自理報關企業流程解析及改進措施摘要自改革開放以來，我國的經濟有了很大發展，許多企業如雨后春筍般的出現，其中不乏有許多進出口企業。這就產生了很多問題，國家也采取了許多政策，這最重要的一關那就是如何進出我國關口，這就需要海關來完成。為了能夠更好的管理進出口企業進出我國關口，海關制定了通關流程，這樣就可以約束企業。海關制度的不斷完善，通關流程也在改進，這就要求進出口企業要熟悉通關流程，掌握通關的每一個步驟，這樣就可以節省通關所用的時間。可是許多企業就是因為沒有熟悉了通關流程，才會在通關的時候花費很長一段時間，而且在辦理通關的時候也會因為不規范而被海關退回。因此，企業通關流程是否完善是制約進出口企業發展的重要因素。基于此，本文以自理報關企業為例，對其報關流程解析及改進措施進行了分析。關鍵詞：自理報關企業；流程；改進措施目錄TOC\o"1-3"\h\u30474一、通關流程的相關理論 17633（一）報關企業的含義 115111（二）通關的含義 28182二、自理報關企業通關流程的解決方案 210216（一）自理報關企業通關流程分析 226245（二）自理報關企業通關流程解決方案 330533三、進出口企業通關流程的解決方案 412145（一）對大宗散貨的解決方案 45908（二）推進通關無紙化作業 4354（三）開展出口貨物分類通關 510693（四）實行直通監管模式 523011（五）實施屬地申報、口岸驗放的通關措施 528711（六）發展代理報關制度 54657四、結論 613187參考文獻 7改革開放以來，我國經濟一直持續高速發展，作為經濟增長三駕馬車之一的進出口貿易為經濟增長做出了巨大的貢獻，進出口總額連年增長，業務量持續增大，2015年全年我國外貿進出口總值高達29727．6億美元，與之相對應的是全國海關五萬人的隊伍卻沒有相應地擴大，這就造成了日益增大的業務量與海關相對有限的監管資源之間的矛盾。而于此同時政府和企業對快速通關的呼聲越來越高。在這種要求之下，海關通過風險式管理、減少侵入式查驗等方式在一定程度上提高了通關速度。但是當前的通關速度、質量與政府和企業的要求還有一定的差距，造成這種情況的原因很多，但是報關員業務素質較低、出錯率高，已經構成限制通關速度提高的瓶頸之一。2001年1月1日生效的《中華人民共和國海關法》根據對外貿易和報關市場的發展情況，根據企業性質將報關主體分為兩種：一類是進出口貨物的收發貨人，另一類是報關企業。相應地將報關形式分為自理報關和代理報關兩種，由進出口收發貨人直接向海關報關的為直接報關，由報關企業向海關報關為代理報關。另外又將代理報關劃分為直接代理報關和間接代理報關，報關企業以委托人的名義向海關報關的為直接代理報關，以自己的名義向海關報關的為間接代理報關。并且對不同的報關方式及其法律責任的承擔作出了規定。也就是說，當前我國報關采取的是自理和代理報關并行的方式，這在擴大行政相對人選擇空間的同時，由于自理報關企業的報關員很多不熟悉報關業務以及相應法律法規，這在很大程度上也影響了報關速度以及質量的提高。本文試圖將視角從平常大家關注的海關轉移到報關行，從專業化報關的角度去找到提高通關速度以及質量的途徑。一、通關流程的相關理論（一）報關企業的含義我國《海關法》第八條規定：“進出境運輸工具、貨物、物品，必須通過設立海關的地點進境或者出境。”這就意味著運輸工具、貨物、物品等在進出境時，必須要其所有人或者代理人向海關申報，同時出示要求的單證，在單證齊全且符合要求之后，請求辦理進出境通關手續。按照我國《海關法》第九條的規定，向海關辦理進出口貨物申報納稅的主體是進出口貨物收發貨人和報關企業，前者具有進出口經營權，貨物進出口時可以自行向海關辦理納稅申報手續；而后者通常并不參與進出口貨物的貿易經營，只是接受當事人的委托并在其委托范圍內辦理申報納稅手續。綜上所述，報關是指“進出口貨物收發貨人、進出境物品所有人、進出境運輸工具負責人或者他們的代理人向海關辦理進出境手續以及相關海關事務的全過程。專業報關企業是指依照《中華人民共和國海關對專業報關企業的管理規定》所規定的程序設立，主要從事接受進出口貨物經營單位和運輸工具負責人以及他們的代理人的委托，辦理進出口貨物和進出境運輸工具的報關、納稅等事宜，具有境內法人地位的經濟實體。專業報關企業又通稱報關公司或報關行。專業報關企業沒有進出口經營權，不能從事進出口業務。