氯乙烯氣柜卡頓、傾斜，開始泄漏，因而調大壓縮機回流，進入氣柜的氣量加大，氯乙烯沖破環形水封泄漏，向低洼處擴散，遇火源發生燃爆，造成4人死亡，5人受傷。

2018年河北盛華化工“11?28”重大爆燃事故，聚氯乙烯車間的1#氯乙烯氣柜長期未按規定檢修，事發前氯乙烯氣柜卡頓、傾斜，開始泄漏沿地面蔓延至廠外省道停放的38輛大貨車和12輛小型車損毀，造成24人死亡、21人受傷。

8.光氣、氯氣（液氯）等劇毒氣體及硫化氫氣體管道穿越除廠區（包括化工園區、工業園區）外的公共區域。典型事故釋義地區架空電力線電壓等級一般為35KV以上，若穿越生產區，一旦發生倒桿、斷線或導線打火等意外事故，有可能影響生產并引發火災造成人員傷亡和財產損失。反之，生產廠區內一旦發生火災或爆炸事故，對架空電力線也有威脅。9.地區架空電力線路穿越生產區且不符合國家標準要求。

《石油化工企業設計防火標準（2018版）》（GB50160-2008）《建筑設施防火規范（2018版）》（GB50016）中均規定了“地區架空電力線路嚴禁穿越生產區”的要求。

《建筑設施防火規范（2018版）》（GB50016）（2018版）和《精細化工企業工程設計防火標準》（GB51283-2020）還規定了架空電力線與甲、乙類廠房（倉庫），可燃材料堆垛，甲、乙、丙類液體儲罐，液化石油氣儲罐，可燃、助燃氣體儲罐的距離要求。釋義9.地區架空電力線路穿越生產區且不符合國家標準要求。架空電力線與裝置之間距離不滿足規范要求。110KV架空電力線路與10000m3電石尾氣柜間距不足。釋義部分早期建成的化工裝置，由于未經正規設計或者未經具備相應資質的設計單位進行設計，導致規劃、布局、工藝、設備、自動化控制等不能滿足安全要求，安全風險大。10.在役化工裝置未經正規設計且未進行安全設計診斷的。2012年6月，原國家安全監管總局、國家發展改革委、工業和信息化部、住房城鄉建設部聯合下發的《關于開展提升危險化學品領域本質安全水平專項行動的通知》（原安監總管三〔2012〕87號）要求，對未經正規設計的在役化工裝置進行安全設計診斷，全面消除安全設計隱患。釋義

2013年6月，原國家安全監管總局、住房城鄉建設部聯合下發了《關于進一步加強危險化學品建設項目安全設計管理的通知》（原安監總管三〔2013〕76號）又進一步對危險化學品建設項目的設計提出了更為詳細的明確要求。10.在役化工裝置未經正規設計且未進行安全設計診斷的。重點監管危險化工工藝、

重點監管危險化學品和

?；分卮笪ｋU源的大型建設項目設計單位資質要求:工程設計綜合資質或相應工程設計化工石化醫藥、石油天然氣行業、專業資質“甲級”。釋義2012年，河北克爾“2.28”重大爆炸事故造成29人死亡，其中暴露出裝置未經正規設計，裝置布局、工藝技術及流程、設備管道、安全設施、自動化控制等均存在問題。

釋義10.在役化工裝置未經正規設計且未進行安全設計診斷的。典型事故2017年江蘇連云港聚鑫生物“12?9”重大爆炸事故，事故的間接原因就是企業間二氯苯生產工藝沒有正規技術來源，也沒有委托專業機構進行工藝計算和施工圖設計，總平面布置、設備選型和安裝、管線走向等全憑企業人員經驗決定。2014年江蘇如皋雙馬化工“4·16”爆炸事故，發生事故的造粒車間未執行基本建設程序，廠房為企業自行設計、安裝，車間主要設備也是企業自行設計、制造、安裝，未經正規設計、正規施工和安裝。因此，這條要求關注于本質安全，從源頭上把好安全入口關，保障企業安全生產。10.在役化工裝置未經正規設計且未進行安全設計診斷的。典型事故釋義1.在役化工裝置未經正規設計且未進行安全設計診斷的，判定為重大隱患。2.在役化工裝置安全設計診斷的單位不具備相應資質和相關設計經驗的，判定為重大隱患。3.2013年后建設項目，未經正規設計的，原則上不能采取安全設計診斷回避“三同時”手續。條款10-判定參考釋義

《安全生產法》第三十五條規定“國家對嚴重危及生產安全的工藝、設備實行淘汰制度。生產經營單位不得使用應當淘汰的危及生產安全的工藝設備?！薄蛾P于印發淘汰落后安全技術裝備目錄（2015年第一批）的通知》（安監總科技〔2015〕75號）《淘汰落后安全技術工藝、設備目錄（2016年）的通知》（安監總科技〔2016〕137號）《淘汰落后危險化學品安全工藝技術設備目錄（第一批）》（應急廳〔2020〕38號）

