PAGE2PAGE5淺析經濟發展方式轉變對領導干部政績考評的影響摘要：政績考評體系深深影響著領導干部在工作中的態度以及行為，而領導干部又是促進經濟發展方式轉變的重要推動力量。本文首先對經濟發展方式轉變及其領導干部政績考評的內涵進行了鑒定，再深刻分析了經濟發展方式轉變與領導干部政績考評的內在關聯，最后再著重闡述了體現經濟發展方式轉變的領導干部政績考評體系的改革方向。通過以上三點的描述淺析了經濟發展方式轉變對領導干部政績考評的影響。關鍵詞：經濟發展方式；領導干部；政績考評TheInfluenceofChangementthePatternoftheEconomicDevelopmentonthePerformanceofEvaluationofcadresAbstract:Changethepatternofeconomicdevelopmentisanimportantmeanstoperformanceevaluationapproach.Aboveall,thepaperevaluatesthechangeofeconomicdevelopmentandetheperformanceofleadingcadres,thenmakingastudyoftherelationbetweenthemodeofeconomicdevelopmentandperformanceofevaluationofleadingcadres,andfinallyfocusingonthedirectionofreformwhichreflectsthecontentofthechangingwaysofleadingcadresperformanceoppraisalsystem.Throughtheabovethreebriefexplainations,thepaperanalysestheimpationontheperformanceevaluationofleadingcadresmadebythechangingmodeofeconomicdevelopment.Keywords:Patternofeconomicdevelopment；Leadingcadres；performanceevaluation引言經濟發展方式的不斷轉變，促進了經濟的發展，社會的進步，國家的強大。領導干部政績也基本表現在對經濟，對社會，對國家所做的貢獻之中。經濟發展方式轉變通過各種途徑對社會起到推動作用，作為這一推動作用中最主要的主體而言，領導干部政績考評必然要汲取和迎合經濟發展方式的轉變。本文主要解析了經濟發展方式轉變對領導干部政績考評的種種影響。研究經濟發展方式轉變對領導干部政績考評的影響，無論是對于更好的實現經濟發展方式的轉變推動經濟發展方式而言，還是對于優化完善領導干部政績考評體系而言，都有較大而深遠的意義。因為經濟發展方式轉變與領導干部政績考評兩者是相互聯系相互影響相互促進的，研究它們之間的內在聯系，有利于更好的認識什么是經濟發展方式轉變以及領導干部政績考評，也有利于又好又快的實現經濟發展以及合理的優化完善領導干部政績考評體系。當前國內專家和學者面對經濟發展方式轉變的新趨勢，對經濟發展方式轉變的途徑以及如何建設完善的領導干部政績考評體系做出了許多較為深刻的研究。胡毓娟、魯啟峰、葉松青在《論我國經濟發展方式轉變的途徑和前景》中指出，一要以調整經濟結構為基礎，促進經濟發展方式的轉變；二要以提高自主創新能力為動力，推動經濟發展方式的轉變。紀明波、饒磊在《加快經濟發展方式轉變的途徑》提出“七個結合”即將轉變發展方式與提升存量、擴大增量、推進國民經濟信息化、加快城市化進程、推進科技進步、發展低碳經濟、區域協調發展、優化人力資源結構結合起來。