1職業健康平安管理體系標準知識2GB/T28001-2011

職業健康平安管理體系要求3第一章職業健康平安管理體系標準制修訂相關背景第一節OHSAS管理體系標準的由來和特點由來1987年ISO9000問世并隨后取得巨大成功管理體系認證由此拉開序幕管理體系標準及其認證不斷開展，各類管理體系標準不斷出現和開展特點基于戴明循環〔PACA循環〕必須具有持續改進的思想4第五節GB/T28000系列標準修訂過程2009年開始制定280012011年開始制定280022011年12月發布，2012年2月實施起草組包含：科研機構認證管理機構認證機構企業專家起草過程廣泛證求意見5第二章GB/T28001-2011標準的主要變化第一節GB/T28001-2011著重在以下幾方面加以改進：改善與GB/T24001和GB/T19001的兼容性；尋求時機與其他職業健康平安管理體系標準〔如ILO-OSH：2001〕兼容性；反映職業健康平安實踐的開展；基于應用經驗對2001年版標準所述要求進一步加以澄清。6第二章GB/T28001-2011標準的主要變化第一節GB/T28001-2011著重在以下幾方面加以改進：改善與GB/T24001和GB/T19001的兼容性；尋求時機與其他職業健康平安管理體系標準〔如ILO-OSH：2001〕兼容性；反映職業健康平安實踐的開展；基于應用經驗對2001年版標準所述要求進一步加以澄清。7第二節GB/T28001-2011的主要改進點：1.更加強調了“健康”的重要性；2.對PDCA〔籌劃-實施-檢查-改進〕模式，僅在引言局部作全面介紹，在各主要條款的開頭不再予以介紹；3.術語和定義局部作了較大調整和變動，包括：新增9個術語。它們分別為：“可接受風險”、“糾正措施”、“文件”、“健康損害”、“職業健康平安方針”、“工作場所”、“預防措施”、“程序”、“記錄”。8b.修改13個術語的定義。它們分別為：“審核”、“持續改進”、“危險源”、“事件”、“相關方”、“不符合”、“職業健康平安”、“職業健康平安管理體系”、“職業健康平安目標”、“職業健康平安績效”、“組織”、“風險”、“風險評價”；c.原有術語“可容許風險”已被“可接受風險”所取代〔見3.1〕；d.原有術語“事故”被合并到術語“事件”中〔見3.9〕；9e.術語“危險源”的定義不再涉及“財產損失”和“工作環境破壞”〔見3.6〕；考慮到這樣的損失和破壞并不直接與職業健康平安管理相關，它們應包括在資產管理的范疇內。作為替代的一種方式，對職業健康平安有影響的此方面的損失和破壞，其風險可以通過組織的風險評價過程得到識別，并通過適當的風險控制措施對其實施控制。4.為與GB/T19001—2008、GB/T24001—2004更加兼容，標準技術內容作了較大的改進，例如：為與GB/T24001—2004相兼容，本標準將原標準的4.3.3和合并；105.針對職業健康平安籌劃局部的控制措施的級，提出了新要求〔見〕；6.更加明確強調變更管理〔見和〕；7.增加了新的條款，即“合規性評價”〔見〕；8.對于參與和協商提出了新的要求〔見〕；9.對于事件調查提出了新的要求〔見〕。為什么會出現職業健康平安1、國際貿易的要求世界各國均需希望能在相同本錢下參與競爭，興旺國家特別在意第三世界國家使用廉派的童工，惡勢的生產環境，簡陋的廠房下生產的低本錢產品，從而使競爭不平等。2、減少工傷事故和職業病的需要3、職業健康平安主要是解決人權的問題國內職業健康平安現狀一、各類事故頻發2001年發生各類事故1000629起，死亡130491人2002年發生各類事故1073434起，死亡139393人2003年發生各類事故963976起，死亡136340人2004年發生各類事故803573起，死亡136755人2005年發生各類事故727945起，死亡126760人2006年發生各類事故627158起，死亡112822人2007年發生各類事故506376起，死亡101480人2008年發生各類事故413752起，死亡91172人2009年發生各類事故379244起，死亡83196人2010年發生各類事故363383起，死亡79552人2011年發生各類事故347728起，死亡75572人國內職業健康平安現狀二、職業病我國的職業病防治現狀與問題：《國務院辦公廳關于印發國家職業病防治規劃〔2009—2015年〕的通知》〔國辦發〔2009〕43號〕2010年共報告職業病27240例，累計報告職業病75萬例塵肺病、職業中毒等職業病發病率居高不下塵肺病約占84%，平均每年報告新發病例1.5萬多例煤炭、冶金、化工、建材、汽車制造、醫藥等行業不同程度地存在職業病危害

接觸職業危害人數職業病患者累積數量死亡數量新發現職業病人數量

