I前言鄉村振興背景下的農村基層治理，就是以有效的基層治理為基礎，為鄉村振興營造平安和諧的社會環境，推動鄉村建設順利進行，同時又促進農村基層治理的有效。改革開放尤其是開展脫貧攻堅工作以來，隨著江龍鎮經濟的發展，小康社會的建設，特別是鄉村振興戰略的逐步實施，江龍鎮鄉村社會有了明顯的進步，人們的需求也隨著社會的變化而變化，但江龍鎮鄉村治理的工作已顯現出滯后的跡象并導致許多問題難以解決，所以同步地強調江龍鎮鄉村社會治理的有效性，是有重要現實意義的。顯然，這正是鄉村振興戰略作為時代背景應有的意義。2017年10月，十九大報告提出了鄉村振興戰略，和二十字的總要求，并且重點強調“治理有效”。2018年，中央發布一號文件《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》，進一步對鄉村治工作進行了深入的部署，對鄉村振興戰略工作的進一步的籌劃。2018年9月，中共中央和國務院聯合印發了《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》，對鄉村振興戰略下鄉村治理工作進一步做出安排，對以健全現代化鄉村治理為主要目標的一系列問題進行了重大規劃。具體包括健全現代化鄉村治理體系、健全基層黨組織隊伍建設、加強黨員建設和整體體系建設，從而起到帶頭模范作用。2019年中央一號文件對完善鄉村治理機制又進一步作出安排，要求基于鄉村振興戰略的大背景對當前鄉村治理機制進行完善，進一步提高鄉村治理能力。一方面保持農村內部的穩定和團結，另一方面推動農村的精神文明建設和相關法治建設。2019年6月中央下發的《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》，對鄉村治理工作作出全面安排。2020年初，中央下發的一號文件，就加強農村基層治理作出一系列安排部署，對新形勢下的鄉村治理工作進行了相應的調整。第1章江龍鎮鄉村振興戰略實施過程中的問題和困難1.1江龍鎮鄉村振興中的問題和困境我鎮的鄉村振興戰略是從脫貧攻堅工作的余熱中起步的，問題和困難自然不少，這本身是不可避免的現象，關鍵是，江龍鎮需要及時調查研究，發現問題并分析出問題的原因，才能找到解決問題的方法。現在，江龍鎮與全縣、全市其他鄉鎮一樣，繼續鞏固脫貧攻堅成果，并展開了鄉村振興的建設步伐，廁所革命、宜居鄉村創建、推進高質量發展等工作開始發力，同時，一些利益相關方的問題也開始出現。1.1.1產業興旺中的治理困境江龍鎮自開展脫貧攻堅工作以來，政府一直將推動產業發展產業作為脫貧功家重要措施，多方爭取資金，加大對產業的投入，并扶持新型農業經營主體。2014年投入產業脫貧攻堅資金105.18萬元，建成1000畝的蔬菜種植基地、種植100畝李子果園、四聯大棚2個。2015年投入產業脫貧攻堅資金436.79萬元，增加李子種植到3450畝、軟子石榴500畝等。2016年投入產業脫貧攻堅資金245.3萬元，發展楊梅種植780畝、李子500畝、牛150頭、現代采茶制茶流水線1條。2017年投入產業整合涉農資金1057.075261萬元，建成茶葉基地1308畝、養雞29080羽、辣椒種植537畝、肉豬150頭等、食用菌60500棒，食用菌大棚4800平方米。