書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。第第頁讓農業更茁壯——農業部農業“七大體系”建設規劃綜述讓農業更茁壯——農業部農業“七大體系”建設規劃綜述

農業社會化服務體系

農業“七大體系”基本架構

農業“七大體系”按宏觀、中觀、微觀三個層次設計。通過構筑宏觀層次的“七大體系”，明確“體系”的發展和建設方向；通過組織中觀層次的26個工程，形成支撐體系的骨干；通過選建一批微觀的建設項目，明確工程的建設內容，形成“項目構建工程，工程支撐體系，體系保障發展”的總體架構。

跨越，從源頭開始

從20xx年7月開始到去年底，農業“七大體系”建設的規劃工作一直在緊張而又縝密地進行。有關專家認為，農業“七大體系”建設是新階段鞏固農業基礎地位，促進農業可持續發展和農村繁榮、農民富裕的戰略舉措。在農業部制定出臺的農業“七大體系”建設規劃中，種養業良種體系從一開始就被排在各大體系之首，始終處于基礎和先導的位置，格外引人注目。

提起農業良種，很容易讓人想起歷史上一次又一次種子革命所引發的農作物產量的“核裂變”。據世界糧農組織（fao）統計分析，近十年來，良種在全球單產提高的作用率占25以上（美國已占40）。專家預言：“種子將成為今后國際農業競爭乃至國際經濟競爭的新焦點”，“種子戰將取代產品戰”，“誰掌握了種子誰就掌握了世界”。正因如此，世界各國都把種子改良和良種推廣作為發展國民經濟和參與國際競爭的戰略予以實施。

種子是生命之源，種子是農業之本，種子是農業生產中最基本的、特殊的、有生命力的、不可缺少和替代的生產資料。把良種體系作為“七大體系”的基礎和先導工程進行規劃，實際上是農業部黨組“源頭興農”戰略思想的一個重要體現。可以斷言，任何時候，如果沒有種養業良種發展的新突破，就絕對不可能有整個農業發展的新跨越。

經濟學上著名的“路徑依賴”理論認為，昨天的經濟安排會影響到今天的經濟制度選擇。這次農業部制定的種養業良種體系建設規劃，毫無疑問受到了歷史的啟發，但采訪調查之后，記者發現，在規劃制定的過程中，人們的思想更多地統一到了如何應對新的形勢挑戰上來。

據權威測算，全球農作物種子市場總價值量約500億美元，目前的貿易額為300億美元。我國農作物種子常年用量在125億公斤左右，市場潛在價值超過800億元人民幣，而目前我們的商業供應能力只有45億公斤左右，貿易額僅約250億元。正是看到國內巨大的良種市場潛力，世界大型良種企業紛紛搶灘我國良種市場。問題的嚴重程度遠不止于此。種子在農產品貿易中還表現出鮮明的技術性壁壘特征，并把農產品貿易與良種貿易直接掛鉤。顯而易見，如果我們不能夠迅速提高良種競爭力，農業發展的主動權必將授之于人。

無論是站在農產品競爭力提高的角度，還是站在良種這一特殊商品自身經營的角度，《規劃》始終都是站在市場的高端“診脈”。

針對我國良種的產業集中度低，企業數量多、規模小、機制不活，難以適應日益激烈的全球市場競爭的要求等問題，《規劃》認為，建設新型種養業良種體系要以市場為主導、以科技為支撐、以企業為主體，政府要給予扶持，并依法進行管理。規劃確立至20xx年的具體目標主要有四點：一是科技創新能力顯著提高。全國商品良種覆蓋率提高20個百分點；二是做大做強一批良種企業。種子出口貿易地位由現在的世界排名第16位躋身前10強；三是建立統一開放的良種市場；四是形成監管、調控和保障有力的體制。

據農業部有關方面透露，這次與《種養業良種規劃》同時配套出臺的文件還有《種子工程二期建設規劃》、《畜禽良種工程二期建設規劃》和《漁業良種工程二期建設規劃》。并且，由于三大工程建設屬于公益性、基礎性、創新性建設，符合國家產業政策和wto規則，該部已正式建議中央將其列入國家基本建設計劃，在資金上予以重點扶持。