王雪歸納了經濟方式轉變的六條途徑：一是轉變經濟發展觀念；二是深化經濟體制改革；三是優化經濟結構；四是促進科技進步；五是創新管理方式；六是提高勞動力素質。；陳正國認為，轉變政績考核方式是促進經濟發展方式轉變的重要手段。近年來，隨著領導干部政績的考評受到越來越多的關注，專家和學者也紛紛對此進行了比較多的研究工作。像彭國甫，關于地方政府績效評估方面的研究；劉正妙、梁麗芝、蘇芳關于地方政府領導干部政績考評公民參與機制的創新、挑戰與機遇的研究；莊國波、楊紹隴對領導干部政績評價理論方面的研究；劉意關于探索完善體現科學發展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系的研究；曾長秋、張慧關于如何\o"以科學發展觀為指導創新干部政績考核體系相似度25%"以科學發展觀為指導創新干部政績考核體系的研究等等。從上面的研究可以看出，雖然很多專家對于經濟發展方式轉變和領導干部政績考評這兩個方面都進行了深入的研究，但是卻缺少了將兩者聯系起來，尋找經濟發展方式轉變對領導干部政績考評的影響方面的研究，因此本文就由此入手對此進行了研究。以上各方面研究為本課題的進一步研究奠定了很好的基礎，本文主要從經濟發展方式轉變和領導干部政績考評的深刻內涵入手，淺析了經濟發展方式轉變與領導干部政績考評他們之間的聯系、影響、相互間的作用以及未來的發展方向。創新之處在于強調在發現分析展方式轉變，很重要的是要處理好“加法”與“減法”的關系，在發展中轉變，在轉變中發展。同時做好由經濟發展方式轉變引起的領導干部考評的跟進工作。①（二）領導干部政績考評對經濟發展方式轉變的影響經濟發展方式轉變要求對領導干部政績考評進行改進和優化，同時，領導干部政績考評的優化和完善也將有力的推動經濟發展方式又好又快的轉變。他們之間是相互聯系，相互影響和相互促進的，因此應該正確處理好兩者之間的內在關系。1、正確的政績考評體系是領導干部樹立正確的政績觀的重要手段如果政績考評體系不改進，就會發展觀念不轉變，領導干部政績觀不正確，那么轉變經濟發展方式就難了。轉變發展方式，建立合理的政績考評體系，樹立正確政績觀，就要優化自己考評標準，把握好政績考評方法，還有加強學習并端正自己的學習態度。改革是利劍，只要我們各級領導干部從自身做起，忍辱負重，忍痛割愛，在群眾中做出榜樣，那么正確的改革一定會贏得人民群眾的支持與擁護，就一定會獲得成功。2、轉變經濟發展方式要樹立正確的政績觀影響發展方式轉變的重要因素之一就是干部觀念。思想決定行動，境界決定水平。有的領導干部政績觀念不正確，不能正確處理好又好與又快的發展之間的關系，不能從全局上把握轉變方式的要求，重眼前，輕長遠，重速度，輕效益。有的領導干部追求一個職位的短期效益，三年沒有提拔熬不住了，五年沒有升遷就覺得丟了面子。作為一名領導干部，短期內能創造的政績真的不多，給群眾辦一點實事好事，短時間內是能辦成。但要創造能經受住歷史檢驗、老百姓滿意的長效政績就并不那么容易了。如果政績觀不正確，只是為了給自己創造點政績，為繼續當官積累點資本，就只能脫離實際、急功近利，搞些表面文章、形象工程。如此這般，遭殃的最終還是老百姓。歷史的經驗告訴我們，改革是否成功，最重要的是如何克服一些阻礙發展的一些思想觀念，改革本身就會有一個陣痛過程。3、通過完善領導干部政績考評體系推動經濟發展方式轉變當建立了一個完善且正確的領導干部政績考評體系之后，領導干部能夠以此為標桿，能依此轉變自己的政績觀念，觀念轉變后，能夠正確指導自己的工作方向，轉移自己的工作重心以及樹立正確的工作目標，從而做出優異的政績，達成優異的政績指標，推動經濟發展方式的轉變。總之，領導干部是龍頭，是關鍵。經濟發展方式的轉變，能否成功要靠龍頭把握方向，如果方向錯了，就會開歷史倒車，就會被群眾不恥。