居世界前列國內職業健康平安現狀國內職業健康平安現狀三、經濟損失每年造成的經濟損失2000億元以上，相當于2個三峽工程。約占GDP2.5%。〔1997年〕2010年中國GDP總額近40萬億，這樣算下來：……四、世界影響1〕國際勞工組織大會上常有批評2〕工傷事故與職業病也是世界人權大會和其他一些國際組織攻擊中國“無視人權”的借口之一OHSMS重要術語與定義一、工作場所在組織控制下實施與工作相關的活動的任何物理地點。注：在考慮工作場所的構成時，組織宜考慮對如下人員的職業健康平安影響，例如：差旅或運輸中〔如駕駛、乘機、乘船或乘火車等〕、在客戶或顧客處所工作或在家工作的人員。理解：“物理地點”也可形象地理解為有形的地點，是人員所處的某個確切地點〔或線路上，如出差旅途中的線路〕。工作場所必須是與工作活動相關。界定工作場要考慮組織所應承擔的法律法規責任范圍。OHSMS重要術語與定義二、危險源可能導致人身傷害和〔或〕健康損害的根源、狀態或行為，或其組合。理解：可理解為危害或事故隱患從本質上講就是存在能量、有害物質和能量、有害物質失去控制而導致的意外釋放或有害物質的泄露、散發這兩方面因素，如液化氣、氧氣瓶等。包括根源、狀態、行為三方面存在的。危險源了解危險源分類的依據按導致事故、危害直接原因進行分類〔《生產過程危險和有害因素分類與代碼》GB/T13861-2009〕：1〕人的因素〔心理、生理性〕2〕物的因素3〕環境因素4〕管理因素注意GB/T13861-2009的適用范圍對危險和有害因素的預測、預防對傷亡事故原因的辨識和分析GB13861中類代碼和名稱1.人的因素11心理、生理性危險和有害因素12行為性危險和有害因素2.物的因素21物理性危險和有害因素22化學性危險和有害因素23生物性危險和有害因素3.環境因素31室內作業場所環境不良32室外作業場地環境不良33地下〔含水下〕作業環境不良39其他作業環境不良4.管理因素41職業平安衛生組織機構不健全42職業平安衛生責任制未落實43職業平安衛生管理規章制度不完善44職業平安衛生投入缺乏45職業健康管理不完善49其他管理因素缺陷OHSMS重要術語與定義三、危險源辨識識別危險源的存在并確定其特性的過程。理解：識別存在：找出可能造成人員傷害、財產損失和環境破壞的因素。確定其特性：可能導致的事故類別；導致事故發生的直接原因。執行《危險危害因素辨識和風險評價控制程序》OHSMS重要術語與定義四、事件發生或可能發生與工作相關的健康損害或人身傷害〔無論嚴重程度〕，或者死亡的情況。注1：事故是一種發生人身傷害、健康損害或死亡的事件。注2：未發生人身傷害、健康損害或死亡的事件通常稱為“未遂事件”，在英文中也可稱為“near-miss”、“near-hit”、“closecall”或“dangerousoccurrence”。注3：緊急情況〔參見〕是一種特殊類型的事件。事件理解：事件的發生可能造成事故，也可能并未造成任何損失，因此說，事件包括事故。對于沒有造成疾病、傷害、損壞或其他損失的事件可稱之為“未遂過失”。事件包括未遂過失。海因里希法那么。海因里希法那么美國著名平安工程師海因里希提出300∶29∶1法那么法那么意思：當一個企業有300個隱患或違章，必然要發生29起輕傷或故障，在這29起輕傷事故或故障當中，必然包含有一起重傷、死亡或重大事故。隱患本身并不可怕，可怕的是對潛在性事故毫無覺察，或是麻木不仁，結果導致無法挽回的損失?！昂Ｒ蚶锵７敲础钡哪康模和ㄟ^對事故成因的分析，讓人們少走彎路，把事故消滅在萌芽狀態。金字塔理論千萬次的隱患1死亡29輕傷事故300無傷害事件海因里希事故法那么海因希里Heinrich20世紀50年代統計55萬件機械事故其中48334件輕傷事故1666件死亡重傷事故相關法規：2007年國務院公布的《生產平安事故報告和調查處理條例》(國務院令493號)1987年頒發的《職業病范圍和職業病患者處理方法的規定》衛生部頒發的《職業病診斷管理方法》思考：發生了職業病是否算事故？OHSMS重要術語與定義五、職業健康平安〔OH&S〕影響或可能影響工作場所內的員工或其他工作人員〔包括臨時工和承包方員工〕、訪問者或任何其他人員的健康平安的條件和因素。注：組織應遵守關于工作場所附近或暴露于工作場所活動的人員的健康平安方面的法律法規要求。理解：核心是圍繞人的健康和平安定位于工作場所對人員的范圍的界定OHSMS重要術語與定義六、風險發生危險事件或有害暴露的可能性，與隨之引發的人身傷害或健康損害的嚴重性的組合。理解：應針對可預見的某種特定的危險情況。可能性：是指發生的概率。嚴重性：是指危險情況一旦發生并導致了對人所造成的不良后果，這種后果的嚴重程度，如造成的傷害等級。其中任何一個不存在或為零，那么認為這種風險不存在。如有電擊可能性的地方，人員不能進入那么認為不存在風險。OHSMS重要術語與定義七、風險評價對危險源導致的風險進行評估、對現有控制措施的充分性加以考慮以及對風險是否可接受予以確定的過程。