數(shù)字鴻溝的概念辨析一、本文概述隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，數(shù)字化浪潮已經(jīng)席卷全球，深刻改變了人們的生產(chǎn)生活方式。在這一進(jìn)程中，不同社會群體在接觸、使用以及利用信息技術(shù)和資源方面存在的差異，即數(shù)字鴻溝問題，也日益凸顯。數(shù)字鴻溝不僅影響著個體的發(fā)展機(jī)會，也對社會的公平正義和和諧穩(wěn)定產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。對數(shù)字鴻溝的概念進(jìn)行深入辨析，探究其產(chǎn)生的根源和影響，對于縮小數(shù)字鴻溝，推動社會全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型具有重要的理論價值和現(xiàn)實(shí)意義。本文旨在辨析數(shù)字鴻溝的概念內(nèi)涵，梳理其發(fā)展脈絡(luò)，分析數(shù)字鴻溝的多種表現(xiàn)形式和產(chǎn)生的深層次原因，探討縮小數(shù)字鴻溝的有效途徑。文章將從數(shù)字鴻溝的定義出發(fā)，闡述其與社會經(jīng)濟(jì)、教育、文化等多個領(lǐng)域的關(guān)聯(lián)，并結(jié)合國內(nèi)外相關(guān)研究成果和案例，對數(shù)字鴻溝問題進(jìn)行全面深入的分析。通過本文的論述，期望能夠?yàn)檎咧贫ㄕ摺W(xué)者和實(shí)踐者提供有益的參考，共同推動數(shù)字鴻溝問題的有效解決。二、數(shù)字鴻溝的歷史背景和發(fā)展數(shù)字鴻溝，作為信息技術(shù)發(fā)展進(jìn)程中的一種社會現(xiàn)象，其歷史背景和發(fā)展過程是多維度且復(fù)雜的。它的起源可以追溯到20世紀(jì)60年代，隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)和通信技術(shù)的初步發(fā)展，信息技術(shù)開始在社會生活中扮演越來越重要的角色。這種技術(shù)的普及并不均勻，導(dǎo)致了社會中信息富有者和信息貧困者之間的差距逐漸擴(kuò)大，即所謂的“數(shù)字鴻溝”。在數(shù)字鴻溝的早期階段，主要表現(xiàn)為計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的初步應(yīng)用。這一時期，信息技術(shù)主要被應(yīng)用于軍事、科研和教育領(lǐng)域，普通民眾接觸和利用這些技術(shù)的機(jī)會非常有限。早期的數(shù)字鴻溝主要體現(xiàn)在擁有計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)接入機(jī)會的人群與未擁有這些資源的人群之間。隨著20世紀(jì)90年代互聯(lián)網(wǎng)的普及，數(shù)字鴻溝開始成為一個廣泛關(guān)注的議題。這一時期，互聯(lián)網(wǎng)的商用化使得信息技術(shù)的應(yīng)用范圍迅速擴(kuò)大，但同時也加劇了社會不同群體間的信息獲取和使用能力的差異。這種差異不僅體現(xiàn)在發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間，也體現(xiàn)在不同社會階層、年齡、性別和教育背景的人群之間。在21世紀(jì)初，隨著移動通信技術(shù)和社交媒體的快速發(fā)展，數(shù)字鴻溝的形態(tài)和內(nèi)涵發(fā)生了變化。當(dāng)前，數(shù)字鴻溝不僅體現(xiàn)在信息技術(shù)的接入機(jī)會上，還包括了信息技術(shù)應(yīng)用能力、數(shù)字內(nèi)容創(chuàng)造和分享能力等多方面的差距。隨著人工智能、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)的發(fā)展，數(shù)字鴻溝正面臨著新的挑戰(zhàn)和變化。數(shù)字鴻溝的歷史背景和發(fā)展是一個動態(tài)變化的過程，它隨著信息技術(shù)的進(jìn)步和社會變遷而不斷演變。理解和辨析數(shù)字鴻溝的概念，對于制定有效的政策縮小這一鴻溝，促進(jìn)社會公平和包容性發(fā)展具有重要意義。三、數(shù)字鴻溝的主要類型和表現(xiàn)數(shù)字鴻溝作為一種復(fù)雜的社會現(xiàn)象，在全球化和技術(shù)進(jìn)步的過程中表露出多種類型和表現(xiàn)形式。其主要分類可以從不同維度進(jìn)行深入剖析：接入鴻溝主要反映在信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)接入條件的不均衡分布上。在這一層面，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間的對比尤為顯著，前者往往擁有先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和高密度的信息化資源，而后者則因經(jīng)濟(jì)條件限制和技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，相當(dāng)一部分人口缺乏基本的互聯(lián)網(wǎng)接入能力。不僅如此，城鄉(xiāng)差距也是一個重要的表現(xiàn)，城市居民能夠便捷地享受到高速互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，而農(nóng)村地區(qū)則可能受限于地理、經(jīng)濟(jì)等因素難以實(shí)現(xiàn)普遍覆蓋。即使在接入互聯(lián)網(wǎng)的情況下，數(shù)字鴻溝依然存在，并體現(xiàn)為用戶使用信息技術(shù)能力、頻次和質(zhì)量的差異。發(fā)達(dá)國家的用戶往往能更熟練地運(yùn)用數(shù)字技術(shù)獲取信息、參與社交、開展商務(wù)等活動，而在發(fā)展中國家，盡管接入了互聯(lián)網(wǎng)，但許多人由于受教育程度、語言障礙、文化背景等原因，無法充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，形成有效參與數(shù)字社會的能力差距。技能與內(nèi)容鴻溝（SkillandContentDivide）技能鴻溝關(guān)注的是個體或群體之間在掌握信息技術(shù)和數(shù)字素養(yǎng)方面的差距，包括編程、數(shù)據(jù)分析、網(wǎng)絡(luò)安全意識等方面。內(nèi)容鴻溝則涉及在網(wǎng)絡(luò)空間中創(chuàng)造、分享和獲取高質(zhì)量信息和服務(wù)的能力，比如教育資源、健康咨詢、金融服務(wù)等。社會與經(jīng)濟(jì)鴻溝（SocialandEconomicDivide）社會與經(jīng)濟(jì)鴻溝反映出的是數(shù)字技術(shù)使用帶來的社會不平等問題，包括就業(yè)機(jī)會、商業(yè)模式、市場準(zhǔn)入等方面。數(shù)字技術(shù)的發(fā)展加劇了既有社會經(jīng)濟(jì)差距，富裕階層較貧困階層更能從中獲益，從而形成一種新的社會分層結(jié)構(gòu)。特殊群體鴻溝（SpecialPopulationDivide）特殊群體鴻溝聚焦于年齡、性別、殘障狀況等因素所造成的數(shù)字鴻溝，例如老年人群面臨的“銀發(fā)數(shù)字鴻溝”，女性在數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域的參與度和領(lǐng)導(dǎo)力不足形成的性別鴻溝，以及殘障人士在無障礙互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中的挑戰(zhàn)等。隨著科技的日新月異，尤其是人工智能和大數(shù)據(jù)時代的到來，新型數(shù)字鴻溝也不斷顯現(xiàn)，如“智能鴻溝”，它涉及到數(shù)據(jù)隱私保護(hù)、算法公平性和基于數(shù)據(jù)分析產(chǎn)生的決策偏見等新興領(lǐng)域的問題。這些不同類型和表現(xiàn)形式的數(shù)字鴻溝相互交織，共同構(gòu)成了全球范圍內(nèi)亟待解決的社會經(jīng)濟(jì)議題。四、數(shù)字鴻溝的影響和后果數(shù)字鴻溝作為一個社會現(xiàn)象，其影響和后果是多方面的，涉及經(jīng)濟(jì)、教育、社會參與等多個層面。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，數(shù)字鴻溝可能導(dǎo)致貧富差距的進(jìn)一步擴(kuò)大。由于數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用，那些能夠掌握和利用這些技術(shù)的人群能夠獲得更多的就業(yè)機(jī)會和創(chuàng)業(yè)渠道，而缺乏這些技能的人群則可能面臨就業(yè)困難和收入降低的問題。這種差異不僅影響了個體的經(jīng)濟(jì)狀況，還可能加劇社會的不平等。在教育領(lǐng)域，數(shù)字鴻溝的存在使得教育資源的分配更加不均衡。擁有良好數(shù)字資源和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的學(xué)生能夠接觸到更廣泛的知識和信息，享受更高質(zhì)量的教育體驗(yàn)，而缺乏這些條件的學(xué)生則可能在學(xué)習(xí)上落后。這種情況不僅影響了個人的學(xué)術(shù)成就，也可能對整個社會的教育質(zhì)量和人才培養(yǎng)產(chǎn)生負(fù)面影響。社會參與方面，數(shù)字鴻溝同樣帶來了挑戰(zhàn)。隨著數(shù)字技術(shù)在社會管理和公共服務(wù)中的廣泛應(yīng)用，那些能夠有效利用這些技術(shù)的人群能夠更好地參與社會事務(wù)，享受到更加便捷的服務(wù)。相反，那些無法跨越數(shù)字鴻溝的人群則可能被邊緣化，難以充分表達(dá)自己的意見和需求，從而影響他們在社會中的地位和影響力。數(shù)字鴻溝還可能引發(fā)心理健康問題。對于那些感到被數(shù)字世界排斥在外的人群，他們可能會經(jīng)歷孤獨(dú)、焦慮等負(fù)面情緒，這不僅影響了他們的生活質(zhì)量，還可能對社會的和諧穩(wěn)定造成潛在威脅。數(shù)字鴻溝的影響和后果是深遠(yuǎn)的，需要社會各界共同努力，通過提高數(shù)字素養(yǎng)、改善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、推動教育資源公平分配等措施，來減少數(shù)字鴻溝，促進(jìn)社會的公平與和諧發(fā)展。五、縮小數(shù)字鴻溝的策略和措施這個大綱為撰寫段落提供了一個結(jié)構(gòu)化的框架，涵蓋了教育、政策、合作、技術(shù)、國際合作和社區(qū)參與等多個方面。這將有助于生成一個全面、深入且具有邏輯性的文章段落。六、未來展望隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展和全球互聯(lián)網(wǎng)的普及，數(shù)字鴻溝問題日益凸顯，成為影響社會公平與進(jìn)步的重要因素。未來，我們期待在以下幾個方面取得突破和進(jìn)展，以縮小數(shù)字鴻溝，促進(jìn)社會的全面發(fā)展。未來的教育將更加注重信息技術(shù)的融合與應(yīng)用，通過在線教育、遠(yuǎn)程教育等方式，讓更多人能夠接觸到優(yōu)質(zhì)的教育資源。