另外，領導干部考評工作如果做得科學到位，那么對于經濟發展方式的轉變也將起到積極的有力的推動作用。（三）領導干部政績考評對于推動經濟發展方式轉變的重要作用由于改革的鑰匙掌握在政府官員手中，而政績標準對政府官員的改革取向有決定性影響。因此，當前完善政績標準是推動發展方式轉變的重要切入點，除了政績標準本身科學化以外，關鍵是讓民眾作為考核的主體。②既然領導干部是轉變經濟發展方式的組織者和最直接最主要的推動者，那么政績評價對經濟發展方式的轉變將產生直接而深刻的影響。建立科學的政績評價體系、正確地評價干部的政績，是當前引導干部樹立科學發展觀和正確的政績觀，自覺提高駕馭市場經濟能力和領導經濟工作的水平，推動經濟發展方式轉變的迫切要求。轉變政績考核方式是促進經濟發展方式轉變的重要手段。說實在話，對領導干部的考核，只看最后的結果而不看中間的過程這是不科學的。這種方式僅鼓勵了下級熱衷于搞短期行為和所謂的“政績工程”，因而必將導致經濟發展方式偏離科學軌道。因此在對領導干部的政績考核上，各級組織部門也應轉變方式，不僅要重視經濟指標結果，更應重視經濟發展的過程，要考察在任期間經濟發展的方式是否科學，人民群眾是否滿意，不能只對照單一的指標。針對當前政績評價存在的問題，新的政績評價體系的構建應遵循科學考評原則，完善考核操作程序，增加有利于轉變經濟發展方式的考核內容。深入貫徹落實科學發展觀加快經濟發展方式轉變，重點在于人，而關鍵就在于干部。三、體現經濟發展方式轉變的領導干部政績考評體系的改革（一）傳統領導干部政績考評體系的弊端分析只有在充分認識并認真分析舊的領導干部政績考評體系的基礎上，去發現其存在的主要問題，才能為今后的領導干部政績考評體系的進一步完善指明正確的方向。目前的政績考核工作存在著一些亟待解決的突出問題，如干部考核促進科學發展的導向作用還不夠有力，了解人民群眾的真實感受還不夠深入，經常性考核制度還不夠健全，考核結果運用還不夠充分，考核工作的科學性和真實性還需要進一步提高。具體來說：考核指標不夠簡明、扼要一方面是單純以經濟指標論成敗，甚至單純以GDP論英雄，片面強調經濟總量和增長指標的考核，對社會發展、可持續發展和人的全面發展的考核重視不夠；另一方面是有關考核指標的權重設置不夠合理，考核指標比較龐雜、零亂，不能在綜合各方面考核要素的基礎上突出若干重點指標或提煉出核心指標，不能根據區域的功能定位和發展要求，設置具有鮮明宿遷特色的考核指標。考核辦法不夠規范、科學一方面是考核程序規范化水平不高，缺乏相應的制度和法律作為保障，考核存在一定的隨意性和盲目性；另一方面是考核方法不夠系統、有效，缺乏針對不同區域、不同行業類型、不同職務層次等的相應考核手段，定量考核和定性考核以及其他多種考核方法不能有機地結合起來。考核主體不夠廣泛、有效考核主體往往局限于少數部門和少數人，有時即使在參與范圍上作了一定程度的擴大，但遠不能代表廣大群眾或不能完全真實地表達意見，且由于缺乏廣泛聽取社會各方面意見、讓廣大群眾參與評判與監督的渠道與機制，有可能導致收集上來的群眾意見扭曲、失真，甚至被不恰當地“過濾”和“蒸發”。政績認定不夠準確、全面一方面是對顯績與潛績、真績與假績、大績與小績的認定比較困難，有時難以區分班子政績和個人政績以及個人貢獻的大小，導致出現“一頂帽子大家戴”、“集體實績個人用、他人實績自己用”的傾向；另一方面是缺乏對政績產生過程和環境的客觀分析，沒有給干部主觀努力程度和自覺能動性的發揮以準確的評判和應有的尊重。5、結果運用不夠充分、到位一方面是政績考核后缺乏科學有效的綜合分析，有的甚至是一些龐大數據、圖表的堆砌和羅列，缺乏具體的、操作性強的深入分析，導致考核結果一時難以應用；另一方面是考核與使用相脫節，沒有把考核結果作為干部選拔任用、激勵懲戒的剛性依據，有的甚至把考核結果作為一種論證和說明的工具，從而導致轟轟烈烈的政績考核工作流于形式。