2018年投入產業整合涉農資金324.265萬元，建成生姜種植917.745畝、肉豬200頭、黃精140畝、養雞6853羽。2019年投入產業整合涉農資金820萬元，建成生姜400畝、芋頭125畝、養鵝6250羽、養雞14000羽、養牛270頭、蔬菜種植935畝、育苗大棚6614平方米。2020年投入產業整合涉農資金1808萬元，直補到戶類項目已竣工驗收，據實兌現補助，漁業、養雞、育肥牛、茶葉、中藥材等入股類項目正在按計劃推進。可以看出，江龍鎮對產業的投入確實很大，但也存在許多困境。比如江龍鎮某村種植了300畝的蔬菜，由于市場飽和賣不出去，雖然貧困戶在其中務工增加了一定的收入，但蔬菜種植虧本，沒有了發展基金的積累，蔬菜種植項目無法發展擴大再生產。這其中，就有個產業發展模式的困局，體現為社會基層治理就是，鎮村作為治理主體，在產業發展中應該怎樣保證符合市場法則？市場需求是瞬息萬變的，商機稍縱即逝，而作為村級自治組織的村委會，應該形成怎樣的機制，才能決策于市場的風浪中取得效益，獲得成功。但如果是一家一戶的分散種植，又會成為小農經濟，產生不了規模效應，產業難以壯大；如果投入龍頭企業、種植大戶，不可避免地許多村民會認為鎮政府是在扶持富人。這種心理的產生，必然會引發社會的不良因素，成為基層治理的潛在問題。1.1.2宜居鄉村創建中的治理困境今年以來，江龍鎮按照“四清兩改四嚴禁”要求，將宜居鄉村創建工作持續推進，集中整治了私搭亂建，亂堆亂放，亂倒亂排等不良生活積習。半年來，共清理各種垃圾數千噸，農戶的房前屋后雜物堆放變得有序整潔，街道清潔衛生。但同其他鄉鎮一樣，垃圾亂丟、雜物亂堆、污水亂排的現象又有反彈。本來，宜居鄉村創建工作，是為了縮小城鄉差距，為鄉村提供更多的公共設施和公共服務，創建干凈、整潔、美觀的農村宜居環境，出發點和落腳點都絕對沒有問題，但問題是，長期形成的不良生活積習一時間難以改變。還有正如部分村民所說，如果我有富裕的錢，生活過得悠閑了，不用你們天天來家里督促，我吃飯找不到事做就會打掃衛生。這話說的雖然不那么在理，但恰恰反映了很深的農村基層治理問題。宜居環境的創建，經濟發展是基礎。貧窮不能說就不講衛生和美觀，但富裕了容易改變不良的生活積習。還有在宜居鄉村創建中，涉及到拆除村中一些危舊老房，因為這些危舊老房不但影響美麗鄉村的感官，還存在安全隱患，拆除危舊老房是沒有問題的，但這其中同樣也有這樣一些治理的問題。比如拆除的怎樣賠償，該不該賠償；修建機耕道占用農戶耕地該不該補償；動員農戶拆除房前屋后私搭亂建，農戶不愿拆除怎么辦等等。如果處理不好，必然會引發社會治理問題。1.1.3鄉風文明創建中的治理困境“文明在行動·美麗在貴州”的文明創建見活動，在貴州、在鎮寧、在江龍鎮也開展了多年，確實對提升江龍乃至貴州的文明程度起到了很大的作用。在鄉村振興工作的推進中，倡導文明新風，開展移風易俗，創建文明鄉村更是得到了加強。這對于一個地方，一個民族來說，絕對是進步的標志，但問題的關鍵是，在金錢和利益面前，不要說農村，就是城鎮，又有幾人能夠守住文明的底線。可以說，為了提高村民的文明素質，江龍鎮政府要求各村都制定了村規民約，這些村規民約中都規定，村民要勤儉持家、節約資源、講究公德等等，但是一涉及到錢，就沒有辦法了。比如某村一養殖戶每天放牛，都會有一些牛糞排泄在大街小巷，村委會要他交一定的衛生費用，可他堅決不給，同時還說，你們這是不支持發展養殖業。