同時，針對不同年齡、職業(yè)和地域的人群，設(shè)計(jì)個性化的培訓(xùn)課程，提高他們的數(shù)字素養(yǎng)和技能，從而更好地適應(yīng)數(shù)字化時代的需求。政府應(yīng)制定更加全面和有針對性的政策，以保障網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的普及和優(yōu)化，確保所有人都能以合理的成本獲得互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，保護(hù)用戶隱私和數(shù)據(jù)安全，打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，為公眾創(chuàng)造一個安全、公平的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。技術(shù)的不斷進(jìn)步將為縮小數(shù)字鴻溝提供更多可能性。例如，通過發(fā)展更高效的數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)、更智能的終端設(shè)備等，降低數(shù)字化生活的門檻。同時，推動新技術(shù)在教育、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的應(yīng)用，提高這些領(lǐng)域的效率和質(zhì)量，讓更多人受益。社會各界應(yīng)積極參與到縮小數(shù)字鴻溝的行動中來，包括非政府組織、企業(yè)、社區(qū)等。通過合作開展公益項(xiàng)目、提供技術(shù)支持和資金援助等方式，共同推動數(shù)字鴻溝問題的解決。數(shù)字鴻溝是全球性問題，需要國際社會的共同努力。加強(qiáng)跨國交流與合作，分享成功經(jīng)驗(yàn)，共同研究解決方案，有助于全球范圍內(nèi)數(shù)字鴻溝的縮小。提高公眾對于數(shù)字鴻溝問題的認(rèn)識和理解，鼓勵人們積極參與到縮小數(shù)字鴻溝的行動中來。通過媒體宣傳、公共講座等形式，增強(qiáng)公眾的數(shù)字素養(yǎng)和網(wǎng)絡(luò)安全意識，形成全社會共同參與的良好氛圍。未來展望中，我們期待通過教育、政策、技術(shù)創(chuàng)新、社會合作、全球交流和公眾意識的提高等多方面的努力，逐步縮小數(shù)字鴻溝，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)的普惠性，促進(jìn)社會的公平與和諧發(fā)展。七、結(jié)論經(jīng)過對數(shù)字鴻溝的深入研究和探討，我們可以清晰地認(rèn)識到，數(shù)字鴻溝并非一個單純的技術(shù)問題，而是一個涉及社會經(jīng)濟(jì)、文化、教育、政策等多方面的復(fù)雜現(xiàn)象。在數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展和普及的今天，數(shù)字鴻溝的存在不僅限制了個人和社區(qū)的發(fā)展，也阻礙了社會的整體進(jìn)步。我們需要從多個角度出發(fā)，全面理解和應(yīng)對數(shù)字鴻溝問題。我們需要認(rèn)識到數(shù)字鴻溝的存在對于弱勢群體和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的深遠(yuǎn)影響。這些群體和地區(qū)往往由于缺乏必要的數(shù)字資源和技術(shù)支持，而無法充分享受數(shù)字技術(shù)帶來的便利和機(jī)會。我們需要通過政策引導(dǎo)、資源配置、教育培訓(xùn)等手段，積極消除這些障礙，幫助他們跨越數(shù)字鴻溝。我們需要關(guān)注數(shù)字鴻溝在不同層面上的表現(xiàn)和影響。在個人層面，數(shù)字鴻溝可能表現(xiàn)為數(shù)字技能的差距在社區(qū)層面，可能表現(xiàn)為數(shù)字設(shè)施和數(shù)字資源的不足在國家層面，則可能表現(xiàn)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不平衡。我們需要根據(jù)不同層面的特點(diǎn)，制定針對性的解決方案。我們需要認(rèn)識到數(shù)字鴻溝的消除是一個長期而復(fù)雜的過程。這需要政府、企業(yè)、社會組織、教育機(jī)構(gòu)等多方的共同努力和協(xié)作。只有通過全社會的共同努力，我們才能真正實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)的普及和應(yīng)用，讓每一個人都能享受到數(shù)字技術(shù)帶來的便利和機(jī)會。數(shù)字鴻溝是一個復(fù)雜而重要的問題。我們需要全面理解其內(nèi)涵和影響，從多個角度出發(fā)，制定綜合性的解決方案，以推動社會的整體進(jìn)步和發(fā)展。參考資料：隨著數(shù)字技術(shù)的飛速發(fā)展，人們的生活方式、工作方式和社交方式都發(fā)生了翻天覆地的變化。在這個數(shù)字化時代，數(shù)字鴻溝成為一個不可忽視的問題。數(shù)字鴻溝是指不同群體之間在數(shù)字技術(shù)利用方面的差距，這種差距可能導(dǎo)致信息貧富差距的進(jìn)一步擴(kuò)大，對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公平性產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。本文將圍繞數(shù)字鴻溝的概念辨析展開討論。數(shù)字鴻溝的概念源于信息時代的快速發(fā)展。在數(shù)字化時代之前，信息傳播主要依靠傳統(tǒng)的紙質(zhì)媒介，不同地區(qū)、不同社會階層的人在信息獲取上存在一定的差距。隨著數(shù)字技術(shù)的飛速發(fā)展，這種信息差距逐漸加大，形成了數(shù)字鴻溝。數(shù)字鴻溝的主要特征是信息貧富差距的進(jìn)一步擴(kuò)大。在數(shù)字化時代，信息成為一種重要的資源，掌握信息意味著擁有更多的機(jī)會和權(quán)力。數(shù)字鴻溝實(shí)際上是一種信息貧富差距的體現(xiàn)。根據(jù)不同的分類標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)字鴻溝可以被分為多種類型。根據(jù)參與方可以將數(shù)字鴻溝分為個體數(shù)字鴻溝和群體數(shù)字鴻溝。個體數(shù)字鴻溝是指個體在數(shù)字技術(shù)利用方面的差距，而群體數(shù)字鴻溝則是指不同社會群體之間在數(shù)字技術(shù)利用方面的差距。根據(jù)時間可以將數(shù)字鴻溝分為歷史數(shù)字鴻溝和現(xiàn)實(shí)數(shù)字鴻溝。歷史數(shù)字鴻溝是指過去在數(shù)字技術(shù)方面的差距，而現(xiàn)實(shí)數(shù)字鴻溝則是指當(dāng)前在數(shù)字技術(shù)方面的差距。根據(jù)空間可以將數(shù)字鴻溝分為國際數(shù)字鴻溝和國內(nèi)數(shù)字鴻溝。國際數(shù)字鴻溝是指不同國家之間在數(shù)字技術(shù)利用方面的差距，而國內(nèi)數(shù)字鴻溝則是指同一國家內(nèi)不同地區(qū)之間在數(shù)字技術(shù)利用方面的差距。數(shù)字鴻溝對社會各個方面都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。數(shù)字鴻溝對社交產(chǎn)生了影響。在數(shù)字化時代，社交方式發(fā)生了很大的變化，人們通過社交媒體進(jìn)行交流和互動。一些老年人或不擅長使用數(shù)字技術(shù)的人則無法享受這種社交方式，從而加劇了數(shù)字鴻溝。數(shù)字鴻溝對文化產(chǎn)生了影響。數(shù)字技術(shù)為人們提供了更多的文化娛樂選擇，但一些人可能因?yàn)槿狈?shù)字技術(shù)而無法享受這些文化資源，從而加劇了文化不平等。數(shù)字鴻溝對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了影響。數(shù)字技術(shù)為企業(yè)提供了更廣闊的市場和機(jī)會，但一些缺乏數(shù)字技術(shù)的企業(yè)可能會錯失這些機(jī)會，從而加劇了經(jīng)濟(jì)不平等。為了應(yīng)對數(shù)字鴻溝，我們需要采取一系列的策略。政府應(yīng)該加大對數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施的投入，提高互聯(lián)網(wǎng)的普及率和質(zhì)量，使更多人能夠享受到數(shù)字技術(shù)帶來的便利。教育部門應(yīng)該加強(qiáng)數(shù)字化教育，提高人們的數(shù)字化素養(yǎng)和技能水平，使更多人具備使用數(shù)字技術(shù)的能力和創(chuàng)新思維。企業(yè)應(yīng)該積極推廣數(shù)字化應(yīng)用，提供更多的數(shù)字化服務(wù)和產(chǎn)品，滿足不同群體的需求。數(shù)字鴻溝是一個復(fù)雜的問題，需要全社會共同努力解決。我們應(yīng)該認(rèn)識到數(shù)字鴻溝的危害，采取積極的應(yīng)對策略，努力縮小數(shù)字鴻溝，促進(jìn)社會公平和發(fā)展。隨著數(shù)字化時代的不斷推進(jìn)，我們相信數(shù)字鴻溝將會逐漸縮小，數(shù)字化將會更加普惠和普及。隨著數(shù)字化時代的到來，數(shù)字治理已經(jīng)成為政府和企業(yè)的熱點(diǎn)話題。數(shù)字治理是指利用數(shù)字技術(shù)進(jìn)行治理的一種方式，旨在提高治理效率和公共服務(wù)的水平。本文將圍繞數(shù)字治理的概念辨析與內(nèi)涵演進(jìn)展開討論。數(shù)字治理是指將數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于治理領(lǐng)域，包括政府治理、企業(yè)管理、社會治理等方面。數(shù)字治理的內(nèi)涵包括以下幾個方面：數(shù)據(jù)驅(qū)動：數(shù)字治理是以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的，通過數(shù)據(jù)分析和挖掘來提高治理的精準(zhǔn)度和效率。數(shù)字治理強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)的重要性，并利用數(shù)字技術(shù)對數(shù)據(jù)進(jìn)行處理和分析，以支持決策和政策制定。協(xié)同治理：數(shù)字治理注重各利益相關(guān)者之間的協(xié)同合作，通過數(shù)字技術(shù)來加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)和合作，實(shí)現(xiàn)資源共享和最大化利用。數(shù)字治理能夠促進(jìn)政府、企業(yè)和社會之間的合作，提高治理的整體效果。開放共享：數(shù)字治理強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)的開放性和共享性，通過開放數(shù)據(jù)接口和建立數(shù)據(jù)共享平臺，來實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的互通互聯(lián)和共用共享。