代理報關企業是指經營國際貨物運輸代理、國際運輸工具代理等業務，并接受委托代辦進出口貨物的報關、納稅等事宜，依照《中華人民共和國海關對代理報關企業的管理規定》履行代理報關注冊手續的境內法人。代理報關企業又稱貨運代理有限公司或貨代行。代理報關的報關范圍只能接受有權進出口貨物單位的委托，辦理由本企業承攬、承運貨物的報關、納稅等事宜。自理報關企業是指具有進出口經營權，并在海關辦理注冊登記手續，只為本企業（單位）辦理進出口貨物報關、納稅等手續的境內法人。（二）通關的含義通關即結關、清關，是指進口貨物、出口貨物和轉運貨物進入一國海關關境或國境必須向海關申報，辦理海關規定的各項手續，履行各項法規規定的義務；只有在履行各項義務，辦理海關申報、查驗、征稅、放行等手續后，貨物才能放行，放行完畢叫通關。貨主或申報人才能提貨。同樣，載運進出口貨物的各種運輸工具進出境或轉運，也均需向海關申報，辦理海關手續，得到海關的許可。貨物在結關期間，不論是進口、出口或轉運，都是處在海關監管之下，不準自由流通。二、自理報關企業通關流程的解決方案（一）自理報關企業通關流程分析1、自理報關企業的通關流程自理報關企業采用自行制發電子數據報關單，以EDI方式或者通過中國電子口岸平臺，向海關辦理進出境貨物的申報。海關收到電子數據后，首先由計算機對數據進行檢查，符合要求后，轉入審單中心人工審核。經人工審單合格通過后，海關發出電子通知，自理報關企業持打印出的紙質報關單到口岸現場辦理交驗報關單和其他單證，并交納稅費。海關收到稅、費交納完畢的證明后，簽發貨物放行單交給自理報關企業的報關員，報關員到碼頭或倉庫提取貨物，安排運輸。2、自理報關企業通關流程的分析（1）自理報關企業的報關員在進入人工審核時，經常因為單據不齊全而被退回，這是因為前期的工作沒做好，報關需要的單據不光是報單，還有許可證，入境貨物通關單，等等；（2）自理報關企業的報關員在審單環節經常花費很長時間才能通過人工審核，進入繳納稅費環節，在這個環節，由于報關員不經常了解海關發出的公告和規章制度，不了解海關動態，所以經常出現關稅計算錯誤和不知道應該用哪個稅率；（3）自理報關企業在繳稅環節也是狀況百出；（4）總的來說，還是不熟悉報關員不熟悉海關動態，不了解時事。（二）自理報關企業通關流程解決方案1、企業申報進出口企業可以采用委托、報關單、位制發電子數據、報關單、或自行制發的方式，以EDI方式或者通過中國電子口岸平臺，向海關辦理進出境貨物的申報。2、海關審單海關收到電子數據后，首先由計算機對數據進行檢查，其完整性、邏輯性符合報關單填制規范要求的，轉入審單中心人工審核，如不符合，則退回申報人要求重新填報。審核主要是申報的正確性、真實性的審核，主要集中于歸類、價格、原產地、貿易性質及進出口管理條件，并計算相應稅費;審核中如發現存在不符合要求時，海關可以要求申報人重新申報或者作出補充說明。3、現場交單經人工審單合格通過后，海關發出電子通知，申報人持打印出的紙質報關單到口岸現場辦理交驗報關單、海關要求的隨附單證以及進出口的許可證件，并交納關稅、進出口環節增值稅或其它費用，方式可以采用銀行交付、網上支付等。如海關確定查驗的，申報人應按海關要求搬移、開拆貨物，查驗結束后，雙方共同在查驗記錄上簽字，如海關認為必要，也可徑行查驗。4、海關放行，提取貨物海關收到稅、費交納完畢的證明后，簽發貨物放行單交給申報人，申報人可以到碼頭或倉庫提取貨物，安排運輸。5、轉關運輸如申報人希望在內地或者企業所在地的海關就近辦理海關手續，可以在申報時提出轉關申報(填制轉關運輸申報單)，經海關審核同意，辦理轉關運輸的手續，口岸海關將有關運輸、貨物等數據通過計算機網絡傳至主管地海關，待貨物運至指運地后再辦理審單、交單、征稅等手續。通過對自理報關企業的通關流程的分析，可以得出我國進出口企業的通關流程還存在缺陷，整個行業都存在通關流程不完善的問題，優化通關流程就成為了提高通關效率的關鍵。三、進出口企業通關流程的解決方案當前我國的自理報關當中，進出口貨物收發貨人主要是同時擁有進出口經營權的各類企業，它們大多熟悉進出口業務、對交易過程比較熟悉，在報關過程中有著自己獨有的優勢。但同時我們還應該看到，由于這些自理報關企業由于自身不專門從事報關業務，對海關的相關管理規定不很熟悉，容易出現報關失誤；同時出于追求自身利益最大化的考慮，在進出口過程中故意違反海關規定或者從事走私活動的主觀故意性也較大。這些情況加大了海關的監管風險。而實施代理報關之后，由于報關行與進出口企業并無直接的經濟利害關系，在客觀上實施違反海關監管規定甚至走私等違法犯罪活動的可能性必然減少。