PAGE我國個人所得稅制的問題與研究引言隨著我國經濟持續快速的增長，個人所得稅的稅收額在不斷的攀升，它在稅收結構中結構中的地位正日漸提高，現在，已經成為了我國第四大稅種，但同時我們也注意到了，在財政收入聚攏更多的同時，它暴漏出了一些問題。所以，研究如何完善我國個人所得稅適應市場經濟發展有著積極地現實意義。本文的研究目的就是想從個人所得稅的自身出發，解釋適度上的漏洞，表明個人所得稅完善的必要性。個人所得稅的改革無論是對于政府還是納稅人都是有利的，通過個人所得稅的改革來達到增強公平提高效率的目的，那么，想要完善個人所得稅制度，應該考慮哪些方面的問題，才能實現改革的成功是本文研究的對象，本文通過對我國個人所得稅近二三十年的發展來進行回顧，對現階段個人所得稅的運行展開分析，總結出我國個人所得稅制度的問題，并對制度的完善提出建議。 一、中國個人所得稅法的概念、地位以與歷史沿革。我國在很長的時間段內沒有征收過個人所得稅,十一屆三中全會是我國個人所得稅開征的分水嶺。隨著對外開放政策的出臺,我國對外經濟事項日益豐富,為了與國際接軌,同時也為了維護我國的稅收權益,1980年9月,全國人民代表大會公布了中華人民共和國個人所得稅法,開征個人所得稅。隨后,作為補充,1986年國務院發布了中華人民共和國城鄉個體工商業戶所得稅暫行條例,1987年國務院發布了中華人民共和國個人收入調節稅暫行條例,形成了個稅三稅鼎立的局面。隨著我國經濟體制改革的不斷深入,原有的三稅體系已不能滿足社會的要求。于是,在1993年將三稅進行合并,頒布統一的個人所得稅法,并與1994年國務院發布的中華人民共和國個人所得稅法實施條例相配套,1999年、2005年、2007、2011年又先后對個人所得稅法進行了六次修訂,形成了現行的個稅體系。個人所得稅及其相關法律在新中國經歷了一個從無到有，在發展中不斷認識、不斷完善的過程。作為稅法體系重要組成部分，個人所得稅法既具有稅法的基本特征，又具有自身的特點。隨著中國市場經濟的發展，稅法在國民經濟中發揮著越來越重要的作用。首先它是國家組織財政收入的法律保障；其次稅法是國家宏觀調控經濟的法律手段；第三，稅法對維護經濟秩序有重要的作用；再有，稅法有效地保護納稅人的合法權益；最后，稅法是維護國家利益、促進國家經濟交往的可靠保證。中國現行的個人所得稅制主要有以下三個方面的特點：1、分類征收:中國現行的個人所得稅采用分類所得稅制，將個人取得的各種所得劃分為11類，分別適用不同的費用減除規定及高低不等的稅率和優惠辦法。2、累進稅率與比例稅率并用:累進稅率體現公平，調節收入水平。比例稅率體現效率，以實現普遍納稅。3、采用定額和定律兩種方法減除費用中國目前對工資、薪金所得和企事業單位的承包、承租經營所得等項目，每月減除費用3500元；其他收入采取定額和定率兩種方法減除費用，每次收入不超過4000元的，定額扣除800元的費用；每次費用收入4000元以上的，按收入的20%減除費用，如勞動報酬所得、稿酬所得等；但對股息、紅利、偶然所得等非勞動所得，計算納稅時不扣除費用。二、中國個稅法律實踐面臨的問題（一）分項所得稅制不適應經濟發展的需要當前世界各國采用的個人所得稅稅制分為分項所得稅制、綜合所得稅制合混合所得稅制。我國現行個人所得稅采用的十分項所得稅制，即對各項應稅所的分別規定扣除標準和稅率，分別進行征稅。這種方式具有源泉課征、操作簡便的特點。這種稅制在我國經濟起飛初期，曾經在加強稅源管理、緩解社會分配不公、增加財政收入等方面發揮了積極作用，但隨著經濟的發展，分項所得稅制的缺陷逐漸顯現出來。首先，分項所得稅制容易造成稅款流失。現行所得稅法所列舉的應稅所得項目包括工資、薪金所得，個體工商戶得生產經營所得，對企事業單位得承包經營、承租經營所得，勞務報酬所得，稿酬所得，特許全使用費所得，利息、股息、紅利所得財產轉讓所得，偶然所得等。一方面，隨著經濟得發展現有應稅項目分類可能無法覆蓋新出現的收入種類，如股票轉讓所得等資本性收益所得就沒有包括在內，這勢必影響個稅稅基的擴大；另一方面，由于各項應稅所得分別按照不同的稅率和扣除標準計稅，納稅人很有可能將收入從扣除額低的項目轉移至扣除數高的項目，或者將稅率高的項目轉移至稅率低的項目，造成稅款的流失。其次，分項所得稅制會造成稅賦的不公平。這是因為按照現行的稅制，收入相同的納稅人，因為收入來源的不同，稅收的負擔也會不同，這樣實際上違背了“受益和稅賦相當”的基本原則。而且這種不公平，也會進一步刺激納稅人避稅和逃漏稅的動機，為稅收監管帶來更大的難度。（二）累進稅率級數過多，最高邊際稅率過高與其他國家相比，中國個人所得稅的累進稅率級數過多，對于工薪所得的累進稅率級數有七級，而英國、美國、日本等國家都為五級。與累進稅率級數相拌生的，是最高邊際稅率過高——工薪所得最高稅率達到了45%。這對于稅收和國家的經濟發展都會造成負面影響：一是過高的邊際稅率不利于我國民間投資資本的積累；二是稅率階梯設計過于繁雜,操作難度大,不適應我國現有的征管水平；三是級次過多的邊際稅率，會使許多人為了降低邊際稅率檔次而想方設法隱瞞各項所得,從某種意義上講,它強化了納稅人的偷逃稅意識；四是在現行稅收制度和稅收征管水平下,真正依法繳納個人所得稅的是處于中下收入水平的工薪階層,這從某種意義上更加劇了縱向不公平。(三)個人所得稅征收、監管手段落后由于當前計算機稅務數據網絡仍未在全國范圍內建立，稅收征管手段還比較落后，對于個人所得稅納稅人的情況也沒有詳細的登記，這直接導致了個人所得稅征管上的漏洞。目前個人所得稅法規定，“以支付所得的單位或個人為代繳義務人”，即所謂的“代扣代繳”的稅收征管方式，而現實的情況是，相當一部分代扣代繳單位沒有認真履行義務，造成了稅款的流失。同時，隨著市場經濟的改革與發展，公民的收入已經打破了單一工資收入制的格局，收入來源已經擴展到各種實物、有價證券、各種形式的福利，甚至是“灰色收入”。這些收入普遍以現金支付，較為分散隱蔽，進一步增加了實施監控的復雜性和難度，尤其是對一些特種行業、高收入的階層的監控更顯薄弱。而眾所周知，個人所得稅應該是對高收入者通過累進稅率調節收入，如果對這部分人群的稅收征管失效，個人所得稅在國民經濟發展中所起的作用將大打折扣。綜上所述，我國現行的個人所得稅法，由于立法時的歷史局限性，當時國民生活水平普遍較低，生活費用低廉，因此個人所得稅的征收起點處于比較低的水平；同時，由于當時中國經濟的市場化程度布告，缺乏有效的資本和貨幣市場，國民收入來源有限；加之我國稅收制度的不健全和稅收征管基礎的薄弱，因此采用了比較簡單的分項征收和按月計提的稅務模式；再有，出于擴大財政收入的比較現實的考慮，在過去的十年中，我國個人所得稅的征收重點集中在工薪階層。而今天看來，以上這些特征，與中國市場化和現代化的進程是脫節的，同時與“縮小貧富差距、建立和諧社會”的目標也有距離，因此對于現行個人所得稅進行改革是十分必要的。一方面個人所得是所得稅種中納稅人最多的一種，征管工作量大；另一方面個人所得稅也是最復雜、最難管的稅種之一，應稅項目多，計算公式多，再加上個人收入多元化隱性化，現金交易的大量存在，稅源難以監控，盡管計算機信息技術在中國運用十分廣泛，但稅務系統內部缺乏必要的部門配合和監管手段，政府部門畫地為界，缺乏全國范圍內統一的信息規劃和信息共享。稅務機關缺乏技術手段限制了對納稅人個人信息的掌握。如果個人惡意隱瞞收入來源和收入水平，或者使用現金交易逃稅，將很難加以監控。同時，技術落后對申報納稅人帶來了極大不安全和不便。尚未形成以計算機網絡為依托的現代化征管手段。(四)起征點設定不合理個人所得稅應納稅所得額是取得的收入減去稅法規定的費用扣除標準后的余額。我國個人所得稅法分別規定了工資薪金、個體工商戶生產經營所得、企事業單位承包承租經營所得以及勞務報酬等各分項所得的費用扣除標準。