機遇之城2021北京上海天津重慶蘭州西安太原石家莊濟南青島鄭州南京武漢無錫蘇州杭州寧波福州廈門長沙廣州深圳珠海成都昆明貴陽中國發展研究基金會與普華永道連續五年聯合發布的?機遇之城?報告，關注的正是我國重點城市的產業發展、創新潛力、區域協調發展、人民生活與生態保護的協同發展等內容，此報告是普華永道研究全球城市發展的?機遇之都?報告的中國版。?機遇之城?借鑒了?機遇之都?的視角和分析框架，同時又結合我國的實際情況，構建了符合我國特色的發展現狀指標體系，對城市發展的競爭力、影響力和潛力進行綜合評估，為城市的全面發展提供對標，近年來在國內已經產生了廣泛的影響。在2021?機遇之城?工作的基礎上，今年觀察樣本城市擴展到了30個，還對粵港澳灣區、雄安等國家戰略區域的發展給予特別關注。這30個城市，絕大部份都是前述12大城市群的中心城市。我們力求通過發掘城市的特色和優勢，促進城市創新化社會治理模式的建立，建設和諧美麗中國。城市：創造美好生活新機遇中國

發

展

研

究

基

金

會

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永

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謝。

期待雙

方

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未

來

能

夠

繼

續

深

入合

作，

共同為社會奉獻有價值的知識

產品。

盧邁

中國發

展

研究

基

金會副理事長

兼秘書長?機遇之城?是普華永道發布的研究 報告之一。我們在持續關注全球城市 發展的同時，也注重對中國城市發展 的研究。?機遇之城?2021是本系列 連續發布的最新一期報告。 過去的一年，中國召開的十九大引起 國際社會的廣泛關注，它不只決定了 中國未來的發展藍圖，更影響著世界 的經濟政治格局。會議確立的一系列 新方略，將為解決人類共同面臨的問 題貢獻中國智慧，為各國共同發展提 供啟示，當然也對中國的城市發展賦 予了新的使命。 城市是一個國家的窗口，我們在對中 國城市發展的觀察中，深刻領會到中 國改革開放的成就。城市發展正在經 歷著制度創新、產業創新和更加深入 的市場發展進程。特別值得關注的是， 2021年雄安新區在中國的建立，是創 新驅動下城市區域協調發展機制的新 探索，肩負著帶動整體區域綠色發展 的使命，這體現了中國在城市發展理 念和發展路徑方面正在做出開創性的 嘗試。十九大報告提出建設“智慧社 會〞，毫無疑問，加快智慧城市的建設、 推進新型城鎮化發展都是統籌發展“智慧社會〞的關鍵。?機遇之城?報 告作為普華永道對全球城市調研的重要組成部分，旨在發現城市更大的發展潛力，為推進中國“智慧社會〞建設提供借鑒。感謝中國發展研究基金會過去5年對普華永道的信任和支持，使得?機遇之城?這個有關中國城市發展的研究越來越深入。普華永道將繼續不斷地學習和探索，為中國新型城鎮化的發展做出奉獻。中國的創新開展將對世界經濟做出奉獻

羅浩

智普

華永

道

全

球

主

席目錄 四、健康、平安與治安....................................................................................................................21 五、交通和城市規劃.....................................................................................................................23 六、可持續開展與自然環境...........................................................................................................25 〔訪談〕白建功：創新是對企業管理的巨大挑戰........................................................................27 七、文化與居民生活.....................................................................................................................29 八、經濟影響力.............................................................................................................................31 九、本錢......................................................................................................................................33 〔訪談〕張躍國：深化粵港澳合作，建設世界級大灣區..............................................................35 〔訪談〕周平：粵港澳大灣區建設與“一帶一路〞.....................................................................36 十、宜商環境................................................................................................................................37變量說明......................................................................................................................39鳴謝............................................................................................................................44進一步聯絡信息.............................................................................................................451普華

