第頁領會現代許可理念今年7月1日施行的《行政許可法》，是世界上第一部單獨制定的行政許可法。這部行政許可法，是中國社會深刻轉型的必然產物，它體現了三個文明的發展成果。《行政許可法》創新了行政許可理念，推動了整個行政管理體制的革命性變革。無疑，也將給工商行政管理工作帶來新的挑戰。

一、行政許可的概念

《行政許

可法》第二條規定。本法所稱行政許可，是指行政機關根據公民、法人或者其他組織的申請，經依法審查，準予其從事特定活動的行為。

二、行政許可具有以下法律特征

1、行政許可的內容是國家法律禁止的活動。行政許可是在特定對象符合相關法律條件的情況下，對法律、法規和行政規章所設定的禁止內容的解除，允許其從事某項特殊的活動，使其享有特定權利和資格。例如：

為了保證公共安全、維護交通秩序，國家通過考試等方式給符合一定技術的人發給駕駛證，賦予其駕駛汽車的權利。

2、行政許可是一種應申請的行為。行政許可是行政機關許可相對人以從事法律、法規和行政規章禁止公民、法人和其他組織所為的行為，作為行政許可相對人的公民、法人和其他組織要獲得對此種禁止的解除，就必須具備相應法律、法規和行政規章規定的特定條件，并向行政機關作出相應的意思表示，這種意思表示的形式就是許可申請書，如《企業名稱預先核準申請書》、《公司注冊登記申請書》。申請人通過申請書向行政機關提出自己的許可請求，并說明自己所具備的相應法定條件。行政機關通過審查申請人的請求，并確定其具備了相應的條件后，才能授予許可。

3、行政許可是行政機關賦予行政相對人某種法律資格或法律權利的具體行政行為。行政機關賦予政行相對人的這種法律資格或法律權利通常只在一定的期限內有效。此種行政行為必須具備某種特定的形式要件，這種特定的形式要件就是許可證、執照，具體名稱包括準運證、通行證、批準書、資質證書等等。

4、行政許可的事項必須有明確的法律規定，許可的范圍不得超出法定界限。許可是建立在普通禁止基礎上的解禁行為。如行政機關發放營業執照，是允許相對人從事某種經營活動，但同時也是禁止其他人隨意從事經營活動，其他人非經行政機關允許，如從事相應經營活動即屬無照經營的違法行為，將依法受到行政處罰。

三、《行政許可法》的理念創新

1、服務行政理念

《行政許可法》將保護公民、法人和其他組織的合法權益，維護公共利益和社會秩序，作為自己的立法宗旨，將便民、高效、提供優質服務，作為實施行政許可的基本原則。同時，《行政許可法》規定了許多方便申請人的許可方式和制度，強調了行政機關實施行政許可和對行政許可事項進行監督檢查，原則上不收取任何費用。這些規定，體現了行政許可設定和實施中的服務行政理念。

長期以來，政府習慣于計劃、審批、許可的方式管理經濟事務和社會事務，而在市場經濟條件下，政府只是市場規則的制定者和市場環境的監管者。無論規則的制定還是市場的監管，都是為市場、企業、公民提供服務。從而，政府的管理目的轉向糾正“市場失靈”，彌補“市場缺陷”，管理方式也應由指揮經濟變為服務經濟。服務行政理念在行政許可立法上的確立，是社會主義市場經濟發展的內在要求，也是人民群眾的民主意識、法制意識、競爭意識和參政意識不斷增強的現實反映。

2、有限行政理念

《行政許可法》只允許對直接關系國家安全、公共安全、人身健康與生命、財產安全、有限自然資源的開發利用和有限公共資源的有效配置、公共利益的壟斷性企業的市場準入等事項設定行政許可（第十二條）。即使是上述事項，也不一定都設行政許可。凡通過市場競爭機制調節、行業組織和中介機構規范的自律性管理以及行政機關采用事后監督等方式能夠予以規范的，可以不設定行政許可（第十三條）。《行政許可法》的這一規定，限制了政府規制人們社會生活和經濟生活的范圍，確立了有限行政的現代行政理念。

在計劃經濟條件下，大事小事都要經政府審批、許可，政府的職能無所不包。這種全能政府的管理模式，限制了市場主體和公民個人的自由，阻礙了市場經濟的發展和公民個人積極性、創造性的發揮。市場經濟條件的深入發展，要求合理界定政府職能，要求政府從“不該管”、“管不了”、“管不好”的事情中退出。有限行政的行政理念，是經濟轉型的必然要求。《行政許可法》限制行政許可事項的范圍，充分體現了法治政府減少規制、放松規制的要求。法律通過限制行政許可事項的范圍，一方面取消了政府過去實施的大量的不必要的規制，還市場主體和公民個人以自由；另一方面將某些必要的規制轉移給行業組織和中介機構實施。只保留少量的，必須由政府實施