理解：也可叫平安評價或控制措施效果評價是針對存在的危險源發生的可能性和導致后果的嚴重性進行分析評估，以確定與之相應的風險是否可接受。可能性：采取數學方法，最后得出一個綜合指標來實現嚴重性：通過工程學的方法分析是否可接受：依據平安要求，如法律法規要求、組織的方針目標、社會/群眾的普遍要求。一般說來，這個標準或界限值不是一成不變的OHSMS重要術語與定義八、健康損害可確認的、由工作活動和〔或〕工作相關狀況引起或加重的身體或精神的不良狀態。理解：健康損害中包括身體方面的損害，也可以包含精神方面的。注意幾個用詞的理解：可確認的、加重的工作活動：例如某項單體位勞動可能造成的肢體的勞損。工作相關狀況：如在粉塵環境就有造成塵肺的可能性，照明不良可能造成視力減退。OHSMS重要術語與定義九、可接受風險根據組織法律義務和職業健康平安方針已降至組織可容許程度的風險。理解：可接受意味所采取的控制措施效果滿足要求，到達平安狀態。組織制定可接受風險的準那么應滿足法律法規要求。OHSMS重要術語與定義十、相關方工作場所內外與組織職業健康平安績效有關或受其影響的個人或團體。理解：對“工作場所內外”的理解。要區分相關方是工作場所內和還是工作場所外的，因為組織所承擔的管理責任和具體控制要求可是不同的，比方：“供方”可能是工作場所外的相關方，組織要控制的是其所提供產品或貨物中的職業健康風險問題；“承包方”可能是已進入組織的工作場所內為組織提供效勞，除了要控制其提供效勞的OHS風險，還要控制其效勞過程中的OHS風險。OHSMS重要術語與定義十、相關方工作場所內外與組織職業健康平安績效有關或受其影響的個人或團體。理解：修訂的內容中增加了“工作場所內外”，這樣有利于準確界定誰是相關方。要區分相關方是工作場所內和還是工作場所外的，因為組織所承擔的管理責任和具體控制要求可是不同的。比方“供方”可能是工作場所外的相關方，組織要控制的是其所提供產品或貨物中的職業健康風險問題；而“承包方”可能是已進入組織的工作場所內為組織提供效勞，除了要控制其提供效勞的OHS風險，還要控制其效勞過程中的OHS風險。OHSMS重要術語與定義十一、職業健康平安績效組織對其職業健康平安風險進行管理所取得的可測量的結果。注1：職業健康平安績效測量包括測量組織控制措施的有效性。注2：在職業健康平安管理體系背景下，結果也可根據組織的職業健康平安方針、職業健康平安目標和其他職業健康平安績效要求測量出來。理解：績效測量的內容OHSMS運行模式標準條文及理解1范圍本標準適用于任何有以下愿望的組織：……本標準旨在針對職業健康平安，而非諸如員工健身或健康方案、產品平安、財產損失或環境影響等其他方面的健康和平安。理解：標準適用的情況：4方面標準不適用的情況：5個方面標準條文及理解4.1總要求組織應根據本標準的要求建立、實施、保持和持續改進職業健康平安管理體系，確定如何滿足這些要求，并形成文件。組織應界定其職業健康平安管理體系的范圍，并形成文件。理解：建立實施保持持續改進標準條文及理解4.2職業健康平安方針最高管理者應確定和批準本組織的職業健康平安方針，并確保職業健康平安方針在界定的職業健康平安管理體系范圍內：a〕適合于組織職業健康平安風險的性質和規模；b〕包括防止人身傷害與健康損害和持續改進職業健康平安管理與職業健康平安績效的承諾；c〕包括至少遵守與其職業健康平安危險源有關的適用法律法規要求及組織應遵守的其他要求的承諾；d〕為制定和評審職業健康平安目標提供框架；標準條文及理解4.2〔續〕e〕形成文件，付諸實施，并予以保持；f〕傳到達所有在組織控制下工作的人員，旨在使其認識到各自的職業健康平安義務；g〕可為相關方所獲取；h〕定期評審，以確保其與組織保持相關和適宜。理解：1、最高管理者批準2、兩個承諾，一個框架3、定期評審4、適合于組織5、形成文件6、傳到達哪些人員？7、可為相關方所獲取原那么：a)

反映組織類型、規模、特點b)

組織一定時間內的奮斗目標c)

動態的〔因分危險源會更新〕d)

與組織的總方針一致

案例一〔電梯生產企業〕本公司為保證員工及相關人員的定全和健康，保障國家、企業和員工個人財產的平安，將切實貫徹國家“平安第一、預防為主”的平安生產方針，把建立和保持職業健康平安管理體系作為公司生產經營活動的一個重要組成局部，堅持持續改進的原那么，努力奮斗控制生產經營過程中的職業健康平安風險，不斷標準公司的職業健康平安行為，努力提高職業健康平安管理水平。