隨著我國國民經濟持續高速的增長，執行了二十年的針對工薪收入的800元的起征標準，成為近年來人們爭論最多的焦點。盡管2011年對于個人所得稅法的修訂，將起征點提高到3500元，但個稅起征點并非越高越好。如果過度提高工資薪金所得費用的扣除標準，那么我國的納稅人群將會大大縮小，導致政府財政收入大幅縮減，最終影響政府用于提供公共服務的資金。我國稅收的一個特性是取之于民，用之于民，稅收收入大幅縮水，勢必會嚴重影響政府職能的發揮，最終降低人民群眾的福利水平。目前這種“一視同仁”的起征點設定，至少會在兩各方面遇到挑戰：一方面，中國不同區域經濟發展的不均衡性決定了起征點的設定不能搞“一刀切”；另一方面，對于扣除費用的估計沒有考慮到納稅人的自然狀況，如婚姻狀況、年齡大小、健康狀況、有無贍養老人及子女數量等等，因此在不考慮納稅人家庭情況的前提下設定的費用扣除額，影響了個人所得稅的真正的公平性和有效性。(五)分類所得稅的缺陷我國現行個人所得稅實行分類征收辦法。在具體應用中，對各種所得，分別以其不同來源不同扣費，分別采用不同征稅標準，分別計征，對不同來源的所得，用不同的征稅標準和方法。雖然具有簡單。透明的特點，但在公平性方面存在明顯缺陷，不利于個稅調節作用的發揮分類課征難以體現公平原則，相同收入額的納稅人會因為他們取得收入的類型，項目不同或來源與同類型的收入次數不同而承擔不同的稅賦，這就產生了橫向不公平，不同收入的納稅人，由于他們取得收入的類型不同而采用不同的扣除額、稅率、優惠政策，甚至同類型收入由于此數不同而出現高收入者稅賦輕、低收入者稅賦重的現象，從而產生總想不公平。此外，不同類型所得的計征時間規定不同，分為月、年和次，不能反映納稅人的整體那誰能力，使課稅帶有隨意性分類特征造成巨大的避稅空間。對不同的所得稅項目采取不同稅率和扣除方法，可以使一些收入來源多的高收入者利用分解收入，多次扣除費用等辦法避稅，造成說得來元多的綜合收入高的納稅人反而不用交稅或交較少的稅，而所得來源少且收入相對集中的人卻要多交稅的現象，在總體上難以實現稅賦公平，而且稅務部門往往要花費大量的精力來認定每個應稅項目，還不是面臨對收入項目定性不準或難以定性的困難，由此引發稅務爭議，既影響了征管效率，又可能出現稅收執法的不公平。(六)征稅范圍問題在我國工資薪金能夠達到起征個人所得稅的并不多，這樣就會對征收個人所得稅時所產生的成本不利，而且個人所得稅起征點也不算多，這又會使得征收的范圍過小而被局限。我國沒有一開始就按照區域、縣市等標準進行個人所得稅的征繳，只是通過稅法籠統的開征，這又會使得我國的個人所得稅的大資源流失，在人口密集的城市與人口稀少的城市都會流失稅源，不利于我國進行全方位征收個人所得稅的發展。在實際生活中，下列人所得并未納入個人所得稅征稅范圍：第一，從事農、林、牧、漁產業中的高收入者的所得未納入征稅范圍。近些年來，隨著生產力的發展，農業產業化水平的提高，農產品商品化的程度加大，農業中的種植業、養殖業、捕撈業的經營收入不斷增加，從事農、林、牧、漁產業的個人形成了一定比例的高收入群體，但個人所得稅未將其納入應稅范圍。第二，對從事職業炒股、炒房等個人所得未納入征稅范圍。近年來，從事職業的炒股、炒房等個人不斷增多，該項資本所得理應納入個人所得稅的征稅范圍，否則與平等納稅的原則相悖。第三，附加福利尚未計入應納稅所得額范圍。現行個人所得稅主要是對合法所得和可以通過貨幣表現的，由雇主發放給納稅人附加福利征稅，對大量以實物形式發放的附加福利則未征稅。據統計，目前我國職工工資以外的附加福利收入約占工資總額的15%左右，還不包括職工沒有拿到，卻受益匪淺的那部分“暗補”。(七)征管手段和力度存在問題目前，我國對個人所得稅實行的是自行申報和代扣代繳相結合的征管模式。自行申報制度的意義是明確納稅人和稅務機關的權利和責任，培養納稅人的自覺納稅意識，減少稅務機關征稅成本和上門征稅的干擾與征稅過程中的不廉潔行為，建立政府與納稅人的誠信關系。但是從實際操作來看，由于監督制約機制不健全，加上某些征管機構工作人員服務意識不強，效果并不好。稅務機關征收管理力量不足，一些地區征管手段還比較落后。同時，征管的社會環境較差，流通中大量使用現金，對個人財產缺乏登記核查制度，使稅務機關不能對個人收入及財產狀況獲得準確信息，缺乏有效監控和稽核。扣繳義務人出于多方面的考慮，有時也會出現納稅申報不真實，甚至瞞報、漏報等問題(八)公民的納稅意識薄弱納稅意識是影響納稅成本高低和納稅效率的關鍵因素。個人所得稅征收分類征收模式下采取稅源扣除的方法，我國公民的納稅意識比較薄弱，納稅人拿到手的都是稅后收入，很少有人關心或者有能力關心稅前收入有多少，稅額是如何計算的以及計算得是否正確。而且納稅人主動性不高，納稅部門不主動找上門，納稅人不會納稅，偷、漏稅現象普遍存在。公民納稅意識不高，很大程度上是因為我國現行個稅模式公平性較差，個稅收入和支出比例不明確，削弱了公民納稅的積極性。三、中國個稅法律改革的取向(一)實行分類同綜合相結合的混合型稅制結構模式從長遠來看，建立綜合所得課稅模式是個人所得稅改革的最終方向，通過借鑒發達國家個人所得稅經驗和發展趨勢，我國的個人所得稅制應創造條件逐步向綜合稅制過渡。但在目前個人收入難以得到有效監控的現實國情出發，完全放棄分類所得課稅模式，在現階段稅務機關還未具備相應征管能力的情況下，實行“一步到位”式的改革還不現實。綜合稅制是方向，但不是一兩天能夠實現的，改革要推進，但還要做些研究工作，要把收入監控這個基礎大好了，個稅的綜合稅制才能夠實現。根據我國經濟社會的發展水平和稅收征管的實際情況，從對個人收入分配分類的歸納合并入手，設計綜合征收與分類相結合的稅制模式。首先，將現行個人所得稅法對個人收入的分類進行合并簡化，根據不同所得的性質來源，將其中的九類所得（除偶然所得和其他所得）歸納為三大類：即將工資薪金所得、稿酬所得、勞務報酬所得合并為勞動所得；將個體工商戶生產經營所得、承包承租所得合并為生產經營所得；將財產轉讓所得、財產租賃所得、特許權使用費所得、股息利息紅利所得合并為資本所得。由于勞動所得特別是工資薪金所得是絕大多數中低收入者的主要收入來源，與個人體力、腦力付出直接相關，因此可視為勤勞所得，生產經營所得和資本所得與個人體力、腦力付出相關性較低，更多的是高收入者的收入來源，因此可視為非勤勞所得。對這三大類不同性質的所得，分別設置稅率計征個人所得稅，其次，改變現行個人所得稅制對不同項目所得分別進行費用扣除的計稅方法，對勞動所得、生產經營所得、資本所得等三大類所得實行統一的給以扣除標準，納稅人取得不同類別的所得，只能進行一次費用扣除。再次，統一不同類比所得的計稅周期，即統一按年進行費用扣除，按年計算個人所得稅。通過以上改革，統一了各類所得的費用扣除標準和計稅周期，彌補了原稅制分項分次扣除費用、計稅周期混亂的漏洞，體現了綜合稅制根據個人總體收入水平計征個人所得稅的特點，公平了不同收入人群的稅負。同時，把個人收入分為勞動所得、生產所得、資本所得三大類，又有分類稅制的特征，按不同收入類別的性質來源分別設置稅率，可以適當降低工薪所得收入累進稅率檔次，提高資本所得的稅率，有助于個人所得稅調節收入分配功能的發揮，也兼顧了分類稅制方便征管的優點，有利于提高個人所得稅的征管水平。(二)實行稅收指數化調整通貨膨脹對個人所得稅制度的扭曲主要表現在以下幾個方面：一是虛構性收入問題，即在通貨膨脹時期納稅者所得到的收入，事實上并不能反映其實際購買力的真實水平；二是收入級別的自然提高問題，即由于通貨膨脹所導致的納稅人名義收入的增加會使納稅者自然地進入較高的收入級別，從而受制于較高的邊際稅率。通貨膨脹的這兩種扭曲無疑給個人所得稅帶來了制度上的不公平。為了消除這一不公平的影響，自20世紀70年代中后期，各發達國家都普遍采用了“稅收指數化”形式將通貨膨脹因素從現行稅制中剔除出來。