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建筑起重機械安全監督管理規定

(建設部166號令)

2008年1月8日建設部討論通過，予以發布，自2008年6月1日起正式施行。

一、制定背景、過程、原則二、主要內容三、貫徹落實幾點要求

建筑起重機械安全監督管理規定

(建設部166號令)

22制定背景貫徹落實安全生產法律法規的需要

《特種設備安全監察條例》《建設工程安全生產管理條例》制定背景3一、特種設備安全監察條例（國務院第373號令，修訂后為第549號令）2003年6月1日起施行第一章第三條第三款明確規定：房屋建筑工地和市政工程工地用起重機械安裝、使用的監督管理，由建設主管部門依照有關法律、法規的規定執行。二、建設工程安全生產管理條例（國務院第393號令）2004年2月1日起施行該條例共八章七十一條。其中涉及規定使用符合安全要求的機械設備共17條（9、15、16、17、18、19、25、26、28、33、34、35、59、60、61、62、65條）

一、特種設備安全監察條例（國務院第373號令，修訂后4第九條主要針對建設單位不得明示或暗示購買、租賃、使用不符合安全要求的機械設備等。第十五、十六條主要對生產制造和租賃單位提出要求

第十七條是對施工起重機械安裝、拆卸資質隊伍及驗收提出的具體要求。第十八、十九條重點闡述了施工起重機械安裝完畢后的檢驗檢測有關要求。第二十五、二十六條明確了起重機械作業人員、安裝拆卸工和信號指揮必須持證上崗，以及起重機械安裝拆卸專項安全技術措施和專項施工方案編制的要求。

第九條主要針對建設單位不得明示或暗示購買、租賃、5第二十八條是對施工起重機械等危險部位設置安全警示標志的要求。第三十二、三十三條明確了作業人員的權利和義務。第三十四條重點闡述了施工單位對起重機械采購、管理、維修保養的有關要求。第三十五條明確了施工單位應當自施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施驗收合格之日起30日內，向建設行政主管部門或者其他有關部門登記。第五十七、五十九、六十、六十一、六十二、六十五條是對施工起重機械在安裝、使用、管理過程中法律責任的明確。第二十八條是對施工起重機械等危險部位設置安全警示標志的6制定背景適應我國建筑機械化程度不斷提高的需要

據有關統計資料表明，全國建筑施工機械化程度由80年代的不到80%發展到目前的95%以上。建筑施工企業機械裝備水平反映了建筑業整個行業技術進步程度，機械設備安全管理狀況也體現了建筑安全生產管理的水平。制定背景適應我國建筑機械化程度不斷提高的需要7制定背景

建筑起重機械安裝拆卸工程屬于危險性較大分部分項工程，極易發生群死群傷的事故。不僅國內如此，國外亦如此。

2008年，全國房屋建筑和市政工程發生7起較大起重機械安全事故。美國1—5月份，也連續發生了6起塔吊事故。

制定背景建筑起重機械安裝拆卸工程屬于危險性8國內案例1、2008年1月7日，浙江紹興上虞市金通華府二期4號商住樓工程發生一起施工升降機墜落事故，造成3人死亡。（變速箱軸承斷裂）

2、2008年4月8日，浙江百合化工控股集團有限公司3號車間倉庫工程，施工人員安裝井架攬風繩時井架倒塌，造成3人死亡。（6級風作業）國內案例1、2008年1月7日，浙江紹興上虞市金9國內案例3、2008年5月14日，河北三河市燕郊開發區中法燕達醫院值班宿舍北樓工程，塔機頂升作業時塔臂墜落，造成3人死亡。（液壓裝置油管爆裂）

4、2008年7月18日，廣東汕頭市黃河路14街區工業大廈工程，塔吊頂升作業時起重臂墜落，造成3人死亡、3人受傷。國內案例3、2008年5月14日，河北三河市燕郊10國內案例

5、2008年10月5日，四川成都市藍光富麗碧蔓汀工程，施工升降機墜落，造成7人死亡、1人受傷。（安裝過程中違規使用）國內案例5、2008年10月5日，四川成都市藍光11