《規劃》還提到將要堅定不移地推進良種的行政管理與企業經營徹底脫鉤的改革。一方面，建立一支精干、高效、公正的現代化執法隊伍；另一方面，將盡快會同其他有關部門，研究提出深化種業改革和促進良種發展的若干意見。適時實施種養業良種推廣使用的直接補貼制度，盡快完善救災備荒種子儲備制度。在全面履行加入wto的有關承諾前，利用寶貴的緩沖期，加大對國內重點良種企業的扶持力度。

可以預見，通過種養業良種體系建設規劃的實施，我國農作物種子、種畜禽、水產苗種的資源保護利用、引育擴繁、生產經營和推廣使用，以及與其相適應的政府管理、公共支持、社會服務等各方面的工作必將躍上一個新的臺階，也必將有力地推動我國種植業、畜牧業和漁業的持續快速發展。

科技，鑄造農業新輝煌

“國以民為本、民以食為天”。對于有13億人口的我國來說，更是無農不穩，缺糧則亂。據預測，到2021年，我國人均耕地面積將減少至0.08公頃，糧食安全面臨著讓農業更茁壯——農業部農業“七大體系”建設規劃綜述第2頁

新的壓力。

農業最終要靠科技解決問題。我國農業發展進入新階段后，新目標、新任務要求農業科技提供更強大的支撐力。農業科技創新與應用體系建設正適應了這一客觀要求。《規劃》要求，通過整合資源、優化主體，構建起布局合理、效能統一、運行高效的新型體系，快速地提升我國農業科技綜合實力。

科技生產力，是基礎研究實力、技術創新能力和科技轉化效力的綜合體現。《規劃》統籌考慮到了“三力”的建設，顯示出科學全面、客觀務實和可行實效的特性。

創新，是靈魂，是動力。農業科技創新能力建設，是主導和支撐整個體系的動力工程，成為了《規劃》建設的第一重點。開展該工程建設，就是為了農業科技領域重大原始創新與突破。它以改善農業科技創新基礎設施和裝備條件為重點，實現農業科技資源的合理配置和高效利用，形成與農業產業發展、區域規劃和農業科技發展要求相適應的創新群體，不斷用高新技術改造傳統農業。該建設突出政府投入，同時，積極吸引企業和其他社會資本，按照合理布局、扶優扶強、政府主導和分步實施，以知識創新、技術創新和產品創制三個環節為建設內容。

“科學技術是第一生產力”。但是，沒有應用于生產實踐并產生經濟效益的科學技術或科技成果，就沒有現實的生產力。《規劃》將科技成果的轉化應用作為整個體系建設的關鍵工程來部署。有人把它形象地比喻為鵲橋工程，一旦對接成功便會產生強大活力。農業科技成果轉化應用工程建設，正力圖解決目前我國農業科技成果轉化中存在的不利因素，要在改革與完善農業科技成果轉化應用制度、加快農業科技成果的系統集成及二次創新和加強對農業科技轉化應用的支持力度上有所作為。

該建設優先扶持四大糧食作物最新成果的有效轉化，同時兼顧其他成果組裝集成與創新發展。建設包括農業科技成果中試熟化基地、轉化促進服務中心和產業化示范基地三方面內容，分別起到解決重大農業科研成果二次創新、開展科技成果示范推廣及信息服務和培養一批農業高新技術企業的作用。

農民科技文化素質，事關農業科技能否在廣大農村和農戶中落地、生根和結果。因此，《規劃》將農民科技培訓作為整個體系的基礎工程。這是為了落實溫家寶總理的有關指示精神，培養造就一大批覺悟高、懂科技、善經營的新型農民，將科技興農戰略落到實處的具體體現。

雖然，近年通過實施“綠色證書培訓”、“跨世紀青年農民科技培訓工程”和全國農業廣播電視學校系統遠程教育等，農民培訓成績斐然。但當前農民科技培訓還存在投入不足、基礎設施簡陋、手段單一而培訓水平低和農民培訓面廣量大四大問題，亟待加以改進與完善。

農民科技培訓工程的實施，等于建立起了農民科技培訓的長效機制。該工程建設將遵循因地制宜、資源整合、機制創新和突出重點的原則，構筑起中央、省、縣、鄉相銜接的農民科技培訓網絡。其具體建設內容為：一是農民科技培訓媒體資源與傳播能力建設；二是農民科技培訓基地建設；三是農民科技書屋建設。

