城區治平穩定管理的調研報告

治平穩定是城市發展，市民安家立業的前提。長期以來，區委、區政府對治平穩定工作高度重視，投入巨大的財力、物力，有效地維護了城區治安秩序。為了進一步加強治平穩定工作，區政協社事委組織專人對城區治平穩定管理工作進行了專題調研。

一、xx城區治平穩定管理現狀

城區治平穩定管理現行體制

治平穩定涉及諸多事項，有群眾信訪、社會治安、平安生產等內容。就社會治安看，涉及戶籍管理、治安管理、刑事偵查、消防管理、交通管理以及對違法犯罪人員實行懲處和教化改造等項工作。目前，為了適應城區治平穩定管理工作的須要，已建立起了以區委政法委牽頭組織、協調、指導，區信訪辦主抓群眾來信來訪，區公安分局、區檢察院和區法院相互協作負責城區社會治安和打擊犯罪等項工作，區交警支隊負責交通秩序管理，區“610”辦公室負責處理“法輪功”等邪教類組織的工作，區平安生產監督局負責區平安生產監督的維護城區治平穩定的“大維穩”格局。各鎮街根據治平穩定工作“屬地管理”、“誰主管，誰負責”的原則和“一把手”負責制的要求，協作職能部門做好管轄范圍內的治平穩定工作。

治平穩定的運行機制

1、領導決策機制。成立了xx區維護穩定工作領導小組，由區委負總責，區委政法委詳細牽頭，區法院、檢察院、公安分局、信訪辦等部門為成員，各街道設立了社會治安綜合治理辦公室，實行分級負責，重大事項集中探討解決的工作方式。

2、目標責任制。區委、區政府每年年初與各街道、園區和區級各部門簽訂了《綜治穩定工作目標責任書》、《“保穩定”、“保平安”目標責任書》，明確了相關職責任務，層層落實責任，將責任目標作為年終考核的重要內容加以考核，對治平穩定工作不達標單位實行“一票推翻”。

3、協調協作機制。區委政法委、區綜治辦主要擔當組織協調作用，同時負責督促檢查、工作指導和目標考核。并整合公安、司法、工商、稅務、平安生產、組織、宣揚、文化、工青婦等部門相關職能及資源，共同擔當維護城區治平穩定的責任。

4、防控機制。建立了以公安指揮中心為龍頭，專職巡警為骨干，群防群治力氣和電子監控為補充的三級巡邏防控機制。城區視頻圖像監控系統正在完善。防控體系仍以人防為主技防為輔。

5、應急處理機制。XX年，區政府成立了應急辦，負責全區突發公共事務應急管理的日常管理工作，下設社會平安事務應急指揮部，負責城區治安管理的預警和問題化解工作。

治平穩定管理的工作體系

1、社會治安綜合治理工作體系。區綜治辦負責組織、協調、指導全區社會治安綜合治理工作，各鎮街綜治成員單位各負其責，相互協作。其中由區委政法委牽頭，區法院、檢察院、區公安分局打擊各類刑事犯罪；區公安分局、文廣新局、工商等部門查處“黑網吧”等違法違規的互聯網站和經營場所；消防、食藥監、技術監督等部門對涉及公共平安的交通運輸、消防平安管理和產品質量、食品、藥品、特種設備平安及平安生產進行綜合監管。區公安分局對槍支彈藥及易燃易爆、劇毒和放射性等危急物品的管理。區法院、司法局進行人民調解、行政調解和司法調解化解沖突。

2、來信來訪處理工作體系。群眾來信來訪實行“歸口管理，分級負責”。城區的信訪主要由區政府信訪辦接收接待，屬于區人大、區法院、區檢察院職權范圍的由相應機關辦理。對不屬于受理事項的15日書面告知來信來訪人，對屬于受理范圍的按相關程序辦理，根據《信訪督查工作制度》進行督查督辦。

3、公共平安事故處理工作體系。根據“屬地管理為主”和“誰主管誰負責”的原則，事發單位及干脆受影響的單位快速開展先期處置工作，事發當地政府馬上啟動應急處置工作，事后剛好開展事故調查處理工作，查明緣由，依法依紀處理事故責任人。