6、2008年10月30日6時30分左右，福建省寧德市霞浦縣迪鑫陽光城3號樓工程項目發生一起施工升降機墜落的重大事故，造成12人死亡。

7、10月20日，浙江省臺州市椒江區城市港灣三期B、D、E區工程發生一起塔吊倒塌事故，造成3人死亡，3人受傷。

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1、2008年1月7日，在舊金山港BAE系統造船廠，一臺55噸起重機發生倒塌，司機在起重機倒塌瞬間跳進大海逃生。1、2008年1月7日，在舊金山港BAE系統造13

2、2008年1月25日，在美國佛羅里達圣彼得堡一次6臺起重機的聯合作業時，其中的一臺起重機倒塌。起重機司機被從操縱室內甩出，但未受傷。2、2008年1月25日，在美國佛羅里達圣彼得14

3、2008年3月15日，紐約一臺61m高的塔式起重機在剛剛完成爬升作業后便發生倒塌，塔式起重機翻倒在50大街上的幾座大樓上，造成7人死亡。負責檢查這臺起重機的檢查官遭到逮捕，被控涉嫌檢查報告作假。3、2008年3月15日，紐約一臺61m高154、1月14日，紐約市TrumpSoHo大廈工地上一座起重機倒塌，造成1死3傷的事故。5、3月25日，佛羅里達州一臺塔式起重機在爬升作業過程中，一節桁架塔柱節脫落，造成2死4傷。6、5月30日，紐約91大街一臺動臂塔式起重機倒塌，造成2名工人死亡。

4、1月14日，紐約市TrumpSoHo大廈工地上一座起重機16

2008年5月30日凌晨零時25分，上海滬東造船廠兩臺600噸龍門吊正在吊運一個重達800噸的風盤到11萬噸船上時，先是一臺龍門吊出現異常，接著，東側的龍門吊先倒塌，引起另一個龍門吊一同倒塌。龍門吊上的3個操作員當場摔死。地面上有30名作業人員幸好逃避及時，沒有傷亡。2001年7月17日，該廠由國家電力公司所屬上海電力建筑工程公司承擔的3100噸龍門吊正在吊裝時，發生龍門吊倒塌事故。死亡人數為36人。如果管理不到位，起重機械事故可能在同一地點重復發生！??！2008年5月30日凌晨零時25分，上海滬東172003年1月12日中關村QTZ125頂升事故。

起重機械事故即使未造成人員傷亡，也可能產生不良的社會影響。2003年1月12日中關村QTZ125頂升事故。起重機械事182010年8月16日，吉林省梅河口市發生了一起施工升降機墜落的重大事故，造成11人死亡。這是近兩年來發生的第一起重大事故，8月31日吉林省長春市又發生一起造成4人死亡的建筑起重機械生產安全事故，2010年8月16日，吉林省梅河口市發生了一起施工升降19自治區內建筑起重機械事故案例2009年，共發生事故8起，死亡8人，傷8人。其中：昌吉州一起造成1死2傷；喀什一起造成1死3傷；中冶實久公司在哈密重工業園區發生一起造成3死2傷；克拉瑪依市三起，其中：一起事故造成1死1傷，兩起事故沒有造成人員傷亡；和田一起死亡1人；烏魯木齊一起死亡1人。自治區內建筑起重機械事故案例20使用環節安拆環節租賃環節起重機械事故發生的主要環節使用環節安拆環節租賃環節起重機械事故發生的主要環節21分析建筑起重機械事故原因

一、建筑起重機械設備本身存在質量安全隱患。一些生產廠家對原材料把關不嚴，甚至使用劣質鋼材進行加工制造；也有一些廠家質保體系不健全，致使生產制造的塔身、臂架等主要鋼結構焊接質量較差；還有相當一部分企業自有的建筑起重機械主要部件和結構已老化，帶病作業、超期服役現象嚴重。