永

道機遇之城20212概述城市是經濟發展和社會進步的集中反映。城市發展的機遇存在于改革發展的大環境中，也孕育于城市本身的歷史傳統、自然環境、產業特點、人文資源等眾多要素。普華永道持續多年站在多角度、寬視野的立場觀察全球重點城市的同時，從2021年開始，與中國發展研究基金會合作在中國內地選取樣本城市進行綜合比較研究，今年是第五期。城市選擇過往四期城市選擇范圍均有所不同。今年我們考慮做些改變。2021年觀察的城市是15座，2021年 ?機遇之城2021?的觀察范圍全部保20座，2021年24座，2021年28座， 留了2021年調研的城市，同時增加了是一個逐年增加觀察范圍的趨勢。其 北京和上海，使今年的城市樣本增加中有一個共同點，是都不包括北京市到30座。考慮到北京、上海的超大體和上海市。原因是，普華永道在觀察 量，納入我們以往的城市序列比較的全球城市時將中國的北京、上海、香 意義不大，同時，考慮到廣州、深圳的港納入了全球觀察范圍，由于全球觀 特大城市的現實和實際影響力，我們察的角度與我們從中國實際情況出發 本期將北京、上海、廣州、深圳單獨觀察的角度有所不同，為避免兩個角 分列，其他城市仍依序排隊。這樣，?機度觀察的結果有可能不一致，我們未遇之城2021?的城市觀察將出現兩個對北京、上海從中國的角度進行觀察， 結果：一是超大城市的比較，即北上而僅將全球對北京和上海的觀察結果作為主要附件連續4期列在我們的報比。26座城市分別是：哈爾濱、沈陽、告附件中。 大連、烏魯木齊、蘭州、西安、太原、 天津、石家莊、濟南、青島、鄭州、 南京、武漢、無錫、蘇州、杭州、寧波、 福州、廈門、長沙、珠海、成都、重慶、 昆明、貴陽。蘇州攝影：楊毅〔普華永道〕3普華