其重點放在稅率結構和稅賦減免這兩個方面。對稅率結構的指數化而言，各國一般都根據“消費物價指數”對所有收入級別實行指數化調整；對稅賦減免而言，各國的普遍做法是對納稅人扣除等實行指數化，并對受通貨膨脹影響較大的生計扣除等予以相應調整。（三）合理調整應稅所得額隨著住房分配制度、醫療制度、社會保障制度的改革，納稅人用于住房、醫療及社會保障方面的支出會明顯增加。為此，新的個人所得稅法應在這方面作出相應調整，尤其是要增加對子女教育費的特別扣除和對納稅人購買住房等財產所支付的利息費用的特別扣除。如為適應住房制度的改革，廣泛發展消費信貸，促進居民消費，個人所得稅法應對利息、股息、紅利所得項目的應納稅所得額進行調整，調整后的應納稅所得額=利息、股息、紅利所得-允許扣除的借款利息支出。允許扣除的借款利息支出是指納稅人從金融機構取得貸款用于購買住房、汽車、家用電器等耐用消費品所發生的利息支出。若是向非金融機構借款，如納稅人之間的相互拆借，其利息支出按照不高于金融機構同類、同期貸款利率計算的數額以內的部分準予扣除。有效調節利息、股息、紅利所得的應納稅所得額，既易被納稅人接受，又可鼓勵其借款消費，拉動有效需求。（四）有效控制個人收入源泉從根源上堵塞偷逃稅漏洞，首先要限制或縮小現金支付的范圍，然后由金融機構進行身份控制。在實名存款的基礎上，借鑒國外經驗，實行納稅人編碼制度，為每個納稅人制定一個終身不變的專用號碼，用于參加保險、銀行存款、就業任職及申報納稅，并利用網絡統一管理，便于稅務機關高效控制稅源。（五）拓寬稅基，擴大課稅范圍隨著我國經濟的飛速發展，個人所得由單一向多元化，相對集中向分散化發展的趨勢日益明顯。個人收入額來源渠道增多，收入結構日益復雜，雖然個人所得稅法規定所有居民和非居民納稅人都必須照章繳納個人所得稅，但許多新出現的所得種類無法征稅，造成很多“真空地帶”，形成另一種類型的不公平。因此擴大稅基才是建立個人所得稅的理想狀態。應采取排除法對課程范圍予以規定，即除了個人所得稅法明確的免征范圍外的全部收入均屬于課征范圍，在現行稅制所規定的稅源基礎上將出現一些新的所得，如資本性所得、附加福利所得、實物所得等均列入征稅范圍之內。對那些附加福利和實物福利，有市場價格的按市場價格計算，無市場價格的按國家統一規定的標準來計算征稅。（六）實行預付稅款法預付稅款法有兩種形式，一種是預扣式，另一種是預估式，我國主要采用預扣形式。對有扣繳義務人的應稅所得，將現行按月按次申報的辦法，改為逐月或逐筆預扣，年度終了，雙方分別向主管稅務機關申報個人所得以及個人所得稅的納稅情況，清算后多退少補。這種方法使得個人所得的支付方和收入方之間形成一種相互制約的科學機制，一旦雙方申報的數額相差較大，就能夠立即發現問題，防止稅款的流失。同時，采用預扣方式，在納稅人得到其收入的時候，已由支付方按照一定標準扣掉所得稅部分，一邊取得收入，一邊繳納稅款，對納稅意識相對薄弱的納稅人來說身不由己，對稅務局來說可以提早收到稅款，保證國家財政收入及時、完整地入庫。（七）完善征管方法在完善征管方法方面，代扣代繳始終是一個行之有效的征收方式。現在要做的是明確代扣代繳的法律規定，代扣代繳義務人不能履行或不能很好地履行代扣代繳義務時，應怎樣承擔相應的法律責任，促進這一制度的完善。在全面落實代扣代繳制度的同時，要突出高收入人群中的個人所得稅征管工作。主要是金融、保險、演出市場、廣告市場等行業和部門的個人所得稅的課征。這些人在日常經濟生活中與社會各方面有著廣泛的接觸，影響面大，其收入也易引起社會上的關注。因此，認真抓好這部分人的個人所得稅征管工作，可以克服人們的觀望態度，求得心理平衡；也體現了稅法面前人人平等的原則，帶動一大批人自覺地執行稅法，起到事半功倍的效果。為此，稅務機關在基層要建立必要的信息渠道，掌握轄區內高收入者的基本情況，對高收入者逐步實行自行申報納稅，并對同一納稅人的自行申報情況和扣繳義務人的申報扣繳情況進行交叉稽核。近幾年，我國個人所得稅征收額增長速度較快，隨著國民經濟持續良好地發展，它將成為一個很有發展潛力的稅種。隨著公民納稅意識的增強和我國個人所得稅制的進一步完善，個人所得稅將進入社會成員的個人天地，成為政府調控經濟生活及組織收入不可或缺的杠桿。結論總之，自從個人所得稅實施以來，我國的個稅收入從1981年的500萬增至2011年的6054.09億元，為調節國民經濟和收入分配發揮了越來越大的作用。但綜上所述，問題與困難依然存在，“十二五期間”，在著力調節收入和分配差距方面，需明確的很重要的一點就是通過稅制改革等措施加大二次分配的調整力度。改革需結合我國的實際國情，學習國外的先進經驗，不斷探索，不斷改革，首先逐步建立健全綜合和分類相結合的個人所得稅制度，充分考慮地區的經濟差異;其次，根據全球個人所得稅改革的方向和我國目前的現狀，科學的設計稅率，減少收入來源分類，簡化計算步驟，在不需要專業知識的情況下，讓納稅人能夠算清自己要繳多少稅，這樣就能夠提高納稅人的納稅積極性，其次，制定合適的起征點，伴隨著社會的經濟發展，物價水平和消費水平的提高，不能把起征點提得過高，如果過高，工薪階層毋庸質疑是少繳稅，減輕了負擔，但同時富人交納的稅更多，用于收入再分配的來源會減少，受損的還是普通工薪階層，通過改革個人所得稅制度結構，加大對高收入者的征管力度，最后就是進一步完成個人信息體系，開發先進的征管技術，加大宣傳力度，提高納稅意識，通過這些改革措施，使得我國個人所得稅的征收走上正軌，發揮其應有的積極作用。參考文獻[1]李敏．淺析我國個人所得稅扣除標準[J]．管理學科，2011[2]陳建湘．工資薪金個人所得稅存在的缺陷及對策[J]．中外企業家，2011[3]任徐柯．對我國個人所得稅存在的缺陷及對策[J]．科技風，2011[4]石堅．關于改革個人所得稅存在問題的解析[J]．財政研究，2010[5]汪晨．論我國個人所得稅費用扣除標準及完善[J]．銅陵學院學報，2010[6]張敏．我國個人所得稅費用扣除標準存在的問題與建議[J]．遼寧經濟職業技術學院（遼寧經濟管理工部學院學報），2010[7]梁朋．稅收流失經濟分析[M]．中國人民大學出版社，2000[8]王雅潔．淺析我國個稅存在問題及改革建議[J]．中國市場，2006[9]楊小妹．改革我國個稅工資薪金費用扣除標準的思考[J]．地方財政研究，2008[10]田佳．關于我國個稅的思考[J]．才智，2010[11]謝曉峰．基于我國個稅的幾點看法[J]．新會計，2010[12]劉麗堅．中國個稅30年[J]．中國稅務，2010[13]郭宏寶．從中西稅收理念和制度的差異談我國個稅的完善[J]．新疆財經，2004[14]韓耀星．中國稅制與稅制改革研究[M]．中國物價出版社，2003[15]郭長春．我國個人所得稅的改革與完善[J]．山西財政稅務專科學校學報，2009致謝歷時將近兩個月的時間終于將這篇論文寫完，在論文的寫作過程中遇到了無數的困難和障礙，都在同學和老師的幫助下度過了。尤其要強烈感謝我的論文指導老師—倪老師，她對我進行了無私的指導和幫助，不厭其煩的幫助進行論文的修改和改進。另外，在校圖書館查找資料的時候，圖書館的老師也給我提供了很多方面的支持與幫助。在此向幫助和指導過我的各位老師表示最中心的感謝！感謝這篇論文所涉及到的各位學者。本文引用了數位學者的研究文獻，如果沒有各位學者的研究成果的幫助和啟發，我將很難完成本篇論文的寫作。 感謝我的同學和朋友，在我寫論文的過程中給予我了很多你問素材，還在論文的撰寫和排版燈過程中提供熱情的幫助。 由于我的學術水平有限，所寫論文難免有不足之處，懇請各位老師和學友批評和指點！ 謝謝！目錄TOC\o"1-2"\h\z\u摘要 -2-Abstract -2-1.緒論 -3-1.1本論文的背景和意義 -3-1.2本論文的主要內容 -4-2.