美國《不讓一個孩子掉隊》法案實施過程與發展近況2002年，為了提高美國基礎教育質量，應對新世紀的挑戰，布什政府出臺了《不讓一個孩子掉隊》法案。該法案以提高學生學習成績，縮小或消滅劣勢群體和非劣勢群體學生間學業成績差距為宗旨，以標準化考試為工具，對美國基礎教育進行改革。在改革過程中，學生的學業水平很快便獲得提高，但各種問題也開始顯露端倪。針對種種問題，美國政府在近10年內也在不斷對法案進行修正和完善。本文對《不讓一個孩子掉隊》法案的實施過程進行回顧，對改革宗旨與目標、特點、引發問題進行重點分析；另外也對美國政府所采取的一系列改進措施進行探討，旨在了解該法案的發展狀況。標簽：美國《不讓一個孩子掉隊》法案基礎教育改革美國是一個有著深厚教育改革歷史的國家。從《國防教育法》開始，美國人懂得用教育改革來提升教育質量，從而增強美國的國家競爭力，教育改革可以說是美國鞏固其霸主地位的一大法寶。進入21世紀以后，美國各界人士對公立學校的管理、教學質量日益不滿。美國高中生的平均學業成績遠遠低于其他發達國家；中小學校酗酒、吸毒等違法案發率上升；越來越高的輟學率等等問題引起了廣大民眾的不安。有識之士呼吁，基礎教育改革勢在必行。2001年，布什就任美國第43屆總統。為了顯示提高公立學校教學質量，進行教育改革的決心，2002年布什政府出臺了教育法案：《不讓一個孩子掉隊》（NoChildLeftBehind，以下簡稱NCLB）。1改革宗旨與目標通過NCLB法案，布什政府重申了美國公立學校不分地區、不論家庭背景、沒有膚色之別地發展學生心智、培養學生品格的歷史使命與責任，并鄭重宣布將與國會共同努力，力爭不讓一個孩子掉隊，從而最終實現中小學教育的高質量。NCLB法案是1965年以來美國最重要的中小學改革法之一，其主要內容包括：①建立中小學教育責任制；②給地方和學校更大的自主權；③給孩子父母更多的選擇；④保證每一個孩子都能閱讀；⑤提高教師質量；⑥檢查各州學生的學習成績；⑦提高移民兒童的英語水平。這項法案的宗旨是提高學生學習成績，縮小或消滅劣勢群體（比如貧困學生）和非劣勢群體學生間學業成績差距。其確立的具體目標則是全國所有學生的閱讀、數學和科學的成績在2014年以前必須達到“熟練”水平。2改革特點2.1責任制按照法案預定目標，在2014年以前，全國所有學生的閱讀、數學和科學的成績必須到達熟練的水平。為了達到這一目標，各州必須根據學生目前的學業總水平制定一個逐年遞進的適當年度進步率（AdequateYearlyProgress，AYP）。接著，各州要對三至八年級的學生進行年度閱讀和數學統考，各學校學生的參考率不得低于95%。每年的考試結果將會與預訂進步率進行對照評價，看是否達到目標。這種評價既要具體到每一所學校，也要對校內各類學生的成績進行分類計算。包括接受特殊教育的學生、英語水平較低的學生以及少數民族學生等。并且法案規定，只要有一個類別的學生沒有達到預定目標，整個學校就不達標。這些不達標的學校將會按照規定接受懲罰：連續兩年不達標的學生將會被貼上“需改進學?！钡臉撕灒⒐尽Ｈ绻B續三年不達標，學校就必須為貧困家庭學生提供補充服務，如課后輔導、假期補課等。連續四年不達標的學校必須更換教師或課程。而連續五年不達標的學校將會被迫重組、關閉或接受州接管。2.2標準化考試標準化考試的方式是NCLB法案的另一大特點。實際上，NCLB的主要內容就是采用標準化考試的方式來鼓勵學校里學業成績不理想的學生進步。法案要求各州制定教學大綱和知識標準，并對語文、數學和科學三門學科進行定期考試。根據成績將學生分為“基本”（basic）、“熟練”（proficient）和“優秀”（advanced）三等。這些標準都由各州自行決定，但同時全國范圍的全國教育進步測驗（NationalAssessmentofEducationalProgress，NAEP）也會定期舉行。學校評估在標準化考試的基礎之上進行。首先將所有學生劃分為不同的群組（如接受特殊教育的學生、英語水平較低的學生以及少數民族學生等），在進行了標準化考試后，再對各個學生群組達到“熟練”或以上的比例進行統計，那些沒有達到州制定標準的學校將會被視為“問題學?！