永

道計分方法普

華

永

道

評

估

工具

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數

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取

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采

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位序

計分

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個

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城

市

在

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大

小

順

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列，

以位

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計

分，

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北

上

廣

深

的

26

座

城

市，

排

第

一

位的

計

26

分，

排

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二

位

的

計

25

分，

即分

值與位

序

相反，

余類

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相同，計分相同

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耗

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與分

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低

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第一位，且得最高分，余類

推。按位序計分，使得

城市之

間

復

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化

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1

的

分

值。

同

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度

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和

構成

不同城市

在

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積分。10

個

維

度

總計，

城

市

在

所有

變

量中的積分之和構成總排序中的位次。 普華永道評估工具?機遇之城?采用的是普華永道城市 調研評估工具。這個評估工具與通常 的城市比較研究采用的方法大體一樣， 都是設計幾個層級的變量，然后廣泛 采集數據進行評估。所不同的是，我 們設計了較多的維度，共10個，從更 加細微的角度來觀察城市。在每個維 度中還設計了4-7個不等、總數為57 個的變量。維度不設權重，只表明觀 察角度；變量之間是平行的，是對觀 察角度的進一步細分。維度中變量的 數量，反映了統計數據采集的難易程 度，同時，也在一定程度上表達了我 們對觀察維度關注的程度。 由于數據來源的局限，?機遇之城2021?的變量設計角度與上一期相比北上廣深四城市的計分方法與26座城較在根本原那么不變的前提下略有區別，市同。所有變量設計角度及數據來源均在本報告的“變量說明〞中可以查詢到。現實社會生活是極其豐富多彩的，城市之間由于地形地貌、歷史變遷、文化傳統、產業布局的不同，使人們能夠觀察到的現象呈現出復雜多變的局面。普華永道評估工具由于對觀察角度作了盡可能的細分，因此將豐富多彩的現實生活概括為一個綜合的數據庫。通過數十個側面的數據歸納，城市之間的比較可以盡可能地接近我們的直觀印象。數據來源普華永道的評估工具在選取數據來源時，注重數據來源的客觀性、可比性、對評估對象的適宜性。全部數據來源于公開渠道。主要包括：國家統計局數據、政府部門統計數據、各城市的統計年鑒和統計公報、權威智庫或大學、研究機構的調研數據。梳理數據時，不對數據進行任何修勻，不附加任何權重。在確定觀察變量時，我們選取最能客觀表達觀察角度的數據，以統計數據為主，防止采用問卷數據；有時單一數據不能滿足表達要求時，我們會選取同質的參數，構成復合數據，以使數據的表達盡可能接近觀察角度的描述。數據選取的時點為2021年底，個別數據在來源可靠時選取2021年的。個別城市數據在披露缺乏時，采用省級數據進行測算。凡有這種情況在報告附件中會予以說明。機遇之城20214觀察結果對北上廣深四城市的觀察結果為，北京居首，隨后為上海、深圳，廣州居末席。這個排序結果基本符合人們的日常觀察。需要指出的是，深圳在?機遇之城?前四期的報告中，第一第二期位列廣州前，第三第四期位列廣州后，本期又超過廣州。具體維度積分的情況詳見分析局部。除北上廣深四城市以外，26座城市的綜合數據梳理結果，杭州位居第一，隨后是武漢、南京、成都、廈門、西安、天津，至此排序與上年相同。接下來是長沙、蘇州、鄭州、珠海、青島、濟南、昆明、重慶、寧波，其中長沙的位序與上年相比較上升了兩位，青島排在了濟南的前面，但重慶卻下降了三個位次。后十位序的城市依次是無錫、福州、貴陽、大連、太原、沈陽、烏魯木齊、石家莊、哈爾濱、蘭州。與上年不同的是，無錫的位次有所上升，沈陽的位次有所下降。總體觀察，26座城市中前后兩端的城市在位序上沒有明顯變化，居中的那么略有變化。在每個維度的變量中，各城市的位序還有更細微的變化，進一步的觀察將在隨后的每個維度分析中陸續展開。由于篇幅有限，我們無法對每個城市的所有方面詳細分析，但數據所展示的信息是豐富的，有興趣的方面可以依據本報告梳理的十個維度、57個變量為線索，結合具體城市的自然資源、發展戰略、產業布局、歷史傳統、以及管理實踐中的得失進一步展開更深入的分析，以期探尋更符合本城市發展規律的機遇。關于訪談每年在做城市調研的時候，我們都會約請一些企業家、學者、社會賢達作訪談，每個訪談圍繞一個話題，話題與城市發展相關但并不局限于維度設計。由于?機遇之城?調研的非商業性質，受訪人也均以盡義務的角度參與我們的報告。王惠貞女士是香港實業家，不僅在香港、內地多年從事投資，而且積極參與社會服務，在香港、內地擔任多個公眾職務，她站在企業經營的角度談國家前途和城市發展戰略對企業的影響，活潑的語言中透著大道理。劉虹霞女士來自上海紐約大學，她的話題是教育。她從國際一流教育界的經驗和視野出發，對城市智力資本的積聚作了生動的詮釋。王建業博士曾在IMF長期擔任高級職務，也曾擔任中國進出口銀行的首席經濟學家，在中美兩國大企業界和經濟學界均有重要影響力。他的話題隨今年國家金融改革進一步開放展開，引人深入思考。1