均具體規定了國家明令淘汰、禁止使用的危及生產安全的工藝、設備種類。11.使用淘汰落后安全技術工藝、設備目錄列出的工藝、設備。釋義2015年5月16日7時左右，陽城縣瑞興化工有限責任公司發生中毒事故，造成8人死亡，6人受傷。事故直接原因：在處置冷卻池內管線泄漏時，在未辨識安全風險、未辦理受限空間作業票、未佩戴防護用品的情況下，操作人員進入冷卻池內實施維修，導致硫化氫中毒暈倒（焦炭與硫磺反應生成二硫化碳氣體，副產硫化氫，兩者在冷卻池冷凝過程中同時存在），其他人員盲目施救，造成事故擴大。

間接原因：企業使用了落后的間歇焦炭法二硫化碳工藝。典型事故釋義11.使用淘汰落后安全技術工藝、設備目錄列出的工藝、設備。

《石油化工可燃氣體和有毒氣體檢測報警設計規范》（GBT50493-2019）

12.涉及可燃和有毒有害氣體泄漏的場所未按國家標準設置檢測報警裝置，爆炸危險場所未按國家標準安裝使用防爆電氣設備。檢測報警類別數量和位置檢測報警值的大小信息遠傳、連續記錄、存儲聲光報警要求完好性等設置檢測報警裝置可燃、有毒氣體泄漏場所釋義

2008年8月26日，廣西廣維化工股份有限公司有機廠發生爆炸，造成21人死亡，60多人受傷，事故原因之一是罐區未設置可燃氣體報警儀，物料泄漏沒有被及時發現。

12.涉及可燃和有毒有害氣體泄漏的場所未按國家標準設置檢測報警裝置，爆炸危險場所未按國家標準安裝使用防爆電氣設備。典型事故釋義50

危險作業罪在生產、作業中違反有關安全管理的規定，有下列情形之一，具有發生重大傷亡事故或者其他嚴重后果的現實危險的，處一年以下有期徒刑、拘役或者管制：

（一）關閉、破壞直接關系生產安全的監控、報警、防護、救生設備、設施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關數據、信息的；（二）因存在重大事故隱患被依法責令停產停業、停止施工、停止使用有關設備、設施、場所或者立即采取排除危險的整改措施，而拒不執行的；（三）涉及安全生產的事項未經依法批準或者許可，擅自從事礦山開采、金屬冶煉、建筑施工，以及危險物品生產、經營、儲存等高度危險的生產作業活動的。

12.涉及可燃和有毒有害氣體泄漏的場所未按國家標準設置檢測報警裝置，爆炸危險場所未按國家標準安裝使用防爆電氣設備。釋義

12.涉及可燃和有毒有害氣體泄漏的場所未按國家標準設置檢測報警裝置，爆炸危險場所未按國家標準安裝使用防爆電氣設備。

《爆炸危險環境電力裝置設計規范》（GB50058）對防爆區域的分類進行了明確的界定，對防爆區域電氣設備的選型、安裝和使用提出了明確要求。爆炸危險區域的電氣、儀表設備設施的選用，應滿足設備所在環境的防爆要求，如電動機、控制開關、電纜、照明、變送器、電磁閥、溫度計、氣體檢測儀表、視頻監控設施、消防設施等均應采用防爆型。

設在爆炸危險區域內的分析小屋也不容忽視，分析小屋內不僅有被分析的可燃介質，還有供電及照明設施，因此選用的電氣和儀表設備防爆等級也必須滿足所涉及的可燃介質和區域的防爆要求。釋義

直接原因：過濾洗滌干燥機卡蘭在壓濾過程中失效斷裂，導致碘海醇粗品正丁醇溶液（操作溫度約90℃，操作壓力≤0.2MPa）泄漏至車間，與空氣形成爆炸性混合物，遇點火源（車間防爆隔墻外存在的非防爆控制柜、過濾洗滌干燥機控制箱箱門缺少一顆螺栓）后發生閃爆。浙江司太立制藥股份有限公司“7·27”泄漏爆炸事故非防爆電氣引發的事故2020年7月27日，浙江司太立制藥股份有限公司三車間碘海醇粗品精制崗位過濾洗滌干燥機壓濾過程中發生正丁醇（溶劑）泄漏引發爆炸事故，爆炸后發生火災，事故造成2人死亡，2人輕傷。

1.過濾洗滌干燥機超過8年的設計預期使用壽命，未按承壓設備進行管理，設備維護不到位，卡蘭裂紋存在時間較長未發現；2.擅自在防爆墻上開門導致爆炸性混合氣彌漫至非防爆區域（區域內設置了2臺噴霧干燥機非防爆控制柜）；3.過濾洗滌干燥機設計、安裝、運行、性能確認報告中的設計確認內容與現場實際不一致，設計確認表中有明確爆破片，實際現場未安裝；卡蘭數量與設計圖紙不符（設計要求配備的卡蘭數量≥36個，實際提供給企業的卡蘭數量30個）；側出料閥處2個固定螺栓缺失；4.部分卡蘭材料內部存在鑄造缺陷，材質不合格?？ㄌm失效斷裂由于應力腐蝕所致，腐蝕介質含碘離子。釋義