遙感原理及應用 -5-2.1簡述遙感原理 -5-2.2遙感分類 -6-2.3綜合分析了我國遙感技術應用現狀與問題，并提出了相應的發展對策。 -6-3.遙感應用于土地利用變化監測 -13-3.1土地利用變化監測的內容及分析 -13-3.2土地利用變化監測的意義 -14-3.3目前我國遙感用于土地利用變化監測現狀 -15-4.利用Googleearth軟件監測土地利用變化 -21-結論 -26-致謝 -27-參考文獻 -28-摘要隨著我國經濟迅速發展以及人口劇增和城市化進程加快，土地資源開發的利用的程度在加深，規模在擴大，但保護措施不力，造成了耕地減少，土地退化，資源短缺，生態環境惡化等諸多環境問題，從而大大制約了經濟和社會持續穩定的發展。建立土地利用變化動態監測系統快速準確的的提供各類土地資源面積及其分布。目前衛星遙感影像具有的周期性，現勢性，客觀性和系統性等特點，在土地利用變化監測中有著明顯的優勢。雖然我國遙感已經相當成熟，但是要獲得清晰遙感影像，需要花費大量的資金。本文通過運用遙感數據庫Googleearth軟件的功能，可以運用簡單的手段以達到監測土地利用變化的目的。關鍵詞：遙感；土地利用變化；Googleearth；監測AbstractAstheChina'srapideconomicdevelopmentandpopulationgrowthandurbanization,theextentoftheuseoflandresourcesdevelopmentindeepeningandexpanding,butpoorlymaintained,resultinginareductionofarableland,landdegradation,resourceshortages,environmentaldegradation,etc.manyenvironmentalproblems,whichgreatlyrestrictedthesustainedandsteadydevelopmentofeconomicandsocial.Theestablishmentofland-usechangesindynamicmonitoringsystemtoprovidefastandaccuratethevarioustypesoflandresourceareaanditsdistribution.Periodicsatelliteremotesensingimageshasnowthepotentialsexualobjectivityandsystematiccharacteristics,landusechangemonitoring,haveadistinctadvantage.AlthoughChina'sremotesensingisalreadyquitemature,buttogetaclearremotesensingimage,youneedtospendalotofmoney.ThroughtheuseofremotesensingdatabaseGoogleearthsoftwarefunctionality,youcanusesimplemeanstoachievethepurposeofmonitoringlandusechange.Keywords：Remotesensing；Landusechange；Googleearth；Monitor1.緒論1.1本論文的背景保護土地資源,合理利用土地資源是我國的一項基本國策,也是區域可持續發展的必要條件。土地資源的合理利用與否直接關系到我國的政治穩定與社會經濟和資源環境的可持續發展。特別是土地利用作為生態環境系統的一個敏感因子,因其受到自然地理因素和人類社會活動的雙重影響,在生態環境監測和可持續發展研究中占有非常重要的地位。科學管理土地利用的時空數據,為土地管理部門提供先進的管理工具,為區域可持續發展提供決策支持，這為編制土地總體規劃提供法律依據，編制土地總體規劃對有效的開發和利用，整治和保護土地資源，以適用我國經濟社會的發展具有十分重要的意義。我國遙感應用始于20世70年代遙感技術至今已取得可喜成績，成功發射了多種遙感衛星。早期，我國遙感應用主要集中在氣象和資源環境領域，隨著遙感技術的發展，特別是可以獲取國際上高分辨率商業衛星遙感數據，使我國遙感產業得到較大的發展。由于航天航空遙感數據具有接收方式靈活方便和宏觀、微觀兼顧的特點，在國內各行各業中有著巨大的市場需求。但由于遙感平臺數量和數據獲取能力的限制，供應瓶頸問題仍未解決。各行業和各級政府部門對于海量空間遙感數據以及快速的處理有著巨大而迫切的需求，其市場增長速度大約每年20－30%。我國遙感市場需求旺盛，國土調查、資源清查、環境監測、工程建設規劃、糧食估產、災害評估等都離不開遙感應用，遙感技術在國土資源大調查、西氣東輸、南水北調、退耕還林、交通規劃與建設、海岸帶監測及海島礁測繪、海洋權益維護及域經濟調查管理等國家重大工程建設和重大項目中發揮了不可替代的作用。隨著我國數字城市建設的興起，對高分辨率衛星遙感數據有很大需求，遙感數據作為城市基礎數據庫的重要數據源，在城市管理和動態監測中將發揮積極作用。遙感數據的應用直接帶動了各個領域的信息化建設，有力地推動了國家信息化進程，促進了管理與決策的科學化。GoogleEarth上的全球地貌影像的有效分辨率至少為100米，通常為30米，視角海拔高度為15公里左右，但針對大城市、著名風景區、建筑物區域會提供分辨率為1m和0.5m左右的高精度影像，視角高度分別約為500米和350米。GoogleEARTH的衛星影像，并非單一數據來源，而是衛星影像與航拍的數據整合。其衛星影像部分來自于美國DigitalGlobe公司的QuickBird（快鳥）商業衛星，影像來源于陸地衛星LANDSAT-7衛星居多，航拍部分的來源有BlueSky公司、Sanborn公司（美國DigitalGlobe公司的QuickBird（快鳥）、美國IKONOS及法國SPOT5）。其中SPOT5可以提供解析度為2.5米的影像、IKONOS可提供1米左右的影像、而快鳥就能夠提供最高為0.61米的高精度影像，是全球商用的最高水平。1.2本論文的主要內容和意義1.2.1理論部分介紹遙感原理，說明遙感在土地利用變化監測方面的優缺點。總結中國遙感監測土地利用變化的現狀，提出現狀中存在的問題，并給予了針對問題的解決方案。我國利用遙感監測土地利用變化主要方法一般是通過購買同一地區不同時期的遙感影像，再經過一系列復雜的內業處理才能確定變化區的情況，而且對于土地利用變化的監測需要長期性、短周期性，即便是購買分辨率低的遙感影像來達到監測目的，整個過程也要花費大量的金錢以及人力，比如：在的當地政府就跟該公司購買過本城市的某波段衛星圖像（某個省會城市），整圖大小共6GB多，耗資數十萬元人民幣。另廣東2004年買的某地區共2500多平方公里衛星影像共耗資146萬元人民幣（快鳥的多波段彩色合成的現成影像針對大陸地區的價格約是30美元/平方公里，臺灣地區的價格也是如此。如果是定購的話當然價格會更貴）。然而當監測城市土地利用變化時對遙感影像的分辨率要求越來越高，就需要購買高分辨率的遙感影像，國外衛星的高分辨率遙感影像的價格非常昂貴，如果是實行全國國土的購買監測，那么光購買遙感影像的費用將是一個天文數字。并且監測的短周期性就要求頻繁的去購買、處理，最終導致監測成本成倍提高。最主要的一點，遙感影像處理完之后要確定土地利用是否變化，一般還是“人工判讀”！在這里本論文提出了一種新的能監測土地利用變化的方法。不需要花大量的資金購買遙感影像，也不需要花費大量的人力物力去做影像處理。只需要3個常用的遙感以及數據處理軟件的有效結合便能達到監測土地利用變化的目的。