4、群眾性突發事務處理工作體系。由區委政法委牽頭，每月集中處理信訪突出問題及召開群體性事務聯席會議，負責協調、處理緊急和突發上訪事務。針對當前反映比較突出的問題，成立相關區級領導牽頭的專項工作小組。根據分級負責、統一指揮、快速平靜事態和依法處置的原則，在集訪及群體性事務發生后，剛好向區委、區政府分管領導及上級部門報告，相關領導和工作人員在規定時間趕到現場，剛好弄清狀況，探討處置方法，避開事態擴大。

二、城區治平穩定管理工作的主要難點

城區流淌人口的有效管理難

1、城區流淌人口日常管理難。據統計，XX底我區城區有戶籍人口41.1萬人，另有流淌人口近20萬人。流淌人口數量大、區域廣，成份結構困難，涉及各行各業，流淌性強，并且漸漸呈現出由無序流淌向有序流淌、由短期暫住向穩定居住發展的趨勢。并且隨著我區工業化、城鎮化加速推動，流淌人口規模會不斷擴大，流淌速度會更快，給流淌人口治平穩定管理和服務工作帶來了新的挑戰。

2、管理權屬不明職責不清。流淌人口的管理涉及公安、計生、民政、房產、工商、社區等多個部門和組織。但由于相關責任未能細化，造成責任不明，權限不清，協作不力，統計口徑不統一，甚至出現推諉扯皮現象。

3、工作人員及經費難以充分保證。當前的流淌人口治平穩定管理主要依靠轄區派出所，但由于派出所警力不足，經費有限，工作量大，給流淌人口的日常管理造成肯定困難。

征地農轉城人員政策性群眾上訪解決難

1、補償標準不一,安置費用偏低。目前，由于政策不一，造成相鄰地區、相同時間、相同面積的土地被不同項目征用時，補償費差距很大，使被征地農夫無法理解、無法接受。導致了眾多上訪糾紛出現。

2、農轉城人員就業困難，生活水平有所下降。土地征用前，農夫種田雖然收益不是很好，但是這部分收入穩定，為農夫供應了最低生活保障。被征用土地的農夫雖然得到補償，但只是杯水車薪，解決不了根本問題。同時由于缺乏創業實力，只有坐吃山空，生活變得很艱難，不滿心情隨之滋生擴散。

3、社會保障體系不健全,生活存在后顧之憂。農轉城人員從農耕向二、三產業轉移的難度較大，難以實現再就業，但又不能享受下崗職工、失業職工的社會保障以及城市居民最低生活保障線的待遇。部分農轉城人員，在就業、子女就學、社會保障等方面又享受不到有關政策的實惠，生計問題突出，成為城區社會最大的不穩定因素。

集體信訪處理限制難

出現集體信訪，既有傳統信訪不信任訴訟的救濟思想觀念的影響，也有因為基層部門接訪處理不力或個訪處理不當導致集體訪的發生，更多的是群眾爭取共同的權利、利益而聚集。因不同的訴求和目標而形成特色分明的信訪團體，如8023部隊退役人員、民辦老師、代課老師群體、改制企業職工、XX年解除勞動關系的非在編人員、征地農夫的安置、城市拆遷的救濟等，往往聚集成片，極簡單形成肯定的規模的集體維權共同上訪，最終導致難以限制的信訪態勢。今年上半年，xx區群眾到區集訪89批次、1238人次，到市集訪18批次371人，總量同比有所下降，但50人以上到市聯名上訪就同比增加了36.6%；到京上訪13人次，同比增加了120%。當前，集體信訪出現了數量增多規模增大、目的性非常明確、組織化趨勢越來越明顯、處理難度日益加大、集體訪性質易轉變等新特點。

突發公共事務的預防處置難

在社會經濟轉型期，人們原有的利益格局會被打破，假如處置不當，一些看似細小的事務都會引發成為突發公共事務，嚴峻擾亂人們正常的生產、生活秩序，甚至會使政府的公信力遭遇嚴峻損傷。如我區發生的松樹橋中學一女生自縊身亡事務就是一個典型例子。這類事務具有突發性、困難性、破壞性、持續性特點，其預防難度大、處理困難，已成為嚴峻影響社會穩定的突出問題。

三、進一步強化城區治平穩定管理工作的建議

加強對城區流淌人口的有效管理

1、整合資源，健全組織網絡。成立外來流淌人口管理服務領導小組及其辦公室。各街道、開發區、相關部門也成立相應的機構，配足專兼職工作人員。在社區建立流淌人口管理服務中心，各企業均指定一名治保管理人員負責外管工作，構筑上有人抓、下有人管的工作網絡，形成“黨政領導、綜治牽頭、公安為主、部門參加”的工作格局。