北京2

上海3

深圳4

廣州健康、平安與治安區域重要城市智力資本和創新

191316

21151311141381813

1712

1712注

：北上廣深的變量

設

計和

取值角度與其他

26

城相同，

由于篇

幅的原因，

這里只列出維

度表。北上廣深四城市比較分析普華

永

道5機遇之城20216在普華永道2021年對國際30座大城市的觀察中，北京綜合排名居第19位，“門戶城市〞維度在倫敦、巴黎之后、“經濟廣州和深圳兩城市在我們以往對中國城市的觀察中始終不相伯仲。2021年和2021年深圳位列榜首，2021年和2021年廣州那么為第一。但在“本錢〞維度，同樣，兩城居于末席。本錢高企，成為北上廣深在城市綜合比較中的共同特征，引人思考。就城市本質特征來說，北上廣深的個性是極其鮮明的。北京是政治、文化、國際交往、科技創新中心，上海是中國最大的商業、金融中心，廣州那么是改革開放的試驗田，北上廣三城均有著悠久的建城史，綿長的歷史孕育了厚重璀璨的文化傳統。深圳卻是僅有40年歷史的新城。40年飛越千年以上，成為與北上廣并列、展示中國予世界的窗口。這是中國改革開放的成就，也是中國特色社會主義市場經濟的生動詮釋。規劃〞與北京并列、并在“可持續發展觀察北上廣深，其實是要超越這些城市與自然環境〞和“宜商環境〞領先居第的范圍梳理的。北京是京津冀區域的核三；廣州在“區域重要城市〞和“經濟心，上海居于長江經濟帶之首，廣州深影響力〞維度均超越深圳，但因在其他圳那么是粵港澳大灣區的重心城市。京津維度居后總積分低而屈居第四。冀區域、長江經濟帶、粵港澳大灣區的影響力〞維度在倫敦、紐約之后均高居特別是雄安新區，由中共中央領銜發布，第三；上海綜合排名位列第21，“門戶意義深遠。“國家大事〞幾個字質樸簡單，城市〞和“經濟影響力〞維度均居第七。但對于華北平原的農業區域而言，比照這兩座城市在國際上綜合排名不是很靠深圳40年前的漁村，足以引發無盡的前，很大程度上是受“本錢〞維度的影響，想象。北京、上海在“本錢〞維度的國際比較三大區域發展戰略翻開了城市各自發展中分別排在倒數第一和第二位。的格局，十九大報告提出的“以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局〞，展現了城市群、城鄉一體化開展的新局面。交通和城市規劃可持續開展與自然環境文化與居民生活經濟影響力本錢宜商環境162156152137總分246921141918111019162424191191620221410111414深圳攝影：張樹勛〔普華永道〕普華

永

道7辦

企

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遠

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企

業

的

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理

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來

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題，

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很

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效，

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成

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候

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們

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醒

我，

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能

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我

的

關績

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睹，

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亦

成

功

轉

型，

讓

大

系

不

到

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要

再

找

找

人？我

的

觀眾清楚，

要走質量提升，

高產值的路。

念是，

我

們

依

法

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經

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遵

循

城

市發

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要求

走，

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要

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把

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放

在

關

系上，

我

們

有

問

題

解

決

問

題，

依

法

合

規辦事，

這

才

能

夠走得更長久，

更穩健。跟

上環境的變化。變化。當年我負責籌建萬菱匯綜合項我于去年十一月在集團內部向管理層目時，對于消防設施，有人告訴我可以同事也作了十九大精神分享會，我希望打擦邊球，按舊的消防規劃走，可以同事能體會新時代、新理念、新目標，節省成本，但我認為隨著城市環境的新時代要把過去舊的理念改掉，要有改變，消防規劃只能越益嚴謹，不會新要求。我在企業里講，十九大說的越來越松，于是我要求工程團隊按高要“青山綠水〞，具體到我們，就是要標準裝備，現在商廈要升級改造，消提升環保標準，我們要有這個新目標。8機遇之城2021蘇州攝影：楊毅〔普華永道〕里

松

一點、

那里

松

一點

就

很

難

治

理了，我

們

經

營企

業也一

樣，

也

要

從

嚴

管

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業，

要

有

新

理

念、

新目標，

才

能

跟上

新的時代。9普華

永

道十大維度的排名比較與分析1

杭州2

武漢3

南京4

成都5

廈門6

西安7

天津8

長沙9

蘇州10

鄭州11

珠海12

青島13

濟南14

昆明15

重慶16

寧波17

無錫18

福州18

貴陽20

大連21

太原22

沈陽24

石家莊25

哈爾濱26

蘭州健康、平安與治安區域重要城市智力資本和創新

13412113512710099101104101

86697174586858553331117117113104100110

116110116131115106999174

9588984423655038543893

816393589159794975786642875768714852844380757879797248601426062736354794774689569

87704669296313375022475864815965187585機遇之城20211010431008993963926877866864852797794781748746738737727716716715656644641602537498交通和城市規劃可持續開展與自然環境文化與居民生活經濟影響力本錢宜商環境總分121111133981131101079782

888510888

8477109575889727376537651587663

50333158

5846323625371381149611510896116997482

906459

58445556605025775072688466568356

6612179138

1211081251168113112414090126909997142147877430117108347794114939371597099661105128997481127107596110790827576639610167569972