監測到變化后，在室內便可提取變化地區的信息，通過數據的處理便可計算出變化地區的面積。比以往從遙感影像上逐行掃描和點生長法獲取變化面積更簡便省時。前者只獲取變化面積，而后者要計算出全副圖分類面積才能獲得變化面積，在實際應用中并不實用。通過3者的結合為土地利用變化監測快速準確的提供一手資料，并為即將進行精確的實地勘察作出資料準備。省時省力，節省監測費用，還有目前遙感影像普遍的人工判讀是本論文的重要立足點。1.2.2實踐部分以監測新疆大學南校區土地利用變化為例，通過兩期2009—2012年的衛星遙感影像的對比處理，監測南校區土地利用變化情況，并初步統計出南校區土地利用變化的面積。2.遙感原理及應用2.1遙感原理遙感(Remotesensing,簡稱RS),就是遙遠感知事物距離、高空和外層空間的各種平臺上,運用各種傳感器(如攝影儀、掃描儀和雷達等)獲取地表信息,通過數據傳輸和處理,從而實現研究地面物體形狀、大小、位置、性質及其環境的相互關系的一門現代化應用技術科學。遙感按電磁輻射源性質的不同分為主動遙感和被動遙感兩種基本方式,前者如雷達,使用人工電磁輻射源;后者如攝影,使用太陽等自然輻射源2】。遙感技術特點:（1)視域寬居高俯視,觀測面積廣闊,單張陸地衛星圖像覆蓋地面范圍可達到3萬多平方千米。（2)信息多包括可見光、紅外、微波多波段遙感,能提供超出人視覺以外的大量信息。（3)速度快以往進行實地測繪地圖,要幾年、十幾年甚至幾十年才能重復一次。應用航空攝影測量方法以后,數年重復測量一次。而衛星繞地球運轉,能迅速獲得所經地區的各種自然現象的最新資料。（4)限制少對于自然條件惡劣、地面工作難以開展地區,遙感不受限制,可以比較容易獲取這些地區的信息。（5)用途廣遙感技術為地球信息資源、自然資源調查、國土整治、海洋大氣監測預報、城市環境監測以及全球性研究提供一種新的探測手段,目前已廣泛應用于國民經濟生產,并體現出強大生命力。遙感技術系統是實現遙感目的的方法、設備和技術的總和,它是一個多維、多平臺、多層次的立體化觀測系統,包括遙(傳)感器和運載工具、信息的接收與預處理及分析解譯系統3個部分。對遙感器的選擇,必須根據具體任務的性質和要求的不同而采用不同的組合方式,以取得較好的應用效果。對遙感信息的接收、記錄、預處理,主要是地面接收站的工作,通過相關的設備完成。從遙感數據中提取有用信息涉及到圖像處理及解譯分析和應用,可以通過人工目視判讀、計算機數據處理以及兩者混合的方法實現。遙感的發展趨勢:分辯率越來越高;波段范圍擴展,從可見光、近紅外發展到中遠紅外、微波;觀測方式從以前的垂直向下到多角度遙感;從單一極化到多極化;3S一體化;從定性攝影到定量分析,成為一門科學。2.2遙感分類遙感技術依其遙感儀器所選用的波譜性質可分為：電磁波遙感技術，聲納遙感技術，物理場（如重力和磁力場）遙感技術。電磁波遙感技術是利用各種物體/物質反射或發射出不同特性的電磁波進行遙感的。其可分為可見光、紅外、微波等遙感技術。按照感測目標的能源作用可分為：主動式遙感技術和被動式遙感技術。按照記錄信息的表現形式可分為：圖像方式和非圖像方式。按照遙感器使用的平臺可分為：航天遙感技術，航空遙感技術、地面遙感技術。按照遙感的應用領域可分為：地球資源遙感技術，環境遙感技術，氣象遙感技術，海洋遙感技術等。常用的傳感器：航空攝影機（航攝儀）、全景攝影機、多光譜攝影機、多光譜掃描儀(MultiSpectralScanner，MSS)、專題制圖儀（ThematicMapperTM）、反束光導攝像管（RBV）、HRV（HighResolutionVisiblerangeinstruments）掃描儀、合成孔徑側視雷達（Side-LookingAirborneRadar，SLAR）。常用的遙感數據有：美國陸地衛星（Landsat）TM和MSS遙感數據，法國SPOT衛星遙感數據，加拿大Radarsat雷達遙感數據。遙感技術系統包括：空間信息采集系統（包括遙感平臺和傳感器），地面接收和預處理系統（包括輻射校正和幾何校正），地面實況調查系統（如收集環境和氣象數據），信息分析應用系統。2.3我國遙感技術應用現狀與問題遙感科學是一門綜合學科，遙感基礎研究本身就有很強的多學科綜合性，而遙感技術又是應用性很強的學科。目前，大量的遙感應用需求，對遙感技術提出了很高的要求，一是對遙感信息的精度要求越來越高，二是對遙感獲取的數據量處理越來越大——海量遙感數據。因此，遙感科學發展和應用需求都需要遙感從定性過渡到定量。經過“六五”以來的發展，我國已經成為遙感應用的大國，我國的遙感應用體系已經初步形成。在這個體系中，主要包括：初具規模的國家對地觀測系統；具有較高運行水平的國家級資源環境遙感信息服務；具有一定服務能力的重大自然災害遙感監測評估系統；具有良好實效的農作物遙感估產系統；已見效益的全國土地資源遙感監測業務運行系統；初步的國民經濟輔助決策系統；穩定運行的衛星氣象應用系統；比較完善的海洋遙感立體監測系統；以及其它應用系統等。2.3.1現狀存在問題雖然說我們已經是遙感應用的大國，但應用主要是范圍外延，項目擴大，技術方法不成熟，精度不足，遙感技術突破不多。主要原因是基礎研究薄弱，缺乏多學科人才的共同研究。從應用、技術研究兩個層面和技術與應用之間的聯結來分析，我們可以進一步研究當前存在的問題。1.遙感基礎設施方面的問題（1）對國外衛星依賴過大，空間信息資源嚴重不足70年代，我國遙感衛星應用研究與生產領域所利用的信息資源主要是LandsatMSS資料；1986年中國遙感衛星地面站建成后，主要是利用LandsatTM資料，少量的引進SPOT、JERS-1、ERS-1，航天飛機，前蘇聯衛星資料等；我國的衛星遙感資料主要是地面回收型的攝影資料，現正在研制資源一號傳輸式衛星；我國從1975年以來，已成功的發射了十五顆遙感衛星，其中有七顆普查型科學實驗衛星，兩顆國土普查衛星，一顆分辨率為5m的科學實驗衛星，三顆攝影定位衛星，兩顆極軌氣象衛星(風云一號)。這些衛星資料分別由主管部門進行推廣使用，分別由各單位進行分發和管理。現在民用的衛星遙感信息源，仍然以LandsatTM資料為主，中國科學院遙感衛星地面站5年共處理3000多景提供應用。從本世紀末到下世紀初，雖有大量的對地觀測衛星將要發射，但能夠在全球范圍內不間斷地給廣大用戶提供資源開發和環境監測方面信息的衛星卻不多。其原因:一是由國家支持的公益性衛星系統將不斷收縮；二是由于近年來遙感商業化趨勢日益明顯，政府補貼逐年下降，商業化的運行機制使數據的價格居高不下，這對于發展中國家更是難于承受；三是當前遙感商業化的一種傾向是追求高分辨率和超高分辨率。以美國的SpaceImage衛星為例，它的空間分辨率為1m，盡管它采用了15000元的超大規模CCD線陣器件作為探測器，也只能獲得約15km的地面覆蓋寬度，與陸地衛星185km帶寬16天一個回歸周期比，這顆高分辨率衛星的重復周期要接近200天，加之云霧等天氣條件的影響，要獲得某一個特定地區的數據實屬不易，而要得到重復數據則更為困難。上述原因將使我國現階段的遙感信息資源更加緊張。在價格方面，我國引進的LandsatTM資料現在每景數據銷售價格為5900元人民幣(而國際上一般售價4300美元一景，價格相差5倍)，實際這里包含了國家對公益型的衛星遙感事業的補貼。這樣的信息源價格，對于目前我國眾多的遙感應用單位來說是偏高的。而我國自行研制的“資源1號”衛星圖像在價格上將比TM資料有較大幅度的降低，將對我國衛星遙感技術應用起推動作用。因此，大力發展我國的衛星遙感系統已勢在必行。（2）缺乏總體規劃，重復研究較多的問題目前，我國衛星遙感在各部門有大量的試驗研究工作。這些項目經費的來源是不可能由專業業務系統的生產經費中支出的。