2020年我國食品行業安全政策新規分析自10月1日起，新修訂的《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱新《食品安全法》）將正式施行。從原有的104條增加至154條，新增50條內容。70%的條款進行了實質性修改，融入了許多重要理念、制度、機制和方式。公眾對新《食品安全法》的關注度如何？新《食品安全法》的實施是否能更好地保障“舌尖上的安全”？上周，中國青年報社會調查中心通過問卷網對1888人進行了一項調查，結果顯示，新《食品安全法》的認知度已達到75.1%。受訪者最關心“食品安全全程追溯”、“全面加大處罰力度”和“保健食品聲明不能代替藥物”這三項制度的落實情況。79.6%的受訪者對新《食品安全法》解決食品安全問題持樂觀態度。調查發現，人們對新《食品安全法》的認知度已經達到75.1%，僅有24.9%的受訪者表示對新《食品安全法》不了解。有47.8%的受訪者持續關注新《食品安全法》的相關新聞，33.9%的受訪者知曉新《食品安全法》的實施日期，而21.8%的受訪者了解新《食品安全法》的細則。楊先生目前在北京一家金融公司工作。他最不愿意在路邊燒烤攤上吃東西，因為每次吃完后回到家都會拉肚子。他認為選擇正規場所是避免食品安全問題的好方法。現在，楊先生會去小區里的一家餐館，雖然那里的烤肉價格略高，但更能讓人放心。“我仍然希望隨著食品安全的進一步改善，能夠吃到既便宜又放心的食物。”據報道，楊先生非常支持新《食品安全法》的實施，他認為對違法經營者加大處罰力度是一件好事。“食品安全應該是最不容忍違法行為的領域。這次新的《食品安全法》加大了處罰力度，對違法的食品生產者和經營者會起到強有力的震懾作用”。調查進一步發現，在新《食品安全法》的具體法條中，受訪者最關注“食品安全全程追溯”這一制度的落實，有56.6%的人選擇了這個選項。其次是“全面加大處罰力度”（52.7%）。39.9%的受訪者最關心“保健食品聲明不能代替藥物”的落實。此外，公眾還關注首負責任制（38.4%）、食品安全信用檔案公開和通報制度（33.8%）、明確網絡食品交易主體責任（33.7%）、千元保底賠償（31.3%）、風險分級管理制度（22.5%）、責任約談制度（16.2%）等內容。僅有2.6%的受訪者對此不關注。“沒有正確的指導原則，就沒有適當的對策。”中國人民大學法學院副教授王貴松認為，新《食品安全法》有很多亮點，其中最為突出的是第三條，“食品安全工作實行預防為主、風險管理、全程控制、社會共治，建立科學、嚴格的監督管理制度”。中國人民大學食品安全治理協同創新研究中心研究員王旭也認為,最有亮點的制度設計是“社會共治”的規定.全法一共有17個條文、7個類型的社會共治制度設計,確保消費者、傳媒、行業協會等力量與政府監管部門合作,對食品生產經營者進行有力監管.王旭比較關注的是,法律規定的食品監管部門派出機構的設計能否到位,以及食藥部門和農業部門兩段式管理,能否在實踐中更好地銜接.法律還規定了企業自檢自查、風險點流程監管、全程可追溯體制等,能否在實際運營中落實,也是值得關注的.中國農業大學食品科學與營養工程學院教授王世平表示,新《食品安全法》一個最大的亮點就是監管體系的完善.他說,食品工業是個非常廣闊的領域,監管部門也比較多.第一部《食品安全法》發布后,基本上由藥監、衛生、工商這三大部門進行分類監管.經過這幾年的實踐,發現多部門監管還是有很多問題,到底誰該負責任,在實際操作中會比較難以界定.新法在這方面做了修改,主要是從部門的設置和監管角度,確定了總體是由藥監來做這個事.“我認為這是新《食品安全法》最具亮點的一條法規,更加明確了監管責任”.“就拿‘許可證’來說,原先三個部門監管,涉及到生產許可證、流通許可證、衛生許可證,比較麻煩.新《食品安全法》把許可證的問題理順了,統一由藥監部門去做.”他表示,但也存在一個問題.在操作過程中,發放許可證應該依據什么樣的標準,并沒有明確.萬一產品出了問題,到底是原先發證時就不符合標準,還是在生產過程中沒按要求去做,責任怎么認定,這個問題還沒說清楚.69.3%受訪者期待嚴格落實新《食品安全法》調查顯示,79.6%的受訪者對新《食品安全法》能否解決食品安全問題持樂觀態度,其中68.1%的受訪者表示要看落實情況.僅14.8%的受訪者認為不會有太大效果.王旭表示,新《食品安全法》被稱為“史上最嚴”,“嚴”體現在新法提高了處罰的額度和倍數,并且進一步設計了追究法律責任的組合拳,將財產罰、行為罰(增加了行政拘留)、聲譽罰、資格罰等統一起來,突破了“管理就是處罰,處罰就是罰款”的思路.他認為,嚴格追究責任只是解決問題的一個方面,要保證食品安全,還需要堅持風險預防原則,落實風險交流與風險評估,做到未雨綢繆.并且要充分實現企業的自我規制,動員社會最廣大力量來參與共治.“因此,食品安全問題的解決是一個統籌兼顧的過程”.“要保障新《食品安全法》的落實與執行,首先需要盡快頒布專門領域和配套機制的立法.”王貴松表示,在國家層面,還需要制定各個領域的行政法規,如保健食品管理條例;在地方層面,需要制定地方性法規或地方政府規章,如小作坊和食品攤販的管理.其次,切實做好全程控制,從源頭的安全管理到食品消費后的垃圾處理,都應在新的理念下建立健全相關機制.調查中,47.5%的受訪者擔心新《食品安全法》落實難度大.69.3%的受訪者期待嚴格落實新《食品安全法》,盡快發揮作用.王旭表示,新的法律還需要一系列配套制度建設,才能讓法律更具體、更有操作性、更接地氣.目前國家食藥總局正在抓緊修訂《食品安全法實施條例》,據了解也初步拿出了一個需要制定部門規章的清單.“法律的制定如果不建立在保障機制上,會阻礙法律效果.”他提出,保障包括三方面:一是體制保障.地方各級人民政府要盡快按照國務院機構調整的相關方案和新《食品安全法》,整合力量,實現人力、技術、物質、信息的相對集中,確保食品監管部門的能力.二是經費