2、采集信息，夯實工作基礎。要依靠社區干部、社區保安和協管員，深化社區、單位開展走訪調查，逐門、逐戶、逐人了解狀況，剛好登記辦證，采集、更新相關信息。要嚴格旅館業住宿人員信息采集、報送制度。要加快推動暫住人口信息管理系統建設，實現流淌人口信息資源跨地區、跨部門、跨系統共享。

3、重點管控，提高工作實效。要強化重點時段、強化重點場所、重點行業、重點部位的管控。根據“誰出租、誰負責”的原則，落實房屋出租人的治安責任，實行責任倒查和責任追究。

4、探究創新，從源頭上解決問題。探究改革戶口遷移政策，主動推出便民利民措施，支持、激勵流淌人口自我管理，深化開展法制宣揚教化和沖突糾紛排查化解工作，嚴厲打擊侵害流淌人口合法權益的違法犯罪活動。

5、以人為本，促進流淌人口全面發展。實施“安居工程”、“教化工程”、“關愛工程”、“成才工程”、“文明工程”，開展“十佳外來務工青年”和“創業型新市民”評比等活動，促進多元文化的溝通和發展，提高外來流淌人口的文明素養，為其次家鄉建設和自身發展供應廣袤的舞臺。

構建維護農轉城人員合法權益的長效保障機制

1、按市場經濟要求分類實施補償標準，給農夫公允合理的補償。逐步提高土地征用補償費標準。在統一征地中逐步推行土地“片區綜合價”，每一區片確定一個相對合理的基準地價，在統一征地時，實行統一的補償標準。探討實施分類征占補償方法。對純公益性項目用地，仍由國家統征后撥付，但國家應提高征地補償標準；對準公益性項目用地，除提高征地補償標準外，還應建立合理的利益共享機制，允許集體經濟組織代表農夫同征地主體同等協商談判，讓農夫在所征土地的增值收益中共享利益；對開發性項目用地，引入談判機制，允許集體土地逐步進入一級市場或一級半市場。在征地過程中應劃出或置換部分土地、資產，由集體經濟組織嚴格根據城市規劃要求，興辦二、三產業，發展集體經濟，解決農轉城人員的就業和生活問題，并為以后農村社區向城鎮社區過渡創建條件。

2、確保實行“以土地換保障”，建立健全農轉城人員基本養老保障制度。

3、實行多種手段，加大教化培訓力度。農轉城人員進城后，其子女入學應與城鎮居民的子女一視同仁，享受國家九年制義務教化所給予的全部權利。加大以職業技術、崗位技能為重點的就業培訓，提高農轉非人員轉崗再就業實力。

4、主動開拓多種安置方法，想方設法為農轉城人員廣辟就業渠道。引導和教化農轉城人員破除“等、靠、要”思想，提高自謀職業、競爭就業的自覺性和實力，主動主動地參加市場化就業。激勵、扶持農轉城人員自謀職業。激勵征用地單位和其他工商企業盡量消化農轉城人員。

堅決限制因集體信訪引發的群體性突發事務

集體上訪不管反映的是什么問題,終歸屬于人民內部沖突,因此必需進行有效處置,防止被一些別有專心的人利用,挑起事端,制造混亂,演化成另一種不穩定因素。解決好集體信訪是一項社會系統工程，須要從多方面入手，建立多元化立體的高效解決機制，早發覺、早消化、早預防、早處理。

主動建構城市公共應急預警機制

1、進一步加強應急機構的統一協調。組織公安、民政、交通、衛生、宣揚等有關部門建立常設的領導指揮中心，構建全區統一的應急指揮、協調機制，形成應急合力。在遇到重大狀況時，要馬上提出相應防范措施，并能進行剛好、堅決、強有力的處理，將損失減到最小。

2、進行宣揚教化，加大信息透亮度。要發揮新聞媒體的宣揚引導作用，在發生突發事務時，剛好把正面的聲音傳達到千家萬戶。

3、完善應急資源保障體系。要將應急處置資金納入財政預算，保障資金投入。做好必要的物資打算，做到有備無患。對區級應急救援力氣，要適時組織訓練。要以城市社區為依托，通過培訓，形成處置突發公共事務的重要力氣。同時，還要加強對社會人員的自救、互救宣揚，運用基