這有助于提高數(shù)據(jù)的利用價值，促進(jìn)各行業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新。數(shù)字治理與數(shù)字化轉(zhuǎn)型、互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等概念密切相關(guān)。數(shù)字化轉(zhuǎn)型是指將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化為數(shù)字化產(chǎn)業(yè)的過程，是數(shù)字治理的基礎(chǔ)。互聯(lián)網(wǎng)+是指將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與各行各業(yè)相結(jié)合，推動產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新發(fā)展。大數(shù)據(jù)應(yīng)用是指利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對海量數(shù)據(jù)進(jìn)行處理和分析，以獲取有價值的信息。這些概念與數(shù)字治理相互促進(jìn)、相輔相成，共同推動著數(shù)字化時代的發(fā)展。數(shù)字治理的內(nèi)涵隨著時代的發(fā)展而不斷演進(jìn)和深化。從IT治理到數(shù)字化治理，再到今天的數(shù)字治理，數(shù)字治理的內(nèi)涵不斷豐富和完善。數(shù)字治理的演進(jìn)歷程（1）IT治理階段：早期，IT治理主要是指利用信息技術(shù)加強(qiáng)企業(yè)管理和內(nèi)部控制，確保信息技術(shù)與企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)一致。這個階段主要信息技術(shù)的戰(zhàn)略價值，以及如何通過信息技術(shù)提高企業(yè)的效率和生產(chǎn)力。（2）數(shù)字化治理階段：隨著互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字技術(shù)的不斷發(fā)展，數(shù)字化治理逐漸成為熱點(diǎn)。數(shù)字化治理主要是指將數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于治理領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。這個階段主要數(shù)字化技術(shù)的戰(zhàn)略價值，以及如何通過數(shù)字化技術(shù)提高治理的效率和公共服務(wù)的水平。（3）數(shù)字治理階段：隨著大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)的不斷涌現(xiàn)，數(shù)字治理逐漸成為主導(dǎo)。數(shù)字治理主要是指利用數(shù)字技術(shù)進(jìn)行治理的一種方式，旨在提高治理效率和公共服務(wù)的水平。這個階段主要數(shù)據(jù)的戰(zhàn)略價值，以及如何通過數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的開放共享和協(xié)同治理。數(shù)字治理內(nèi)涵演進(jìn)的原因和趨勢（1）原因：隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)的不斷發(fā)展和應(yīng)用，數(shù)字治理的內(nèi)涵也在不斷演進(jìn)。這些新技術(shù)為數(shù)字治理提供了更加高效、精準(zhǔn)、智能的手段和方法，使數(shù)字治理能夠更好地滿足社會的需求和提高治理效果。同時，社會各界對數(shù)據(jù)價值認(rèn)識的不斷提高，也推動了數(shù)字治理的內(nèi)涵不斷深化和發(fā)展。（2）趨勢：未來，數(shù)字治理的內(nèi)涵將繼續(xù)演進(jìn)和發(fā)展。一方面，隨著新技術(shù)的不斷涌現(xiàn)和應(yīng)用，數(shù)字治理將更加注重數(shù)據(jù)價值的挖掘和利用，實(shí)現(xiàn)更加智能化、自主化的決策和控制；另一方面，隨著社會各界對數(shù)據(jù)價值認(rèn)識的不斷提高，數(shù)字治理將更加注重數(shù)據(jù)的開放性和共享性，推動跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的協(xié)同合作和創(chuàng)新發(fā)展。數(shù)字治理也將面臨著一系列挑戰(zhàn)，如數(shù)據(jù)安全、隱私保護(hù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。需要加強(qiáng)制度建設(shè)和監(jiān)管措施，確保數(shù)字治理的健康發(fā)展。數(shù)字鴻溝（digitalgap），是指在全球數(shù)字化進(jìn)程中，不同國家、地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)之間，由于對信息、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的擁有程度、應(yīng)用程度以及創(chuàng)新能力的差別而造成的信息落差及貧富進(jìn)一步兩極分化的趨勢。數(shù)字鴻溝是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展矛盾在數(shù)字時代的集中反映，彌合數(shù)字鴻溝不僅是為了幫助弱勢群體跟上時代步伐，更是落實(shí)一系列國家發(fā)展戰(zhàn)略的客觀需要和迫切要求。1990年，美國著名未來學(xué)家托夫勒出版的《權(quán)力的轉(zhuǎn)移》一書中，提出了信息富人、信息窮人、信息溝壑和數(shù)字鴻溝等概念，認(rèn)為數(shù)字鴻溝是信息和電子技術(shù)方面的鴻溝，信息和電子技術(shù)造成了發(fā)達(dá)國家與欠發(fā)達(dá)國家之間的分化。1999年，美國國家遠(yuǎn)程通信和信息管理局（NTIA）在名為《在網(wǎng)絡(luò)中落伍：定義數(shù)字鴻溝》的報告中定義：數(shù)字鴻溝（DigitalDivide指的是一個在那些擁有信息時代的工具的人以及那些未曾擁有者之間存在的鴻溝。數(shù)字鴻溝體現(xiàn)了當(dāng)代信息技術(shù)領(lǐng)域中存在的差距現(xiàn)象。這種差距，既存在于信息技術(shù)的開發(fā)領(lǐng)域，也存在于信息技術(shù)的應(yīng)用領(lǐng)域，特別是由網(wǎng)絡(luò)技術(shù)產(chǎn)生的差距。數(shù)字鴻溝現(xiàn)象存在于國與國、地區(qū)與地區(qū)、產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)、社會階層與社會階層之間，已經(jīng)滲透到人們的經(jīng)濟(jì)、政治和社會生活當(dāng)中，成為在信息時代突現(xiàn)出來的社會問題。《新媒體概論》石磊著，中國傳媒大學(xué)出版社2009年10月第1版）隨后，數(shù)字鴻溝最早正式出現(xiàn)在美國的官方文件里面--1999年7月份美國官方發(fā)布的名為《填平數(shù)字鴻溝》的報告。2000年7月，世界經(jīng)濟(jì)論壇組織（WEF）向8國集團(tuán)首腦會議提交專題報告《從全球數(shù)字鴻溝到全球數(shù)字機(jī)遇》。當(dāng)年召開的亞太經(jīng)合組織會議上，數(shù)字鴻溝成為世界矚目的焦點(diǎn)問題。美國“全國城市聯(lián)盟”的技術(shù)計(jì)劃指導(dǎo)KeithFulton認(rèn)為，必須落實(shí)培訓(xùn)和教育方面的投資，數(shù)字鴻溝并不僅僅指是否擁有計(jì)算機(jī)。歷史上發(fā)生過“工業(yè)革命”，但許多國家在工業(yè)革命中各行其道，許多國家落在后面。根據(jù)聯(lián)合國經(jīng)社理事會的文件，數(shù)字鴻溝指由于信息和通信技術(shù)的全球發(fā)展和應(yīng)用，造成或拉大的國與國之間以及國家內(nèi)部群體之間的差距。它的產(chǎn)生，從世界范圍看，就是由于發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)水平及信息化程度與發(fā)展中國家之間所形成的信息不對稱；從發(fā)展中國家看，就是由于地區(qū)、行業(yè)、所有制以及企業(yè)規(guī)模等差異，存在著的信息不對稱。數(shù)字鴻溝是信息時代的全球問題。不僅是一個國家內(nèi)部不同人群對信息、技術(shù)擁有程度、應(yīng)用程度和創(chuàng)新能力差異造成的社會分化問題，而且更為尖銳的是全球數(shù)字化進(jìn)程中不同國家因信息產(chǎn)業(yè)、信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同所造成的信息時代的南北問題，其實(shí)質(zhì)是信息時代的社會公正問題。它涉及當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)平等、對窮國扶貧和減免債務(wù)、打破壟斷和無條件轉(zhuǎn)讓技術(shù)等諸多重大問題。（1）階層差異。據(jù)調(diào)查，美國年收入5萬美元的家庭87%擁有電腦，68%的家庭上網(wǎng)，而年收入低于5萬美元的家庭中，只有7%有電腦，2%上網(wǎng)。（2）種族差異。美國黑人和西班牙裔的家庭的電腦擁有率和上網(wǎng)率要比白人和亞裔低60%左右。（3）行業(yè)差異。美國信息技術(shù)業(yè)工人的平均年薪比其他私營部門工人工資高85%，1992年至1998年，信息產(chǎn)業(yè)工人與其他行業(yè)工人的年平均工資差距擴(kuò)大了1萬美元。（4）年齡差異。英國使用因特網(wǎng)的人口中有50%以上屬于15~24歲群體，而這部分人口僅占全國人口的15%，超過64歲的人口中每25人中只有1人上網(wǎng)。（5）男女性別之間、城鄉(xiāng)之間及不同教育背景人群的信息化差距也日益明顯。在中國，研究資料表明，數(shù)字鴻溝造成的差別正在成為中國繼城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別、腦體差別“三大差別”之后的“第四大差別”，其本身已不僅僅是一個技術(shù)問題，而正在成為一個社會問題。網(wǎng)絡(luò)用戶雖然持續(xù)增長，但其普及和應(yīng)用主要發(fā)生在城市，網(wǎng)絡(luò)用戶中只有3%是農(nóng)民，城市普及率為農(nóng)村普及的740倍。尤其值得注意的是，同我國的地形梯級分布相似，我國不同地區(qū)使用數(shù)字技術(shù)的程度也呈梯級分布，只不過方向剛好相反，表現(xiàn)為東部沿海城市數(shù)字化程度相對來說比較高，而中西部地區(qū)數(shù)字化程度較低。無論是實(shí)際上網(wǎng)人數(shù)，還是上網(wǎng)人數(shù)所占人口比例，東部省區(qū)都大大超過中西部地區(qū)。“數(shù)字鴻溝”一詞是聯(lián)合國和發(fā)達(dá)國家首先提出的，發(fā)展中國家接受了這一概念，將之作為南北對話的重要議題。但就情勢看，發(fā)達(dá)國家在此問題上較為主動。