7366101714961968071809450669674808569

7670627087796934

48374756443711普華

永

道相

比

較

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少。

也

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維

度

積

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到

一

定

影

響，

使

城

市

的

排

序

不適

于與

往

年

對

比。

但

從

城

市

排

序

的

總體

分布看，

大的格局沒有特別變化。沈陽居中。其中，廈門、蘇州、珠海在“專任教師變動率〞變量上分列前三，表明人口增長對中小學教師的剛性需求，這 一、智力資本和創新“智力資本和創新〞維度包括六個變量，“科技支出比重〞排在前幾位的是珠海、 分別是“專任教師變動率〞、“中等職蘇州、武漢、杭州、南京，這反映了 業教育規模〞、“科技支出比重〞、“研這些城市在科技支出上的需求，同時， 究與開發水平〞、“創業環境〞、“創新這些城市的財政實力相對穩定，對科 應用〞。受數據來源限制，變量與往年技支出提供了必要的保證。“研究與開發水平〞是復合變量，由三 個要素構成，受數據來源的限制，我 們沒有得到新近的數據，但橫向比較 仍是適用的。其中，排在前列的是南京、也

構

成了智力

資

本

的

重

要

要

素。

綜

合看，

由

于

南

京、

杭

州、

成

都、

武

漢

在六個變

量的

前幾位中出現

的

頻

率

最高，因此位

居維度的前四名。一趨勢在“流動人口變動率〞變量上實務中，由于國家高度重視科技興國戰

略，

我

國

各

城

市

均

把

科

技

進

步

和

科技

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用

列

入

政

府

工作

的

重

點，

瀏

覽

各城

市

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市

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一點。

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城

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有

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源，

發

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發

展

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僅

粗

略

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括

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智

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培

育

和

科

技

創

新

還

要

結

合具

體

城

市作更深入的觀察。機遇之城2021121

南京2

杭州3

成都4

武漢5

長沙6

天津6

蘇州8

廈門9

西安10

青島11

珠海12

寧波13

鄭州14

貴陽14

無錫16

昆明17

濟南18

沈陽19

大連20

重慶21

太原23

石家莊24

福州25

哈爾濱26

蘭州135134127121104101101100998684797574747169686260585855543331專任教師變動率中等職業教育規模科技支出比重研究與開發水平創業環境創新應用總分16212222313252681424171120101815412671995132315202668591816312224112119141242517131027222316241319251517826217182010514123911641226231925212241224213297610151614171128518132426252319212220171310151438612117185191642242625212218201815141823122196395121810147413普華

永

道訪談：研究型大學和智力創新城市相輔相成劉虹霞上海紐約大學副校長很高興看到在?機遇之城?的量化指標里，智力資本和創新首列前茅。智力資本和創新的核心是人和人才的培養，而人才培養的核心是教育和教育事業。?機遇之城?在衡量智力資本投入方面有四個相關的量化指標，它們是“科技支出比重〞、“研發水平〞、“創業環境〞和“創新應用〞，這些變量在很大程度上都和一個城市在大學建設、特別是研究型大學的建設存在正相關的關系。中國大城市發展戰略中都有增強大學建設、特別是頂尖研究型大學建設的內容。但增強并不等于增設更多的大學。大學必須從數量走質量發展之路，才能為社會培養出更多創新人才。正如習近平主席在中共十九大號召的“加：快一流大學和一流學科建設，實現高等教育內涵式發展。〞以世界一流大學和一流學科為動力，是引領和促進其所在城市的智力發展和創新的新舉措。在海內外，研究型大學和智力創新城市兩者相輔相成，同步發展，例子可謂數不勝數。機遇之城202114評

估

城

市

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境，

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內

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展，

走

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流

并

培育出一代又一代創新人才之關鍵。伴隨我國高校實現內涵式發展的需求，中外合作辦學作為新型辦學模式之一應運而生：西交利物浦大學、寧波諾丁漢大學、上海紐約大學、昆山杜克大學、溫州肯恩大學、北京師范大學—香港浸會大學聯合國際學院〔珠海〕、香港中文大學〔深圳〕、廣東以色列理工學院〔汕頭〕、深圳北理莫斯科大學。值得注意的是：這些高校都具有獨立法人資格而且它們落戶的城市恰恰是上海和其他沿海“機遇之城〞智力投入和創新指標的佼佼者。這些城市國際化程度高，政府、企業、社區和市民都相對包容和開放，不僅為這些“混血兒〞高校提供不同程度的財力物力支持，也在文化精神及政策層面上，給予認可和支持。國際先進的教學理念、教學內容、教師管理和學生培養，在中外合作辦學的平臺上，為中國高校改革和走向世界一流開辟出一片試驗田，更為所在城市培育著新一代有國際視野的“創新〞人才。“創新〞人才的培養和世界一流的大學在多元文化氛圍里各抒己見求同存異 建設，首先不是多快好省和虛表功利。的理念和信心。成都天