公司承諾〔略〕案例一〔煤礦〕堅持平安第一方針，遵守相關法律法規：突出奉獻瓦斯綜合治理，立足事前預防危害；改善健康平安績效，持續優化作業環境；承諾：1遵守國家、地方和煤炭行業的職業健康平安法律法規和標準的要求；2建立職業健康平安目標，并教育廣闊職工；3應用科學技術，加強煤炭生產和效勞中的平安管理，積極開展危害預防，保護員工健康，環境與職業健康平安方針〔二合一〕提高全員意識降低環境影響嚴格遵守法規實現持續改進保持平安生產維護人體健康提供優質產品創立××名牌我們的承諾：根據初始環境和職業健康平安評審結果及現有環境與職業健康平安問題，本公司鄭重作如下承諾和聲明：(1)結合公司實際情況，嚴格按GB/T24001~ISO14001和GB/T28001-2001標準建立、實施和保持環境與職業健康平安管理體系；(2)嚴格遵守有關國家、地方環境保護和職業健康平安法律與其他要求；(3)努力推行清潔生產，有效利用資源能源，提高公司整體管理水平；(4)積極培訓和教育員工，提高全員環境保護與職業健康平安保護意識，積極鼓勵和支持相關方實施和推進環境與職業健康平安管理體系。(5)持續改善公司環境與職業健康平安績效，預防環境污染和事故，優先使用對環境無害的技術和原材料，設計、生產適合社會需求的機電材料，為國家及全球的環保事業和員工身心健康作奉獻。質量、環境與職業健康平安三合一方針依靠科學管理，滿足需求注重質量，創立“亞通”名牌充分利用資源，、降低環境影響全員參與，保障健康平安

我們的質量、環境和職業健康平安承諾：〔略〕標準條文及理解4.3籌劃危險源辨識、風險評價和控制措施確實定組織應建立、實施并保持程序，以便持續進行危險源辨識、風險評價和必要控制措施確實定。危險源辨識和風險評價的程序應考慮：—常規和非常規活動；—所有進入工作場所的人員〔包括承包方人員和訪問者〕的活動；—人的行為、能力和其他人的因素；—已識別的源于工作場所外，能夠對工作場所內組織控制下的人員的健康平安產生不利影響的危險源；—在工作場所附近，由組織控制下的工作相關活動所產生的危險源；注1：按環境因素對此類危險源進行評價可能更為適宜。標準條文及理解〔續〕—由本組織或外界所提供的工作場所的根底設施、設備和材料；—組織及其活動、材料的變更，或方案的變更；—職業健康平安管理體系的更改包括臨時性變更等，及其對運行、過程和活動的影響；—任何與風險評價和實施必要控制措施相關的適用法律義務〔也可參見3.12的注〕；—對工作區域、過程、裝置、機器和〔或〕設備、運行程序和工作組織的設計，包括它們對人的能力的適應性。標準條文及理解理解：標題所揭示的3件事建立相關程序來實施這3項工作危險源辨識和風險評價中要考慮的因素：活動人員場所物變更法律要求風險優先次序標準條文及理解〔續〕組織用于危險源辨識和風險評價的方法應：—在范圍、性質和時機方面進行界定，以確保其是主動的而非被動的；—提供風險確實認、風險優先次序的區分和風險文件的形成以及適當時控制措施的運用。理解：“范圍和性質”是指不同的組織可能所屬行業不同、范圍和規模不同，因此需要開發出適合自身特點的一種或幾種危險源辨識和風險評價的方法，以滿足開展工作的需要。注：參照對GB/T28002-2011標準的描述。理解：范圍方面：場所區域人員管理體系的范圍性質〔nature〕：與4.2中的“性質”相同可理解為“特點”，即組織的OHS特點，不同的行業會有不同的特點，如制造業和效勞業，機械制造和化工生產，都會有不同的OHS特點即使在同一個組織內部，也要區分不同的工作場所的特點，如從事接觸化學品的工作與坐在辦公室里工作就有很大的區別。標準條文及理解理解：時機方面：每年的特定時間新工程開工前法規要求有變化變更實施前糾正/預防措施實施前思考：事件發生后進行辨識和評價是主動性的嗎？標準條文及理解〔續〕對于變更管理，組織應在變更前，識別在組織內、職業健康平安管理體系中或組織活動中與該變更相關的職業健康平安危險源和職業健康平安風險。組織應確保在確定控制措施時考慮這些評價的結果。理解：變更管理是要求組織的危險源辨識相關活動應是動態進行的，當出現諸如工作場所、工作環境、人員、原材料、生產工藝、設施設備等方面的變化時，應考慮及時開展危險源辨識等相關活動。變更的步驟通常為：提出變更的申請→批準變更→實施變更前的危險源辨識、風險評價和控制措施確實定→實施變更→對變更結果的評審確認標準條文及理解〔續〕在確定控制措施或考慮變更現有控制措施時，應按如下順序考慮降低風險：—消除；—替代；—工程控制措施；—標志、警告和〔或〕管理控制措施；—個體防護裝備。標準條文及理解理解：“風險優先次序的區分”：首先應區分為可接受、不可接受對于不可接受風險，組織需根據自身的管理需求，區分采取措施先后順序。“消除”：消除有能量的物質，本質平安的角度去設計以到達絕對平安?！肮こ炭刂拼胧比纾航档湍芰繌姸?，隔離，屏蔽等。標準條文及理解〔續〕組織應將危險源辨識、風險評價和控制措施確實定的結果形成文件并及時更新。在建立、實施和保持職業健康平安管理體系時，組織應確保對職業健康平安風險和確定的控制措施能夠得到考慮。注：關于危險源辨識、風險評價和控制措施確實定的進一步指南見GB/T28002-2011。標準條文及理解理解：三項工作的輸出結果：《危險危害因素流程圖》《危險危害因素清單》《中高度風險清單》《風險控制措施方案》作業條件危險性評價法D=L×E×CD——危險性大小、即危險性分值L——發生事故的可能性大小E——人體暴露在這種危險環境中的頻繁程度C——一旦發生事故會造成的損失后果發生事故的可能性（L）暴露的頻繁程度（E）分值事故發生的可能性分值暴露的頻繁程度10完全可能預料10連續暴露6相當可能6每天工作時間暴露3可能、但不經常3每周一次1可能性小，完全意外2每月一次0.5很不可能，可以設想1每年幾次0.2極不可能0.5非常罕見0.1實際不可能