③（二）體現經濟發展方式轉變的領導干部政績考評體系的內容1、價值理念的合理化如果能在干部考評方式上更加注重對考評結果的運用，由“溫和型”考評向“壓力型”考評轉變，那么我們相信領導干部的能力和素質將會有一個極大的提升，政治領域的改革有了人員上的保證，經濟發展方式的轉變也就水到渠成。建立合理科學的考評指標體系，現圍繞促進經濟發展方式轉變考評干部，重點要做到以下幾點：一要由原來側重于考評軟指標向軟硬指標結合轉變。組織部門要從傳統的聽取述職報告、組織民主測評、進行個別座談以及研究數據報表、查閱資料等方法中拓展深化，進一步優化考核手段、延伸考察視角、改進考察方式。既要搞好任職專項考評，又要搞好日常考評和年度考評，建立起長中短期相結合的考評工作機制；既要堅持傳統的民主推薦、民主測評、個別談話等形式，也要積極探索社會評議干部、民意調查等辦法；既要注重上級、同級、下級的評價，又要重視廣大基層群眾的反映；既要重視八小時以內工作圈的考評，又要重視八小時以外生活圈、社交圈、服務圈的考評。考評不能只呆在會議室談談話、做做測評，而要深入實際，了解實際情況。要定期到單位了解情況，參與工作監督，實地察訪，重大事項跟蹤考察，參加民主生活會等等。同時，要改進方式，引進一些先進的科技知識，如心理學、社會學、現代行政管理學、目標管理學等，采用情景模擬、公開競爭答辯等方法，不斷提高考評工作的效率和準確度。二要由原來側重于考評經濟“增長”指標向經濟“發展”指標轉變，由原來側重于考評經濟指標向經濟、社會、環境綜合指標轉變，由原來側重于考評“顯績”指標向“顯績潛績”綜合指標轉變。既要重經濟指標絕對數、增量與增速的考評，更要重質量與效益的考評。在考評經濟指標的同時，還要考評社會穩定指標、勞動就業指標、社會保障指標、生態環境指標、精神文明和黨建指標等。組織部門要按照促進經濟發展方式轉變的要求，科學設定能全面反映經濟、社會和人的發展情況考評指標。既要考核經濟發展的指標，又要考核社會發展指標、人文指標和環境指標；既要看硬環境的加強，又要看軟環境的改善；既要考評當前的經濟社會發展，又要考評經濟社會發展的可持續性；既要考核經濟增長的總量，更要考察人民群眾得到的實惠；既要考評領導干部取得的“顯績”，更要重視和留意領導干部的“潛績”；既要看主觀努力，也要看客觀條件；既要看社會財富的增長和人民的富裕程度，更要看社會的穩定程度和公平正義實現的程度。三要由原來側重于考評實績指標向實績與德才綜合指標轉變。既注重考評干部的工作實績，又高度重視干部品德、才能、作風等方面的表現。在干部任職考評時，要嚴格按照規定的標準、范圍、程序進行考評。同時，要根據干部考評指標體系，健全干部日常考評工作制度，保證考評工作嚴格按照規范的要求進行。建立一支專業性強、業務熟悉、紀律嚴明、相對固定的考評干部隊伍，為提高考評質量提供保障。另外相關職能部門要嚴格遵守紀律，堅持考核程序，自覺做到公道正派，確保考評結果的真實性。四要由原來的只“考”不“評”以及只“評”不“用”向“考”、“評”、“用”三者相結合相互聯系相互影響相互促進轉變。既要考，還要評，最重要的還要把考評結果運用到以后的工作中去。要將考評結果與干部選拔、調整不勝任現職領導干部、交流輪崗及后備干部培養等有機結合，并根據不同的考評結果，采取相應的措施。要建立干部績效檔案，對領導干部的考評材料、群眾測評、量化考評情況等及時記錄歸檔，對干部的素質結構和能力水平進行年度比較分析，找準存在的問題。組織部門要及時將考核情況向干部所在單位的主要領導和干部本人進行如實反饋，使每個干部對自己的成績及存在的問題有一個正確的認識，便于有針對性地整改提高。2、考評指標的綜合化考核指標是干部從政行為的風向標。