淺析國際恐怖主義問題（河南財經政法大學，李艷飛，學號：20114********）【摘要】：二戰以來，國際恐怖主義活動日益猖獗，恐怖主義和個人使用暴力或其他毀滅性手段，嚴重危害了廣大人民群眾的生命財產安全，造成了社會的極度恐慌，加劇了世界局勢的動蕩。自美國“9．11”事件以來，恐怖活動非但沒有收斂的跡象，反而愈演愈烈，從美國俄克拉何馬城聯邦政府大樓的爆炸聲，到日本東京地鐵的沙林毒氣案；從英國倫敦的大爆炸，到斯里蘭卡泰米爾猛虎組織大鬧科倫坡；從以色列前總理拉賓遇刺，到美國駐坦桑尼亞和肯尼亞大使館的劇烈爆炸。全球各國談“恐”色變，恐怖主義成為阻礙人類社會和諧發展與世界和平進程的頭號公敵。【關鍵詞】：恐怖主義問題一、國際恐怖主義的起源和定義恐怖主義作為人類沖突的一種表現形式，有著悠久的歷史，可以追溯到古希臘和羅馬時期。中國古代的荊軻刺秦王，古羅馬的凱撒大帝遇刺都是歷史上著名的恐怖事件，因涉及到各國政治、經濟、文化、種族、宗教、道德等因素，雖然對恐怖主義的具體定義在學術、國內立法和國際公法角度不盡相同，但都不約而同地指出了恐怖主義的政治目的、暴力性、后果的嚴重危害性等。國際恐怖主義是恐怖主義發展的更高級形式。除了暴力性、政治性等一般恐怖主義所具有的特征外，國際恐怖主義還具有國際性或跨國性這一重要特征，具體表現為：（1）恐怖組織的襲擊對象不僅是本國政府和人員，而求越來越多地指向外國政府和人員，以及國際組織和跨國公司；（2）恐怖組織有不同國籍的人組成；（3）已過恐怖組織往往能得到其他國家的幕后支持；（4）各國恐怖組織的跨國合作日益緊密，跨國活動日益頻繁。在具備了上述特征時，恐怖主義就成為國際恐怖主義，侵害的是重要的國際利益（包括和平與安全的威脅），它不同于純屬國內范疇的恐怖主義，是由國際法而不足各圉的國內法律加以規制的，否則，只能算是國內恐怖行為，只受困內法管轄。正如國際法主要是國家之間的法律一樣，國際性應當是國際恐怖主義必備因素。二、當代恐怖主義的根源當代恐怖主義從根本上說是國際和國內各種矛盾和沖突激化后的產物。(一)當代恐怖主義產生的重要原因1、國內經濟差距導致恐怖主義。國內區域的經濟發展的不平衡性的是導致恐怖主義誕生的因素。由于歷史、政治、地理、政策等各方面的原因，一些國家的經濟發展極不平衡，并且隨經濟的發展有擴大的趨勢。不平衡的變革使得人口中的某些集團變的沮喪起來。就對發展帶來得好處如何分配而言，社會的不同階層很可能以不同的速度向前移動，有些人可能感到他們原地不動或失去了相對的地位。這種相對的經濟發展機會的剝奪使人們的不滿情緒加深，尤其是在一些少數民族集中居住的地方，對國家認同感下降，一些極端分子會尋求恐怖途徑進行分裂活動。社會內部的貧困、失業以及貧富分化造成階級矛盾尖銳使一些極端分子會尋求恐怖途徑進行分裂活動。2、不合理的民族政策是滋生恐怖主義的重要原因。某些國家的民族中心主義政策，是不合理的，帶有民族歧視的色彩。如斯里蘭卡1700多萬人口中信仰佛教的僧枷羅人占74%，是國內的主體民族，信仰印度教的泰米爾人占18%，為國內最大的少數民族，僧泰兩民族在土地問題上一直存在歷史糾葛。(二)當代恐怖主義產生的深層原因1、不公正、不合理的國際秩序導致經濟全球化下的南北差距擴大。從二戰結束到現在，雖然世界經濟整體得到長足發展，發展中國家也實現了大幅度的增長，但增長的速度并不相同，貧國富國之間的差距進一步拉大。并且，很多發展中國家的經濟并沒有相應的帶來福利的普遍分享，反而引起了貧困人口的絕對上升。這樣，發達國家與發展中國家的差距越來越大，這就為社會中普遍的不滿與仇恨情緒的產生提供了條件。而不滿和仇恨，正是恐怖主義得以產生發展的溫床。