網(wǎng)絡化管理論文城市管理論文中小城市網(wǎng)格化管理的有益探索摘要：為了提高城市管理效率，提升城市品位，晉江市引入城市網(wǎng)格化管理模式，立足城市管理體制、機制和方式創(chuàng)新，明確城市管理相關(guān)專業(yè)部門職責，借助數(shù)字網(wǎng)絡技術(shù)，整合城市管理信息資源，實現(xiàn)“全覆蓋、無縫隙、制度化、精細化”的管理目標，努力把晉江建設成為宜商宜居城市，支撐晉江城市經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展。晉江市作為福建省第一個嘗試城市網(wǎng)格化管理的城市，其經(jīng)驗的總結(jié)與推廣，對促進其他中小城市管理水平的提升，有著積極的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)格化管理；法制化運作；民主化考評

晉江市是全國著名僑鄉(xiāng)，縣域經(jīng)濟基本競爭力名列全國百強縣（市）第6位，經(jīng)濟實力連續(xù)16年保持“福建省十強縣（市）”首位。隨著改革開放的深入和社會經(jīng)濟的發(fā)展，晉江的城市面貌日新月異。但是，從整體層面上看城市管理水平還是滯后于社會經(jīng)濟發(fā)展的要求。因此，創(chuàng)新城市管理機制，建立一套現(xiàn)代化的城市管理模式勢在必行。晉江市作為福建省第一個嘗試城市網(wǎng)格化管理的城市，對進一步創(chuàng)新晉江城市管理機制，提高城市管理效率，提升城市品位，逐步創(chuàng)建和形成晉江特色的城市管理新模式有著積極的現(xiàn)實意義。

一、晉江市引入網(wǎng)格化城市管理模式的基本情況

網(wǎng)格化城市管理模式就是利用“數(shù)字城市”信息化的有利條件，打造“數(shù)字城管”基礎平臺，實行城市網(wǎng)格化管理。晉江市城市網(wǎng)格化管理系統(tǒng)分三期建設。一期監(jiān)管區(qū)域涵蓋市區(qū)東至和平路、西至梅嶺路、北至雙龍路、南至晉光路的合圍區(qū)域，地域面積為14平方公里，2010年6月底前建成并投入運行。二期工程涵蓋市區(qū)羅山街道一期工程以外區(qū)域、西園街道、靈源街道和新塘街道轄區(qū)，計劃在2013年底建成投入運行。三期工程涵蓋全市各鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、主要工業(yè)區(qū)和主要道路沿線兩側(cè)，實施的時間根據(jù)一、二期工程運行成效確定。

在管理方法上：設立“城市網(wǎng)格化管理監(jiān)督指揮中心”作為一級平臺，收集信息、集中派單給市級各職能部門、街道、社區(qū)處置。一是萬米網(wǎng)格管理法。晉江一期項目14平方公里區(qū)域劃分了851個萬米單元網(wǎng)格。二是事部件管理法。部件管理法：部件分類——6大類60小類，公共設施（46種），道路交通（22種），環(huán)衛(wèi)環(huán)保（6種），園林綠化（9種），房屋土地（3種），其他設施（1種）。事件管理法——5大類43小類市容環(huán)衛(wèi)（13種），設施管理（2種），綜合管理（5種），突發(fā)事件（5種），街面秩序（7種）。

在工作流程上：分為7個環(huán)節(jié)，即信息收集、案卷建立、任務派遣、任務處理、處理反饋、核查結(jié)案、綜合評價。

二、晉江城市網(wǎng)格化管理新模式取得了初步成效

晉江市網(wǎng)格化城市管理運行以來，系統(tǒng)中的各個環(huán)節(jié)正常運轉(zhuǎn)，取得了初步成效。

（一）有效解決了城市管理中“政府失靈”問題，初步建立了城市管理的長效機制

1、實現(xiàn)管理組織的扁平化，有利于政府轉(zhuǎn)變作風、提高效率。城市網(wǎng)格化管理性質(zhì)、地位的明確需要法規(guī)方面的支持。目前城市化網(wǎng)格化管理監(jiān)督員的“執(zhí)法”，嚴格意義上是得不到法律條文支持的。目前在監(jiān)管過程中，監(jiān)督員的工作安全得不到具體的法規(guī)保障，即使發(fā)生監(jiān)督員被毆打的事件，只能按民事糾紛裁決。有些區(qū)的監(jiān)督員對具體發(fā)生的部件和事件的問題進行拍照取證時，只能遠距離、隱蔽的快速操作。由于沒有合法的身份地位，監(jiān)督員工作時著便服，沒有具體的身份標識。其次，現(xiàn)有的制度規(guī)范都是與傳統(tǒng)城市管理模式相配套的，城市網(wǎng)格化管理模式作為一種新型的城市管理模式，與傳統(tǒng)城市管理模式有一定的矛盾，因而在實行過程中難免會遇到一些問題，這就需要通過及時、有效、統(tǒng)一的制度來修正問題，使這一模式不斷走向成熟規(guī)范。