只有科學合理地設置考核評價指標，才能使評價結果更準確地反映領導班子和領導干部的工作績效，才能使領導班子和領導干部明確努力的目標和方向，也才能為群眾準確地識別、評價、監督干部提供科學可靠的依據。設置領導干部政績考核指標體系，必須緊緊圍繞貫徹落實科學發展觀的要求，立足實際，以促進科學發展為目標，以實現更大突破成效為基本依據。按照科學發展觀的要求，對領導干部政績考核的基本內容，應涵蓋經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設五個方面，考慮到當前經濟社會發展的實際情況和量化考核評價的操作要求，在指標設置上應重點考慮經濟發展、生態發展、生活發展、社會發展、新農村建設等方面的內容。上述可量化指標的目標值，可由考核部門根據不同區域階段性發展特征設定，構成考核評價指標體系。在設計考核指標時，對體現經濟發展方式轉變、社會進步和民生改善、環境資源保護和生態文明建設、中央和省委對宿遷發展特殊要求等方面的重要指標，以及必須確保完成的約束性指標，應賦予較大權重。同時，應對推動經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設的成果，進行群眾滿意度測評。3、考評方法的多樣化政績考核是一項復雜的系統工程，牽涉面廣，關聯度大，具有具體性、多樣性和層次性的特點。考準考實領導干部的政績，僅有宏觀指導性方法不行，只有具體操作性方法也不行，必須結合考核工作的具體需要，有針對性地選取科學有效的方法。①辯證的方法。堅持運用聯系的、全面的、發展的方法評判干部的政績，不僅看經濟指標，還要看人文指標和環境指標；不僅看城市面貌，還要看鄉村變化；不僅看發展的現狀，還要看發展的后勁；不僅看經濟發展的成果，還要看黨的建設、精神文明建設的成果。同時，要注意處理好全面兼顧與突出重點、定性分析與定量考核、普遍要求與具體情況、主觀努力與客觀條件的關系，注意發現那些埋頭苦干、任勞任怨、政績突出而不事張揚的人，識別那些投機取巧、弄虛作假的人，不被表面現象所迷惑。②比較的方法。不同的工作崗位、工作性質，政績的表現形式也不盡相同。比較的方法，就是將同一層次或不同層次的考核對象進行多維比較，既看干部取得工作成績的大小，又看取得成績的工作環境、工作條件以及基礎工作；既看獲得政績的手段和途徑是否正當，又看是否兼顧眼前利益和長遠利益、全局利益和局部利益。這樣，才能透過政績的表面值得出真實值。一般來說，如果考核對象的素質大體相當，其所處具體環境與他的政績應是正向的關系。③歷史的方法。真正的政績是符合國家法律和政策規定的政績，是廣大群眾需要的政績，也是沒有水分和后遺癥的政績。評判政績，應以求實的態度深入剖析政績的發生軌跡，關鍵看能否經得起歷史的檢驗，從而準確鑒別政績的真與假，合理評定政績的大與小。要加強過程性、動態性考核，建立考核工作臺帳，實行季度政績申報和分析制度。④經濟的方法。任何產出都需要投入，考核干部的政績，必須要有成本意識。從短時期看，可以有三點考慮：一是如果政績大于成本，取得的政績就是正產出，這樣的政績就是有效的；二是雖然政績大于成本，但成本投入的產出率偏低，這樣的政績就是低效的；三是政績不足于彌補成本，得不償失，這樣的政績就是無效的。如果考慮到政績存在“顯”、“隱”之別，上述結論有可能發生逆轉。⑤人本的方法。以人為本是創造政績的最終目的，也是政績考核的出發點和落腳點。要進一步創新實績公示方式，豐富公示內容，讓政績在陽光下運行，讓廣大群眾知道干部在干什么、干得怎么樣，不以工作總結代替老百姓的直觀感受，不以統計數據代替實際發展水平，不以平均數代替大多數，把經過群眾認可和檢驗的政績作為考核和使用干部的重要依據。④考核主體能力的提升明確政績考核評價的主體。一是政績考核的主體。