世界銀行行長沃爾芬森曾發出警告：“財富的嚴重不平衡是一種威脅”，“一個不公正的世界是一個危險的世界”。雖然發展中國家經濟在縱向上是發展的，但是在橫向上則出現了逆增長的現象。同時經濟增長不一定是發展或是發達；在增長的結果不能被廣泛的享受的同時，國際社會向兩極分化；而不發達國家的內部也向兩極分化；全球化同時又使發展中國家的內部問題可以很快的反饋給發達國家，從而成為一個國際性的問題。恐怖主義問題只不過是其中一例。2、美國的單邊主義也是恐怖主義產生的原因之一。冷戰后由于蘇聯的解體，世界格局體現為美國的單級霸權。這就使得美國依靠強權不顧及別國的安危與尊嚴，堅決采取干預別國的政策，在全球撒下信息大網干涉中東事務，支持以色列，粗暴干涉別國內政，是指成為國際恐怖主義的眾矢之的。這也就為恐怖主義的產生滋生了溫床。3、此外，宗教矛盾也是恐怖主義產生的原因之一。在恐怖主義的發展生物武器的擴散以及凍結恐怖組織或恐怖分子的存款等等。(三)專門機構與武裝力量相結合的特殊組織措施國際社會應建立一套有效的反恐怖協調機制和應急機制。反恐怖斗爭是一場特殊形式的戰爭，其特殊性的最顯著特點就是暴力性，因此針對恐怖活動的暴力性特點，必須采用有組織的綜合暴力手段來加以預防和制止。以暴制暴已成為國際社會共同的策略原則之一。隨著信息技術全球化的發展，如今的恐怖分子在動機上更加復雜多樣，恐怖分子有可能獲得大規模殺傷性武器如核武器、細菌武器、毒氣武器甚至計算機病毒從事各種破壞活動，恐怖活動成為轉眼即發的意外事件，一些恐怖組織已組織成了武裝力量。鑒于反恐怖斗爭的特殊性要求，在尋求國際合作的同時，必須動員和協調本國的力量，包括軍隊、警察、情報、海關、交通運輸等多個部門，建立一個權威的日常領導機構，在機制上加強協調，明確各職能部門在反恐怖工作中應擔負的職責、任務以及相互配合協作等具體運作機制，以便對發生的恐怖活動特別是重大突發事件能夠及時有效妥善處。在這方面，執法部門與軍事部門的有機結合是打擊恐怖活動的有效機制。反恐怖作戰具有非正規作戰的特點，運用正規軍對付恐怖主義的效果顯然不一定理想，即單靠普通警察力量是難以承擔特殊的反恐怖任務的，必須有專門的力量、專門的裝備、專門的訓練，才能有效地打擊恐怖主義活動和處置突發事件。特種部隊在保衛國家安全和維護社會穩定方面就起到十分重要的作用。目前全球已有60%的國家成立了新的反恐怖特種部隊，可以說軍事手段已成為打擊恐怖主義的最有效手段之一，它一方面對恐怖主義活動形成了強大的威懾力，另一方面在解救人質方面同樣發揮了巨大的作用。(四)中國在國際反恐中的作用和措施在國際反恐合作中，中國始終強調打擊恐怖主義需要充分發揮聯合國及安理會的主導作用。“9·11”事件前中國就已參加了絕大多數國際反恐公約，“9·11”事件后，中國支持聯合國及安理會通過一系列反恐決議，認真執行有關決議，并參加了安理會反恐委員會的工作。2003年1月，中國還在安理會反恐問題外長會議上提出深化國際反恐合作四項主張。中國也很重視與周邊國家的反恐合作，不斷加強與中亞、南亞、東盟、歐盟等相關國家和地區性組織的反恐合作，積極參與東盟地區論壇、亞太經合組織的反恐交流與合作。在雙邊合作領域，中國與美國、俄羅斯、英國、法國、巴基斯坦、印度等國分別進行反恐磋商，開展反恐情報交換，加強在凍結恐怖組織資產等金融方面合作等。同時還與一些國家舉行了聯合反恐軍事演習。開展國際反恐合作是中國外交和安全政策的重要組成部分，為中國遏制和打擊恐怖主義活動提供了重要的支持和保障。同樣應該指出的是，中國的反恐努力也為國際反恐行動做出了貢獻。上海APEC會議后，根據中美峰會達成的共識，兩國軍方展開情報交流，中國為進入阿富汗的美軍提供人道援助，通過反恐合作演習，上海合作組織成為維護這一地區安