《規劃》總體預計，到20xx年，我國農業科技創新與應用能力將明顯提高，科技對農業的貢獻率由目前的45提高到50。科技將鑄造中國農業的新輝煌。

監控，讓“動植物”免遭侵害

據有關部門測算，近三年中，我國病蟲草鼠害年均發生面積達54億畝次；多種動物疫病時有發生，而且，近年來，我國農業和林業每年因外來有害生物的入侵造成的直接損失超過570億元。

正是在這種形勢下，農業部籌劃出臺了動植物保護體系建設規劃。作為新時期農業“七大體系”建設規劃之一，動植物保護體系將為中國農業打造一道安全綠色屏障。

顯然，《動植物保護體系規劃》是農業部高層統攬全局，經過了深刻考量之后出臺的，而這種考量是有依有據的，這便是我們國家動植物生長環境目前面臨著的挑戰。

我國是世界上自然災害發生最嚴重的國家之一。植物病毒、有害昆蟲和螨類、農田雜草、農田鼠類等農業有害生物災害發生頻繁，危害嚴重，作物受害損失巨大。據統計，全國范圍內危害農作物的病蟲鼠種類高達1600多種，可造成嚴重危害的有100多種。我國是世界畜禽業養殖大國，每年僅動物發病死亡造成的直接損失近400億元，相當于牧業總產值增量的62。另外，近20年來，全國發現新傳入動植物疫病近20多種，水產養殖病害100多種，危險性植物有害生物20多種。我國每年因動植物病蟲害造成的直接經濟損失高達640億元。

農業部在制定《規劃》的過程中沒有回避這些問題，而是進行了仔細的研究、分析。

據《規劃》的制定參與者介紹，為了抗御農業自然災害，實際上，我國從上個世紀50年代起，就致力于農業動植物保護工作。到目前初步制定出動植物保護的法律和標準系統，建立了從中央到省、地（市）、縣動植物保護機構和行政管理機構，基本控制了重大動植物病蟲害的蔓延，畜禽的死亡率分別由建國初期的32和40下降到目前的8和18以下。

但是，去年的禽流感發出了明明白白的警示：形勢依然是嚴峻的。農業部在《規劃》中首先列舉了當前動植物保護業存在的“四大癥狀”：一是管理體制不順，機構有所削弱；二是防治系統不健全，技術手段落后；三是動植物保護隊伍不穩定，知識更新慢；四是法律制度和標準不健全。

農業部有關部門指出，必須盡快健全我國的動植物保護體系。

在《規劃》出臺之前還處在運作中的時候，國務院副總理回良玉在一次有關農村防非典、動物防疫工作的調研中就指出：“投入機制建設包括兩個方面，一個是基本建設投入，一個是財政投入。農業部尤其是畜牧局要好好研究到底哪些是最關鍵、最緊迫的，我們應該上的，對全局、全國起作用的。”同時，他還指出：“在加強衛生體系建設的同時，動物防疫體系也要掛上號、排上隊……建設要爭取標準高、起點高。”而20xx年國務院16號文也指出，加強動物防疫設施建設，所需資金從基本建設投資中安排。

可見，國務院對動植物保護體系建設一直是非常重視、非常支持的。正是在上述精神之下，沒多久之前，《動植物保護體系建設規劃》在農業部常務會上破殼而出。

《規劃》設計的動植物保護體系建設，涉及工程技術、組織管理、社會服務、機制變革和技術創新等內容，是一項龐大的社會經濟系統工程。主要內容便是實施植物保護、動物保護和水生動植物保護三大工程。三大工程猶如三條腿，相輔相成地構建起整個動植物保護體系的基本架構。

種植業是農業的“本業”，植物保護也就成為農業領域中最重要的防災減災體系之一。在未來幾年，《規劃》植保二期工程安排了5個項目：重大農業有害生物預警與控制、優勢農產品有害生物非疫區建設、農藥與農械安全監管、有害生物治理綜合示范和技術創新與支撐。同樣，《規劃》也詳細地“給出”了接下來的幾年中，動物保護工程建設和水生動植物保護的主要內容。看得出，這是一個全方位建設的大工程、實工程。