主要原因在于：由于信息化發(fā)展水平的不同，發(fā)達(dá)國家對新科技革命及信息化的相關(guān)社會影響較為敏感，特別對國內(nèi)"數(shù)字分化"有較強(qiáng)烈的感性認(rèn)識及危機(jī)感。南北“數(shù)字鴻溝”問題及南北差距的繼續(xù)拉大，使南方國家對北方國家的敵意和反感增加，對全球化的疑慮增多，這不利于西方推進(jìn)價值觀和發(fā)展模式，因而引起西方國家的擔(dān)憂。發(fā)達(dá)國家國內(nèi)傳統(tǒng)信息產(chǎn)品市場已經(jīng)趨于飽和，大批信息技術(shù)和產(chǎn)品需要通過大規(guī)模擴(kuò)散實(shí)現(xiàn)增值和升級，此時發(fā)達(dá)國家公司急需打開、創(chuàng)造和培育發(fā)展中國家的信息產(chǎn)品市場。正如美國思科公司總裁錢伯斯所說“所有參與因特網(wǎng)革命和消除‘?dāng)?shù)字鴻溝’的公司最終也會享受到消除‘?dāng)?shù)字鴻溝’后帶來的市場機(jī)遇”，可謂一語中的。發(fā)展中國家如何應(yīng)對"數(shù)字鴻溝"問題縮小南北“數(shù)字鴻溝”，不是簡單的信息化建設(shè)問題，必然涉及縮小南北整體經(jīng)濟(jì)差距、扶貧、減債、增加官方發(fā)展援助等一系列根本性問題。不解決南方國家的貧困化問題，使之擁有進(jìn)行電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息化教育的基本條件，“數(shù)字革命”只能是空談。“正在挨餓的窮人不可能靠數(shù)字蛋糕充饑”。信息革命及信息化的高速發(fā)展所帶來“數(shù)字鴻溝”等問題是跨國界的，需要世界各國的平等參與、深入研討、協(xié)商處理和共同管理。在信息領(lǐng)域新游戲規(guī)則的制訂方面，由少數(shù)幾個信息大國或國家集團(tuán)說了算的局面是不正常的，不符合國際關(guān)系民主化的潮流，也不符合信息技術(shù)的發(fā)展趨勢。縮小和消除“數(shù)字鴻溝”的努力，是建立國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序的重要組成部分。兩層可分為：1國與國之間數(shù)字鴻溝（主要是發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間的數(shù)字鴻溝）2020年11月24日，根據(jù)中國政府網(wǎng)的消息，國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于切實(shí)解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難實(shí)施方案的通知，要求各部門聚焦涉及老年人的高頻事項(xiàng)和服務(wù)場景，堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)方式與智能化服務(wù)創(chuàng)新并行，切實(shí)解決老年人在運(yùn)用智能技術(shù)方面遇到的突出困難。發(fā)展中國家中有一半人口未打過電話，整個非洲的電話線路加起來才抵得上一個紐約曼哈頓島的電話線長，芬蘭一國的電腦主機(jī)數(shù)量要多于整個拉美和加勒比地區(qū)。發(fā)達(dá)國家平均每千人擁有300臺電腦。而發(fā)展中國家僅為16臺。發(fā)達(dá)國家人口僅占世界總?cè)丝诘?7%，但網(wǎng)絡(luò)用戶卻占世界總量的80%。發(fā)達(dá)國家平均8人有一人為網(wǎng)絡(luò)用戶，而發(fā)展中國家平均440人才有一人上網(wǎng)。全球90%的電子商務(wù)額被發(fā)達(dá)國家壟斷。美歐發(fā)達(dá)國家對信息技術(shù)的投資占全球信息技術(shù)總投資的75%。國際互聯(lián)網(wǎng)全部網(wǎng)頁中有81%是英文的，其他語種總共不到20%。在全球信息產(chǎn)業(yè)中，中央處理器（CPU）的產(chǎn)量美國占92%，系統(tǒng)軟件產(chǎn)量美國占86%。美國lT產(chǎn)業(yè)投資占全球總投資的5%。美國微軟公司的"視窗"（WINDOWS）系統(tǒng)占據(jù)全球操作平臺應(yīng)用量的95%。1999年美國因特網(wǎng)用戶占全球因特網(wǎng)用戶總量的一半以上，電子信箱占全球總量的58%，電子商務(wù)額占全球總額的75%，商業(yè)網(wǎng)站占全球總數(shù)的90%。世界性大型數(shù)據(jù)庫近3000個，其中70%設(shè)在美國，全球共有13臺頂級域名服務(wù)器，有10臺設(shè)在美國。據(jù)我國國家統(tǒng)計(jì)局國際統(tǒng)計(jì)信息中心的測算，美國信息能力的總指數(shù)約為我國的6倍。2002年4月22日，美國Nielsen//NetRatings發(fā)表了有關(guān)2002年第1季度全球家庭因特網(wǎng)用戶人口的調(diào)查結(jié)果。結(jié)果顯示，中國的因特網(wǎng)人口為5660萬，在各國因特網(wǎng)人口中名列第二，在亞太地區(qū)名列第一。據(jù)該公司稱，如果中國家庭因特網(wǎng)普及率能達(dá)到已超過50%的美國、韓國、新加坡等國家與地區(qū)的水平，中國將成為非常有潛力的市場。據(jù)中國信息產(chǎn)業(yè)部透露，申請上網(wǎng)的新用戶正以每月5～6%的速度增長。如果這一增長率繼續(xù)保持下去的話，3～4年后因特網(wǎng)就將普及到25%的家庭（該公司）。由于中國只有6%的家庭安裝了固定電話，因此該公司預(yù)測，如果安裝固定電話的家庭增加，因特網(wǎng)人口將進(jìn)一步提高。中國網(wǎng)絡(luò)用戶雖然持續(xù)增長，但其普及和應(yīng)用主要發(fā)生在城市，網(wǎng)絡(luò)用戶中只有百分之零點(diǎn)三是農(nóng)民，城市普及率為農(nóng)村普及的740倍。尤其值得注意的是，西部城鄉(xiāng)之間的差距也大于東部。信息產(chǎn)業(yè)部提供的資料顯示，到2000年6月底，西部農(nóng)村固定電話普及率將僅為1%。在青海，還有21%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和65%的行政村不通電話。全國最后20%不通電話的行政村，絕大部分都在西部地區(qū)。中國互聯(lián)網(wǎng)用戶的地域分布很不平衡，據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）2002年1月發(fā)布的《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報告》，其分布是華東（0%）、華南（3%）、華北（7%）、西南（0%）、東北（4%）、西北（6%）。排在最前五位的省（直轄市）分別是：廣東（40%）、北京（80%）、上海（20%）、江蘇（00%）、浙江（60%），最后五位是：貴州（60%）、海南（50%）、寧夏（30%）、青海（20%）、西藏（10%）。廣大農(nóng)村地區(qū)的老年人經(jīng)常被智能手機(jī)上的一個又一個小圖標(biāo)搞得頭大。“鄉(xiāng)村老年人不太會用智能手機(jī)，一是怕操作復(fù)雜學(xué)不會，二是怕沒人教、被年輕人嫌棄。”這些都是現(xiàn)如今農(nóng)村地區(qū)老年人所面臨的數(shù)字困境。有數(shù)據(jù)顯示：超八成受訪農(nóng)村老年人反映曾因沉迷于玩手機(jī)而影響生活，近六成稱自己經(jīng)常刷短視頻超過3小時，三成表示經(jīng)常熬夜玩手機(jī)，四成農(nóng)村老年人還經(jīng)常因?yàn)橥媸謾C(jī)忘記干活。另一方面，鄉(xiāng)村老年人在網(wǎng)絡(luò)謠言、不明鏈接詐騙、變相強(qiáng)迫消費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)傳銷騙局、返利詐騙等方面遭遇的風(fēng)險比例遠(yuǎn)比城市老年人高很多。近六成受訪農(nóng)村老年人表示曾遇到過謠言且輕信過謠言內(nèi)容，這一比例在城市老年人中達(dá)四成左右。彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝不平衡的問題需要政府、企業(yè)、社會、家庭等各方面共同努力，特別是政府更多支持農(nóng)村數(shù)字素養(yǎng)建設(shè)。但同時也要充分發(fā)揮社會組織、公益志愿服務(wù)力量在提升農(nóng)村老年人數(shù)字素養(yǎng)方面的積極作用。2020年8月，一段“老人無健康碼乘地鐵受阻”的視頻在網(wǎng)上熱傳，引發(fā)公眾對于老年人遭遇“數(shù)字鴻溝”窘境的熱議。數(shù)據(jù)顯示，我國60歲及以上人口已達(dá)64億人，“十四五”時期，這一數(shù)字將突破3億人，我國將進(jìn)入中度老齡化社會。老年人口數(shù)量最多，老齡化速度最快，應(yīng)對人口老齡化任務(wù)最重——三個“最”字，勾勒出我國當(dāng)下及未來一段時期人口結(jié)構(gòu)的基本國情。對此，工業(yè)和信息化部、民政部、國家衛(wèi)生健康委共同印發(fā)《智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計(jì)劃(2021-2025年)》（以下簡稱《行動計(jì)劃》），給出了階段性目標(biāo)：到2025年，智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)科技支撐能力顯著增強(qiáng)，產(chǎn)品及服務(wù)供給能力明顯提升，試點(diǎn)示范建設(shè)成效日益凸顯，產(chǎn)業(yè)生態(tài)不斷優(yōu)化完善，老年“數(shù)字鴻溝”逐步縮小，人民群眾在健康及養(yǎng)老方面的幸福感、獲得感、安全感穩(wěn)步提升。2021年3月21日，在由上海市人大常委會表決通過的《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例》中，市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將積極開展“長者智能技術(shù)運(yùn)用能力提升行動”，聚焦涉及老年人生活、辦事的高頻事項(xiàng)，通過開展智能手機(jī)應(yīng)用培訓(xùn)和幫辦服務(wù)，幫助老年人提升運(yùn)用智能技術(shù)的水平，主要包括就醫(yī)、出行、亮碼、掃碼、繳費(fèi)、購物、文娛、安全等應(yīng)用場景，讓更多老年人成功跨越“數(shù)字鴻溝”。2023年5月27日，上海市老年遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)指導(dǎo)中心聯(lián)合主辦的“銀發(fā)e學(xué)堂”揭牌儀式暨項(xiàng)目發(fā)布會在上海開放大學(xué)中原校區(qū)舉行。聯(lián)合國秘書處公布的資料認(rèn)為，通過信息技術(shù)和知識來創(chuàng)造價值的“新經(jīng)濟(jì)”是一種“富國現(xiàn)象”。少數(shù)發(fā)達(dá)國家特別是美國搭上了信息革命的頭班車，在"知識權(quán)力"集中過程中，通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)重組和全球壟斷獲取“先行優(yōu)勢”，已經(jīng)牢牢占據(jù)了信息革命和知識經(jīng)濟(jì)的至高點(diǎn)。