強行罰款嗎？一是沒有誰有處罰權，二是誰也不會為公共利益去得罪他。這樣一來，這個村的衛生環境越來越差。這類事情如果處理不好，顯然就是治理沒有成效的問題。總之，鄉村振興戰略是鄉村全面發展的主動助力，是徹底改變江龍鎮農村面貌的的集中動員，是全面建設小康富裕社會的總號令，定然會被歷史重墨記載。但新的發展必然會帶來新的困境，出現這樣那樣的問題，是很正常的。關鍵是我們必須及時地進行切實調研，及時地發現問題并能夠加以總結，尋找到解決問題的方案方法，指導鄉村振興事業的推進，減少不必要的損失和成本，使鄉村振興戰略的效益最大化。1.2鄉村振興進程中治理困境的原因從以上江龍鎮鄉村振興起步途中存在的阻礙因素來看，可以總結出這樣的結論：羈困鄉村振興工作推進的因素不在鄉村振興戰略本身，而在于農村基層治理的德治、法治、自治效率仍然弱效和滯后，主要體現為。1.2.1法律宣傳不夠通過走訪發現，（1）江龍鎮鎮大多村的宣傳欄中沒有相關法律方面的資料，大多只是聽村干部說說，了解甚少。沒有利用多元的方式廣泛宣傳，比如微信建群、喇叭廣播、法律講堂入村、新聞媒介、宣傳欄、張貼法律宣傳畫等。（2）法律機構不健全。江龍鎮雖然有司法所，但是其轄區內村級的法律機構不健全，比如某村趙某遭受丈夫長期毆打還得一直默默忍受。出現上述問題說明村級法律機構有以下問題：一是負責村級司法工作的調解人員數量不足。二是一些村調解人員的法律素質參差不齊，水平有限。在走訪中有的村民反映，負責調解工作的人員也不是很懂。三是缺乏相應的監管，導致司法人員不能全心全意為人民謀便利，降低村民的法律信仰。1.2.2傳統價值體系衰減在鄉風文明創建活動中，江龍鎮雖然通過開展好人好事，開展“好兒媳、好婆婆、好妯娌”主題活動，但發現并未取得好的效果，傳統的價值體系仍舊趨于衰落，究其原因分為如下幾點：一是評選規則不科學，評選缺乏嚴謹性，沒有固定的規則，隨意性很大。二是現代網絡的快速發展影響人們的價值觀，不僅影響大人的價值觀，孩子的價值觀也發生變化，致使傳統價值一代一代弱化。1.2.3村規民約作用微弱自治章程、村規民約等民間法“既是國家法律、政策化的地方化版本，也仍然是村民共信共行的行為規范，是農村治理的重要規則”[1]。在實際走訪的過程中發現，當問到江龍鎮一些村村民，“如果您村有村規民約，執行效果如何？”問題時，有21.13%的人認為執行效果很好，認為執行效果不好的也高達27.21%。出現上述結果的原因一是制定過程中村民的參與性不高。其次是，江龍鎮一些村村規民約形式單一、內容籠統，因而約束力較差。1.2.4自治、法治、德治融合不到位在進行鄉村治理過程中，自治、法治、德治并不是獨立的，是有機的統一體，既缺一不可又緊密聯系。有機結合并非三者的簡單相加和組合，而應將其視為一個有機整體，體現“乘數效應”[2]。在走訪過程中發現這“三治”雖然在江龍鎮基層治理中都發揮著作用，但是卻沒有有效的融合，這也是制約鄉村治理進程的一個重要因素。第2章江龍鎮鄉村振興過程中基層治理的途徑隨著社會的發展和進步，現在江龍鎮的鄉村已經不是原來單一的小鄉村，我們必須緊跟時代的步伐，針對鄉村振興背景下江龍鎮鄉村治理面臨的問題提出切合實際、有針對性的解決對策。只有解決了鄉村治理面臨的問題，才能滿足人民的利益需求，才能助力鄉村振興戰略。