薄８鶕安蛔屢粋€孩子掉隊”的宗旨，美國政府的目標是在2014年以前，所有學生都能達到“熟練”或以上水平。對于未達標的學校，NCLB法案規定了一系列嚴格的整改措施，并在一定程度上提供經費資助。以得州為例，所有的公立學校都以每年州統考成績為主，加上師生出勤率等其他指標考核評估學校，將學校分為四等，模范、出色、合格、不及格。評估每年都會進行，每個學校的校牌上都有標注，學區也綜合分為四等，而每年每個學校州統考成績的詳細數據都公布于當地媒體。那些未達標的處于“整改狀態”中的學校如果兩年沒有改觀，就會被降為整頓狀態，學區必須制定新的教學大綱，撤換不稱職人員；而接下來的兩年沒有起色就會被視為“重建狀態”，學區甚至會被迫承擔學生轉往私立學校的費用，學校會由州政府接管，撤換校長及所有教職員工。而在得州，連續3年不及格的學校就要強制關閉了，學區必須負擔學生轉到其他公立學校的交通費用和其他可能出現的附加費用。除了對學生成績進行要求外，NCLB還要求各州制定教師資格標準，預定目標是代課老師都要達到合格標準。同時聯邦政府也提供經費用作教師培訓。3主要問題自NCLB法案實施以來，根據各種調查數據，學生學業成績和教師質量整體有所提升，不同族裔學生之間的學業差距也有了縮小的趨勢。這說明了NCLB法案確實在一定程度上達到了其預定目標，但我們無法忽視的是，在實施過程中，美國關于NCLB法案的反對浪潮從未停止，各種問題也逐漸顯露出來。3.1難以達成的預定目標NCLB法案的最終目標是在2014年以前，全國所有學生的閱讀、數學和科學的成績到達熟練的水平。但是，就在這一法案實施的頭幾年內，這一計劃的可行性就遭到了很多人的質疑。大量統計數據表明在10年內實現這一目標實在是非常困難。以加州為例，在2003年時，統計數據顯示，加州的近400萬學生中，達到熟練水平的只占36.5%；其中170多萬墨西哥或拉丁美洲學生中，達到熟練水平的僅占21%。各種調查數據使得人們對實現10年內使所有學生達到熟練水平這一目標缺乏信心。如前文所言，NCLB法案對不達標學校的懲罰十分嚴厲，這使得很多州開始采取“上有政策、下有對策”的消極應對態度。許多州以各種理由，用各種方式降低標準，以避免越來越多的學校被貼上“不合格”的標簽。長此以往，如果情況得不到改善，不容樂觀的測驗結果和各州及學區逃避責任的做法會使得NCLB法案的施行越來越困難，想達到預定目標更是難上加難。3.2應試教育的危險NCLB法案采取標準化考試為主要工具，這的確是一種檢驗學業水平和進步程度的有效方式，但是它的負面效應同樣顯而易見。在NCLB法案施行一段時間后，人們發現美國教育似乎也走入了應試教育的怪圈。首先，由于法案規定只對學生的英語、科學和數學進行要求，因而學校紛紛將主要資源集中于這些學科，其他科目都逐漸淪為“次要”地位。其次，在重重壓力之下，老師也開始轉變自己的教學方式。為了追求考試成績，老師們一反常態，“為考而教”，教學只為考試服務，忽略了學生思考、創新能力的培養。另外，由于法案的目標是讓所有學生的英語、科學、數學都能達到熟練水平，達到熟練水平的學生人數比例是最重要的評估指標。因而學校和老師將精力主要集中于那些接近“熟練”水平的學生，而其他資優生卻由于不是學校里的弱勢群體被忽略。這使得很多家長和學生十分憤慨，也是NCLB法案在美國被普通民眾質疑和反對的重要原因之一。3.3教師、學生負擔沉重NCLB法案出臺后，不僅使各州和學區壓力重重，也給教師們帶來了沉重的負擔。按照法規，在不達標的學校，老師們也可能受到懲罰，甚至是被辭退，他們面對的是前所未有的巨大壓力。很多州和學區建立了積極的獎勵制度來鼓勵老師的優異表現。以加州的休斯頓學區為例，該學區每年投入1400萬美元按成績對教師進行獎勵，所有教師都可以獲得100美元-7400美元不等的獎勵，然而問題卻隨之而來。首先，按照NCLB法案規定，評估只針對英語、數學和科學這幾門學科，因而獎勵也只針對這些科目的老師。其次，對教師的評價僅根據學生的考試成績，教師的教學質量和教學能力沒有得到公正、合理的評價。為此，很多教師都苦不堪言，相關部門也直接表示，教師評價和獎勵制度仍不完善，需要改進。同樣面對沉重負擔的還有處于標準化考試之下的學生們。