廣大發(fā)展中國家尚處于工業(yè)化階段，部分國家尚處于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期，信息革命和知識經(jīng)濟(jì)的到來，使發(fā)展中國家肩負(fù)雙重發(fā)展重任，部分國家不堪重負(fù)，已經(jīng)被邊緣化。知識經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，使信息（知識）和人才成為生產(chǎn)函數(shù)中極為重要的內(nèi)生變量，這客觀上弱化了發(fā)展中國家原有的普通勞動力、土地和資源優(yōu)勢，降低了發(fā)展中國家的國際競爭力和南南合作的潛力。知識和人才有其流動性和聚集效應(yīng)，發(fā)展中國家知識創(chuàng)新體制落后、能力不足，而本國人才特別是高科技人才流失嚴(yán)重，遂在全球科技和人才競爭中處于下風(fēng)。信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)在發(fā)育初級需要高投入，背負(fù)重債和財政困難的發(fā)展中國家無力承擔(dān)大規(guī)模的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而普通民眾也無力支付高額教育和通訊費(fèi)用，發(fā)展中國家在與信息秩序相關(guān)的規(guī)則制訂過程中幾無發(fā)言權(quán)和影響力。越來越多的發(fā)展中國家和窮人被隔離在“數(shù)字鴻溝”另一邊。南北國家“數(shù)字鴻溝”問題，是南北經(jīng)濟(jì)差距的產(chǎn)物，同時又加劇了這一差距，形成惡性循環(huán)。美國的貧富差距自1973年以來已經(jīng)達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的水平，信息化進(jìn)一步推動財富在信息技術(shù)所有者、企業(yè)家和金融家中的高速集聚，比爾·蓋茨等網(wǎng)絡(luò)巨子富可敵國，無緣或不能掌握網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的公民極易淪為赤貧或墮入社會底層富者愈富、貧者愈貧的現(xiàn)實(shí)及趨勢，使社會不滿情緒上升，不穩(wěn)定因素增多。位于鴻溝的更不幸運(yùn)一方，就意味著更少的機(jī)會參與以信息為基礎(chǔ)的新經(jīng)濟(jì)。在這種新經(jīng)濟(jì)中，更多的工作與計(jì)算機(jī)相關(guān)。這同時意味著獲得較少的機(jī)會參與教育、培訓(xùn)、娛樂、購物和交流等可以在線得到的機(jī)會。美國政府在其設(shè)立的"填平數(shù)字鴻溝"政府網(wǎng)站上指出了為所有美國人創(chuàng)造數(shù)字機(jī)會的重要意義：可獲得計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)，并擁有使用這些技術(shù)的能力，對于充分地參與美國的經(jīng)濟(jì)、政治和社會生活來說，正變得越來越重要。人們正在利用因特網(wǎng)，尋求商品和服務(wù)的最低價格；在家工作或者創(chuàng)業(yè)，利用遠(yuǎn)程教學(xué)獲得新的技能，在健康方面基于更多的信息而作出更好的決定。使用這些技術(shù)對于工作是越來越重要了，而在迅速增長的信息技術(shù)部門工作，更可獲得幾乎比其它部門高出80%的報酬。創(chuàng)造性的運(yùn)用技術(shù)，同樣可以在教師教學(xué)和學(xué)生學(xué)習(xí)的方式上造成很大的區(qū)別。在一些課堂里，教師使用因特網(wǎng)以跟上本專業(yè)的最新進(jìn)展，和他們的同事交流授課計(jì)劃，更多的和家長溝通。學(xué)生們則可登錄國會圖書館，下載歷史事件的原始文件，可以通過互聯(lián)網(wǎng)，利用過去只有天文學(xué)專家才能使用的望遠(yuǎn)鏡，探索宇宙奧秘；并且可以投身于更多的"邊做邊學(xué)"活動。學(xué)生們同時還創(chuàng)造了基于互聯(lián)網(wǎng)的可供其它學(xué)生利用的大量學(xué)習(xí)資源--例如有關(guān)瀕危物種，聲音的感知，美國法官制度探索等網(wǎng)站的建立等等。這些都正在改變我們的生活。教育程度相對較低的貧困者因此有雙重不利。他們無法及時獲取可以改善自身處境的工作信息，無緣電子商務(wù)以及尋求最低價所帶來的改善福利的良機(jī)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家埃瑟·戴森認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)所帶來的最大改變，是改變了權(quán)力的分配。工業(yè)革命以來的兩個世紀(jì)里，人類追求的都是經(jīng)濟(jì)規(guī)模，比方說，大型工廠、大眾媒體。而互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，開始讓世界朝另一個方向發(fā)展。互聯(lián)網(wǎng)是一種讓機(jī)會均等的新力量。也就是說，未來的差別將在于能不能把握機(jī)會。以往沒有人或者很少人有機(jī)會，但是當(dāng)人人都有機(jī)會時，就很容易看出，哪些人擁有必要的智商與自發(fā)的驅(qū)動力去善用這些機(jī)會。造成差別的不只是智商而已，還有個性和想象力。凡是把握機(jī)會采取行動的人，網(wǎng)絡(luò)可以提供給他們更多的力量。所以，一個人生來有多少財富、來自哪一個國家等等，這些因素在未來將越來越不重要，一個人的個性特征，將成為他未來有沒有優(yōu)勢的決定因素。世界經(jīng)濟(jì)論壇組織（WEF）2000年報告《從全球數(shù)字鴻溝到全球數(shù)字機(jī)遇》認(rèn)為，我們應(yīng)該更好的將注意力集中于"全球數(shù)字機(jī)遇"上。這將更有利于開展那些發(fā)展中國家抓住機(jī)遇的行動，因?yàn)槟鞘俏覀冋嬲媾R的一個前所未有的向全球數(shù)字發(fā)展的轉(zhuǎn)換的機(jī)會。技術(shù)進(jìn)步，政策改革，在信息和通信技術(shù)領(lǐng)域的競爭，一起創(chuàng)造了一個所有國家都能從這場信息革命中獲得好處的境況。技術(shù)、速度、力量和可用性正在以極快的速度增加，而費(fèi)用卻在降低；過去只有大的組織獲得的能力可以被個人和小組織獲得。這為所有發(fā)展中國家提供了前所未有的加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會。例如：因特網(wǎng)和相關(guān)的技術(shù)與服務(wù)能極大地提高包括農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)部門在內(nèi)的公司的生產(chǎn)力和競爭能力；能創(chuàng)造新的報酬優(yōu)惠的工作機(jī)會，等等。而事實(shí)上，許多發(fā)展中國家的人們已經(jīng)從這當(dāng)中獲得了好處。例如，小地方和個人企業(yè)家通過互聯(lián)網(wǎng)向國內(nèi)外銷售當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品和其他小商品。從實(shí)踐上來看，除非發(fā)展中國家的政府，采取實(shí)質(zhì)性的有利的措施，數(shù)字機(jī)遇不可能完全實(shí)現(xiàn)。從教育和財政政策到電信管理，電子商務(wù)等等，新的國家戰(zhàn)略以及財政傾向應(yīng)該建立起來。同時，國際社會應(yīng)該承擔(dān)起支持者的重要角色。在提供技術(shù)，資本，商業(yè)專家，貿(mào)易利潤，技術(shù)援助以及其他相關(guān)方面作出努力。縮小“數(shù)字鴻溝”，重要的是確保人們能夠平等地享用現(xiàn)代通信和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，擁有大體平等的教育機(jī)會。在這方面，國際社會作出了一些努力。“軟件銀行新興市場”項(xiàng)目。2000年2月，作為縮小全球互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的差距，國際金融組織與日本的軟件銀行合作，在100多個國家成立互聯(lián)網(wǎng)公司。該項(xiàng)目通過5個方法來縮小數(shù)字經(jīng)濟(jì)的差別：（1）覆蓋幾乎所有的新興市場--將近100個國家將逐漸參與這個舉措。在選定目標(biāo)國家時，將著重考慮候選國家對互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的決心，適量的電話覆蓋率、廣播和電視系統(tǒng)，以及能夠使互聯(lián)網(wǎng)得以發(fā)展的足夠的設(shè)施和環(huán)境。聯(lián)合國經(jīng)社理事會于2000年7月部長會議文件中，敦促各國政府把因特網(wǎng)和遠(yuǎn)程通信的費(fèi)用降至人們能夠承受的水平，向當(dāng)?shù)鼐用裉峁└嗉夹g(shù)知識、創(chuàng)建更多公共接入點(diǎn)。文件還敦促各國政府開發(fā)使用本國語言、符合本國人民興趣的網(wǎng)站。經(jīng)社理事會已成為一個特別工作小組，研究各國政府和私營部門確保所有社區(qū)在2005年以前都能接入因特網(wǎng)，并保證每個人在半天路程內(nèi)可上網(wǎng)的計(jì)劃。2000年7月本沖繩“八國首腦會議”通過《全球信息社會沖繩憲章》。文件提出了縮小國家間和國內(nèi)民眾之間信息技術(shù)發(fā)展差距的一些原則性設(shè)想，決定成立一個高級別的特別工作小組（DOTFORCE）。特別工作小組的主要任務(wù)是幫助發(fā)展中國家制定相關(guān)的政策和規(guī)章制度，建設(shè)必需的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，改善電腦通訊連接設(shè)施，增加上網(wǎng)機(jī)會，降低費(fèi)用，培訓(xùn)人才，及鼓勵參與全球電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)。2001年10月，上海APEC年會的部長級會議通過了《數(shù)字APEC戰(zhàn)略》，明確提出：各成員國要采取具體和聯(lián)合的行動實(shí)施數(shù)字戰(zhàn)略，并充分利用信息與通信技術(shù)革命，縮小數(shù)字鴻溝，迎接新經(jīng)濟(jì)帶來的機(jī)遇。《戰(zhàn)略》包括三個部分：創(chuàng)造加強(qiáng)市場結(jié)構(gòu)和機(jī)制建設(shè)的環(huán)境。創(chuàng)造基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)發(fā)展的環(huán)境。加強(qiáng)人力資源開發(fā)和培養(yǎng)企業(yè)家精神。2001年11月，在聯(lián)合國成立了解決“數(shù)字鴻溝”的顧問委員會的建議下，成立了由30多人組成的聯(lián)合國信息和通信技術(shù)工作組，我國科技部副部長馬頌德即是執(zhí)行局成員之一。安南說，這一工作隊(duì)所面臨的嚴(yán)峻任務(wù)是如何在全球推廣新的科學(xué)技術(shù)，確保廣大貧困人口能夠從中受益，并使信息技術(shù)革命的成果能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)促進(jìn)發(fā)展這一戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)。