公共管理者的責任義務第7章1責任和義務的區別與聯系責任義務與社會角色的關系行政責任義務、法律責任義務和道德責任義務責任義務的線型結構和網狀結構道德責任義務的社會價值公共管理者對責任義務的選擇重點問題27.1責任和義務的分化與重合責任義務既是對人的社會角色的規定，又是對人的角色行為的判斷標準。人在職業活動中的責任義務總是與他所在的崗位和所擁有的職務聯系在一起的。一方面，人在職業活動中所處的崗位和所擁有的職務決定了他應當甚至必須承擔某些責任義務；另一方面，他所承擔的責任義務也是他的崗位和職務的標識性內容。37.1責任和義務的分化與重合在本質上，責任和義務是統一的，都是人與他人、與社會的一種特殊關系，只是在人類社會歷史發展的一些特定的階段，責任義務才出現了分離的狀態。在這種情況下，責任義務的分離，其實也就是人自身的異化，是人與自己的本質的分離的一種表現形式。在人類社會發展的高級階段中，責任和義務將會重新統一起來。也就是說，當人們之間的實質性平等關系確立之后，責任和義務之間就會實現完全的統一。47.1責任和義務的分化與重合從人類社會的倫理關系發展史來看，責任義務的分離是社會等級化的結果。當社會分化為等級社會的時候，人的責任義務也開始了分化。這種分化最為明顯的特征就是責任義務有著不同的方向性。人們之間等級關系的垂直結構分別為責任義務提供了兩個不同的方向。責任主要是等級地位較高的人對等級地位較低的人的道德意識；反之，義務則是等級地位較低的人對等級地位較高的人的道德自覺。上對下負有責任，下對上則承擔義務。57.1責任和義務的分化與重合隨著以工業化為基礎的近代社會的結束和以后工業化為基礎的現代社會的開始，特別是以公共管理為特征的新型社會治理模式的出現，責任和義務這兩個概念在內涵和外延上都會逐漸地走向重合。因為，責任和義務能夠相區別的社會基礎已經不存在了。在后工業社會，人們之間的等級關系將徹底地瓦解，取而代之的是人們之間真實平等關系的確立。人們之間的這種真實的平等關系決定了責任和義務總是一致的。67.2責任義務是社會關系的反映作為社會治理者的人，其職位、崗位在社會治理體系中的位置決定了他必須承擔相應的責任義務。責任義務所反映的是人的社會關系，或者說是以“事”為中介的人的社會關系。在統治型社會治理模式中，責任義務關系更多地存在于人們之間直接的社會關系之中。在管理型社會治理模式中，責任義務關系較多地以“事”的中介而得以確立和實現。77.2責任義務是社會關系的反映在公共管理這種新型的社會治理模式中，責任義務關系將會向著人們之間直接的社會關系方向回歸。對于公共管理倫理學來說，責任義務主要是與公共管理主體中的具體的崗位聯系在一起的，是這些崗位上的社會治理者的責任義務。87.3責任義務的歷史發展首先，在人的血親關系中產生親情，然后，這種親情社會化，出現了責任意識。在“分配權力”得到行使的時候，責任意識作為一種自覺的力量往往屬于一個社會群體中強者所擁有的，是強者對弱者的責任，而弱者總是這種責任的受益人。97.3責任義務的歷史發展義務作為一定群體中弱勢者對強勢者的道德自覺必然是長期的權力支配的結果。隨著人類社會的權力關系制度化，責任義務原則才在權力關系的制度形式中成為較為穩定的權力關系調節因素。同時，責任義務也就有了更多的贈與和剝奪的內容，成了制度化了的強弱共存關系和互動關系。107.3責任義務的歷史發展責任義務關系的制度化也是它的形式化過程。作為形式化過程的終點，就是近代社會的法律體系將責任義務作為其基本內容了。在近代社會以前，責任義務關系中的不平等是單向的不平等，是贈與或剝奪性的關系。而在法律的設置中，則用雙向的不平等取代了單向的不平等，從而給人以平等的感覺。實際上，如果把雙向的不平等分解出來，責任義務關系依然包含著不平等的性質。117.4責任義務的三種類型統治型社會治理結構決定了它的責任義務是以一種類似于現代行政責任義務的形式出現的，可以稱為“類行政責任義務”。近代社會的管理型社會治理活動及其系統結構主要是由行政責任義務、法律責任義務兩個方面構成的。