12.涉及可燃和有毒有害氣體泄漏的場所未按國家標準設置檢測報警裝置，爆炸危險場所未按國家標準安裝使用防爆電氣設備。安徽安慶萬華油品“4·2”爆燃事故非防爆電氣引發的事故2017年4月2日13時許，安徽省安慶市大觀經濟開發區萬華油品有限公司內，盛銘公司組織8名工人，開始在烘干粉碎分裝車間的東第二間粉碎分裝一黑色物料。17時許，在重新啟動粉碎機時，粉碎機下部突發爆燃，瞬間引燃操作面物料，火勢迅速蔓延，引燃化工原料庫物料，造成5人死亡、3人受傷。

12.涉及可燃和有毒有害氣體泄漏的場所未按國家標準設置檢測報警裝置，爆炸危險場所未按國家標準安裝使用防爆電氣設備。釋義安徽安慶萬華油品“4·2”爆燃事故非防爆電氣引發的事故間接原因：1.違法出租給江蘇的一家制藥企業。制藥企業違規生產，不具備安全生產條件。2.生產車間內有烘箱對危險化學品進行干燥處理，但其所有的電源開關均是非防爆的。直接原因：1.粉碎、收集、分裝作業現場不具備安全生產條件，無除塵設施，導致可燃性粉塵積聚，由于使用不防爆電器產生電火花，在啟動烘箱過程中發生爆燃。2.由于車間布置不合規，生產組織安排不合理，無應急處置能力，導致事故擴大。釋義

12.涉及可燃和有毒有害氣體泄漏的場所未按國家標準設置檢測報警裝置，爆炸危險場所未按國家標準安裝使用防爆電氣設備。非防爆電氣引發的事故時間企業名稱死亡傷直接原因2010年6月29日中石油遼陽石化分公司37現場清罐作業時產生的油氣與空氣混合，形成了爆炸性氣體環境，遇到非防爆照明燈具出現閃滅打火，或鐵質清罐工具作業時撞擊罐底產生的火花，導致發生爆燃事故。2011年4月22日湖南省炎陵縣華豐化工有限公司64干燥包裝車間電氣開關柜箱體內集聚的高氯酸銨粉塵，內部不防爆的電氣設備產生電火花，引爆粉塵，沖開電氣開關箱體，引發周邊的高氯酸銨粉塵受熱迅速分解，引燃車間及臨近倉庫內的高氯酸銨成品燃燒。2011年10月16日浙江常山絕緣材料有限公司33反應釜自動化控制水平低，用于反應體系溫度控制的蒸汽閥門開度無法調節，升溫速率難以控制，造成反應釜內溫度超過甲醇沸點，物料爆沸沖開加料孔蓋，甲醇蒸汽與空氣混合形成爆炸性混合氣體。電器設備未采用防爆設施，反應釜攪拌電機、照明、配電箱、電氣線路均不防爆，電器設備運行中產生火花，引爆泄漏出來的爆炸性混合氣體。2017年6月5日山東臨沂金譽石化有限公司109儲運部裝卸區的一輛液化石油氣運輸罐車在卸車作業過程中發生液化氣泄漏，泄漏的液化氣與空氣形成爆炸性混合氣體，遇到生產值班室內在用的非防爆電器產生的電火花發生爆炸。其他非防爆電氣引發的較大事故條款12-案例反思1.依據GB50493，企業可能泄漏可燃和有毒有害氣體的主要釋放源未設置檢測報警器，判定為重大隱患。2.企業設置的可燃和有毒有害氣體檢測報警器種類錯誤（如檢測對象錯誤、可燃或有毒類型錯誤等），視為未設置，判定為重大隱患。3.企業可能泄漏可燃和有毒有害氣體的主要釋放源設置了檢測報警器，但檢測報警器未處于正常工作狀態（故障、未通電、數據有嚴重偏差等），判定為重大隱患。4.爆炸危險場所使用非防爆電氣設備的，判定為重大隱患。5.爆炸危險場所使用的防爆電氣設備防爆等級不符合要求的，判定為重大隱患。條款12-判定參考釋義