（一）對大宗散貨的解決方案對于大宗散貨，海關可以根據大宗商品交易中心定位和建設規劃，走訪大宗散貨進口商，調研交易流程和通關需求，并根據大宗散貨的特點將部分業務整合到通關中心。除了大宗散貨外，將船舶申報、企業管理、減免稅審批、加工貿易備案、核銷、保稅倉庫審批等手續都能夠在交易中心的通關中心“一站式”辦理。（二）推進通關無紙化作業推進通關無紙化作業，以電子單證數據傳輸取代傳統的紙質單證流轉，能夠大幅提高通關效率，降低企業通關成本，免去企業往返海關現場遞交紙質單證的時間，簡化通關手續，滿足國際貿易和現代物流對海關監管和服務所提出的更高要求，依照“管得住與通得快的有機統一”、“實現海關與企業的‘雙贏’”、“解放思想，大膽創新”三大原則，與企業共同積極穩妥有序地推進改革，通過通關作業無紙化改革，進一步簡化通關程序，優化監管流程，降低通關成本。（三）開展出口貨物分類通關可以開展出口貨物分類通關，對公路口岸通關現場實行分類通關改革，根據實際運行情況，對出口、進口分類通關業務流程進行調整。經過調整后，進出口貨物的通關手續得到進一步簡化，海關風險分析和處置能力也得到大幅提升。實施分類通關改革，能使海關的監管資源實現優化配置、突出監管重點、提高通關監管效能，增強海關把關服務能力。同時，企業貨物的通關效率也得到大幅度提高，有效降低物流運作成本。（四）實行直通監管模式可以實行直通監管模式，進出口貨物抵港后可直接卸船裝車，運至保稅物流中心等海關監管場所辦理所有通關手續；出口貨物在所在地辦結所有通關手續，運抵港口后可直接驗核裝船。在所在地辦結海關通關手續后，口岸海關只需對相關信息進行核注、確認即可放行。這樣就可以避免了貨物在港口由于待檢待驗產生的壓港、滯箱、過駁等額外費用，簡化了通關作業流程。同時，還降低了企業物流、通關等運營成本，提高了效率，對進出口企業來說，無疑是最大利好政策。（五）實施屬地申報、口岸驗放的通關措施可以實行“屬地申報、口岸驗放”的便捷通關措施，方便企業就進報關；同時開展進出口分類通關及通關單無紙化改革，簡化通關流程，加快通關速度，降低通關成本；實行企業協調員制度，對重點進口貨物提供“一對一”的個性化服務；堅持“7天工作制”，提供預約通關，確保重點項目貨物進出口24小時暢通無阻。（六）發展代理報關制度1.有利于報關行業吸引、留住人才人才是企業最寶貴的財富，具有市場競爭力的薪酬是吸引、留住人才的一個重要因素。當前報關員隊伍雖然數量較大，但流動性較大，一個重要原因就是收入和付出以及承擔的風險不成比例，這種情況嚴重制約了報關行業的可持續發展。而要提高報關員的薪酬進而吸引、留住人才，最終要靠報關行業整體報關業務量的增長和利潤的增長。而在當前自理報關和代理報關并存的狀態下，進出口企業具有在進出口貨物的同時，自行向海關履行申報義務的特點，使得報關企業的發展先天不足，只能承擔自理報關企業不愿做的單子，一些大型國有進出口集團會采取大單采用自理報關的方式，僅把小單、報關業務比較繁瑣，自己不愿意做的交給代理報關企業去做，這在客觀上造成了報關行僧多粥少的不利格局，它們紛紛采取低價競爭的策略，業務數量的不足導致利潤不足以吸引人才在報關的崗位上長遠發展，不能吸引、穩定人才，嚴重影響了報關員隊伍的穩定以及報關員業務水平的提高，這將極不利于報關專業化的推行，進而不利于進出口企業在外包報關服務方面降低成本、提高效率。在當前應該循序漸進，在不變革自理報關和代理報關并存基本制度的前提下，繼續不斷提高自理報關在報關業務總量中的比例。2.有利于報關行業整體資金實力的擴大當前我國代理報關企業的注冊資金門檻為150萬元人民幣，資金門檻較低，使得小微型報關企業的數量較多，為了爭奪業務，報關企業采取低價競爭的策略艱難維持著自身的生存，沒有足夠的資金去提高報關員的技術水平，去提高報關服務的質量。在信息化技術在各個行業廣泛深入應用的今天，報關行業對信息化技術的運用卻嚴重滯后。由于業務量增大帶來的利潤增多，有利于報關企業“擴大再生產"，有足夠的資金去不斷提高資金的報關服務質量，這又會吸引更多的企業選擇自理報關，形成代理報關市場發展的良性循環。所以，大力鼓勵代理報關企業的發展，提高報關行業整體的報關量，有利于代理報關企業資金實力的擴大，經濟實力的投入有利于提高報關質量，最終加快通關速度。四、結論隨著我國加入WTO，經濟變得國際化、全球化，進出口貿易量也在不斷地增。海關作為我國的門戶，勢必要加快通關流程的改革，通關流程的改革是一項快速通關