2002年3月18日～27日，國際電信聯(lián)盟（ITU）召開第三屆世界電信發(fā)展大會，本次會議以"數(shù)字鴻溝"為主要議題，引起了國際上的普遍關(guān)注。本屆ITU世界電信發(fā)展大會聚集了來自世界各國和地區(qū)的1500名政府高級官員、私營部門人士以及國際和地區(qū)性組織的代表，他們共同制訂一個旨在填平數(shù)字鴻溝的戰(zhàn)略計(jì)劃。必須解決數(shù)字鴻溝問題已經(jīng)成為國際社會的共識。美國1998年美國聯(lián)邦政府對教育的撥款達(dá)510億美元，其目的是：使每個8歲的兒童能獨(dú)立閱讀，12歲的學(xué)生能借助國際互聯(lián)網(wǎng)學(xué)習(xí)，信息高速公路通向每一間教室、每一個圖書館和每一個兒童。2000年2月，美政府公布“從數(shù)字鴻溝走向數(shù)字機(jī)遇”的報告，指出美國消除數(shù)字鴻溝的重點(diǎn)在于專業(yè)技術(shù)平民化、技能培訓(xùn)和網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容實(shí)用化。在政府鼓勵下美國許多高技術(shù)公司已經(jīng)在實(shí)施填平“數(shù)字鴻溝”的工程。英國2000年10月上旬，英國財政大臣布朗宣布了一項(xiàng)“縮小數(shù)字差距”計(jì)劃。提出要為貧窮社區(qū)免費(fèi)提供因特網(wǎng)接入點(diǎn)，免費(fèi)提供信息技術(shù)培訓(xùn)，為低收入家庭提供10萬臺二手電腦。為了實(shí)現(xiàn)"在5年內(nèi)使每個英國家庭都能上網(wǎng)"的計(jì)劃，他頒布了幾個重要措施：在全國建立超過700家的互聯(lián)網(wǎng)接入中心（ITaccesscenters）；對那些愿意為雇員租借計(jì)算機(jī)的公司提供稅收優(yōu)惠；培訓(xùn)課程為網(wǎng)絡(luò)新手提供85%的折扣；提供10萬臺整修過的計(jì)算機(jī)，以便低收入家庭低價購買或者租賃；在2002年之前，把互聯(lián)網(wǎng)接入英國所有的學(xué)校和圖書館等等。法國為追趕世界信息產(chǎn)業(yè)前進(jìn)的步伐，法國政府于1998年1月出臺了大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)的計(jì)劃，決定投資60億法郎（1美元約合2法郎），鼓勵和扶持信息產(chǎn)業(yè)，使法國迅速與國際接軌，向著創(chuàng)造一個人人享有信息的社會大步邁進(jìn)。政府認(rèn)為，“網(wǎng)盲”就是未來社會的新文盲。并為此采取了一系列措施，如在全國范圍內(nèi)推行包括納稅等活動在內(nèi)的行政管理電子化；通過網(wǎng)絡(luò)向企業(yè)和個人發(fā)布各種信息；向公眾免費(fèi)提供各類可查閱數(shù)據(jù)和資料；為各類學(xué)校配備電腦，保證學(xué)生上網(wǎng)；多次降低電話費(fèi)，對上網(wǎng)用戶提供各種優(yōu)惠；每年定期舉辦因特網(wǎng)節(jié)，向各階層人士普及因特網(wǎng)知識等。承認(rèn)數(shù)字鴻溝的存在，這是全世界共同的觀點(diǎn)。但作為一個民族國家究竟應(yīng)該怎樣看待這個問題?問題的實(shí)質(zhì)在于全球化、信息化當(dāng)中，民族國家在世界格局中如何占據(jù)一定的地位。在經(jīng)濟(jì)全球化、信息化時代里，民族國家至少看來是存在的，我們就必須考慮國家利益和民族利益。否則，討論數(shù)字鴻溝問題的基礎(chǔ)便不存在了。我非常同意朱厚澤前輩的觀點(diǎn)，信息文明有二重性。工業(yè)文明表現(xiàn)為英國化，信息文明表現(xiàn)為美國化，美國化的信息文明是向全球滲透的。在這個過程中，一方面它給發(fā)展中國家?guī)砗锰帲硪环矫嫠奈拿饕詯旱男问奖憩F(xiàn)出來，這里，好的文明肯定應(yīng)該接納，我們當(dāng)然應(yīng)該盡快使自己的國家跨越數(shù)字鴻溝。同時，對文明擴(kuò)散中以惡的形式的表現(xiàn)，我們可以坐下來談判，以維護(hù)自己國家的利益，討價還價。人們?nèi)找嬉庾R到，將來地理意義上的世界地圖將讓位于以知識等級劃分的世界地圖，國家之間的鴻溝將越來越大，越來越以知識衡量財富，從而造成社會沖突越來越大。政府應(yīng)采取各種辦法縮小這種差距。今年以來，政府開始談數(shù)字鴻溝問題，但仍沒有提出具體的實(shí)施辦法。更重要的是我們對時代的看法有錯位，仍是以物質(zhì)產(chǎn)品的數(shù)量來衡量社會發(fā)展的指標(biāo)。我們急需建立一套對各地信息化的指標(biāo)進(jìn)行衡量的體系。今年以來一個明顯的趨勢是網(wǎng)絡(luò)公司開始與國家有關(guān)行業(yè)資源結(jié)合并真正形成一種產(chǎn)業(yè)。但這方面其實(shí)國家并沒有意識地進(jìn)行這種資源的積累和整合。互聯(lián)網(wǎng)實(shí)際上就是一場實(shí)驗(yàn)，當(dāng)你在網(wǎng)上亂逛的時候，你的需求已被人了解和把握，這是最為可怕的，然而中國的產(chǎn)業(yè)部門是否已真正開始意識到這一點(diǎn)?網(wǎng)絡(luò)背后其實(shí)是國家利益重新劃分的過程。談數(shù)字鴻溝不能忽視另外一個鴻溝，即權(quán)力鴻溝。中國的現(xiàn)實(shí)是怎樣的?實(shí)際上是數(shù)字資本主義和黑幫資本主義相互交錯其中,黑幫資本主義是更加觸目驚心地存在著的現(xiàn)象。權(quán)力的不公正是造成中國貧富鴻溝的實(shí)際原因，而不是數(shù)字鴻溝。就中國而言，數(shù)字鴻溝更多表現(xiàn)在國家與國家之間整體信息化狀態(tài)的差距。當(dāng)我們的經(jīng)濟(jì)學(xué)家講“西部開發(fā)要網(wǎng)絡(luò)先行”的空話的時候，不解決制度問題，不正視中國黑幫資本主義的問題，西部開發(fā)將會成為一部分官僚瓜分國家資源的又一種說法。黑幫資本主義是在私有化進(jìn)程中，一些人將公有財產(chǎn)直接轉(zhuǎn)換為個人財產(chǎn)結(jié)果。私有化仍是一次權(quán)力的瓜分，與普通百姓無緣。這個暴富階層與低層百姓之間的鴻溝正在加大。這將導(dǎo)致中國在現(xiàn)代社會面臨整合的危機(jī)。所以，要解決數(shù)字鴻溝，就不要以數(shù)字鴻溝為名，忽視了中國另外一個現(xiàn)實(shí)情況，那就是權(quán)力的鴻溝，因?yàn)樗斐傻牟黄降仁歉蟮牟黄降取Ｎ覀兛吹綌?shù)字資本主義也對權(quán)力鴻溝進(jìn)行了沖擊和消解。數(shù)字資本主義是什么?馬克思曾經(jīng)說過一句話，叫做全世界無產(chǎn)者聯(lián)合起來，英特納雄耐爾就一定要實(shí)現(xiàn)。去年中關(guān)村曾有一牌子上寫“全世界計(jì)算機(jī)聯(lián)合起來，Internet一定要實(shí)現(xiàn)”，這句話其實(shí)道出了這樣一個現(xiàn)實(shí)：美國通過養(yǎng)老基金、退休基金形成群體資本，再通過這種群體資本向周邊國家投資。這樣全世界資產(chǎn)者通過數(shù)字化都聯(lián)合起來了，而無產(chǎn)者好像倒未聯(lián)合起來。全球資本主義國家為什么會變成福利國家，變成知識社會?就是因?yàn)榘奄Y本家和工人之間不平等的鴻溝降到最低限度。藍(lán)領(lǐng)工人已成為知識工作者，資本的形態(tài)也發(fā)生了變化，所謂數(shù)字資本主義是以一大幫群體資本為背后支撐的。以數(shù)字手段進(jìn)行滲透的群體資本主義表現(xiàn)在中國就是外資的進(jìn)入、網(wǎng)絡(luò)的興起、電信市場的開放。這其中也帶來了一些新的規(guī)則。面對數(shù)字鴻溝，我提出一個概念叫數(shù)字漩渦。這其中的關(guān)鍵是中國如何吸納全球的資金、技術(shù)形成數(shù)字漩渦，然后實(shí)現(xiàn)跟美國等國高科技領(lǐng)域的互動，而且尤其要發(fā)揮華人的力量。今年政府做的八大網(wǎng)站，只是在新聞上提高競爭力，其實(shí)這是沒有抓到問題的實(shí)質(zhì)。政府應(yīng)該建立一種成熟的民間的投資體制，使整個中國的民間資源向高科技傾斜，做出一個比較高的門檻，當(dāng)國外資本進(jìn)入的時候，有談判的余地。我們甚至可以采取官督民辦的形式，政府出讓資源給民間，民間采取一種有比較清晰產(chǎn)權(quán)的，有制度保障的體系來整合這種資源。八國首腦會議結(jié)束后，以日本富士通和東芝為首的全球電子商務(wù)企業(yè)對話協(xié)會成員提出要為非洲50萬個偏遠(yuǎn)村鎮(zhèn)提供數(shù)字接入等。這些公司勇于承擔(dān)解決數(shù)字鴻溝問題的重任其實(shí)還是從自身長遠(yuǎn)利益考慮，他們確信只有幫助大多數(shù)國家成為“網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和社會的正式參與者”，才能拓寬公司現(xiàn)有的市場規(guī)模。正如思科公司總裁錢伯斯所說，“所有參與因特網(wǎng)革命的公司都有機(jī)會去消除這場信息技術(shù)革命帶來的數(shù)字鴻溝，同時它們也會最終享受到消除數(shù)字鴻溝后所帶來的市場機(jī)遇。”亞洲很多國家和地區(qū)都在認(rèn)真對待數(shù)字鴻溝的風(fēng)險，積極通過改善信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施來使每個人分享信息和通信基礎(chǔ)設(shè)施革命所帶來的機(jī)遇。一位世行高級官員曾經(jīng)指出，低收入人群和國家若想分享信息和通信基礎(chǔ)設(shè)施革命所帶來的機(jī)遇，除了需要獲得相關(guān)的高質(zhì)量教育外，更為主要的是還需擁有能確保平等享用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施。在國內(nèi)，網(wǎng)通最近業(yè)務(wù)十分繁忙，這說明基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加大；實(shí)達(dá)要專門關(guān)注硬件業(yè)，說明廠商們看到了基礎(chǔ)設(shè)施市場的美好前景。由此可見，數(shù)字鴻溝實(shí)際上是一種創(chuàng)造財富能力的差距。中國如何抓住機(jī)會實(shí)施方法得當(dāng)?shù)募夹g(shù)融入，跳過這一差距，直接進(jìn)入信息技術(shù)和電子商務(wù)領(lǐng)域，是擺在我們面前的重要問題。但是如果這種融入進(jìn)行不當(dāng)，我們就可能完全錯過機(jī)會。填平數(shù)字鴻溝：消除中國數(shù)字鴻溝的思考與對策根據(jù)聯(lián)合國經(jīng)社理事會的文件，“數(shù)字鴻溝”(DIGITALDIVIDE)系指由于信息和通信技術(shù)的全球發(fā)展和應(yīng)用，造成或拉大的國與國之間以及國家內(nèi)部群體之間的差距。從發(fā)展中國家看，就是由于地區(qū)、行業(yè)、所有制以及企業(yè)規(guī)模等差異，存在著的信息不對稱。隨著新經(jīng)濟(jì)時代的來臨，數(shù)字鴻溝成了世人關(guān)注的問題。