分析建筑起重機械事故原因

一、建筑起重機械設備本22

二、建筑起重機械租賃市場不規范。有些租賃企業出租的起重機械未經檢驗檢測，保險限位裝置不齊全或完全失效；也有一些租賃企業技術力量薄弱，設備維護保養能力差，出租設備完好率偏低；還有一些租賃企業自身管理水平低下，對出租的起重機械性能指標、運行情況、維修改造情況不了解，使其安全性能難以保證。

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三、建筑起重機械安裝拆卸行為不規范。一些企業或個人無資質從事建筑起重機械安裝、拆卸活動；也有一些施工企業未按照規定編審和實施起重機械安裝、拆卸工程專項施工方案；一些施工總承包企業對分包的起重機械拆裝工程未認真履行安全管理職責；一些監理企業未對起重機械拆裝過程實施旁站監理。

建筑起重機械安全監督管理24

四、建筑起重機械使用管理不規范。有些使用單位對起重機械缺乏專業管理，不重視日常維護保養；一些企業未建立健全設備安全檢查制度，不能及時發現并消除安全隱患；一些起重機械操作人員未經培訓考核，無證上崗；還有一些操作人員違章指揮、冒險作業，甚至人為破壞限位保險裝置造成超載起吊。

四、建筑起重機械使用管理不規范。有些使用單位對起重機252004.02～2006.082006.08～2007.082007.08～2008.01

修改送審階段

征求意見階段

起草協調階段

制定過程2004.02～2006.082006.08～2007.0826《建筑起重機械安全監督管理規定》經建設部第145次常務會議討論原則通過汪光燾部長簽發，以建設部令166號發布正式實施2008年1月8日2006年1月28日2008年6月1日《建筑起重機械安全監督管理規定》經建設部第145次常務會議討27明確兩個主體責任建立三項管理制度Conclusion圍繞一個工作目標強化四個監管環節制定思路明確兩個主體責任建立三項管理制度Conclusion圍繞28制定思路一個目標

貫徹落實法律法規，防止和減少建筑起重機械事故，保障人民群眾生命和財產安全

制定思路29市場主體：包括建設單位、租賃單位、施工總承包單位、安裝單位、使用單位、監理單位等監管主體：建設主管部門或其委托的建筑安全監督管理機構。兩個主體市場主體：監管主體：兩個主體30起重機械檔案管理制度起重機械備案登記制度三項制度特種作業人員持證上崗制度起重機械檔案管理制度起重機械備案登記制度三項制度特種作業人員31制定思路已設立制度

起重機械安裝拆卸單位資質許可及安全許可制度起重機械安裝拆卸工程專項施工方案編審制度起重機械安裝驗收及檢驗檢測制度起重機械維護保養制度制定思路已設立制度32制定思路四個環節

是指建筑起重機械租賃、安裝、拆卸、使用四個環節。制定思路四個環節33主要內容總體框架適用范圍建筑起重機械的備案登記建筑起重機械的檔案管理特種作業人員的考核發證起重機械安裝拆卸單位資質許可建筑起重機械安裝驗收及檢驗檢測法律責任主要內容總體框架341～3條4～9條10～15條21條16～20條22條23條24條25～27條28～34條35條附則建設主管部門監管責任法律責任特種作業人員權利義務建設單位安全責任監理單位安全責任施工總承包單位安全責任使用單位安全責任安裝單位安全責任出租單位安全責任總則

總體框架1～3條4～9條10～15條21條16～20條2235適用范圍

《規定》第二條“建筑起重機械的租賃、安裝、拆卸、使用及其監督管理，適用本規定。本規定所稱建筑起重機械，是指納入特種設備目錄，在房屋建筑工地和市政工程工地安裝、拆卸、使用的起重機械?！?/p>

適用范圍36建筑起重機械備案登記設備備案制度安裝（拆卸）告知制度使用登記制度建筑起重機械備案登記37建筑起重機械備案登記

《規定》第五條建立了設備備案制度。

設備備案制度是針對產權單位所設立的。產權單位包括出租單位和自購建筑起重機械的使用單位。出租單位在建筑起重機械首次出租前，自購建筑起重機械的使用單位在建筑起重機械首次安裝前，到本單位工商注冊所在地縣級以上地方人民政府建設主管部門辦理備案。