主要經費來源是國家計委支持的遙感科技攻關經費、各部門的科研費、國際自然科學基金、重大項目的單項支持費、衛星應用重點技術研究資助項目費等。有的部委從國家地勘費中撥出一部分支持遙感應用研究。據不完全統計，有19種經費來源的渠道，但都是國家政府的撥款，既反映了各個部門對遙感應用的重視與支持，也說明了無遙感應用的穩定經費渠道。正是由于目前衛星遙感應用經費渠道較為混亂，使我國有不少衛星遙感應用研究項目，在不同地區和部門以基本相同的技術路線進行研究試驗，造成重復研究和國家經費的浪費。這主要是由于我國目前缺乏衛星遙感應用的總體規劃和統一的經費渠道，沒有健全的衛星遙感技術服務實體，未形成供需雙方良性的市場循環造成的。2.應用層面的問題：（1）已建立不同規模的衛星數據接收和處理系統，業務運行系統基本上都是基于RS和GIS的集成應用系統，但應用模型開發還很不夠。缺少面向評估和決策的專業應用模型。（2）缺乏強有力的基礎理論和運行性工具的支撐，不能很好地滿足應用需求。（3）在網絡應用環境下各種軟件、工具和數據庫不能很好地集成。（4）自主的高精度數據資源缺乏，需要更高分辨率數據的應用技術，但必須考慮業務運行系統的運行成本的可承受性。（5）遙感業務運行系統建設的規范化和標準化還不夠。在不同部門和不同應用領域中數據缺少連續性和一致性。新的數據源和技術難以嵌入應用于原有應用系統。（6）數據資源是共同面臨的大問題，包括遙感數據的穩定性和連續性問題及對基礎地理、地質等數據存在公共需求問題。必須在管理層面上走數據邦聯的道路，相互自愿，形成機制，共同受益。（7）針對不同的業務，應由權威部門牽頭，多家參與。當前存在重復投入和重復建設問題，加重了投資的浪費，加劇了數據來源間的不一致性。3.技術研究層面的問題：（1）不同的遙感業務、不同的數據源都需采用不同的技術路線。（2）目視解譯仍是遙感圖像解譯的主要手段，必須發展專家系統技術（3）基于多時相、多源遙感數據的變化檢測、估計與分類是遙感應用處理中的共性關鍵技術，目前存在變化信息提取方法單一、與人工目視水平有較大差異、自動化程度低等問題。（4）定量遙感基礎理論與方法不足，表現為：實用的遙感模型不足，模型參數提取困難，反演理論與方法的實用化不夠，基于先驗知識的參數估計的實現中的數據源問題等。從定性、半定性半定量到定量，有一個必然的過渡過程。定量重要，但國內剛剛起步，基礎技術突破力度與規模化應用還非常不夠。波譜特征分析和面向專業應用的波譜特性庫是提高遙感定量應用能力的重要基礎。（5）缺乏數據平臺和數據驗證結果，影響遙感技術的研究和應用水平。（6）沒有很好的國產遙感圖像處理與應用軟件，缺乏網絡應用環境下各種軟件、工具和數據庫的一體化集成研究。4.技術研究與應用之間的問題：研究系統和運行系統間的差別太大，已有的技術成果不完善，大量的基于數據驅動的信息生產技術研究和面向應用的領域知識與模型開發難以有機結合，沒有好的交鑰匙的方法，缺乏定位明確、責任清晰和高效協同的技術研發與成果轉移機制。這一現狀不但限制了遙感信息生產技術研究成果的合格性，而且限制了對地觀測和信息技術的推廣應用。2.3.2問題的對策1.應持續不斷地給衛星遙感以政策和資金扶持，使之逐步進入產業化、商業化軌道由于衛星遙感圖像資料的性質及我國經濟發展的現狀所決定，目前我國的衛星遙感尚以公益性為主，而且短期內尚不能實現產業化和商業化。但是，衛星遙感對整個國民經濟和人民生活所產生的效益卻是長久的、巨大的。因此，從國家的長遠利益考慮，應給我國的衛星遙感事業以長期的政策和資金扶持，使衛星遙感應用規范化，同時應加強衛星遙感應用成果的推廣工作，不斷開拓新的用戶領域，使我國的衛星遙感逐步步入產業化和商業化的軌道。2.采取措施，占領我國衛星定位領域市場目前，應對GPS接收機在國內的銷售制定相應的管理措施，鼓勵使用國產接收機。在我國目前技術水平相對落后的情況下，可以用部分市場資源去換取國外的先進技術，引進先進的GPS接收機生產技術和必需的元器件，使國產GPS接收機早日達到國際先進水平。與此同時，應加緊對先進技術的消化吸收，研制生產我國新一代的GPS接收機，從而保證國產的GPS接收機在市場上占有一定份額。應加緊研制我國的雙星定位系統，盡早地為用戶提供高性能、低價格、高可靠性的我國衛星定位系統，從而占領我國及亞太地區市場。3.關鍵技術分析關鍵技術必須服務于應用系統與業務運行系統。關鍵技術的內容、功能及技術指標的確定取決于相關應用部門運行系統的需求。關鍵技術的成果應當能方便地嵌入相關的信息處理、應用模型與業務運行系統。

關鍵技術的研究與開發分為三個層次。一是總體性技術，包括共性應用基礎技術、遙感信息服務系統建設的總體方案、信息共享與系統設計、數據標準與規范等；二是服務于多個部門應用系統的共性技術。例如，針對各應用部門共同面臨的土地類型識別與變化監測技術，著重解決土地利用二級分類調查與變化檢測中涉及的利用多源、多層次、多時相遙感數據，及基于先驗知識（波譜特征庫與其他知識）的識別分類技術，高精度定位與配準技術，空間抽樣技術，變化檢測技術，研制具有一定智能化、并基于統一標準與規范的高效率信息處理平臺。本平臺（軟件）可嵌入各個部門的數據處理與分析應用系統；三是服務于某個部門應用系統的應用關鍵技術。例如：（1）面向城市建設用地動態監測的遙感識別、分類與變化檢測技術；（2）面向全國土地資源庫（1：10000）動態監測與更新的遙感識別、分類與變化檢測技術；（3）面向森林資源一類調查（森林覆蓋率、森林蓄積量）的遙感分類制圖技術（4）面向森林資源二類調查（林相圖）的遙感分類制圖技術；（5）草場資源與草場生產力的遙感監測與評估技術；（6）針對主要農作物（小麥、玉米、棉花、大豆、水稻）全國與全球主要產糧國的遙感農情監測技術；（7）定量化遙感旱情監測與災害評估技術；（8）基于機載、衛星遙感與地面環境監測站信息獲取、處理與分析的區域和城市環境（污染）遙感監測技術系統等。4.針對現狀及未來需求的對策縱觀需求與現狀，遙感應用領域技術發展的基本原則應是：必須按需發展，必須重視技術與服務的結合，必須實現與其它信息資源的結合與協同，必須立足整體性的技術實現框架，必須提高遙感信息應用的效費比。具體對策是：（1）提高目前與將來各類數據獲取系統所產生的數據之間的一致性，提高我國在遙感應用領域信息處理與應用服務過程的整體一致性和效率。（2）在應用驅動的基礎上，按信息生成鏈揭示出實際問題（用戶需求、應用模型方面的差距、數據融合變化檢測等技術的需求與技術指標、數據政策障礙等）并在應用系統框架下取得各項技術及系統集成的整體性突破。（3）在基本數據共享方面形成基本機制及相關的運行策略。逐步形成從分布式多源、多層次、多時相遙感數據的共享，到技術方法、處理軟件資源、專題信息、波譜模型等資源的（不同程度與方式）共享機制。（4）合理地建立技術研究和應用、技術方和用戶方的鏈路，探索并解決信息生成鏈中數據采集、信息生產和信息使用之間的縫隙。（5）通過專業化技術推動，聯動建立可靠、高質量、具有應用特色的重大領域遙感業務運行系統。專業化技術產品應易于產業推廣，運行系統應易于技術和應用的擴展。同時，必須考慮、重視和加強：（1）隨著新型探測手段的發展，高分辨率（空間、時間、頻譜）遙感數據的處理方法研究；（2）多學科的結合（計算機科學、光電工程、模式識別、信號與信息處理、網絡技術等），以提高遙感技術的研究與應用水平；（3）遙感應用需求分析、需求工程研究與遙感應用流程規范化及應用的簡易性，形成易于推廣的應用模式；（4）數據標準研究，提供數據開放服務；（5）企業的技術創新主體地位，加大遙感信息產業的發展；（6）地方遙感應用領域技術力量的輻射作用；（7）遙感領域研究與開發的創新群體培養。3.遙感應用于土地利用變化監測3.1監測內容1.土地利用變化的動態信息包括區域土地利用變化的類型、位置和數量等信息，特別是耕地。