現在，各級黨委、政府都有目標考核辦公室實施對下級黨委、政府的年度工作目標考核，各級組織部門每年進行干部年度考核，黨委、政府許多職能部門每年對下級進行單項工作考核。政績考核就要充分利用現有的考核資源，可成立在黨委、政府的領導下，由目標考核辦公室、組織部和相關職能部門參與的政績考核工作機構，統一實施對地方黨政領導班子和領導干部的政績考核。二是政績評價的主體。“黨政領導干部的政績重在群眾認可”，那么，群眾就應該是政績評價的主體。這就要求，政績評價不僅要有上級領導、同級班子成員和下屬部門負責人的評價，更要有基層黨組織、黨員代表、人大代表、政協委員、民主黨派和離退休老干部的評價。改進領導干部對經濟工作的領導，解決好這些新難題，急需強化領導干部對經濟工作的駕馭能力。首先要統一認識，顧全大局。要把思想認識統一到中央對國內外經濟形勢的判斷上來，統一到今年國家經濟社會發展的目標和要求上來，堅決貫徹中央對經濟工作的總體要求，深刻認識經濟發展方式轉變的重大意義，在保持經濟平穩較快發展、經濟發展方式轉變上取得新成效。其次要統籌兼顧，創新發展。要把中央統一部署同各地區各部門實際結合起來，善于在全國大局中定位，統籌協調各方面利益關系，充分調動社會各方面積極性，形成推動經濟社會又好又快發展的新合力。理清發展思路，創新發展模式，抓住主要矛盾，突破重點難題，不斷在推動科學發展、促進社會和諧方面取得新進展。再者要用好干部，提高素質。要按照馬克思主義學習型政黨的要求，推動各級領導班子和領導干部加強學習。要在應對危機沖擊、保持經濟平穩較快發展的實踐中，提高謀劃發展、統籌發展、優化發展、推動發展的本領，和群眾工作、公共服務、社會管理、維護穩定的本領。要注重使用那些符合干部使用條件，特別是貫徹落實科學發展觀態度堅決又有能力的同志，為推動科學發展觀提供堅強的組織保證。（三）體現經濟發展方式轉變的領導干部政績考評體系的改革方向建立完善領導干部績效考核評估體系是一項復雜的系統工程，也是各級黨委、政府和組織人事部門面臨的一項長期而艱巨的任務，它不僅需要理論的支撐和實踐的探索，還需要制度的保障和社會各界的廣泛參與。

1、建立健全領導干部績效考核評價的制度保障機制

從完善政績考核評價機制方面來看，我們需增強加快經濟發展方式轉變的自覺性和主動性。領導干部績效考核評價工作涉及領導干部切身利益，沒有制度的保障很難長期有效地進行下去。應通過立法和制定黨內條例將領導干部績效考核評價的制度和規范進行明確，對考核評價的主體、方法、內容、程序和結果的使用等做出詳細規定，使領導干部的績效考核評價工作有法可依，有章可循。

2、建立健全領導干部績效考核評價的專業機構

領導干部績效考核評價涉及黨政機關每個領導干部和與其相關的社會各界人士、各個團體，涉及管理學、經濟學、數學、統計學、計算機等多個學科領域，是一項技術要求非常高的專業工作，要確保領導干部績效考核評價工作不斷深入開展并取得實效，必須建立結構合理、運轉有效的專業機構。一方面進一步發揮好黨政機關內部考核監督機構的作用，配備專業人員，完善后勤保障，提高工作效率；另一方面要鼓勵中介機構參與對領導干部的績效評價，提高評價的客觀性和公證性，也可以節約公共資源，提高工作效率。要加快轉變經濟發展方式，必須盡快設計符合科學發展需要的政績考評指標體系，克服“唯GDP論英雄”的導向。合理設計“顯績”與“潛績”的測評方法，引導干部正確處理短期與長遠的關系，消除各種追求短期政績的行為。

3、進一步擴大社會各界的廣泛參與

要進一步擴大民主，落實群眾對干部選拔任用工作的“四權”，則在對領導干部的績效考核評價中擴大社會各界的參與就是一個很好的途徑。讓社會各界，特別大眾傳媒介入到領導干部的績效考核評價中來，有利于消除領導干部考核評價的神秘感和封閉性，有利于