在很多學校，頻繁的考試訓練幾乎成為了一種常態。另外，對于那些不達標學生，學校還會采取課余補課或延長學習時間等種種做法。這使得習慣了輕松、自由的學習環境的美國學生承受著從未體驗過的巨大學習壓力。在這種情況之下，有些學生甚至選擇輟學來逃避壓力。據統計，在NCLB法案實施期間，美國中小學輟學率并無改善，甚至時有上升趨勢，這對致力于基礎教育改革的美國政府而言無疑是莫大的諷刺。4對NCLB法案的修正正如前文所說，NCLB法案的“責任制”和“標準化考試”兩大特點，既使得既定目標能得以實現，同時所帶來的負面效果也無法避免。因而，在NCLB法案執行的過程中，聯邦政府多次采取修正措施，以保證法案能最大限度有效運行，并對其可能帶來的一系列負面影響進行規避。4.1放寬政策自NCLB法案出臺之日起，反對聲就不絕于耳，原因就在于對于美國很多學區和學校而言，NCLB法案預定目標實在是難以實現。按照NCLB法案，各州需要制定標準，對所有三至八年級學生進行統一測試，根據測試結果來嚴格對學校進行評估，不合標準的學校將會被要求整改甚至被迫關閉。然而根據法案實施頭四年的情況，在重重壓力之下，美國未取得足夠進步的學校的比率不降反升，在2004-2005年期間更是暴漲，達到了50%。一時間美國民眾對于NCLB法案開始信心不足，老師和家長更是怨聲不斷。對此，各州開始針對自身情況采取各種措施。一方面，多數州采取了更為謹慎的態度，程度不同地降低了標準；另一方面，部分州也開始向聯邦政府提出計劃和建議，要求放寬政策。2006年2月21日，美國聯邦教育部同意了20個州聯名對NCLB法案的進展方式進行較大修改的要求。按照該要求，在申請試點的各州，即使學生的閱讀和算術能力在一年內并不熟練，但只要他們在二至四年內達到熟練，也會被允許通過。總體而言，在NCLB法案頒布的頭幾年里，評估標準呈降低趨勢，政策也得到了適當地放寬，根據各州實際情況，法案得到了修改與完善。4.2奧巴馬的新政策2009年，奧巴馬上臺后，在新的國際政治經濟背景下，對NCLB法案的實施策略進行了調整，以使教育能繼續成為美國社會發展的強大助推力。早在選舉期間，奧巴馬便表示了對NCLB法案的“提高閱讀與數學能力”的目標的認同，并對布什政府的NCLB法案給予了充分的肯定。但在其上臺后，面對金融危機，以及各州對NCLB法案實施不力的情況，奧巴馬政府繼續對NCLB法案進行調整與修改。這些措施包括：大力發展早期教育；改善教育評價，采取世界標準；注重對教師的直接激勵；強調學校創新；增加教育投入。2011年10月，在原有法案的基礎上，奧巴馬又頒布了一項新法案。新法案仍是對原有法案的不足的補充與改進：首先，它規定，評估應當根據學生在閱讀和數學能力上的提高而不僅僅是考試達到熟練水平的學生的百分比數字；其次，新法案避免了原法案的片面性，在原系統內，各學校按照規定有一小部分人沒有達到年度成績考核的標準，該學校才會被劃為“需要改進學校”的范圍之內，而不是如同原法案規定的只要有一人不合格，學校就會不合格；最后，新法案給予了學校在運用聯邦資金方面和時間限制方面更多的靈活性。奧巴馬總統強調新法案仍舊保留了NCLB法案的核心，實行這樣的法案并不意味各州能降低標準或者逃避責任。相反，如果各州需要更多的靈活性，他們就必須制定出更高更符合實際的標準，并且證明他們有能力達到這樣的標準，新的標準也必須符合NCLB的核心規定。奧巴馬政府推出的新法案是鼓勵各州提高標準，把注意力集中到最不合格的學校，并且只對這樣的學校進行干涉。同時通過除了測試分數以外，還規定了其他多樣化的方法來考核教師的教學水平，用以健全教師考核制度。目前，美國《不讓一個孩子掉隊》法案仍在有效施行之中。盡管對于該法案，各界人士仍舊是褒貶不一，但美國政府依舊沒有放棄對基礎教育改革的決心，對NCLB法案的修正和完善也從未停止?？v觀古今中外，教育改革之路從來就是荊棘遍布，在途中人們往往會遇到各種各樣的問題和阻礙，但是人們對于更好的教育的追求從未停止。筆者相信，對于同樣正進行教育改革的中國，美國在本次教育改革中的決心和經驗會帶來很多的思考和啟示。參考文獻：[1]余強.美國《不讓一個孩子掉隊法》實施近況和問題[J].世界教育信息，2004（11）.[2