居民點及工礦用地的變化以及閑置土地等。我國已經建立對全國重點城市建設用地規模擴展和耕地變化情況的監測體系，分析全國土地利用的變化趨勢和全國年度土地利用平衡面積估計，有重點地核查地方上報的土地變更調查數據的真是程度。2.耕地總量的動態平衡情況為實現耕地總量動態平衡的宏偉目標，必須有計劃地進行土地整理、土地開發和土地復墾。為保證這些土地管理措施的正確實施及經費的合理利用，必須準確地掌握區域以及全國耕地變化的情況。3.農業用地內部結構調整情況農業內部結構調整反映土地利用用途的變化，及時掌握這些信息可為土地利用用途關管制及農用地的管理服務。4.基本農田保護區狀況基本農田保護區是國家為保證糧食安全而劃定的一定數量的優質耕地，規定長期不得占用，基本農田保護區管理包括征地占用管理、地力補償、占一補一等。3.2監測分析在監測報告中，一般要對監測內容進行分析，分析的主要內容有。1.地類變更分析主要對土地總面積變化的分析，耕地、園地等各類土地面積變動的分析。具體的指標為，各地類在變更中，變更涉及的增減面積，實際增減面積（及減去同地類之間變化的面積），凈增減面積，變化量占同地類總面積的比重等。2.權屬變更分析該分析也具體落實到地類的變化，但其前提是權屬性質的變化。包括國有土地、集體土地的所有權、使用權的變化，土地糾紛調解情況。3.耕地變化動態分析耕地動態變化分析不僅要較詳細地反映耕地減少的原因和耕地增加的來源，而且要分析減少原因的合理性和增加耕地的力度。這些分析不能單獨從數量上作比較分析，應根據地區特點做出分析，為以后土地管理提供有價值的意見。4.土地利用結構變化分析土地利用結構變化是反映土地資源在人類利用行為干預下，土地利用發展趨勢。依據地域差異規律，選擇好當地土地資源利用方向是社會經濟發展中研究的重要問題。結構變化分析的重要指標是各類用地結構中所占的比重。3.3遙感監測土地利用變化現狀1.影像判讀近年來,利用遙感與地理信息系統技術監測土地利用變化,可快速發現并能反映研究區域的變化的趨勢。經過很多學者研究表明利用人機交互式方法解譯遙感圖像,將多時相遙感圖像進行疊加,最后利用地理信息系統軟件進行各種分析和輸出圖件的方法進行土地動態監測是一種將遙感與地理信息系統相結合的行之有效的方法。它既發揮了遙感的準確度高、周期短、速度快、花費少的優勢,同時又具有繼承性、數字化、大信息量的特點5】。基于遙感和GIS技術的土地利用狀況動態監測是一項利用高技術為國民經濟部門服務的有益嘗試,RS,GIS技術的結合也為有效地進行土地利用動態監測和快速決策提供了科學依據。遙感技術最大的特點是客觀性強,周期短,既可以在最短時間內得到新的地面現勢性數據,又可以長期獲取穩定的各種分辨率的地表覆蓋數據流,為不同比例尺的土地利用基礎圖件的更新提供了一條新途徑,并為土地利用的持續更新提供了可能6】。所以根據遙感技術的自身特點和土地更新的要求,為了體現土地利用的現勢性以及土地更新調查的緊迫性,采用遙感影像進行更新是十分可行的。對于已經建立土地利用數據庫的地區,利用遙感正射影像圖作為工作底圖開展更新調查時,可在GIS平臺中,用遙感正射影像圖與已有的土地利用數據庫圖件進行套合,經修正后,通過室內判讀(目視解譯或自動分類),提取并勾劃出變化信息,作為更新調查外業工作底圖,然后進行野外核實確認。對于還沒有建立土地利用數據庫的地區,可首先進行室內判讀(目視解譯或自動分類),并參考土地詳查圖件將未發生變化的各種界線和屬性等調查內容,依據影像直接轉繪到土地更新調查工作底圖上,然后實地實確認。無論采用上述哪種方式,室內判讀都是關鍵,用遙感技術制作的影像圖為室內目視判讀提供了很大的幫助。遙感衛星能提供及時準確且覆蓋面廣的地面影像資料,直觀上便能目視解譯出許多地面狀況信息,如果經過再加工對影像資料進行一定的處理,將會從中獲取更多的信息。利用GIS對這些信息進行存儲、管理、加工處理以及輸出,并輔助遙感影像的解譯與分類。動態變化監測已成為RS應用的一個主要方面,廣泛應用于許多領域,如植被動態變化、環境變化、海岸線變化、土地利用變化等。利用RS與GIS技術手段,輔以全球衛星定位系統進行土地資源調查和動態監測已為人們所共識7】。土地利用變化監測的內容包括土地利用變化的類型、數量以及位置。通過對多時相影像的對比,采用一定的算法可以獲取這些信息。在影像上像元光譜值的變化與否和地面實際變與否和實際地面變化與否存在著m:n的對應關系；這種關系可分為4種情況，如圖.1.所示：在影像發生變化的情況下,本質變化與非本質變化應予以區分。第1類，影像變了,實地也變了,這是真正的變化;第2類,影像變了,但實際沒變,這是一種由于影像或算法引起的偽變化;第3類,實地發生變化,在影像上卻沒能反映出來;第4類,影像上沒變,實地也沒變。其中,1和4是對事實的反映,2和3有違實際情況,應尋找原因,剔除偽變化,補充被遺漏的變化。圖.1.土地利用動態遙感監測以所收集的遙感影像為主要數據源,輔以土地利用現狀圖、形圖等輔助資料。通過遙感影像糾正、嵌、合等處理步驟,形成具有高空間分辨率和高光譜分辨率的遙感正射影像圖8】。利用計算機自動處理和人工解譯相結合的方法,對比兩個時相的遙感正射影像,提取土地利用變化信息;將遙感影像與基期土地利用現狀圖進行疊合分析,從而更新土地利用現狀圖。技術流程,如圖.2.所示。2011年影像2011年影像2012年影像輔助資料遙感正射影像圖影像糾正影像融合2011年遙感正射影像圖2012年遙感正射影像圖變化信息提取2011—2012年度變化信息外業調查內業處理圖.2.2.變化面積計算方法土地利用中。如何快速、準確地測算出各地類面積,是上述各項應用研究所必須解決的基本問題之一。現有的一些面逐行掃描法由掃描轉換改進而來,其根本思想積計算方法可以計算出分類圖像上某類的全部面是逐行掃描每行的圖像數據,根據上一行掃描得到積,若要計算出分類圖像上各個斑塊的面積,需要用的有關信息,對本行各個圖像塊做出判斷。實際圖像求積儀量算,或者依次對圖像斑塊染色,然后再用電子掃描的方法得出。這些方法不適應快速計算的要求,而且在計算過程中帶來儀器誤差和操作誤差較大。我們利用圖形學的有關知識,發展了兩種自動量算遙感分類圖像各個斑塊面積的方法:逐行掃描法和點生長法。（1）逐行掃描法逐行掃描法和點生長法分別源于圖形學中圖形填充的掃描轉換和種子填充方法。在圖形填充中，圖形的邊界是已知的,圖形填充的要點是判斷某點否位于輪廓線之內。掃描轉換技術就是按掃描線的順序的確定某一點是否位于輪廓線范圍之內。算法從輪廓線的頂部開始逐行進行到底部,在每一行算出輪廓線與掃描線的交點,將輪廓線內的內部區域填充為指定灰度。種子填充法首先假定封閉輪廓線內某點是已知的。然后開始搜索與種子點相鄰且位于輪廓線內的點。如果相鄰點不位于輪廓線內,那么就到達輪廓線的邊界。如果相鄰點位于輪廓線之內,那么這一點就成為新的種子點,然后繼續遞歸的搜索下去。在遙感分類圖像斑塊的面積計算中,圖像斑塊的邊界是未知且不規則的,而且要計算的是各斑塊的面積,因而要對以上圖形填充的算法加以改進。對于相鄰行間的各種情形的準確判斷是此算法的一個關鍵。算法中建立了圖像斑塊鏈表與面積鏈表,圖像斑塊節點成員描述了圖像斑塊在當前掃描行中的信息,面積節點的成員描述了圖像斑塊的起始像素坐標及掃描得到的面積值。應用檢測到的當前行圖像斑塊的起始點和上一行中的圖像斑塊節點各個成員的關系做出判斷,即可進行相應的處理。（2）點生長法點生長法相對比較簡單,掃描到一個要記值的像素后,檢測該像素的相鄰各點是否需要記值,若需要則將其推入棧中。下次再從棧中推出一個像素,再檢測其周圍各像素,依次類推,直至棧空,此時已將此圖像斑塊的所有像素記值完畢。可以再搜索下一個圖像斑塊,用同樣的方法再記值,直至整幅圖像上相應的像素都被記值一遍。算法中的堆棧保存了種子像素在圖像中的坐標值,用以鄰近像元計算。