12.涉及可燃和有毒有害氣體泄漏的場所未按國家標準設置檢測報警裝置，爆炸危險場所未按國家標準安裝使用防爆電氣設備。6.以下情況不判定為重大隱患：（1）可燃和有毒有害氣體檢測報警器缺少聲光報警裝置的；（2）可燃和有毒有害氣體檢測報警器報警信號未發送至24小時有人值守的值班室或操作室的；（3）可燃和有毒有害氣體檢測報警器安裝高度不符合規范要求的；（4）可燃和有毒有害氣體檢測報警器報警值數值、分級等不符合要求的；（5）可燃和有毒有害氣體檢測報警器報警信息未實現連續記錄的；（6）可燃和有毒有害氣體檢測報警器因檢定臨時拆除，企業已經制定了相應安全控制措施的；（7）可燃和有毒有害氣體檢測報警器未定期檢定，但未發現報警器有明顯問題的。7.爆炸危險場所使用的防爆電氣設備因缺少螺栓、缺少封堵等造成防爆功能暫時缺失的，不判定為重大隱患。條款12-判定參考釋義

12.涉及可燃和有毒有害氣體泄漏的場所未按國家標準設置檢測報警裝置，爆炸危險場所未按國家標準安裝使用防爆電氣設備。落實控制室、機柜間等重要設施防火防爆的安全防護要求，在火災、爆炸事故中，能有效地保護控制室內作業人員的生命安全、控制室及機柜間內重要自控系統的安全。

13.控制室或機柜間面向具有火災、爆炸危險性裝置一側不滿足國家標準關于防火防爆的要求。

2017年6月5日，山東臨沂金譽石化公司“6.5”重大爆炸著火事故第一次爆炸可能的點火源是臨沂金譽石化有限公司生產值班室內在用的非防爆電器產生的電火花。典型事故釋義

《石油化工企業設計防火標準（2018版）》（GB50160-2008）中規定裝置的控制室、機柜間、變配電所、化驗室、辦公室等不得與設有甲、乙A類設備的房間布置在同一建筑物內，其主要目的是避免安全風險較高的場所有人員聚集，防范發生重大人員傷亡事故。

13.控制室或機柜間面向具有火災、爆炸危險性裝置一側不滿足國家標準關于防火防爆的要求?！督ㄖO計防火規范（2018版）》（GB50016-2014）中：有爆炸危險的甲、乙類廠房的總控制室應獨立設置?！段ｋU化學品生產企業安全生產許可證實施辦法》(國家安全監管總局令第41號）中也將“總體布局符合《化工企業總圖運輸設計規范》（GB50489）、《工業企業總平面設計規范》（GB50187）、《建筑設計防火規范》（GB50016）等標準的要求?！币笞鳛樯觐I許可證的前提條件之一。釋義控制室、交接班室、辦公室、休息室、外操室、巡檢室要規范布局。危險化學品安全專項整治三年行動實施方案★涉及爆炸危險性化學品的生產裝置控制室、交接班室不得布置在裝置區內，已建成投用的必須于2020年底前完成整改；★涉及甲乙類火災危險性的生產裝置控制室、交接班室原則上不得布置在裝置區內，確需布置的，應按照《石油化工控制室抗爆設計規范》（GB50779-2012），在2020年底前完成抗爆設計、建設和加固。★具有甲乙類火災危險性、粉塵爆炸危險性、中毒危險性的廠房（含裝置或車間）和倉庫內的辦公室、休息室、外操室、巡檢室，2020年8月前必須予以拆除。釋義

13.控制室或機柜間面向具有火災、爆炸危險性裝置一側不滿足國家標準關于防火防爆的要求。1.控制室或機柜間處于爆炸危險區范圍內的或防火間距不符合要求的，判定為重大隱患。2.控制室或機柜間面向（與裝置間無其他建筑物；包括斜面向，如控制室窗戶面向正南，但西南方面有火災、爆炸危險性裝置；不考慮與裝置的距離大小）具有火災、爆炸危險性裝置一側的外墻有門窗洞口的；或無門窗洞口但墻體不屬于耐火極限不低于3小時的不燃燒材料實體墻的，判定為重大隱患。條款13-判定參考

13.控制室或機柜間面向具有火災、爆炸危險性裝置一側不滿足國家標準關于防火防爆的要求。釋義《供配電系統設計規范》(GB50052)和《石油化工企業生產裝置電力設計技術規范》(SH3038)對用電負荷分類及雙電源、應急電源均有明確要求。其中GB50052規定：一級負荷應由雙重電源供電，一級負荷中特別重要的負荷供電，除應由雙重電源供電外，尚應增設應急電源。

14.化工生產裝置未按國家標準要求設置雙重電源供電，自動化控制系統未設置不間斷電源。化工生產裝置設置雙重電源供電提高化工裝置重要負荷和控制系統的安全性自動化控制系統設置不間斷電源釋義

14.化工生產裝置未按國家標準要求設置雙重電源供電，自動化控制系統未設置不間斷電源。2017年2月21日，內蒙古阿拉善盟騰格里開發區立信化工有限公司1.5萬噸/年對苯二胺反應釜在生產過程中因突然停電，導致反應釜撤熱系統失效，反應釜超溫爆炸造成2人死亡，4人受傷。經查，企業在應急電源不完備的情況下擅自復產，由于大雪天氣工業園區全面停電，企業應急電源無法使用，致使對硝基苯胺車間反應釜無法冷卻降溫，發生爆炸。釋義1.企業一級負荷未設置雙重電源的，判定為重大隱患。2.DCS等自動化系統未設置不間斷電源的，判定為重大隱患。條款14-判定參考