可以肯定的是，國家是要下決心結結實實地構筑起中國農業的安全網絡。《規劃》繪就的是一幅樂觀的宏圖，務實而讓人振奮。

質量，塑造農業健康之軀

農產品質量安全，是當前政府重視、社會關注和全球矚目的熱點問題，也是農業發展新階段，提高農產品國際市場競爭力、實現農業增效和農民增收必須著力解決的關鍵問題。農業部在新近推出的農業“七大體系”建設規劃中，將《農產品質量安全體系建設規劃》作為要件之一，成為新時期農業發展綜合支撐力的重點建設內容。有分析認為，該規劃的出臺，標志著我國在提高農產品質量安全水平上，已經有了更為成熟和全面的戰略安排，在保障城鄉居民身體健康，增強農產品市場競爭力，增加農民收入，實現可持續發展等方面具有非常重要的意義。

在我國，人們在解決了溫飽之后，食品安全問題已經成為廣大消費者關注的突出問題。《中國青年報》報道，根據一項調查，有82的中國民眾擔心食品安全問題。調查還發現，有超過90的受訪者表示，曾經在生活中遇到過食品安全問題。據統計，僅20xx年全國累計發生150余起報告的重大食物中毒事件，中毒6237人，死亡135人。研究證實，人類常見的癌癥、畸形、抗藥性及某些中毒現象都與食物中的有害殘留有關。事實上，不安全農產品給社會帶來的危害遠不止健康問題。20xx年的“非典”事件、去年的“禽流感”事件、安徽阜陽的“假奶粉”事件等等食物中毒事件的相繼出現，造成的是巨大的經濟損失和精神損失。

除此之外，由于我國一些農產品質量達不到一些國家的要求，直接影響了出口貿易。據估計，僅20xx年，由于國外的“綠色壁壘”造成農產品出口的直接和間接損失就在100多億美元。而由于農產品質量安全問題引起的隱性損失則更加難以估計。

《農產品質量安全體系建設規劃》是中國農業直面現實的必然選擇。農業部下大力氣制定此《規劃》就是要使其成為保障農產品質量安全的基本手段，這也是實現農業“三增”的關鍵舉措，更是現階段我國農產品參與國際競爭的迫切需要。經過近些年的努力，尤其是20xx年實施“無公害食品行動計劃”以來，我國農產品質量安全體系建設有了顯著進展，但問題也比較突出。

讓人欣喜的是在《農產品質量安全體系建設規劃》出臺同時，還制定了《優勢農產品標準化生產示范基地建設規劃》和《全國農產品質量安全檢驗檢測體系建設規劃》，對20xx年至20xx年我國農產品質量安全體系建設作了具體部署。兩大工程支撐起體系，從而確保戰略目標的實現。農業部領導形象地比喻：兩大工程就是要扼住生產和流通的“咽喉”，鑄造從田間到餐桌的安全鏈條。

農產品質量安全建設是一項系統工程。從農產品質量安全管理全程控制的理念看，該體系建設應當堅持源頭管理、過程控制、市場準入相結合的思路，抓住關鍵的影響因子和制約環節不放松，逐一加以規范、規定和細化。農業部《農產品質量安全體系建設規劃》的制定正是遵循了這一原則。

《農產品質量安全體系建設規劃》按照“鞏固、健全、提升”的方針，明確提出，以抓源頭管理，推動過程控制能力的建設；以體系建設，推動行政執法能力的加強；以試點示范，推動農產品質量安全相關措施的全面落實；以例行監測，推動穩定的制度化建設；以進出口農產品質量安全管理，推動整體農產品質量安全水平的提高。同時《農產品質量安全體系建設規劃》還提出了九大保障措施使其更加完善。

面對挑戰，《農產品質量安全體系建設規劃》給我們指明了努力方向：到20xx年，我國基本形成與國際水平對接的農產品質量安全體系。基本做到基礎支撐有力，保障措施配套，全程監管規范，應對國際競爭成效顯著。可以想象，當《規劃》目標實現的時候，不僅僅是國人的健康狀況與農產品國際競爭力的提高，更是我們民族自信心和聲譽的大跨越。

信息，讓農民聯接大市場

現代農業是建立在現代信息和市場基礎之上的。這是我們在農業工作過程中形成的重要判斷。農業部在農業“七大體系”中提出了要在全國建立農業信息和農產品市場體系的戰略構想，顯然，此舉將進一步推動農業市場化改革。

按照《規劃》，國家將全面實施“金農”工程和農業遙感監測工程。以農業信息采集傳輸、儲存開發、發布服務為重點，建立部、省兩級農業數據中心，開發整合信息資源，完善信息服務網絡，選建遙感監測地面樣方縣，提高農業信息化水平。升級改造農產品批發市場，發展農產品新型流通方式，建設和完善農產品營銷促銷服務平臺。