發生事故產生的后果（C）危險等級劃分（D）分值后果分值危險程度

100大災難，許多人死亡7320極其危險，不能繼續作業40災難，數人死亡160-320高度危險，要立即整改15非常嚴重，一人死亡70-160顯著危險，需要整改7嚴重，重傷20-70一般危險，需要注意3重大，致殘<20稍有危險，可以接受1引人注目，需要救護

危險因素辨識表序號作業活動危險源/危險因素可能導致的結果控制措施標準條文及理解法律法規和其他要求組織應建立、實施并保持程序，以識別和獲取適用于本組織的法律法規和其他職業健康平安要求。在建立、實施和保持職業健康平安管理體系時，組織應確保對適用法律法規要求和組織應遵守的其他要求得到考慮。組織應使這方面的信息處于最新狀態。組織應向在其控制下工作的人員和其他有關的相關方傳達相關法律法規和其他要求的信息。標準條文及理解理解：1、建立程序，該程序用于識別和獲取應遵守的法規要求2、法規應保持最新3、傳到達有關人員及方面運行證據：《法律和其他要求獲取和更新程序》《適用的法律法規清單》標準條文及理解目標和方案組織應在其內部相關職能和層次建立、實施和保持形成文件的職業健康平安目標。可行時，目標應可測量。目標應符合職業健康平安方針，包括對防止人身傷害與健康損害，符適宜用法律法規要求與組織應遵守的其他要求，以及持續改進的承諾。在建立和評審目標時，組織應考慮法律法規要求和組織應遵守的其他要求及其職業健康平安風險。組織還應考慮其可選技術方案，財務、運行和經營要求，以及有關的相關方的觀點。標準條文及理解理解：1、符合方針要求2、表達持續改進的承諾3、在相關職能和層次上建立4、目標文件化5、建立目標時，法規要求，重大風險相關方的觀點是關健，同時也要受可選技術方案以及財務、運行和經營要求的限制。6、考慮相關方的觀點標準條文及理解〔續〕組織應建立、實施和保持實現其目標的方案。方案至少應包括：a〕為實現目標而對組織相關職能和層次的職責和權限的指定；b〕實現目標的方法和時間表。應定期和按方案的時間間隔對方案進行評審，必要時進行調整，以確保目標得以實現。標準條文及理解理解：1、方案是為實現目標而制定的2、方案內容三要素：職責和權限方法時間表3、對方案實施管理的要求：定期評審必要時調整〔修訂〕4、方案與企業現有方案的相關性：平安技措、改造方案隱患治理方案、方案4.3.3條文解析1、管理方案是為實現目標而制定的戰略和行動方案2、管理方案的內容包括：規定職責和權限，具體負責人規定實現的方法的所需的資源制定實現目標的方法和時間表應對定期評審方案，修改方案作出規定3、方案是對實現目標而制定，不是對重大危險危害因素控制，重大危險危害因素的控制可以在運行控制中進行。例子3、一般來說對危害因素應編制管理方案

序號重大危險目標措施和方法職責完成時間資金驗收部門1噪聲噪聲值控制在85分貝以下加設吸聲裝置設備科2016年5月**萬元總工辦2標準條文及理解4.4實施和運行資源、作用、職責、責任和權限最高管理者應對職業健康平安和職業健康平安管理體系承擔最終責任。最高管理者應通過以下方式證實其承諾：—確保為建立、實施、保持和改進職業健康平安管理體系提供必要的資源。注1：資源包括人力資源和專項技能、組織根底設施、技術和財力資源?！鞔_作用、分配職責和責任、授予權力以提供有效的職業健康平安管理；作用、職責、責任和權限應形成文件和予以溝通。理解：標準條文及理解〔續〕組織應任命最高管理者中的成員，承擔特定的職業健康平安職責，無論他〔他們〕是否還負有其他方面的職責，都應明確界定如下作用和權限：—確保按本標準建立、實施和保持職業健康平安管理體系；—確保向最高管理者提交職業健康平安管理體系績效報告，以供評審，并為改進職業健康平安管理體系提供依據。注2：最高管理者中的被任命者〔比方大型組織中的董事會或執委員會成員〕，在仍然保存責任的同時，可將他們的一些任務委派給下屬的管理者代表。理解：標準條文及理解〔續〕最高管理者中的被任命者的身份應對所有在本組織控制下工作的人員公開。所有承擔管理職責的人員，均應證實其對職業健康平安績效持續改進的承諾。組織應確保工作場所的人員在其能控制的領域承擔職業健康平安方面的責任，包括遵守組織適用的職業健康平安要求。理解：標準條文及理解能力、培訓和意識組織應確保任何在其控制下完成對職業健康平安有影響的任務的人員都具有相應的能力，該能力應依據適當的教育、培訓或經歷來確定。