14.化工生產裝置未按國家標準要求設置雙重電源供電，自動化控制系統未設置不間斷電源。釋義安全閥、爆破片是保證壓力容器安全使用的重要附件，《石油化工企業設計防火標準》（GB50160）對安全閥、爆破片等安全附件的設計、安裝與設置等提出了明確要求。

15.安全閥、爆破片等安全附件未正常投用。2016年7月16日，山東石大科技發生液化烴儲罐著火爆炸事故，事故調查發現儲罐頂部安全閥前后手動閥關閉，瓦斯放空線總管在液化烴罐區界區處加盲板隔離，泄放系統失效是導致本次事故后果擴大的主要原因。釋義《安全生產法》第九十九條（原第九十六條）

生產經營單位有下列行為之一的，責令限期改正，可以處五萬元以下的罰款;逾期未改正的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款，其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款;情節嚴重的，責令停產停業整頓;構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任：(四)關閉、破壞直接關系生產安全的監控、報警、防護、救生設備、設施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關數據、信息的;條款15-法律責任

15.安全閥、爆破片等安全附件未正常投用。釋義1.安全閥、爆破片的上、下游手動截止閥關閉的，判定為重大隱患。2.安全閥、爆破片的上、下游手動截止閥開啟，但未設置鉛封的，不判定為重大隱患。3.安全閥鉛封損壞、校驗標識牌缺失，但能提供有效校驗報告的，不判定為重大隱患。4.爆破片未定期更換的，不判定為重大隱患。條款15-判定參考釋義

15.安全閥、爆破片等安全附件未正常投用。安全生產責任制是企業中最基本的一項安全制度，也是企業安全生產、勞動保護管理制度的核心。

安全生產責任制是各級領導、職能部門、工程技術人員、崗位操作人員在勞動生產過程中對安全生產層層負責的制度。

16.未建立與崗位相匹配的全員安全生產責任制或者未制定實施生產安全事故隱患排查治理制度。

《安全生產法》第四條生產經營單位必須遵守本法和其他有關安全生產的法律、法規，加強安全生產管理，建立健全全員安全生產責任制。第二十二條：生產經營單位的全員安全生產責任制應當明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準等內容。生產經營單位應當建立相應的機制，加強對全員安全生產責任制落實情況的監督考核，保證全員安全生產責任制的落實。釋義主要負責人安全副職其他副職部門負責人分廠長、車間主任安管部安全管理人員班組長總工程師普通員工全面責任（第一責任人）直接管理責任對部門、車間負責對班組負責對本崗位負責直接責任（直接責任人）相應的領導責任健全安全生產責任體系

16.未建立與崗位相匹配的全員安全生產責任制或者未制定實施生產安全事故隱患排查治理制度。

釋義

建立安全績效考核機制強化過程管理，實現持續改進建立事故隱患報告和舉報獎勵制度職責明確：與生產有關的崗位人員均有明確的安全生產職責有責知責盡責問責教育明晰：與生產有關的崗位人員均理解和掌握自己的安全生產職責檢查督促：建立獎懲機制，定期檢查，不留情，不手軟認真履行：與生產有關的崗位人員均能夠履行其安全生產職責落實安全生產責任制

16.未建立與崗位相匹配的全員安全生產責任制或者未制定實施生產安全事故隱患排查治理制度。

釋義第一部分：安全生產責任制1.未制定安全生產責任制，判定為重大隱患。2.安全生產責任制中，缺少企業主要負責人、管理層、安全管理機構或安全管理人員及與生產有關的重點單位（安全、生產技術、設備、生產車間等）的安全職責的，判定為重大隱患。缺少其他單位的安全職責，不判定為重大隱患。3.企業主要負責人和安全管理機構或安全管理人員的安全職責有1至2條不符合《安全生產法》要求的，其他有關單位或人員的安全職責不全面的，或與其行政職責不相符的，不判定為重大隱患。第二部分：安全事故隱患排查治理制度4.未制定安全事故隱患排查治理制度的，判定為重大隱患。5.未開展隱患排查治理工作，判定為重大隱患。6.安全事故隱患排查治理制度內容不完善、隱患排查治理工作中存在問題的，不判定為重大隱患。條款16-判定參考

16.未建立與崗位相匹配的全員安全生產責任制或者未制定實施生產安全事故隱患排查治理制度。

釋義一是制定操作規程管理制度，規范操作規程內容，明確操作規程編寫、審查、批準、分發、使用、控制、修改及廢止的程序和職責。

二是各生產崗位操作規程的內容應至少包括開車、正常操作、臨時操作、應急操作、正常停車和緊急停車的操作步驟與安全要求；工藝參數的正常控制范圍，偏離正常工況的后果，防止和糾正偏離正常工況的方法及步驟；操作過程的人身安全保障、職業健康注意事項。三是制定工藝控制指標，如以工藝卡片的形式明確對工藝和設備安全操作的最低要求。四是操作規程、工藝控制指標應科學合理，保證生產過程安全?！栋踩a法》第二十一條主要負責人應組織制定并實施本單位安全生產規章制度和操作規程；