備案資料主要包括建筑起重機械特種設備制造許可證、產品合格證和制造監督檢驗證明。

建設主管部門頒發建筑起重機械備案證，實行一機一號終身編號制度。如新BF-T00001。在昌吉州阜康市產權備案的塔機第1號

建筑起重機械備案登記38建筑起重機械備案登記

《建筑起重機械備案登記辦法》第八條明確了不予設備備案的三種情形：（一）屬國家和地方明令淘汰或者禁止使用的；（二）超過制造廠家或者安全技術標準規定的使用年限的；（三）經檢驗達不到安全技術標準規定的。

第二十一條規定：省級以上人民政府建設主管部門應當按照有關規定及時公布限制或者禁止使用的建筑起重機械。

《建設領域推廣應用新技術管理規定》（建設部令第109號）第六條建筑起重機械備案登記39建設部關于發布建設事業“十一五”推廣應用和限制禁止使用技術（第一批）的公告

（建設部公告第659號）

一、自公告發布之日(2007年6月14日）起限制在建筑施工現場使用的建筑起重機械

1、630kN.m以下（不含630kN.m）、出廠年限超過10年（不含10年）的塔式起重機；

2、630—1250kN.m（不含1250kN.m）、出廠年限超過15年（不含15年）的塔式起重機；

3、1250kN.m以上、出廠年限超過20年（不含20年）的塔式起重機；

4、出廠年限超過8年（不含8年）的SC型施工升降機；

5、出廠年限超過5年（不含5年）的SS型施工升降機。建設部關于發布建設事業“十一五”推廣應用和限制禁止使用技術（40

二、自公告發布之日(2007年6月14日）起禁止在建筑施工現場使用的建筑起重機械

1、自制簡易吊籃

2、QT60/80塔機（70及80年代生產產品）

3、井架簡易塔式起重機

4、QTG20、QTG25、QTG30等型號的塔式起重機

5、自制簡易的或用摩擦式卷揚機驅動的鋼絲繩式物料提升機二、自公告發布之日(2007年6月14日）起禁止在建41建筑起重機械備案登記

《規定》第十二條建立了建筑起重機械安裝（拆卸）告知制度。安裝（拆卸）告知制度是針對安拆單位所設立的，屬于告知性備案。安裝單位應當在建筑起重機械安裝（拆卸）前，通過書面形式、傳真或者計算機信息系統告知工程所在地縣級以上地方人民政府建設主管部門。

安裝（拆卸）告知內容應當經施工總承包單位和監理單位審核．主要包括建筑起重機械安裝、拆卸工程專項施工方案，安裝、拆卸人員名單，安裝、拆卸工程合同等材料。

建設主管部門和施工總承包單位、監理單位應當強化對重大危險源安全監管。建筑起重機械備案登記42建筑起重機械備案登記

《規定》第十七條建立了使用登記制度。

使用登記制度是針對使用單位所設立的。使用單位應當自建筑起重機械安裝驗收合格之日起30日內，向工程所在地縣級以上地方人民政府建設主管部門辦理建筑起重機械使用登記。登記標志置于或者附著于該設備的顯著位置。使用登記內容包括建筑起重機械安裝驗收資料、建筑起重機械安全管理制度、特種作業人員名單等。