組織應保存相關的記錄。組織應確定與職業健康平安風險及職業健康平安管理體系相關的培訓需求。組織應提供培訓或采取其他措施來滿足這些需求，評價培訓或所采取措施的有效性，并保存相關記錄。標準條文及理解〔續〕組織應當建立、實施并保持程序，使在本組織控制下工作的人員意識到：—他們的工作活動和行為的實際或潛在的職業健康平安后果，以及改進個人表現的職業健康平安益處；—他們在實現符合職業健康平安方針、程序和職業健康平安管理體系要求，包括應急準備和響應要求〔見〕方面的作用、職責和重要性；—偏離規定程序的潛在后果。培訓程序應當考慮不同層次的：—職責、能力、語言技能和文化程度；—風險。標準條文及理解理解：制定程序并保持，并考慮不同層次和要求對人的能力進行鑒定，確定培訓需求，并予以培訓實施對員工進行平安意識培訓，使之意識到1〕遵守方針、程序、OHS要求的重要性2〕職業健康平安的改善對個人的效益3〕清楚自身的職責和權限4〕不按規定做可能帶來的后果法規要求：特種作業持證上崗；生產經營單位平安培訓規定(安監總局3號令06-3-1實施)特種作業人員范圍共10大類，包括：電工作業〔3小類〕焊接與熱切割〔3小類〕高處作業〔2小類〕制冷與空調作業〔2小類〕煤礦平安作業〔10小類〕金屬非金屬礦山平安作業〔8小類〕石油天然氣平安作業〔1項〕冶金〔有色〕生產平安作業〔1項〕危險化學品平安作業〔16小類〕煙花爆竹平安作業〔5小類〕以上總計51小類/項。特種作業人員的資格許可必須經專門的平安技術培訓并考核合格，取得《特種作業操作證》培訓內容：平安技術理論和實際操作操作證有效期為6年，每3年復審1次標準條文及理解溝通、參與和協商4.4.3.1溝通針對其職業健康平安危險源和職業健康平安管理體系，組織應建立、實施和保持程序，用于：—在組織內不同層次和職能進行內部溝通；—與進入工作場所的承包方和其他訪問者進行溝通；—接收、記錄和回應來自外部相關方的相關溝通。理解：內部溝通外部溝通標準條文及理解4.4.3.2參與和協商組織應建立、實施并保持程序，用于：a〕工作人員：—適當參與危險源辨識、風險評價和控制措施確實定；—適當參與事件調查；—參與職業健康平安方針和目標的制定和評審；—對影響他們職業健康平安的任何變更進行協商；—對職業健康平安事務發表意見。應告知工作人員關于他們的參與安排，包括誰是他們的職業健康平安事務代表。b〕與承包方就影響他們的職業健康平安的變更進行協商。適當時，組織應確保與相關的外部相關方就有關的職業健康平安事務進行協商。標準條文及理解理解：1、要有程序，用來進行有關職業健康平安風險和職業健康平安管理體系的信息交流2、協商與交流分內部和外部3、內部交流與協商：在是各部門、各層次間進行。如各部門與管代交流體系運行情況，體系的監測、審核和管理評審結果傳到達各員工，協商的內容主要包括方針、目標、方案、制度的制定，風險辨識，評價與控制，事故調查處理等，交流方式多種多樣。且應在文件中規定其員工權力，方針和程序的制定、評審、修訂。員工要參與、改變作業場所的平安衛生情況要與員工商討，要有員工代表，員工知道管理者代表和員工代表4、外部協商與交流：外部信息交流主要是指外部相關方信息的接收成文和答復外部交流是確定危險因素和評價其重要性的手段之一。標準條文及理解運行的證據：《協商與交流控制程序》《信息交流表》《合理化建議》《員工意見征詢表》運行的主體：可以是各級工會組織法規要求：作業場所職業危害申報管理方法〔安監總局27號令09-11-1〕標準條文及理解文件職業健康平安管理體系文件應包括：a〕職業健康平安方針和目標；b〕對職業健康平安管理體系覆蓋范圍的描述；c〕對職業健康平安管理體系的主要要素及其相互作用的描述，以及相關文件的查詢途徑；d〕本標準所要求的文件，包括記錄；e〕組織為確保對涉及其職業健康平安風險管理過程進行有效籌劃、運行和控制所需的文件，包括記錄。注：重要的是，文件要與組織的復雜程度、相關的危險源和風險相匹配，按有效性和效率的要求使文件數量盡可能少。理解：標準條文及理解文件控制應對本標準和職業健康平安管理體系所要求的文件進行控制。記錄是一種特殊類型的文件，應依據的要求進行控制。組織應建立、實施并保持程序，以規定：a)在文件發布前進行審批，確保其充分性和適宜性；b)必要時對文件進行評審和更新，并重新審批；c)確保對文件的更改和現行修訂狀態做出標識；d)確保在使用處能得到適用文件的有關版本；e)確保文件字跡清楚，易于識別；f)確保對籌劃和運行職業健康平安管理體系所需的外來文件做出標識，并對其發放予以控制；g)防止對過期文件的非預期使用。假設須保存，那么應做出適當的標識。標準條文及理解運行控制組織應確定那些與已辨識的、需實施必要控制措施的危險源相關的運行和活動，以管理職業健康平安風險。這應包括變更管理〔見〕。