（二）進一步完善社會公眾對城市網(wǎng)格化管理的民主化考評機制

我國的社會主義民主制度是人民當家作主、管理國家的制度。公共管理過程的程序化是現(xiàn)代民主精神的制度化，讓公眾作為城市網(wǎng)格化管理的相對方參與到城市管理的模式制定和執(zhí)行過程中，賦予他們在管理運作過程中監(jiān)督、參與的權(quán)利，使城市網(wǎng)格化管理在法律上獲得認可的同時，又處在公眾的監(jiān)督之下。通過行政程序立法，保障公眾參與城市網(wǎng)格化管理的有效運作，這是以社會監(jiān)督政府管理城市的形式，保證監(jiān)督的有效性，也是城市網(wǎng)格化管理效益進一步提高的外在作用機制。

（三）進一步轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新城市管理理念

首先，從觀念上來看有部分同志存在對城市網(wǎng)格化管理模式的認識和理解不夠全面的問題。城市網(wǎng)格化管理模式是新生事物，人們對它的認識還不夠深入。有些人對改革傳統(tǒng)城市管理模式的緊迫性估計不足，還沒有認識到信息化手段在當前及未來管理工作中的重要地位，認為推進城市網(wǎng)格化管理模式是超前行為；這些都是在思想認識上亟待破除的問題。其次，現(xiàn)有管理人員尚不適應城市網(wǎng)格化管理的需要。從技術(shù)層面上講，城市網(wǎng)格化管理模式包含的技術(shù)工具運用、信息系統(tǒng)維護、技術(shù)規(guī)范制定等工作都需要具有一定經(jīng)驗技能的人員來完成；從政府管理層面來講，只有充分了解民主管理、反饋控制等現(xiàn)代管理思想，才能夠真正掌握城市網(wǎng)格化管理模式的內(nèi)涵。理念決定城市管理體制改革的方向。在城市管理理念創(chuàng)新上，要做到兩個轉(zhuǎn)變：一是從以物為本向以人為本的思維轉(zhuǎn)變。城市管理不能一味管人、管事、管物，而是要日益重視城市管理在改善人的生存、人的發(fā)展環(huán)境中的作用。為此，要強化宏觀調(diào)控的職能，制定和實施正確的城市發(fā)展目標。二是從以效率至上向服務至上的思維轉(zhuǎn)變。城市管理不是為了形象工程，而是為了服務大眾，為了人民的根本利益。為此，要強化協(xié)調(diào)職能，增強行政管理服務意識，實現(xiàn)城市和諧管理。

（四）進一步理順城市網(wǎng)格化管理與原有城市專業(yè)部門管理體制的關(guān)系

城市網(wǎng)格化管理是城市政府提高市政管理服務的技術(shù)手段選擇。我們應該正確處理好城市管理中新舊模式體系之間的關(guān)系，進一步完善城市管理的法律法規(guī)，進一步完善政府職能、謀求管理專業(yè)化、實現(xiàn)政府市政管理公共服務的市場化，提高市政管理水平，這樣才能更好地體現(xiàn)依法治國、依法行政的總要求。城市網(wǎng)格化管理模式是從解決市政管理的實際問題入手，從技術(shù)層面上來加強市政管理，體現(xiàn)了以人為本。城市網(wǎng)格化管理推動城市管理專業(yè)部門的工作流程再造，從職能分工到鏈式流程，以有序、暢通、整合為特點，更好地為服務對象提供服務是其價值追求。通過轉(zhuǎn)變政府內(nèi)部關(guān)系，將各部門之間的業(yè)務關(guān)系由原來的單純行政機制轉(zhuǎn)變成平等的相互服務、相互協(xié)作的關(guān)系，各專業(yè)部門均成為完成城市管理過程中的一個有機的組成部分，各部門之間互為服務配合對象與服務提供、接受者；成為一個完整的服務提供、問題解決的過程，并接受社會公眾對此的質(zhì)量評定。總之，通過城市網(wǎng)格化管理的推動，便于為社會公眾提供以城市網(wǎng)格化管理為平臺的“一站式”城市管理服務。因此，城市網(wǎng)格化管理與原有城市專業(yè)部門管理體系具有相互補充效應、相向而行的性質(zhì)。

（五）進一步拓展網(wǎng)格化城市管理的綜合平臺

網(wǎng)格化城市管理的綜合平臺要循序漸進。一是要充分整合現(xiàn)有專業(yè)管理部門信息系統(tǒng)。在發(fā)現(xiàn)問題的基礎上，可以充分利用區(qū)域內(nèi)己建成的市容道路實時圖像監(jiān)控系統(tǒng)、實時交通管理系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)等信息資源，實現(xiàn)資源共享，作為對網(wǎng)格化管理系統(tǒng)的有益的補充。二是以網(wǎng)格化城市管理系統(tǒng)為平臺建立和完善城市管理各專業(yè)子系統(tǒng)。充分利用網(wǎng)格化城市管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)平臺，積極探索網(wǎng)格化管理向“條”上專業(yè)部門的延伸，建立規(guī)劃、市政、公交、水務、房屋土地、環(huán)保子系統(tǒng)、綠化、市容環(huán)衛(wèi)、建監(jiān)察管理等信息子系統(tǒng)。實現(xiàn)設備、信息系統(tǒng)的共享，避免重復建設和資源浪費。實現(xiàn)各專子系統(tǒng)之間的雙向溝通、信息共享，通過綜合平臺整合，為城市管理決策提供全方位完整信息依據(jù)，使城市管理逐步走上信息化。三是以網(wǎng)格城市管理系統(tǒng)平臺為基礎拓展其他