17.未制定操作規程和工藝控制指標的。釋義吉安海洲醫藥化工有限公司“11?17”爆炸事故

2020年11月17日7時21分，位于江西省吉安市井岡山經開區富灘產業園海洲醫藥化工有限公司發生爆炸事故，造成3人死亡、5人受傷。

17.未制定操作規程和工藝控制指標的。釋義典型事故初步調查發生原因是：303釜處理的對甲苯磺酰脲廢液中含有溶劑氯化苯，操作工使用真空泵轉料至302釜中，因302釜剛蒸餾完前一批次物料尚未冷卻降溫，廢液中的氯化苯受熱形成爆炸性氣體，轉料過程中產生靜電引起爆炸。關鍵詞：未制定操作規程、變更思考：如何開展變更深層次分析：★隨意利用閑置設備設施蒸餾廢液；

★未組織制定廢液處理操作規程；

★未進行安全風險辨識并落實管控措施。

吉安海洲醫藥化工有限公司“11?17”爆炸事故條款17-案例反思釋義湖北仙桃藍化有機硅有限公司“8?3”閃爆事故

2020年8月3日17時39分左右，湖北省仙桃市藍化有機硅有限公司甲基三丁酮肟基硅烷車間發生爆炸事故，造成6人死亡、4人受傷。釋義典型事故

17.未制定操作規程和工藝控制指標的。湖北仙桃藍化有機硅有限公司“8?3”閃爆事故初步調查發生原因是：

★操作工在清理分層塔內積液時，沒有徹底將分層塔底部丁酮肟鹽酸鹽排放至萃取工序，導致大量丁酮肟鹽酸鹽隨上層清液進入產品中和工序，進入1#靜置槽繼續反應，反應熱量在靜置槽中累積，靜置槽沒有溫度監測及降溫措施，丁酮肟鹽酸鹽發生分解爆炸。關鍵詞：操作不當？思考：對丁酮肟鹽酸鹽的危險性是否有認識？深層次分析：★裝置未經正規設計，違法私自組織建設開工，在試生產過程中發生事故。★操作人員安全風險辨識不到位，對丁酮肟鹽酸鹽危險性認識不足，無操作規程。條款17-案例反思釋義8月14日凌晨兩點多（約2:15），濰坊山東海利爾公司5#脫溶釜超溫超壓發生爆炸，致2人死亡。目前已全面停產檢查。濰坊山東海利爾公司5#脫溶釜超溫超壓發生爆炸致2人死亡事故初步分析山東海利爾化工有限公司位于濰坊市濱?；ぎa業園，成立于2007年12月17日，注冊資金5100萬元，現有員工670人，屬于危化品生產企業。事故裝置為年產3000噸噻蟲胺裝置，8月14日0:40，裝置5#脫溶釜超過工藝控制溫度，DCS自動系統連鎖切斷了蒸汽加熱系統，然后內操人員聯系外操人員是否將設備切換***（11.37.24），外操人員沒同意，因為粘度還未達標，要求內操人員暫緩切換，1:00，釜溫超溫升至110℃，內操、外操人員聯系以后，還是沒有切換，2:05，溫度升高至130℃、140℃，嚴重超工藝指標，此時才切換，但已經來不及了，2:15脫溶釜發生超壓爆炸。初步調查的主要原因是：5#脫溶釜超溫，釜內中間體混合物自分解，導致脫溶釜超壓發生破裂，工藝處置不力。間接原因：從業人員“三違”行為嚴重，未嚴格按操作規程操作，超工藝指標時未及時切換；脫溶釜安全設置不完善；安全教育培訓不徹底，操作人員安全風險認識不足。凌晨突發！山東一企業應釜超溫超壓爆炸致2人死亡！已全面停產檢查

17.未制定操作規程和工藝控制指標的。釋義1.企業未制定操作規程，判定為重大隱患。2.企業未明確工藝控制指標，或工藝控制指標嚴重不符合實際工作的，判定為重大隱患。3.操作規程、工藝卡片及崗位操作記錄等資料中有關數據、工藝指標嚴重不符、偏差較大的，判定為重大隱患。4.企業制定了操作規程和工藝控制指標，但沒有發放到基層崗位，基層員工不清楚操作規程內容及工藝控制指標的，判定為重大隱患。5.企業重大變更后未及時修改操作規程、工藝卡片的，判定為重大隱患；一般變更后未及時修改操作規程、工藝卡片的，不判定為重大隱患。6.企業未制定操作規程管理制度、未編制工藝卡片（但明確了工藝控制指標）的，不判定為重大隱患。條款17-判定參考