對于這些運行和活動，組織應實施并保持：a〕適合組織及其活動的運行控制措施；組織應把這些運行控制措施納入其總體的職業健康平安管理體系之中；b〕與采購的貨物、設備和效勞相關的控制措施；c〕與進入工作場所的承包方和訪問者相關的控制措施；d〕形成文件的程序，以防止因其缺乏而可能導致偏離職業健康平安方針和目標；e〕規定的運行準那么，以防止因其缺乏而可能導致偏離職業健康平安方針和目標。標準條文及理解理解：對于那些可能引發重大事故的活動應制定相應文件，明確規定運行標準和要求。相關方給組織帶來的風險，對其要有成文的管理程序，如提供貨物，承包方的效勞等。對新增加的工作工程，要針對其設計和人力配置，建立并保持消除或降低風險的控制程序。標準條文及理解運行控制的內容包括：作業場所危險源辨識、風險評價產品和工藝設計平安作業許可制度〔有限空間、動火、挖掘等〕設備維護保養平安設備與個人防護用品平安標志物料搬運與貯存運輸平安采購控制供給商與承包商評估與控制等標準條文及理解關于運行準那么的舉例：1.《放射性同位素平安防護規章制度》要求：維護、開啟、關閉放射性同位素計量裝置工作人員取得“放射工作人員證”，車間巡檢工、維修人員嚴禁靠近計量裝置的輻射錐形面。2.用電平安控制要求：遇雨、雪、雷、霧或風力大于5級的天氣不得進行室外帶電作業，高壓工具必須定期進行絕緣測試，帶電作業有人監護，設備檢修辦理停電作業票，嚴禁帶負荷拉出供電單元抽屜。3.清庫作業平安制度：庫頂設監護人，工作準備會、戴平安帽、防塵帽、防塵口罩、平安繩、平安帶，工具必須用繩子吊入〔出〕，禁止上下爬梯攜帶工具；4.預熱器清堵作業平安要求：清堵時從下往上進行，先去除撒料盤、翻板閥上的結皮，再到錐體捅料孔插入鋼管到最低部，接壓縮空氣吹掃；清堵時必須有2人以上，不得同時清堵兩個或兩個以上的部位，禁止上下同時作業，捅料孔下面不要站人，以防熱風噴出傷人等，注意風向不要迎風捅堵。5.《煤粉制備系統作業指導書》要求：入磨氣體溫度≤450，出磨氣體溫度≤72，袋收塵進口溫度≤70，袋收塵灰斗溫度≤68，煤磨每15天進行一次烘干倉、球倉、鍛倉和管路系統的檢查。6.《SZL6.5-1.25-AⅡ型蒸汽鍋爐作業指導書》規定：平安閥拉柄至少每天拉動一次，水位表每班至少要沖洗2次，每班1～2次定期排污。7.《電氣焊作業指導書》規定：氧氣瓶與乙炔瓶的最小距離不得小于5m，安裝減壓閥時應注意減壓器接頭和螺帽不得粘有油污，電焊機外殼要接地，各接線點應接觸良好，在潮濕的地方進行焊接時必須穿絕緣靶，金屬容器內、庫內作業時使用36V電壓照明，直流電焊機必須每半年分解加油一次，交流電焊機每月檢查一次，每年大修1次。標準條文及理解運行的證據：《化學品管理控制程序》《油品管理控制程序》《特種設備控制程序》《機動車輛運行控制程序》《建設工程環境和職業健康平安控制程序》《平安防護裝置和設施控制程序》《平安用電控制程序》《職業衛生和職業病防治控制程序》平安常識特種作業：電工、焊接、起重、爆破、索道、大型游樂設施作業、礦山開采、高空作業、鍋爐作業、壓力容器、危險化學品作業等特種設備：廠內機動車：鍋爐壓力容器：電氣平安：絕緣、屏護、間距、平安電壓、漏電保護、接地和接零、臨時用電、電氣防火和防爆、雷電防護、靜電防護?；饭芾恚悍诸?、生產、銷售、運輸、儲存、使用等機械平安：沖、剪、壓、切削、鑄造、鍛造、起重、電梯、木工防火防爆：化學品、雷電、倉庫、氣體粉塵爆炸平安管理常識三同時：生產經營單位新建、改建、擴建工程工程〔以下統稱建設工程〕的平安設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用?！病镀桨采a法》第二十四條〕新建、改建、擴建工程的勞動平安衛生設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用〔《勞動法》第五十三條〕建設工程的職業病防護設施所需費用應當納入建設工程工程預算，并與主體工程同時設計，同時施工，同時投入生產和使用?！病堵殬I病防治法》第十六條〕

平安管理常識勞動防護用品分為特種勞動防護用品和一般勞動防護用品〔安監總局1號令〕使用期限勞防用品的配備和使用：按GB/T11651-2008職業體檢：檢查周期通常為1～2年《職業性健康檢查管理規定》〔衛生部令23號〕GBZ188-2007職業健康監護技術標準女職工及未成年工保護職業衛生與醫學：粉塵、毒物與職業中毒、職業性腫瘤、高溫/噪聲/振動危害標準條文及理解應急準備和響應組織應建立、實施并保持程序，用于：a〕識別潛在的緊急情況；b〕對此緊急情況做出響應。組織應對實際的緊急情況作出響應，防止和減少相關的職業健康平安不良后果。組織在籌劃應急響應時，應考慮有關相關方的需求，如應急效勞機構、相鄰組織或居民?？尚袝r，組織也應定期測試其響應緊急情況的程序，并讓有關的相關方適當參與其中。組織應定期評審其應急準備和響應程序，必要時對其進行修訂，特別是在定期測試和緊急情況發生后〔見4.5.3〕。