127.4責任義務的三種類型公共管理作為一種新型的社會治理模式，首次在人類歷史上把權力關系、法律關系和倫理關系統一為一個有機的整體。所以，在公共管理的制度體系中，在一切公共管理活動中，行政責任義務、法律責任義務以及道德責任義務，都會通過公共管理活動的崗位而在公共管理者那里整合成一個統一的職能總體。137.5公共管理中責任義務的歸屬在公共管理這種新型社會治理模式中，行政責任義務主要存在于公共管理主體之中，法律責任義務更多地存在于公共管理主體與客體之間，道德責任義務的主體基本上應該視為以個體形式存在的公共管理主體，也就是公共管理者。147.6公共管理對責任義務的承當如果管理者不滿足于對行政責任義務和法律責任義務的承當，而是自覺地、主動地把這些責任義務轉化成道德責任義務的話，他在公共管理實際中就會有著極其突出的表現，就會贏得公眾的普遍信任。157.6公共管理對責任義務的承當在管理型社會治理模式中，對行政責任義務和法律責任義務的承擔屬于被動的、保守的范疇，是權力和法律的強制性力量以及制度化的監督制約力量迫使他不得不承擔起這些責任義務。但是，在公共管理活動中，公共管理者即使是承當行政責任義務和法律責任義務時，也是應當把它們轉化成道德責任義務的。167.7責任義務的屬性法律責任義務基本上屬于一種客觀性的責任義務。行政責任義務在社會治理的制度框架下也應當屬于客觀責任義務的范疇?？墒?，當行政責任義務通過人來承當時，特別是作為行政責任義務結果的評價體系的主觀性，都使它有著主觀性的色彩。道德責任更突出了主觀性的屬性，基本上屬于一種主觀性的責任義務。177.8責任義務的結構在統治型社會治理模式中，責任義務表現為一種自下而上負責的線型結構；在管理型的社會治理模式中，行政責任義務雖然還以線型結構的形式出現，但法律責任義務則是一個點面交合的結構；在公共管理中，道德責任義務體系既不是線型的結構也不呈現為點面結構，而是呈現出一種網狀的結構，是把行政責任義務和法律責任義務體系結合起來并賦予它們以總體性的責任義務體系。187.9責任義務的實現在公共管理活動中，法律責任義務作為整體性的責任義務，在實現的過程中必然依賴于公共管理組織體系中每一崗位和職務的責任義務實現的狀況。崗位和職務上的責任義務主要是屬于行政責任義務的，所以，法律責任義務的實現取決于行政責任義務的實現。197.9責任義務的實現道德責任義務是以法律責任義務和行政責任義務為依據的，是從法律責任義務和行政責任義務轉化而來的，在這種轉化（主觀化）過程中，道德責任義務能否真正確立起來，是由公共管理者的道德自覺所決定的。207.10道德責任義務的社會價值道德責任義務的價值主要表現在：在公共管理活動中，由于存在著法律責任義務和行政責任義務向道德責任義務轉化的機制，而且事實上存在著這種轉化并通過這種轉化而實現了責任義務體系在總體上的實現，從而賦予了公共管理樂意接受公眾參與的性質。217.10道德責任義務的社會價值道德責任義務的主觀性決定了它隨時準備吸收客觀性的要求和愿望，因為，作為一種自覺了的責任義務，是一個未確定的、有彈性的和開放的責任義務體系，來自其主體之外的任何新的要求和愿望都會被接受為責任義務的內容。227.11公共管理者對責任義務的選擇公共管理者對責任義務的承當，也是一個自主選擇的過程。如果說行政責任義務和法律責任義務在公共管理者對崗位和職務工作的完成中能夠得到基本實現的話，那么道德責任義務的實現在很大程度上則取決于公共管理者是否意識到了他所擁有的全部責任義務。237.12公共管理者責任義務選擇中的創造性在管理型社會治理活動中，治理者從來也不會創造性地選擇自己的責任義務，他們能夠準確地了解他們崗位和職位上的責任義務，并認真地去承擔，就已經達到了極其理想的境界。247.12公共管理者責任義務選擇中的創造性公共管理者對責任義務的選擇是一種創造性的選擇。他創造性地把一切行政責任義務和法律責任義務轉化為道德責任義務，能夠把一切客觀責任義務轉化為主觀責任義務