府

軟件園普華

永

道151

杭州1

武漢3

南京4

蘇州5

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西安7

天津8

青島9

重慶10

濟南11

長沙11

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廈門14

福州15

寧波16

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大連18

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哈爾濱20

珠海21

昆明22

石家莊23

太原24

蘭州25

貴陽1171171131101041009587817069696865646359585047463729221813互聯網+數字經濟軟件與多媒體設計科技企業孵化器數量總分25241820

26

19

171423112181522131261674109513226252223

16

1511

1441317122418207519121910826325192621

24

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2214239131612111518781046135217262520

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25

2518221371610111016143195105712312423222617

21

25

19181015203210131613157137841516機遇之城2021與上年不同的是，今年參加了“科技企業孵化器數量〞這一變量，以國家級科技企業孵化器數量為評價標準。“科技企業孵化器〞是落實自主創新戰略、培育高端、前瞻的和具有帶動作用的戰略性新興早期企業的搖籃，參加這個變量后，有助于衡量我國高端科技 本維度排在前五位的城市分別是：杭 州和武漢〔并列〕、南京、蘇州以及成都， 它們也分別包攬了五個變量的第一名。“數字經濟〞變量用“電子商務發展指 數〞衡量，杭州在“數字經濟〞變量 位居第一。阿里集團是中國發展最早、 規模最大的互聯網企業，總部位于杭 州，使得這個城市成為中國乃至全球 的電子商務中心。2021年“雙11〞當 天天貓成交額1682億人民幣，刷新了 全球在線銷售記錄。阿里巴巴巨大的 經濟體量帶動了杭州乃至整個中國數 字經濟的發展。杭州攝影：陳心怡〔普華永道〕17普華

永

道統計說明，重慶、成都、杭州和南京〔并 列〕、廈門排名位列前五。其中重慶在“國際旅客〞、“客運總量〞和“貨運總量〞變量都位列前三名，成都在“客運總量〞和“會展經濟發展指數〞變量排名第一；體現了這兩座城市在中西部地區城市群中舉足輕重的作用。杭州憑借近年來經濟迅猛發展，對外交往越來越頻繁，在“星級酒店〞變量排名第一。南京和廈門發展整體比較平衡，分別作為東部地區重要中心城市

和

東

南

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海

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要

城

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在

區

域

發

展中起著重要作用。 三、區域重要城市我國“十三五〞規劃中提出，順應新型城鎮化發展，應以城市群概念替代點對點的城市發展，通過增強中心城市帶動功能，建設19個城市群。其中，由特大城市作為城市群中心，輻射并帶動周邊中小城市發展繼而帶動區域經濟發展是城市群建設的核心。“區域重要城市〞這個維度反映了所觀察的城市在區域內的地位，并反映該城市對區域整體發展的帶動作用。本維度包括六個變量：“星級酒店〞、“國際游客〞、“飛機起降航班〞、“客運總量〞、“貨運總量〞和“會展經濟發展指數〞。我們觀察的對象既包含省會城市，也考慮了區域內經濟發達的城市，同時也選擇了與國際交往關系深厚的門戶城市。1