2.1推進農村基層黨組織建設江龍鎮農村基層黨組織雖然是最基層的黨組織，卻是國家在農村最重要的黨組織，推進基層黨組織建設可以改變其軟弱渙散、威信不高的困境。所以一是要優化內部結構，培養優秀的鄉村精英、大學生村官等成為黨員隊伍的一份子，提高黨組織的人才儲備能力。二是加強對黨員組織章程、政策和紀律的學習。在農村治理過程中，黨員應該起到政策的“宣傳者”和“行動者”的作用。三是要有改革創新能力，狠抓工作能力。2.2建設農村帶頭人隊伍江龍鎮基層黨組織必須要注重帶頭人的隊伍建設，一方面從上級部門中吸納相關人才，采用組織安排駐村的方式讓更多的人才參與到農村的建設中去，另一方面要有鄉村人才儲備，江龍鎮建立了專門的人才庫，從本地的鄉村精英入手，將這類鄉村精英吸進農村的帶頭人隊伍中來，激發青年干事創業的熱情，為鄉村治理、鄉村振興輸入新鮮活力。同時優秀的畢業生也是帶頭人隊伍的重要來源，將大中專畢業生培養其成為基層發展的企業家、種養殖大戶。讓他們與農業產業化項目相結合，形成了“企業+黨支部+農戶”的治理模式。只有在鄉村治理過程中學習好的典型、好的模式，只有在實踐中不斷優化組織隊伍，才能不斷的提高自我革新能力，才能在推進鄉村善治的過程中發揮好領導者和組織者的作用。2.3筑牢自治基礎，讓村民自治充分體現村民自治是我鎮鄉村最直接、最廉價、最有效的治理手段，然而在新時代新環境下江龍鎮在鄉村治理工作也出現了不少的問題，阻礙著鄉村善治的進程。面對這些問題，我鎮應該迎難而上，堅持“自治”為基，建立起民主的自治體系，讓村民參與到鄉村建設中來，共同為鄉村善治提供堅實的基礎。2.4深化村民自治江龍鎮在推動鄉村治理中，一方面，重視村民這一中堅力量在鄉村治理中的主體地位，讓他們在鄉村治理中充分認識到自己的作用，調動村民發揮好自己主人翁的積極性、主動性和創造性；另一方面，村兩委應科學分工。村黨支部就是農村的當家人，它是總覽全局的，領導著村民委會完成村里的各項工作。黨支部在村里是村民委員會的方向盤，始終把握著鄉村治理的前進方向，村民委員會也需認識到自己的位置，擺正姿態，在鄉村治理中轉變職能，提高為社區提供公共服務的水平、加強村民自治的水平，堅持把分內事做好；最后，需要引進更多人才參與到鄉村治理中，像鄉村精英、退休職工、新鄉賢、各種社會組織等都是鄉村治理中強有力的主體隊伍，他們可為村級發展出謀劃策，給村里發展增添新的活力，從而形成一定的模范作用，帶動越來越多的農民參與到農村治理的大工程上來，為建設新時代背景下的新農村貢獻出自己的力量。2.5保障鄉村法治功效，讓法律在村民中有權威鄉村的善治是基于法治的前提下進行的，法治環境的建設能夠讓每個村民都能從中獲益。法治在鄉村治理的環境下所形成的行為規范就是所謂的“鄉規民約”，是一種不成體系的民間法律，在傳統的社會中能夠取得一定的效果。傳統的鄉村社會對法治工作的開展存在一定的漠視，村民之間的行為規范更多的是基于傳統的村規民約而展開。這種情況在新的時代必須得到改善，在當前的形勢下，江龍鎮政府應該引導和增強農村基層干部和農民樹立法律信仰，不斷加強和完善農村法治建設，讓干部起到“法治帶頭人”的作用，讓農民享受合法權利，將農村法治貫徹到鄉村治理的整個過程中。一是要運用多元的方式營造村民普法宣傳的氛圍，使法治思想濃厚。要利用黨員干部的模范帶頭效應引領村民，采用多種渠道和形式向村民傳播法律知識。加強村民學法、用法、守法的意識和主動性。