從目前的農業、農村形勢看來，農業信息和農產品市場體系的建設確實是極為必要的，體現出的是一種遠見卓識，是新的改革思維使然。

20xx年10月17日，《農業信息和農產品市場體系建設規劃》在杜青林部長主持召開的農業部常務會議上，經審議后獲原則性通過。至此，農業信息和農產品市場體系被正式列入了我國農業進一步發展的基本保障措施之一。大思維終于“催生”大體系。

現在，農業部正在做的，就是試圖從體制上加以創新。根據國家“政府先行，帶動整個信息化發展”的信息化發展戰略要求，農業部從全面建設小康社會的總體目標出發，結合自身管理職能，在認真總結推進農業信息化工作經驗的基礎上，提出了以“金農”工程建設為突破口，通過加強農業電子政務建設，全面提升農業信息化水平的工作構想。這種構想是有針對性的。

自從商業社會的理論奠基者亞當·斯密闡述了“市場”的種種好處之后，市場便風靡開來，到今天，它已經被大部分國家當作調控經濟的最主要手段。值得注意的是，市場這一“國際手段”是依靠“農業國內支持”來實現的。而且這應該也是“國際慣例”。

按照農業部的規劃，近期，將改造一批農產品批發市場，包括中央扶持的30個農產品產地批發市場，完善市場基礎設施和質量監測設施。同時，建立現代物流配送中心，發展連鎖經營和電子商務，推進大宗農產品期貨交易和新型流通方式。該規劃強調，要加強農產品公共營銷促銷服務系統的基礎設施和組織建設，開展國內外農產品營銷促銷服務。農業部出臺農產品市場體系建設的相關規劃，正是說明農業部把它看作“份內”的事兒，從政府這一塊兒再切切實實地“加把勁兒”。

農產品市場是農業信息的重要來源和傳播渠道，信息化是農產品市場改造升級的重要內容。兩者相輔相成，相互促進，這種相互關聯的密切關系，才使得農業信息與農產品市場共同組成一個完整有效的農業支持大體系。而且，從制度績效來看，農業信息和農產品市場體系《規劃》包容了近期、中期和長遠這三類政策目標。

杜青林部長在一次專家座談會上指出，建設“七大體系”，更多的是著眼于農業基礎設施的強化，著眼于實現工作由抓點的突破到抓整體提升的轉變，著眼于提高農業和農村經濟工作的系統性、可操作性和工作的穩定性。杜部長為體系建設提出了很高的要求，這就需要花大氣力去落實。

農業信息和農產品市場體系建設作為公益性、基礎性事業，屬于“公共財政”支持范圍，應當作為政府當前優先、重點支持的事業，推動其快速發展。政府要營造良好的政策環境，拓寬投融資渠道，鼓勵和引導社會力量投入農業信息服務和農產品市場流通領域，形成政府主導、扶持下的多渠道、多元化投資格局。實際上，這也是這一《規劃》的基調。

據悉，農業部已經在研究建立以《農產品批發市場法》為核心的農產品流通法律法規體系的問題。

迎戰，捍衛“生存之本”

進入21世紀以來，各種各樣的資源和環境問題對人類生存空間提出了挑戰，人與自然的關系第一次出現了總體性危機。農業是基礎產業，農業的可持續發展，更加有賴于資源的保護和合理利用，有賴于生態環境的改善。從這個長期戰略要求出發，農業部制定了《農業資源與生態環境保護體系建設規劃》。該規劃的出臺，預示著一種新的更為全面、科學的農業發展觀，必將在全國很快確立起來，并推動中國農業的健康發展。

據農業部《農業資源與生態環境保護體系建設規劃》資料顯示，我國人均耕地僅為世界平均的1/3，人均水資源擁有量只有世界平均水平的1/4。全國天然草原大面積退化，漁業水域“荒漠化”日趨明顯。農業生物資源破壞和流失加劇，外來有害生物入侵問題日趨嚴重。與此同時，工業“三廢”污染使農業環境整體惡化，農業自身的面源污染也日益突出。