建設主管部門頒發使用登記證。建筑起重機械備案登記43建筑起重機械檔案管理

第九條要求出租單位、自購建筑起重機械的使用單位建立建筑起重機械安全技術檔案。

建筑起重機械安全技術檔案應當包括以下資料：

（一）購銷合同、制造許可證、產品合格證、制造監督檢驗證明、安裝使用說明書、備案證明等原始資料；

（二）定期檢驗報告、定期自行檢查記錄、定期維護保養記錄、維修和技術改造記錄、運行故障和生產安全事故記錄、累計運轉記錄等運行資料；

（三）歷次安裝驗收資料。

第二十八條明確未按照規定建立建筑起重機械安全技術檔案的，由建設主管部門責令限期改正，予以警告，并處以5000元以上1萬元以下罰款。

建筑起重機械檔案管理44建筑起重機械檔案管理

第十五條要求安裝單位建立建筑起重機械安裝、拆卸工程檔案。

建筑起重機械安裝、拆卸工程檔案應當包括以下資料：（一）安裝、拆卸合同及安全協議書；

（二）安裝、拆卸工程專項施工方案；

（三）安全施工技術交底的有關資料；

（四）安裝工程驗收資料；

（五）安裝、拆卸工程生產安全事故應急救援預案。

第二十七條要求建設主管部門建立本行政區域內的建筑起重機械檔案。建筑起重機械檔案管理第十五條要求安裝單位建立建筑起重45特種作業人員考核發證

《安全生產許可證條例》第六條規定，特種作業人員經有關業務主管部門考核合格，取得特種作業操作資格證書。

《規定》第二十五條明確，建筑起重機械安裝拆卸工、起重信號工、起重司機、司索工等特種作業人員應當經建設主管部門考核合格，并取得特種作業操作資格證書后，方可上崗作業。省、自治區、直轄市人民政府建設主管部門負責組織實施建筑施工企業特種作業人員的考核。

特種作業人員考核發證46起重機械安裝拆卸單位資質許可

《規定》第十條明確：從事建筑起重機械安裝、拆卸活動的單位應當依法取得建設主管部門頒發的相應資質和建筑施工企業安全生產許可證，并在其資質許可范圍內承攬建筑起重機械安裝、拆卸工程。起重機械安裝拆卸單位資質許可47建筑起重機械安裝驗收及檢驗檢測

根據《建設工程安全生產管理條例》第三十五條規定，《規定》第十六條明確“建筑起重機械安裝完畢后，使用單位應當組織出租、安裝、監理等有關單位進行驗收，或者委托具有相應資質的檢驗檢測機構進行驗收。建筑起重機械經驗收合格后方可投入使用，未經驗收或者驗收不合格的不得使用。

實行施工總承包的，由施工總承包單位組織驗收。

建筑起重機械在驗收前應當經有相應資質的檢驗檢測機構監督檢驗合格。

檢驗檢測機構和檢驗檢測人員對檢驗檢測結果、鑒定結論依法承擔法律責任。建筑起重機械安裝驗收及檢驗檢測根據《48

法律責任上位法《安全生產法》《建設工程安全生產管理條例》《安全生產許可證條例》

法律責任49法律責任

《規定》第二十一條施工總承包單位應履行安全職責：（一）向安裝單位提供擬安裝設備位置的基礎施工資料，確保建筑起重機械進場安裝、拆卸所需的施工條件；

（二）審核建筑起重機械的特種設備制造許可證、產品合格證、制造監督檢驗證明、備案證明等文件；（三）審核安裝單位、使用單位的資質證書、安全生產許可證和特種作業人員的特種作業操作資格證書；（四）審核安裝單位制定的建筑起重機械安裝、拆卸工程專項施工方案和生產安全事故應急救援預案；（五）審核使用單位制定的建筑起重機械生產安全事故應急救援預案；

（六）指定專職安全生產管理人員監督檢查建筑起重機械安裝、拆卸、使用情況；（七）施工現場有多臺塔式起重機作業時，應當組織制定并實施防止塔式起重機相互碰撞的安全措施。法律責任50法律責任