17.未制定操作規程和工藝控制指標的。釋義

2020年4月30日，鄂爾多斯市華冶煤焦化有限公司化產回收車間冷鼓工段2#電捕焦油器發生燃爆事故，造成4人死亡。在2號電捕焦油器頂部進行作業時，未有效切斷煤氣來源，導致煤氣漏入2號電捕焦油器內部，作業過程中產生明火，發生燃爆。

2018年6月20日22時左右，遼寧世星藥化有限公司未按要求辦理進入受限空間作業票證的情況下，違章進入受氮氣保護的1#對氯苯胺結晶釜進行清理作業，發生一起較大窒息事故，造成3人死亡。18.未按照國家標準制定動火、進入受限空間等特殊作業管理制度，或者制度未有效執行。典型事故釋義18.未按照國家標準制定動火、進入受限空間等特殊作業管理制度，或者制度未有效執行。2016年4月22日，江蘇靖江德橋倉儲有限公司儲罐區2號交換站發生著火，事故的直接原因是德橋公司組織承包商在2號交換站管道動火作業，在未清理作業現場地溝內油品、未進行可燃氣體分析、未對動火點下方的地溝采取覆蓋、鋪沙等措施進行隔離的情況下，違章動火作業，切割時產生火花引燃地溝內的可燃物引發大火。典型事故化工和危險化學品生產經營單位在動火、進入受限空間作業等特殊作業環節事故占到全部事故的近50%。釋義

2019年8月31日，建甌市金峰化工氣體有限公司在停產檢修期間，1名安全員與2名檢修作業人員在對濕式乙炔氣柜進行動火作業時，乙炔氣柜發生閃爆造成3人死亡的較大生產安全事故。設備外壁動火金峰化工氣體有限公司“8?31”閃爆事故18.未按照國家標準制定動火、進入受限空間等特殊作業管理制度，或者制度未有效執行。釋義金峰化工氣體有限公司“8?31”閃爆事故幾個關鍵節點：8月29日上午，組織將修好的鐘罩吊裝回到氣柜中。8月30日上午，投料生產，氣柜鐘罩行走卡澀不暢，再次停產檢修。8月31日上午6時35分左右，對乙炔發生器進行動火作業，氣柜內殘留乙炔與空氣形成的爆炸性混合物被氣柜頂部作業產生的點火源點燃，造成閃爆。從社會上雇傭承包方實施檢修作業。承擔對乙炔氣柜鐘罩底部腐蝕部分進行切割并更新；對凈化系統的凈化塔節進行加高、更換輸送泵；對乙炔發生器平臺、蓋子等進行加固。條款18-案例反思金峰化工氣體有限公司“8?31”閃爆事故暴露出企業層面存在的問題：1.違規將檢修作業發包給無資質的個人且未簽訂專門的安全生產管理協議，從社會上雇傭承包方實施檢修作業。2.未對入廠檢修人員開展安全培訓教育。3.未制定氣柜檢修方案和現場應急處置方案。4.特殊作業管理流于形式，未按規范要求履行動火作業審批相關手續。5.氣柜作業內容變更，動火前未進行置換排氣，未對氣柜內可燃氣體濃度（乙炔）進行檢測。6.現場安全員未履行職責按規定對作業現場及周圍環境進行安全風險評估。條款18-案例反思《安全生產法》第一百零一條（原第九十八條）生產經營單位有下列行為之一的，責令限期改正，可以處十萬元以下的罰款;逾期未改正的，責令停產停業整頓，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款;構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任：(三)進行爆破、吊裝、動火、臨時用電以及國務院安全生產監督管理應急管理部門會同國務院有關部門規定的其他危險作業，未安排專門人員進行現場安全管理的;條款18-法律責任高處動火作業未系掛安全帶高處動火作業未采取防火花飛濺措施氧氣瓶、乙炔瓶與動火點垂直投影點距離小于10米氧氣瓶與乙炔瓶距離小于5米

高處動火作業違章圖例18.未按照國家標準制定動火、進入受限空間等特殊作業管理制度，或者制度未有效執行。釋義1.未編制特殊作業管理制度的，判定為重大隱患。2.開展特殊作業未辦理作業許可證的，判定為重大隱患。3.開展動火（易燃易爆場所）、進入受限空間作業未進行作業分析的、未進行危險源辨識的，判定為重大隱患。4.特殊作業現場安全管控措施嚴重缺失的，判定為重大隱患。5.特殊作業審批程序錯誤（如動火作業先批準，后動火分析等；不是指有關時間填寫錯誤）、弄虛作假的，判定為重大隱患。6.特殊作業管理制度內容不完善、作業許可證內容不健全、作業許可證填寫不規范等，不判定為重大隱患。條款18-判定參考18.未按照國家標準制定動火、進入受限空間等特殊作業管理制度，或者制度未有效執行。釋義工作許可證的管理張貼在控制室的許可證18.未按照國家標準制定動火、進入受限空間等特殊作業管理制度，或者制度未有效執行。釋義檢修區域警戒規范警示標簽屬地圍欄作業票證袋裝化作業許可的實例18.未按照國家標準制定動火、進入受限空間等特殊作業管理制度，或者制度未有效執行。釋義