標準條文及理解幾個相關概念：〔引自GB/T15236-2008職業平安衛生術語〕應急預案：針對可能發生的事故，為迅速、有序地開展應急行動而預先制定的行動方案。應急準備：針對可能發生的事故，為迅速、有序地開展應急行動而預先進行的組織準備和應急保障。應急響應：事故發生后，有關組織或人員采取的應急行動。標準條文及理解應急救援：在應急響應過程中，為消除、減少事故危害，防止事故擴大或惡化，最大限度地降低事故造成的損失或危害而采取的救援措施或行動。應急救援設施：在工作場所設置的報警裝置、現場急救用品、洗眼器、噴淋裝置等沖洗設備和強制通風設備，以及應急救援使用的通訊、運輸設備等。思考：1.應急準備是否包括制定應急方案？2.應急響應是否包括應急救援？標準條文及理解理解：制定并保持處理意外事故和緊急情況的程序，程序應至少包括：1〕辨識潛在事故或緊急情況，評價發生的可能性2〕發生后可能產生的影響及如何控制其發生3〕發生后可能作出響應，并減少其影響4〕定期試驗建立一套評價應急預案與響應的方案和程序組織對每一個重大危險設施都應有一個現場應急方案，其內容：1〕可能的事故性質，后果2〕與外部機構的聯系〔消防、醫院等〕3〕報警、聯絡步驟4〕應急指揮者，參與者的責任、義務5〕應急指揮中心地點，組織機構6〕應急措施等標準條文及理解運行的證據應急準備與響應控制程序演練記錄應急響應流程圖案例：《危險化學品事故應急救援預案編制導那么〔單位版〕》石灰礦生產平安事故應急預案標準條文及理解4.5檢查4.5.1績效測量和監視組織應建立、實施并保持程序，對職業健康平安績效進行例行監視和測量。程序應規定：a)適合組織需要的定性和定量測量；b)對組織職業健康平安目標滿足程度的監視；c)對控制措施有效性〔既針對健康也針對平安〕的監視；d)主動性績效測量，即監視是否符合職業健康平安方案、控制措施和運行準那么；e)被動性績效測量，即監視健康損害、事件〔包括事故、未遂事件等〕和其他不良職業健康平安績效的歷史證據；f)對監視和測量的數據和結果的記錄，以便于其后續的糾正措施和預防措施的分析。如果測量或監視績效需要設備，適當時，組織應建立并保持程序，對此類設備進行校準和維護。應保存校準和維護活動及其結果的記錄。標準條文及理解理解：1、建立程序程序應告訴工作人員如何進行例行的監測工作如何對使用的監測設備、儀器進行維護如何參照標準進行評價如何上報有關部門標準條文及理解2、監測對組織從事實現目標的活動進行監測對重大危險因素進行監測，保持始終處于受控狀態對事故、職業病、事件和其他不良的職業健康平安績效的歷史證據，〔即已發生問題的監測〕對監測設備進行校準和維護對監測結果進行評價與法規、目標、指標進行比較，以便不斷改進3、主動監測和被動監測主動：是超前的積極的預防性監測被動：指反響性的必須的測量如事故發生后的測量監測內容舉例作業場所有害因素監測職業體檢〔如接觸噪聲崗位、接塵崗位、高溫作業崗位、電工、電焊工等等，不同于常規體檢〕特種設備檢測〔如起重設備、廠內機動車、鍋爐、壓力容器等等〕特種作業操作證復檢避雷檢測、電力絕緣工具檢測繼電保護校驗高壓絕緣試驗消防設施年檢傷亡事故、職業病統計報告飲用水檢測標準條文及理解合規性評價4.5.2.1為了履行遵守法律法規要求的承諾【見4.2c〕】，組織應建立、實施并保持程序，以定期評價對適用法律法規的遵守情況〔見〕。組織應保存定期評價結果的記錄。注：對不同法律法規要求的定期評價的頻次可以有所不同。標準條文及理解〔續〕4.5.2.2組織應評價對應遵守的其他要求的遵守情況〔見〕。這可以和4.5.2.1中所要求的評價一起進行，也可另外制定程序，分別進行評價。組織應保存定期評價結果的記錄。注：對于不同的、組織應遵守的其他要求，定期評價的頻次可以有所不同。理解：標準條文及理解事件調查、不符合、糾正措施和預防措施4.5.3.1事件調查組織應建立、實施并保持程序，記錄、調查和分析事件，以便：a〕確定內在的、可能導致或有助于事件發生的職業健康平安缺陷和其他因素；b〕識別采取糾正措施的需求；c〕識別采取預防措施的可能性；d〕識別持續改進的可能性；e〕溝通調查結果。調查應及時開展。對任何已識別的糾正措施的需求或預防措施的時機，應依據相關要求進行處理。事件調查的結果應形成文件并予以保持。標準條文及理解4.5.3.2不符合、糾正措施和預防措施組織應建立、實施并保持程序，以處理實際和潛在的不符合，并采取糾正措施和預防措施。程序應明確下述要求：a〕識別和糾正不符合，采取措施以減輕其職業健康平安后果；b〕調查不符合，確定其原因，并采取措施以防止其再度發生；c)評價預防不符合的措施需求，并采取適當措施，以防止不符合的發生；d)記錄和溝通所采取的糾正措施和預防措施的結果；e)評審所采取的糾正措施和預防措施的有效性。標準條文及理解〔續〕如果在糾正措施或預防措施中