重慶2

成都3

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6

武漢

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西安

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長沙12

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大連18

寧波19

沈陽20

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珠海24

蘭州24

石家莊26

太原星級酒店國際旅客22

242610

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24221616

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18

19204917123136121485224

1918

2522

261215

17

16

76218323141113591020124機遇之城20211814213111611611511010699989591887978757473726554504443383823總分飛機起降航班客運總量貨運總量會展經濟開展指數2326152125818617241620422519713101112911423261116171324102515141819128204222391652321724261916822211810612151417252311920132745312325222120182414261716981913412410111512756 重慶在“貨運總量〞變量蟬聯第一的 同時在“客運總量〞變量排名第三， 作為長江上游唯一匯集水陸空交通資 源的特大城市，在西南地區承擔交通 樞紐戰略地位。重慶通過近年發展， 建成了“二環十射〞高速公路網和“一 樞紐八干線〞鐵路網，港口年吞吐量 1.6億噸；同時，“渝新歐〞國際集裝 箱班列實現常態化、一卡通運行，全 程開行時間縮短至13天，成為中歐陸 上貿易主通道。成都作為中國第四大 航空樞紐、全國第五大鐵路樞紐，同 時國際化步伐在顯著加快，成都始發 到達波蘭羅茲的“蓉歐+〞國際班列已 常態化，成都開通的歐洲、北美航線 數量居于中西部地區第一位，成都在“客運總量〞變量第一，可謂是名至實歸。此外，成都

作為國際門戶樞紐城市，會

展

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濟發

展

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昆明

在“

飛

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起降航班〞變量排名第一，一方面緣于中國面向南亞、東南亞開放的門戶城市和區域性交通樞紐，另一方面是基于中國以及亞洲區最大的鮮切花供給地。廈門在本維度六個變量中有三個都位列前三，尤其在“國際旅客〞和“會展經濟發展指數〞變量排名第二。廈門在2021年成功主辦了“金磚國家峰會〞后，帶動了其會展經濟發展，同時其優美的港口城市環境和經濟特區地位都會在未來繼續助力廈門的城市發展。相信通過區域重要城市的內在提升帶動城市群開展，進而提升區域協調開展勢必將成為我國城鎮化發展的新方向。天津攝影：任家騏〔普華永道〕訪談：跨境要素流動與治理現代化王建

業廣州國際金融研究院院長、

教授，原絲路

基

金

董事總經理普華

永

道19最近國家宣布金融業進一步對外開放：取消銀行業和資產管理公司對外資的股權限制，實行內外一致的股權投資比例規那么；擴大外國投資者在證券、保險業的持股比例至51%，證券業三年后，保險業五年后投資比例不受限制。此外，中國政府又宣布進一步降低第三產業準入門檻，進一步降低消費品進口關稅。這是國家進一步對外開放的重大舉措。我們常說發展中國家有著巨大的投資需求，但2021年金融危機以來國際市場融資成本極低，為什么這些國家的投資需求得不到滿足？為什么資本人才等生產要素沒有大量流向這些國家？世界銀行收集的數據表明，新興市場及發展中國家人均國內投資增長率從2021年起急劇下降，其中非金磚大宗商品出口國的人均投資增長率從2021年的7%降至2021年的0.1%。與此形成比照的是發達國家人均投資在危機后的部分恢復，2021-15年增長率接近這些國家的長期平均值。世行的研究指出，大部分發展中國家國內投資與增長的低迷主要的原因在國內：投資環境惡化，企業債務累積，政策不確定性高企，這些國內因素構成阻礙生產要素流入明的、暗的壁壘和障礙；外部因素主要是大國〔包括中國〕增長放緩。 從這幾年跨境資本流動的變化，我們過去的40年就是一部不斷擴大開放、 看到三類主要的驅動因素：周期性因提高境內外生產要素流動性、產權逐 素：美聯儲量寬退出加息導致境內外步清晰、市場日益在資源配置發揮重 息差變化；結構性因素：國內本錢上升要乃至決定性作用、國內治理與時俱〔人力、土地和環保等〕，重化工發展進的歷史。自從十八屆三中全會提出 階段告一段落，傳統產業投資收益率“推進國家治理體系與能力的現代化〞， 下降，產能過剩；治理方面因素：通我們在看到巨大成績的同時，也要清 過公司治理影響國有企業，通過稅收、醒地看到面臨的嚴峻挑戰。其中兩個 監管、產權保護、營商環境影響其他最重要的：國有企業和公共財政改革 綜觀國內外，我們看到生產要素從“生法治，非稅收入占比降低，稅制的與 態〞差的地方流向“生態〞好的地方，時俱進。好的稅制應是簡單清晰，鼓 從回報率低的地方流向回報率高的地勵或不懲罰創業、創新，調節收入分配； 方。生產要素的回報率不僅取決于生應該有較少的稅種，較低的稅率，盡 產要素的相對稀缺性，硬環境如基礎量少的稅收優惠或減免〔實踐中名目繁 設施，更取決于相關要素的聚集〔如多的減免往往成為尋租空間〕，減小非 人力資本聚集的正外部效應，positive稅收入占財政收入的比重，稅收以直 externality〕，軟環境-公平競爭的營接稅為主。前不久美國參眾兩院通過 商環境，對產權包括知識產權的保護，的稅改法案是一次重大改革，對政府“公共產品〞相對低成本的有效提供，成本較高的國家形成壓力。最大的壓 公共部門尤其是財政的可持續，以及力在于廣義公共部門的支出，在于支出 公平公正的法治環境。的公開、透明、問責。提高“公共產品〞 提供的效率，才能做到財政可持續。20機遇之城2021杭州攝影：盛鈳〔普華永道〕生