3.4存在的問題1.協調好土地利用與土地覆蓋間的關系這包括各自的分類體系、分類標準、聯系與區別。土地覆蓋是隨著遙感技術的應用而出現的新概念,即指覆蓋地面的自然物體和人工建筑物,最主要的組成部分是植被,也包括土壤和陸表面的水體,主要決定于自然因素。農業、林業、牧業和城市發展等人類對與土地有關的自然資源的利用活動屬土地利用的范圍,而耕地、林地、草地、建設用地及土壤、冰雪和水體屬土地覆被的范圍9】。土地利用與土地覆蓋是兩個既有著本質區別又密切聯系的概念。土地覆蓋更多的是指地球陸地表層自然屬性或物理特性;而土地利用則指土地的使用狀況或土地的社會、經濟屬性。前者在空間變化上往往呈現漸變狀態,時間變化上季相特征明顯;后者空間變化上多呈邊界清晰的類型變化狀態,時間變化上完全依賴于人類對土地的利用方式轉變的速率,與季節沒有對應的相關性。土地利用是土地覆蓋的最重要的影響因素,土地覆蓋的變化反過來又作用于土地利用。土地覆蓋的變化由土地利用引起,而土地利用又受到人類驅動力的支配。遙感圖像反映的是地表及地下一定深度環境信息的綜合特征,是地表景觀的縮影10】。土地覆蓋是遙感圖像所反映的最直接的環境信息,因此遙感反映的是土地覆蓋的情況,土地覆蓋信息不等同于土地利用信息,那么土地覆蓋變化也就不能完全代表土地利用的變化,從一開始就應當協調好土地覆蓋與土地利用各自的分類體系與分類標準。2.做好影像的選擇、分析與處理選擇合適的多期影像,做好嚴格的地理校正與配準,并對影像進行適當的圖像處理。對于做動態變化的應用來說,最理想的是選擇同一地區同一季相的多時相遙感影像,可以減少因季節差產生的變化,否則會因為季節差的原因而發現大量的土地覆蓋變化信息,但這些信息一般不是土地利用變化所關心的,卻干擾了提取土地利用變化信息11】。如果不能滿足理想的選擇,也要在圖像處理和后面的動態檢測算法中盡量消除影像的季節差因素。做好影像間的高精度配準,可以減少因錯位而造成的假變化,這一點至關重要。遙感影像的校正包括幾何校正、大氣輻射校正等。做完幾何校正工作后,影像就具有了大地坐標,具有了明確的地理位置,可以與對應的其它地圖如地形圖、地質地貌圖等做同步比較,協助影像的判別。圖像質量問題處理,比如去除影像中的污點、云彩、陰影等。最好能對影像做一些必要的圖像增強處理,通過增強可以突出圖像中有用的信息,使其中感興趣的特征得以加強,如線形地物、道路、河流,或面狀水體等,圖像會變得清晰,解譯性提高。增強處理可分為波譜特征增強(突出灰度信息)、空間特征增強(突出線、邊緣、紋理結構特征)及時間信息增強(針對多時相而言)。從數學形式看,又可劃分為點處理(如線性擴展、比值、直方圖變換等)和鄰域處理(如卷積運算、中值濾波、滑動平均等)12】。對多期遙感影像做解譯和分類時,要對它們進行最佳波段組合。需要和有條件時,不同類型遙感影像的融合(包括不同分辨率的影像間、影像與其它數據間的融合)技術能提高對它們的解譯和分類精度,遙感影像的融合技術目前也日趨成熟,隨著一些數學算法的引進,融合效果越來越好。利用影像的原始波段生成新波段(比如利用TM的3、4波段生成歸一化差值植被指數NDVI,或其它許多生物植被參數等,能很好地反映地面植被的發育狀況等信息),也有助于提高影像的可解譯性及分類精度等。3.選擇合適的遙感動態監測算法許多年來,人們已提出并實驗了許多種遙感動態監測方法,這可以概括為:影像疊加對比法、影像差值法、主成分分析法(PCA法)、專題特征提取法及影像分類法等。所有這些方法從本質上可歸類為兩組:一是基于單個像元波譜值變化(pixel-to-pixelcomparison)的遙感動態監測方法;另一是基于影像分類(Postclassificationcomparison)的遙感動態監測方法。在方法的選擇上,應考慮多方面的因素,比如光譜波段、遙感數據的可得性與質量、影像處理技術與經驗、攝影知識、時間與花費的限制和變化的重要性等。每種方法都有其長處和不足,沒有哪種方法適用于所有情況。有時,需要結合應用好幾種算法,互相補充。比如,如果用分類的算法做出來的變化結果中,對多數地物的實際變化的反映是符合的,而對某些地物來說卻很不理想,尤其是地物的分類精度很低時,肯定無法如實反映出來它的變化情況。這時,應該采用另外的方法做補充,比如做專題信息提取,在兩期影像上分別提取該種地物,然后疊加對比提取結果,即可發現變化的信息。在以后的應用中,應該日益完善各種傳統的算法,同時尋找和挖掘更理想的新方法,提高變化監測精度。目前,像神經網絡、小波變換、模糊識別等算法已廣泛地應用到了遙感中,許多人已專門用神經網絡的方法做過動態變化的監測。4.加強其它領域知識與遙感的結合遙感影像中大量存在同物異譜、同譜異物的現象,那么比如在分類時,單純依靠影像的光譜特征是不夠的,還應考慮到地物的時空分布特征、形狀特征等。這時適當地加入一些地物的形狀參數、地物分布特征參數如高程、坡度、坡向等地理知識,即基于知識的影像分類,可在很大程度上提高有些地物的影像分類精度;或者把專家知識作成規則,即結合利用專家系統輔助影像的判別、分類等。從整個進程來講,遙感影像的目視解譯過程本身就是專家的經驗與知識在起主導作用,在對圖像做處理、融合、波段生成與組合的中間過程中,需要加強關于圖像處理方面的專業知識。對影像分類或從中提取專題信息時,需要廣泛的引入地理、地質方面的知識;對監測結果處理分析時,不同地區土地利用與土地覆蓋、植被發育、土壤濕度等方面的知識顯得尤為重要,尤其是研究區本地的特色。這樣自始至終,都有各方面知識的參與,如果加強它們的參與力度,也就意味著增強了監測結果的客觀性與準確性。至于這些知識參與的方式方法有直接的,也有間接的,應該盡量客觀,比如以規則的方式介入系統中的判斷環節等。5.遙感監測的變化結果后處理遙感方法做出來的多是土地覆蓋的變化,并不完全是對土地利用變化的反映。因此需要結合實地的地理、植被、環境特征發現當地的土地利用類型與土地覆蓋類型間的對應關系,從土地覆蓋的變化來得到土地利用的變化。另外,由于遙感算法的不足或其它原因,會導致變化結果中有被夸大或被忽略了的成分,這就涉及到后處理的問題,包括剔除其中不可靠、不重要的變化結果,用有效域值篩選、縮小和剔除被夸大了的變化,用另外的途徑補充被忽略和遺漏了的變化。這樣會使遙感動態監測的變化結果更合理、可信。在對監測結果做后處理時,必須非常熟悉當地的土地利用與土地覆蓋特征。4.運用常用的3個軟件的結合監測土地利用變化4.1.1從Googleearth上提取變化區域的特征點QuickBird衛星隸屬于美國DigitalGlobe公司，由Ball航天技術公司(BallAerospace&TechnologiesCorp)、柯達公司和空間公司（FokkerSpace）聯合研制。快鳥衛星從450公里外的太空固定軌道拍攝地球表面上的地物、地貌等空間信息，最大成圖比例尺可達1∶1500至1∶2000，其黑白波段的影像分辨率高達0.61米（也就是說一個寬度為61cm的物品，在快鳥衛星黑白影像中就以一個像素點存在），彩色的分辨率為2.44米，為全球首顆突破1米以下分辨率之商用光學衛星。且QuickBird衛星為太陽同步衛星，平均4～6天即可拍攝同一地點的影像。目前快鳥2代正在進行改進，以期獲取0.5米分辨率的影像。Googleearth是成熟的遙感成果數據軟件，Googleearth的運用不需要我們再對遙感影像進行一系列復雜的處理才能獲得土地利用現狀信息，利用Googleearth的清晰度特征可以直接分辨土地利用情況，此方法類似遙感影像成果提取的目視判讀，但是一般的遙感影像很難判讀土地利用現狀，而從Googleearth上更容易判別。例如圖3：圖.Googleearth有標尺量具功能Googleearth軟件上具有標尺量距的功能，