毫無疑問，扭轉農業資源退化和破壞的趨勢、整治農業環境污染，這不僅是一個世界性的大問題，同樣更是我國農業要實現可持續發展面臨的兩大緊迫任務。

前不久，杜青林部長在談到農業“七大體系”建設規劃時曾經指出：“我國新階段農業和農村經濟發展面臨著資源與市場的雙重約束、發展經濟與保護環境的雙重任務……在這樣的背景下，要推動現代農業發展，更加有力地推進新階段農業和農村經濟發展目標的實現，必須樹立和落實科學發展觀。”

綜觀《農業資源與生態環境保護體系建設規劃》的全部內容，應該說它給人的最強烈感受就是處處體現了科學的農業發展觀。面對這一規劃，有人感慨：長期以來，人們的兩眼更多盯住“增長”，對于全面的發展往往有意無意地被人“忽視”，農業部能夠花費這么大工夫，專門制定農業資源與生態環境建設規劃，實屬大善之舉。該規劃在一定意義上，實質也就是新時期中國農業的“可持續行動”計劃，必將對今后的農業發展產生積極而深遠的影響。

恩格斯在《自然辯證法》里早已明示。環境的惡化是文明的喪鐘，而敲響這一喪鐘的，恰恰是人類自己。造成我國農業資源和生態環境破壞的原因固然很多，而急功近利、盲目追求“高速度”、不惜以破壞、浪費資源和犧牲環境為代價來換取經濟發展、把資源和環境保護排斥于經濟發展之外的“短視”行為卻難逃其責。

正因為有了眼前利益的驅動，所以農業資源和生態環境保護相對于其它體系的建設，在很多地方更具有長期性、艱巨性和復雜性，需要國家在法律法規、組織機構、政策、資金和科技、宣傳教育等方面給予必要支持，采取綜合性措施，提供強有力的保證。

《規劃》提出，農業資源與生態環境保護關系到農村經濟發展和全面建設農村小康社會，是農業和農村經濟工作不可缺少的重要內容，是農村實踐“三個代表”重要思想的具體體現。各級政府管理部門要有危機感和責任意識，真正把這項工作作為促進農業增效、農民增收和為農民辦實事的重要舉措來抓，切實加強領導。要逐步建立農業資源環境保護的目標管理責任制，使規劃的任務落到實處。

與此同時，《規劃》還在健全機構、強化管理，制定政策、加大投入，創新科技、開展合作，宣傳教育、公眾參與等方面釋放出了明確的信號。按照這些“信號”，規劃實施期間，從國家、省到重點地區（縣），農業部門將要建立農業資源與生態環境保護的管理和監測預警機構，形成職責分明、運轉協調、反應迅速的組織保障系統，明確責、權、利，防止職責“缺位”；積極爭取擴大國家對退耕還草、農村沼氣、漁業轉產轉業等建設的投入，并將其作為長期的支農項目。借鑒國外經驗，利用wto“綠箱政策”，對農業資源保護、面源污染防治等給予必要補貼，逐步完善農業資源和生態環境保護補償機制。

面對來自于農業資源和生態環境的挑戰，應該說，《農業資源與生態環境保護體系建設規劃》就是我們主動迎戰的路線圖。捍衛“生存之本”，真誠地希望并堅信規劃能帶給我們更美的山、更甜的水、更長久更健康的農業發展。

能力，在強化與創新中提升

《農業社會化服務與管理體系建設規劃（20xx—20xx年）》是農業“七大體系”建設規劃重要組成部分之一。

這份規劃以構建和完善我國農業社會化服務與管理系統體系為藍圖，明確了我國農業社會化服務與管理體系建設的指導思想、建設目標和基本思路，提出了改革基層農技推廣體系、農業行政執法體制、體系建設投入機制等幾項具體的保障措施。

我國的農業社會化服務與管理體系，經過多年的發展已經有了一定基礎。早在1991年，國務院就下發過《關于加強農業社會化服務體系建設的通知》。作為農業社會化服務與管理體系中一個重要組成部分的農業技術推廣服務體系，在計劃經濟時期就已初步形成。近幾年，農業執法服務建設也獲得很大進展，國家已出臺了29部農業法律和行政法規，在農業經濟活動的主要方面實現了有法可依。

然而，問題的癥結在于我國農業社會化服務與管理體系還很薄弱，與農村改革發展需要比，與發達國家水平比，還存在差距。體系本身還存在著定位不準確、結構不合理、功能不完善的現象。

實踐證明，農業增效、農民增收、農產品國際競爭力增強的