這樣就會讓村民更了解法律，知道如何在日常生活中用法，讓法律用到老百姓的真實案例上，避免百姓受冤，解決村民因為缺乏法律知識而上當受騙的情況。二是要完善鄉村法律服務體系。法治建設和鄉村的基礎法律制度建設分不開，這是習近平總書記提出的法治最后一公里的重要內容。江龍鎮在完善法律服務體系時應加強法治的組織建設，讓村民明白法律能夠成為生產生活中的重要組成部分，在解決相關矛盾、維護自身權益等方面積極運用法治武器，并形成遵紀守法的良好習慣。讓百姓在遇到法律困難時能夠找到組織，心里不害怕，心里有依靠。其次，在農村引進中介組織幫助法律援助的實施，使農村運用法律成本顯著減少。對法治宣傳模式進行創新，利用新型的普法渠道構建起法律服務體系的根基。比如利用發達的短信、微信、QQ等渠道進行普法宣傳，把有益于百姓的法治習慣根植于農村的文化之中。同時還要注意對基層的法律援助工作進行落實，讓村民在日常生活中切切實實的感受到法律的存在，享受到法律的好處。2.6促進鄉村文化建設，強化德治氛圍營造江龍鎮在當前鄉村治理的環境中，把文化建設提升到一個新的高度，從根本上重視鄉村的文化建設。鄉村文化建設是鄉村治理工作的風向標，應充分利用鄉村大舞臺、農家書屋、科技下鄉等文化活動來提升村民的道德修養，豐富村民的精神世界。要結合新時代鄉村振興戰略對文化建設的要求進行工作調整，加強村民的教育和再教育，提升村民的基礎文化素質，保證村民的文化需求得到相應的滿足，進而可以更好地開展德治工作；向社會宣傳當前豐富多彩的鄉村文化工程，為不同鄉村傳統文化的傳承提供載體，形成自身的文化特色和文化優勢[3]。鄉村的文化建設在鄉村治理工作中占據著十分重要的地位，鄉村治理工作和鄉村文化建設之間互為因果，兩者能夠共同進步、共同高效率的開展工作，進而為鄉村發展打下堅實的基礎。村規民約又是鄉村德治的重要組成部分，因此應該發揮好鄉規民約的作用，進而推動鄉村德治水平。江龍鎮每個村都制定村了規民約，在制定時應該讓村民廣泛參與，采納廣大人民群眾的意見，使每一位黨員、村民代表、村民建言獻策。在“講文明、樹新風”的新時代風氣下對村民的言行舉止進行了維護，從根本上改善了村民的道德素養。道德教化是中華民族幾千年歷史形成的一套治理體系，江龍鎮結合當前鄉規民約的實際需求對道德教化進行改進，讓德治成為規范鄉村生活的另一個保障，加大力度完成對村民道德觀念的引導，推動家庭美德和社會公德等價值觀的施行，進一步美化鄉村的實際環境。同時加強美德的傳播，用好人好事影響身邊的人，讓鄉村變成一個互幫互助、尊老愛幼的美麗鄉村。春風化雨潤人間體現的就是鄉村德治在鄉村治理中發揮的效果，這樣就為實現鄉村善治鋪好了道德之路。2.7“三治”融合，鄉村振興鄉村治理要想實現有效治理，必須進行“三治融合”，使自治、法治、德治這“三治”在各自基礎上進行提高，提高之后再才能更早的實現鄉村治理的現代化。完善融合機制需要因地制宜，結合當地實際情況采取適合本村的方式。完善融合機制就需要政府下放權力，轉變政府職能。為確保政府公共服務職能的履行，完善融合機制，江龍鎮基層政府做到思想和理念的轉變，秉公執法，堅持法治路線，改進工作方式與方法，提高政府人員素質和政府運作效率，將鄉村自治真正的歸還給廣大人民群眾。培育融合理念需要讓黨員、干部、普通群眾心里知曉，提高知曉率，讓鄉村治理主體做到心中有數。黨員、村干部要學會運用自治、法治、德治思想進行治