世界上許多國家都在競相發(fā)展和提高信息技術(shù)水平，大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，以盡快提高國家信息能力，從而提高國家綜合國力，以便在21世紀(jì)的競爭中處于領(lǐng)先地位。中國政府把發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)提升到戰(zhàn)略地位加以考慮，提出在“十五”期間將大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，提高信息能力，消除數(shù)字鴻溝。數(shù)字鴻溝是我們在致力世界和平與發(fā)展、國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展過程中不得不面對的嚴(yán)峻事實(shí)。“因特網(wǎng)的使用能力的差距，一定程度上反映著不同國家、人群在數(shù)字化經(jīng)濟(jì)時代發(fā)展的差距，在這方面的差距將導(dǎo)致數(shù)字鴻溝”。先看南北差距，發(fā)達(dá)國家平均每千人擁有300臺電腦，而發(fā)展中國家僅為16臺。而發(fā)達(dá)國家人口僅占世界總?cè)丝诘?7%，但網(wǎng)絡(luò)用戶卻占世界總量的80%。發(fā)達(dá)國家平均68人有一人為網(wǎng)絡(luò)用戶，而發(fā)展中國家平均440人才有一人上網(wǎng)。在因特網(wǎng)作為全球數(shù)字化經(jīng)濟(jì)的載體正在全面地對社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、商業(yè)模式、管理行為和交易方式、管理體制等諸方面產(chǎn)生著深遠(yuǎn)的影響的今天，全球90%的電子商務(wù)額被發(fā)達(dá)國家壟斷，發(fā)展中國家只占10%左右的份額；美國、日本等發(fā)達(dá)國家，與信息產(chǎn)業(yè)相關(guān)的活動的產(chǎn)值已經(jīng)超過GDP的50%或接近50%，對GDP的增加值更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了第一和第二產(chǎn)業(yè)。中國的數(shù)字鴻溝問題也十分嚴(yán)峻。從國際范圍來看，中國信息化水平很低。中國國家統(tǒng)計(jì)局1999年曾對世界28個主要國家和地區(qū)的（包括發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家）信息能力進(jìn)行測算（見表1）。結(jié)果發(fā)現(xiàn)中國的信息能力指數(shù)與美、日、澳等信息發(fā)達(dá)國家間存在著巨大差距。中國得分僅為17，僅為美國的6%，日本的82%。中國信息化水平較低，將影響中國綜合國力的提高，并且不利于中國國際競爭力的提高與加強(qiáng)。在信息化、數(shù)字化的新一輪“賽跑”中，南北方國家不是站在同一條起跑線上的，“賽跑”的結(jié)果也只能是強(qiáng)者更強(qiáng)、弱者更弱。國際政治經(jīng)濟(jì)的不平等、不平衡是造成南北國家間數(shù)字鴻溝的根本原因。國際政治經(jīng)濟(jì)的不平等、不平衡秩序在知識經(jīng)濟(jì)時代依然沒有改變。北方國家在不合理的國際政治經(jīng)濟(jì)秩序中，繼續(xù)憑借其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，利用對高科技的封鎖，使發(fā)展中國家很難找到實(shí)現(xiàn)“后發(fā)優(yōu)勢”的技術(shù)平臺，生產(chǎn)出高附加值的產(chǎn)品，從而使發(fā)展中國家在進(jìn)行對外貿(mào)易時長期處于不公正的、依附的和被剝削的境地。在這種境況下，通過信息技術(shù)和知識來創(chuàng)造價值的新經(jīng)濟(jì)只能是一種“富國現(xiàn)象”。少數(shù)發(fā)達(dá)國家特別是美國搭上了信息革命的頭班車，在“知識權(quán)力”集中過程中，通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)重組和全球壟斷獲取“先行優(yōu)勢”，已經(jīng)牢牢占據(jù)了信息革命和知識經(jīng)濟(jì)的制高點(diǎn)。由于新興產(chǎn)業(yè)和高科技風(fēng)險投資的高回報率，發(fā)達(dá)國家過剩資本轉(zhuǎn)向內(nèi)部投資，刺激了國內(nèi)金融市場的繁榮。而廣大發(fā)展中國家尚處于工業(yè)化階段，部分國家尚處于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期，信息革命和知識經(jīng)濟(jì)的到來，使發(fā)展中國家肩負(fù)雙重發(fā)展重任，由于外匯拮據(jù)、知識和人才的匱乏，沒有能力推進(jìn)信息技術(shù)的普及工作、提高因特網(wǎng)應(yīng)用水平以及建立和利用因特網(wǎng)上的電子商務(wù)(E-business)和電子社會(E-society)而被邊緣化。并且隨著以信息技術(shù)為核心的知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來越多的發(fā)展中國家和窮人被隔離在數(shù)字鴻溝另一邊。所以，不解決南方國家的貧困化問題，使之擁有進(jìn)行電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息化教育的基本條件，數(shù)字革命”只能是空談，消除數(shù)字鴻溝只能是現(xiàn)代神話，因?yàn)檎诎ゐI的窮人是不可能靠數(shù)字蛋糕充饑的。一個國家內(nèi)的不同階層、不同地區(qū)間存在著經(jīng)濟(jì)水平之間的差異性是造成一個國家內(nèi)部數(shù)字鴻溝的重要原因。在美國，貧富差距自1973年以來已經(jīng)達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的水平，信息化進(jìn)一步推動財富在信息技術(shù)所有者、企業(yè)家和金融家中的高速聚集，比爾·蓋茨等網(wǎng)絡(luò)巨子富可敵國，無緣或不能掌握網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的公民極易淪為赤貧或墮入社會底層。位于鴻溝的不幸一方，就意味著更少的機(jī)會參與以信息為基礎(chǔ)的新經(jīng)濟(jì)。在這種新經(jīng)濟(jì)中，更多的工作與計(jì)算機(jī)相關(guān)。這同時意味著獲得較少機(jī)會參與教育、培訓(xùn)、娛樂、購物和交流等可以在線得到的機(jī)會。地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡造成了地區(qū)間推進(jìn)信息化經(jīng)濟(jì)條件的巨大差異和不同地區(qū)居民之間接觸數(shù)字新媒體機(jī)會的嚴(yán)重不均。所以要消除一國內(nèi)的數(shù)字鴻溝，必須和經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系起來，以消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡來縮小國內(nèi)的數(shù)字鴻溝問題。其他一些社會因素也會對數(shù)字鴻溝產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。1998年，克林頓政府提出了“ClosingDigitalDivide”（消除數(shù)字鴻溝）的發(fā)展目標(biāo)，試圖通過大眾媒介和其他手段來普及計(jì)算機(jī)和因特知識，改善低收入人群的受教育條件。后來對公眾利用電視媒介實(shí)際效果的研究卻發(fā)現(xiàn)，這方面的工作并不成功。因?yàn)榭肆诸D政府普及計(jì)算機(jī)和因特網(wǎng)知識的努力，的確在低收入和文化程度不高的群體產(chǎn)生了傳播效果，但是對大眾傳媒中傳播的計(jì)算機(jī)、因特網(wǎng)知識接觸和利用最多的，還是那些相對富裕的和受過高等教育的人群；以緩解受教育不平等為目的的大眾傳播活動，實(shí)際結(jié)果卻是擴(kuò)大了兩者之間的數(shù)字鴻溝。造成數(shù)字鴻溝的社會因素包括：（1）傳播技能上的差異；（2）已有知識存儲量的差異；（3）社交范圍的差異；（4）信息的選擇性接觸、選擇性理解和選擇性記憶的因素；（5）大眾傳播媒介的性質(zhì)。在一段較長的時間內(nèi)，消除南北國家間的數(shù)字鴻溝將無法實(shí)現(xiàn)，因?yàn)樾乱惠喌膰H競爭將進(jìn)一步穩(wěn)固北方國家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)方面的優(yōu)勢，在整體上擴(kuò)大與南方國家間的數(shù)字鴻溝。但對發(fā)展中國家來說，在縮小數(shù)字鴻溝方面并非束手無策，無能為力。信息革命對那些基礎(chǔ)較好并針對知識經(jīng)濟(jì)時代的到來采取具體的應(yīng)對措施的發(fā)展中國家來說，既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)，他們完全可以抓住數(shù)字機(jī)遇，在信息革命中取得較大進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)縮小與發(fā)達(dá)國家間的數(shù)字鴻溝的目標(biāo)。中國政府多年來一直對數(shù)字鴻溝問題給予了高度重視。中共中央關(guān)于“十五”發(fā)展規(guī)劃的建議書開篇就明確指出：“大力推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化，是覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措。要以信息化帶動工業(yè)化，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)社會生產(chǎn)力的消除式發(fā)展”。中國消除或縮小數(shù)字鴻溝的具體對策，我們認(rèn)為主要有以下幾個方面：要理性消除數(shù)字鴻溝，須要做到以下幾點(diǎn)：（1）要加強(qiáng)核心技術(shù)的科研和開發(fā)。數(shù)字鴻溝存在的最根本的原因，往往是由于核心技術(shù)的差距形成的，并且由于信息產(chǎn)業(yè)具有極其重要的經(jīng)濟(jì)、國防、安全戰(zhàn)略地位，積極研究核心技術(shù)，尤其是計(jì)算機(jī)、通信和微電子技術(shù)領(lǐng)域的自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)，顯得尤為迫切。在具體實(shí)踐中要加大資金、人才投入，提供制度保障和促進(jìn)，發(fā)揮“后發(fā)優(yōu)勢”，形成集團(tuán)整體推進(jìn)，盡快追趕甚至超越國際領(lǐng)先技術(shù)。（2）要加強(qiáng)信息化推進(jìn)制度建設(shè)。我國目前的制度建設(shè)與大力發(fā)展信息化之間具有相當(dāng)?shù)牟罹啵挥屑夹g(shù)領(lǐng)先，沒有制度保障和推進(jìn)，信息化依然很難推進(jìn)，特別是在我國這樣一個國有企業(yè)占據(jù)最重要地位的大環(huán)境下，政府在推進(jìn)信息化中的作用相較于國外，具有更加重要的作用。