對于未履行本規定第21條（一）、（三）、（四）、（五）、（七）項職責的，按照《規定》第31條實施行政處罰；

對于未履行第（二）項職責的，按照《建設工程安全生產管理條例》第65條（一）實施行政處罰；

對于未履行第（六）項職責的，按照《建設工程安全生產管理條例》第62條（一），即《安全生產法》第85條（三）實施行政處罰。法律責任對于未履行本規定第21條（一）51按照安全技術標準及建筑起重機械性能要求，編制建筑起重機械安裝、拆卸工程專項施工方案，并由本單位技術負責人簽字（一）按照安全技術標準及安裝使用說明書等檢查建筑起重機械及現場施工條件（二）組織安全施工技術交底并簽字確認（三）制定建筑起重機械安裝、拆卸工程生產安全事故應急救援預案（四）第十二條安裝單位應當履行的安全職責將建筑起重機械安裝、拆卸工程專項施工方案，安裝、拆卸人員名單，安裝拆卸時間等材料報施工總承包單位和監理單位審核后，告知工程所在地縣級以上建設主管部門（五）按照安全技術標準及建筑起重機械性能要求，編制建筑起重機械安裝52法律責任

對于未履行第十二條（二）、（四）、（五）項職責的，按照《規定》第二十九條實施行政處罰；

對于未履行第（一）項職責的，按照《建設工程安全生產管理條例》第6１條（一）實施行政處罰；對于未履行第（三）項職責的，按照《建設工程安全生產管理條例》第6４條（一）實施行政處罰。法律責任對于未履行第十二條（二）、（四）、（五）項職責53十八條使用單位責任（三）在建筑起重機械活動范圍內設置明顯的安全警示標志，對集中作業區做好安全防護；（一）根據不同施工階段、周圍環境以及季節、氣候的變化，對建筑起重機械采取相應的安全防護措施（五）指定專職設備管理人員、專職安全生產管理人員進行現場監督檢查（四）設置相應的設備管理機構或者配備專職的設備管理人員；（二）制定建筑起重機械生產安全事故應急救援預案；（六）建筑起重機械出現故障或者發生異常情況的，立即停止使用，消除故障和事故隱患后，方可重新投入使用。十八條使用單位責任（三）在建筑起重機械活動范圍內設置明顯54法律責任

對于未履行第十八條（一）、（二）、（四）、（六）項職責的，未指定專職設備管理人員進行現場監督檢查的，按照《規定》第30條實施行政處罰；

對于未履行第（三）項職責的，按照《建設工程安全生產管理條例》第6２條（五）實施行政處罰；對于未指定專職安全生產管理人員進行現場監督檢查的，按照《建設工程安全生產管理條例》第62條（一），即《安全生產法》第85條（三）實施行政處罰。法律責任對于未履行第十八條（一）、（二）、（四）、55法律責任

第二十二條監理單位應當履行下列安全職責：

（一）審核建筑起重機械特種設備制造許可證、產品合格證、制造監督檢驗證明、備案證明等文件；

（二）審核建筑起重機械安裝單位、使用單位的資質證書、安全生產許可證和特種作業人員的特種作業操作資格證書；

（三）審核建筑起重機械安裝、拆卸工程專項施工方案；

（四）監督安裝單位執行建筑起重機械安裝、拆卸工程專項施工方案情況；

（五）監督檢查建筑起重機械的使用情況；

（六）發現存在生產安全事故隱患的，應當要求安裝單位、使用單位限期整改，對安裝單位、使用單位拒不整改的，及時向建設單位報告。法律責任第二十二條監理單位應當履行下列安全職責：

56法律責任

對于未履行第二十二條（一）、（二）、（四）、（五）項職責的，按照《規定》第32條實施行政處罰；

對于未履行第（三）、（六）項職責的，按照《建設工程安全生產管理條例》第５７條實施行政處罰。法律責任對于未履行第二十二條（一）、（二）、（四）57落實企業安全責任加大學習宣傳力度制定配套文件標準轉變安全監管機制貫徹落實幾點要求落實企業加大學習制定配套轉變安全貫徹落實幾點要求58

貫徹落實幾點要求加大學習宣傳力度

一要組織建筑安全監管人員學習；二要組織建設單位、租賃單位、安裝單位、使用單位、施工總承包企業、監理單位及其從業人員學習；三要利用報紙、刊物等媒體，向社會各屆廣泛宣傳

貫徹落實