作業安全管理當您在許可證上簽字時,作業現場的所有安全措施已經落實！準備進行一項非常規作業危險識別/風險分析與控制現場書面審查現場核查現場各項安全措施已經落實現場負責人表示:準許作業,出了事我負責！而不是:18.未按照國家標準制定動火、進入受限空間等特殊作業管理制度，或者制度未有效執行。釋義

浙江林江化工的“6?9”爆燃事故，造成3人死亡，1人受傷。就是盲目放大生產規模，僅依據500ml規模小試結果，就盲目將中試規模放大至10000倍以上，最終造成在進行中間體[1,4,5]氧二氮雜庚烷脫溶作業后期物料濃縮時，使濃縮的[1,4,5]氧二氮雜庚烷溫度過高發生劇烈熱分解，導致設備內壓力驟升并發生爆炸。19.新開發的危險化學品生產工藝未經小試、中試、工業化試驗直接進行工業化生產;國內首次使用的化工工藝未經過省級人民政府有關部門組織的安全可靠性論證;新建裝置未制定試生產方案投料開車;精細化工企業未按規范性文件要求開展反應安全風險評估。典型事故釋義

新工藝安全風險未知，若沒有安全可靠性論證、逐級放大試驗、嚴密的試生產方案，風險很難辨識，管控措施很難到位，容易發生“想不到”的事故。

河北衡水天潤化工“11?19”中毒事故（3人死亡，2人受傷）中，首次工業化實驗過程中未經安全論證、未進行安全分析，也沒有采取相應安全措施，造成副產品甲硫醇等有毒氣體外泄，致主操中毒，現場救援人員沒有采取防護措施進行施救，造成事故擴大。投料口19.新開發的危險化學品生產工藝未經小試、中試、工業化試驗直接進行工業化生產;國內首次使用的化工工藝未經過省級人民政府有關部門組織的安全可靠性論證;新建裝置未制定試生產方案投料開車;精細化工企業未按規范性文件要求開展反應安全風險評估。典型事故釋義

《關于危險化學品企業貫徹落實<國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知>的實施意見》（安監總管三〔2010〕186號）規定：新開發的危險化學品生產工藝，必須在小試、中試、工業化試驗的基礎上逐步放大到工業化生產；國內首次采用的化工工藝，要通過省級有關部門組織專家組進行安全論證。

《應急管理部關于印發危險化學品生產儲存企業安全風險評估診斷分級指南（試行）的通知》（應急〔2018〕19號）將存在新開發的危險化學品生產工藝未經小試、中試和工業化試驗直接進行工業化生產情形的企業直接判定為最高風險等級。19.新開發的危險化學品生產工藝未經小試、中試、工業化試驗直接進行工業化生產;國內首次使用的化工工藝未經過省級人民政府有關部門組織的安全可靠性論證;新建裝置未制定試生產方案投料開車;精細化工企業未按規范性文件要求開展反應安全風險評估。釋義

《關于加強精細化工反應安全風險評估工作的指導意見》（安監總管三〔2017〕1號），規定了精細化工企業中涉及重點監管危險化工工藝和金屬有機物合成反應（包括格氏反應）的間歇和半間歇反應，有以下情形之一的，要開展反應安全風險評估：（1）國內首次使用的新工藝、新配方投入工業化生產的以及國外首次引進的新工藝且未進行過反應安全風險評估的；（2）現有的工藝路線、工藝參數或裝置能力發生變更，且沒有反應安全風險評估報告的；（3）因反應工藝問題，發生過生產安全事故的。要求要通過開展反應風險評估，確定反應工藝危險度，改進安全設施設計，完善風險控制措施，有效防范事故發生。19.新開發的危險化學品生產工藝未經小試、中試、工業化試驗直接進行工業化生產;國內首次使用的化工工藝未經過省級人民政府有關部門組織的安全可靠性論證;新建裝置未制定試生產方案投料開車;精細化工企業未按規范性文件要求開展反應安全風險評估。釋義

2017年浙江華邦醫藥化工公司“1?3”較大爆燃事故，造成3人死亡。未對DDH生產工藝進行風險論證，未掌握環合反應產物溫度達到105℃會劇烈分解，能導致反應釜內壓力急劇上升的特點。；

2014年江蘇曙光助劑廠“5.29”爆炸事故，造成3人死亡，就是因為HY-10母液樣品中大部分溶劑蒸餾出去以后，殘余物具有較強的分解放熱現象，在一定的條件下容易發生分解爆炸。19.新開發的危險化學品生產工藝未經小試、中試、工業化試驗直接進行工業化生產;國內首次使用的化工工藝未經過省級人民政府有關部門組織的安全可靠性論證;新建裝置未