在推進(jìn)信息化方面，政府需要從宏觀上加以引導(dǎo)，綜合規(guī)劃發(fā)展布局，保持適度超前的發(fā)展戰(zhàn)略以及信息化制度的穩(wěn)定性和統(tǒng)一性。（3）要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高可信息化程度。信息化發(fā)展是國家的大政方針，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，推進(jìn)信息化必須站在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來調(diào)整多個產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，全面、整體推進(jìn)信息化水平的提高。根據(jù)不同的地區(qū)的不同狀況分地區(qū)分階段逐步實(shí)施信息化推進(jìn)戰(zhàn)略，避免盲目跟風(fēng)，盲目發(fā)展。第二，大力借鑒國際通行的政策，參考他國成功舉措，走中國特色的信息化之路。第積極響應(yīng)和參與國際組織為縮小和消除數(shù)字鴻溝方面的工作，并為建立國際信息新秩序而斗爭。問題是存在一道數(shù)字鴻溝。這里是否存在著一條溝？這是一個事實(shí)判斷；第二，怎么會形成這條溝？原因在哪里？這是科學(xué)分析；第三，這條溝對我們來說有什么不好？這是價值考慮；第四，有沒有可能和辦法減少或者消除這條溝？這是對策考慮。這也許是我們這次會議“關(guān)注數(shù)字鴻溝：公眾理解信息技術(shù)高級論壇”所關(guān)注的問題所在。這里既存在許多觀念概念上的理論問題，也有許多實(shí)踐層次和操作層面上的問題。其實(shí)，早就有人擔(dān)擾，信息革命和信息化可能將帶來一個貧富嚴(yán)重兩級分化的世界，并將進(jìn)一步拉大全球的南北差距，導(dǎo)致富者愈富，窮者愈窮的社會不均現(xiàn)象。隨著數(shù)字化過程的加速，貧富不均兩極分化已經(jīng)并將會繼續(xù)加劇，馬太效應(yīng)更加明顯、突出，這就是數(shù)字鴻溝，而且還在加大的數(shù)字鴻溝。?美國麻省理工學(xué)院計(jì)算機(jī)實(shí)系主任邁克爾·德圖佐斯在他1997年著的《未來將是什么：信息世界將怎樣改變我們的生活》(WhatwillBeHowtheNewWorldofInformatiouwillChangeOurLives)一書談到信息造成或貧富差距時說：“一個富有的國家有一攬子豐富的經(jīng)濟(jì)商品和服務(wù)。它高度重視信息和信息服務(wù)的價值，原因是有那么多商品是由它們導(dǎo)致的。在美國、德國和日本，電腦硬件和軟件以及組織內(nèi)部進(jìn)行的信息處理大致構(gòu)成GNP的10%。在孟加拉國，這個份額遠(yuǎn)低于1%-相差100倍。”可以相信，不發(fā)達(dá)國家的狀況大致如孟加拉國相仿，有的甚至差距更大。這種差距大家都看到了。情況更糟的是，這些不發(fā)達(dá)國家在能夠考慮信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之前，更需要解決基本的居住、生存和交通的基礎(chǔ)設(shè)施。對他們來說，奢望跳過工業(yè)階段，從農(nóng)業(yè)階段直接躍入信息階段，簡直是不可能的。所以結(jié)論是：如果信息市場放任自流，便將增大富國和窮國、富人與窮人之間的差距。也即是數(shù)字鴻溝有可能進(jìn)一步擴(kuò)大。為不使數(shù)字鴻溝進(jìn)一步擴(kuò)大，必須提出具體的倡議和計(jì)劃，能讓窮國更多地得益于信息技術(shù)和數(shù)字技術(shù)。八國首腦會議通過《全球信息社會沖繩憲章》，提出國際社會共同努力消除信息差距。可消除差距，富國和富人應(yīng)當(dāng)伸出援助之手，幫助窮國和窮人發(fā)展信息技術(shù)的，并從中受益。不重視這一點(diǎn)，貧富差距就將擴(kuò)大，也將加劇鴻溝兩邊的人們之間的對立和沖突，對和平與發(fā)展極不利。消除數(shù)字鴻溝要完全靠富國和富人無償?shù)刂гF國窮人也還有許多問題。例如，發(fā)達(dá)國家發(fā)明一種治療艾滋病藥物，需花5-7億美元，3-5年時間，從10000多種可能的藥物中最后得到一種藥效好的藥物，要投資商白白送給窮人，投資商本贏利的目的就達(dá)不到了。所以要全靠發(fā)達(dá)國家援助是很難的。數(shù)字技術(shù)的開發(fā)也有相同的情況。關(guān)鍵要靠窮國和窮人自己的努力。在中國組織機(jī)構(gòu)的文化與實(shí)施信息與通信技術(shù)之間存在著一種潛在的矛盾。中國的組織機(jī)構(gòu)模仿家庭模式，實(shí)行家長制，在具體操作上存在嚴(yán)重的權(quán)力分配不平等，叫“權(quán)力距離維度”(Powerdistancedimension)，由于信息與通信技術(shù)會增加透明度，從而會對高層人員構(gòu)成威脅。這種文化上的積淀影響高層管理，對信息關(guān)注產(chǎn)生不同的態(tài)度。從而影響到文化內(nèi)容的傳播。這里存在著一個體制、機(jī)制以及文化環(huán)境的差異問題。其次是缺乏技術(shù)工人。中國的勞動力市場存在雙重性，一邊無技能的勞動力大量過剩，一邊專業(yè)技術(shù)人員和管理人員嚴(yán)重缺乏。專業(yè)技術(shù)人員短缺不利于技術(shù)轉(zhuǎn)讓和技術(shù)擴(kuò)散。由于我國追趕發(fā)達(dá)國家的愿望十分強(qiáng)烈，引進(jìn)的信息和通信技術(shù)設(shè)備是國外最先進(jìn)的，但技術(shù)能力和管理能力低，組織結(jié)構(gòu)又不合理，難以真正發(fā)揮最新技術(shù)和設(shè)備的作用。第三是組織結(jié)構(gòu)制度和管理技能。“中國的組織機(jī)構(gòu)中缺乏合格的有能力管理者，這仍然是在公司中促進(jìn)和擴(kuò)散信息與通信技術(shù)時所面臨的最大障礙。”引進(jìn)的先進(jìn)技術(shù)與組織內(nèi)部低水平的管理技術(shù)之間非常不匹配。難怪王選教授多次強(qiáng)調(diào)：“中國現(xiàn)代化最缺乏的是管理現(xiàn)代化”。朱镕基總理多次指出：“管理科學(xué)是興國之道”。這里首先還有歷史的原因，我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，起步晚(相當(dāng)于一個小孩剛學(xué)步就要參加百米賽跑一樣難)。這里所談的原因是當(dāng)前阻礙著中國與發(fā)達(dá)國家之間數(shù)字鴻溝有消除或差距的縮短。克服阻礙需要作各個方面的努力，但有一個基礎(chǔ)性的方面是學(xué)習(xí)和創(chuàng)新。虞有澄在他的《我看英特爾》一書中的前言用的就“無盡的成長與學(xué)習(xí)”，結(jié)論是“學(xué)習(xí)——成功之道”。他的體會是：“永無止境的學(xué)習(xí)，追求技術(shù)創(chuàng)新的極限與勇于嘗試錯誤是多么重要！”北大王選教授體會更深，他總結(jié)出一句言簡意賅的話是“高科技產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)是在于學(xué)習(xí)和求變”。“學(xué)習(xí)與求變”就是“學(xué)習(xí)與創(chuàng)新”。(王選：虞有澄著《開創(chuàng)數(shù)字化未來》序三)，學(xué)習(xí)創(chuàng)新“是數(shù)字技術(shù)發(fā)展的基礎(chǔ)，而且也是知識經(jīng)濟(jì)成長的基礎(chǔ)”。2003年上半年，嚴(yán)重的全球性突發(fā)事件連續(xù)出現(xiàn)，國家與地區(qū)之間的“數(shù)字鴻溝”差距繼續(xù)在擴(kuò)大，發(fā)人深省。伊拉克應(yīng)對美英聯(lián)軍的戰(zhàn)爭，是一場很不對稱的非常規(guī)戰(zhàn)爭：美國步兵師的裝備全部數(shù)字化、信息化，具備很強(qiáng)的制空能力；而巴格達(dá)城外壕溝里燃燒的石油，就像烏賊吐放的墨汁，成為臨陣脫逃的迷霧。全球性的“SARS”病毒——另一場突如其來的沒有硝煙的戰(zhàn)爭。世界衛(wèi)生組織專家英格爾5月份全程考察北京、廣東等地的疫情后，認(rèn)為我國公共衛(wèi)生防疫體系存在著包括缺乏公共衛(wèi)生專業(yè)化隊(duì)伍、疾病監(jiān)測報告體系比較落后、數(shù)據(jù)分析遲緩和實(shí)驗(yàn)室控制能力不足等主要問題。第三個全球性突發(fā)事件是西太平洋島鏈中日本、菲律賓和印尼連續(xù)發(fā)生地震。尤其是5月26日18時仙臺海域的7級地震，襲擊了半個日本。與1995年神戶里氏2級地震，造成大約6400人喪生的災(zāi)情相比，此次應(yīng)對震情，日本幾乎每個縣都有自己的防災(zāi)救災(zāi)信息系統(tǒng)。這也證明日本在地震災(zāi)害方面已經(jīng)具備較高的應(yīng)變能力。誠如中央黨校戰(zhàn)略室段培君主任所說，這些突發(fā)事件，不僅讓我們從體制、機(jī)制的層面上進(jìn)行反思，同樣也在深層的觀念上進(jìn)行反思：知情權(quán)也是生存權(quán)。獲取、了解信息才能維持生存，只有知道實(shí)情，公眾才能“萬眾一心、眾志成城”，把損失減少到最低限度。4月20日是我國迎戰(zhàn)非典突發(fā)事件的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。從當(dāng)時國務(wù)院新聞辦的發(fā)布會上，老百姓第一次從正規(guī)渠道得知當(dāng)時北京“山雨欲來”的嚴(yán)重疫情。坦承失誤、吸取教訓(xùn)，偉大的民族精神立刻展現(xiàn)出強(qiáng)大的凝聚力。中央、地方政府和群眾群防群控，通過采取一系列的有力政策和措施，穩(wěn)定了局面。接二連三的全球性突發(fā)事件對人類絕不會僅僅是損失，至少是又一次暴露、一個警告、一個推動、一個契機(jī)。它們再一次證明了信息時代的嚴(yán)酷：誰掌握信息，誰就更加安全、富有；誰失去信息，跌進(jìn)“數(shù)字鴻溝”，誰就更加貧窮、被動。應(yīng)變能力來自長期的科學(xué)積累和儲備。沒有基礎(chǔ)研究和基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)作為應(yīng)對突發(fā)事件的科學(xué)儲備，臨渴挖井，難免會延誤了事情。回顧1999年，國家自然科學(xué)基金委員會投資2000萬元，組建“中國高速互聯(lián)試驗(yàn)網(wǎng)”，在北京設(shè)置了6個節(jié)點(diǎn)，并與國際第二代因特網(wǎng)互聯(lián)。如果能夠進(jìn)一步與中國科學(xué)院100個所和教育部100所大學(xué)的節(jié)點(diǎn)溝通，就可以形成一個全國性跨部門的研究實(shí)驗(yàn)平臺，57位院士曾為此提過建議。我國大約有180多個衛(wèi)星與航空遙感應(yīng)用機(jī)構(gòu)和400多家地理信息系統(tǒng)公司，70多所高等院校設(shè)置了地理信息系統(tǒng)專業(yè)，逐步形成了一支初具規(guī)模的地球信息科學(xué)專業(yè)隊(duì)伍。經(jīng)過3個五年計(jì)劃的整合，正在努力朝著以地球系統(tǒng)科學(xué)為指導(dǎo)，以并行計(jì)算、網(wǎng)格計(jì)算等信息科學(xué)新技術(shù)為依托的學(xué)科體系。中國科學(xué)家的聰明才智和創(chuàng)新能力