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永

道 十九大報告提出“人民健康〞是民族 昌盛和國家富強的重要標志，并明確 指出下階段實施健康中國戰略。“健康、 安全與治安〞維度的設計是為了考察 城市管理中居民健康醫護資源、城市 安全與治安水平，進而為城市管理者 提出行之有效的建議。在本維度中我們 設計了五個變量，分別是“醫護資源〞、“醫療設施〞、“養老效勞〞、“城市交通 安全指數〞和“災害損失〞。以上變量 僅僅是城市醫療、養老、綜合安全的 部分代表，在城市間觀察比較是可取 的，但具體到某一座城市，還需要結 合更細致的要素來考察。是

因

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在

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相對充裕。 杭州作為本維度排名第一的城市，在“養老服務〞變量排名蟬聯第一，主 要得益于對養老服務的重視和多年的 積累發展。早在上世紀80年代，杭州

就

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老

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因

此

杭

州 市一直高度重視養老工作，提前形成“9064〞的養老服務格局〔即老年人口中，

以

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區

為

依

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社

會

化

服

務為

協助的自主居家養老占90%；享受政府購置效勞的居家養老占6%；入住養老機構集中養老的占4%〕。同時，杭州在養老方面政策的創新也很值得其他城市借鑒；近年來，杭州連續出臺養老服務綜合性指導文件11個、配套政策30余個、六個地方標準。同時，成立市領導擔任組長的養老服務體系建設

工作

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老

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務本維度排名前五位的城市分別為杭州些變量上的排位也偏后，盡管它們中和成都〔并列〕、西安、太原和貴陽，大部分城市的維度排名并不太靠后，隨后是武漢、珠海、長沙和鄭州〔并列〕但它們在具體變量上普遍靠后的現象以及濟南。在本維度排序中，城市分反映出，這些經濟快速增長的沿海開布沒有明顯的地域差別，但可以看出放城市在“健康、安全與治安〞維度排

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城

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蘇州23

哈爾濱23

寧波25

福州26

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171619217251110

232212114

15205

328

946四、健康、平安與治安機遇之城2021229393918785818079797875716866636360595857524948484742總分醫療設施養老效勞城市交通平安指數災害損失1126241312152316252118221417710921319820456920131424181125263212361981622101752124715126917111462571316202123151081824191224235212320242318262108135141352113202681510218518823普華

永

道五、交通和城市規劃本維度重點關注以下七個變量：“人均道路面積〞、“公共交通系統〞、“軌道交通覆蓋面〞、“城市擴展速度〞、“城市流動人口狀況〞、“綠化面積〞和“居民住房保障〞，前三個反映城市交通狀況，后四個描述城市規劃情況，在此基礎上對各個城市的交通和城市規劃現狀進行分析。其中，“城市流動人口狀況〞觀察的是城市五年間流動人口的變動。廈門、武漢和西安。珠海雖然城市面積較小，但由于常住人口相對較少，因此在“人均道路面積〞、“城市擴展速度〞和“居民住房保障〞這三個使用人均和土地面積的變量上排名第一。近年來，軌道交通在解決城市擁堵，提升居民出行效率方面起著舉足輕重的作用，作為一種新型、便捷、環保的出行方式，軌道交通越來越被政府重視，幾乎每個城市的“十三五規劃〞在

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貴陽13

成都14

長沙15

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無錫16

青島18

濟南19

太原20

蘇州20

福州22

沈陽23

寧波24

哈爾濱25

石家莊26

重慶人均道路面積262510191715181441612579232113242220111283624202325182226187122015815214151293610516122261472419