2011.08月總第4期

《社區與法》

普法宣傳雙月刊北京市大興區天宮院街道司法所北京市圓融律師事務所（聯合創刊）期刊欄目刊首語﹡誠心誠意為人民服務動態資訊

﹡服務流動人口構建和諧社區

﹡檢查指導法律服務室推進法律進社區

﹡青春叛逆心迷茫專家社區解憂傷

﹡深化進企業、進社區積極參與物業合同簽訂

﹡組織服刑人員進行公共安全學習第1頁舉案說法

﹡出租房屋的物業費應該由誰承擔

﹡自行車丟失拒交物業費對嗎普及法律知識

﹡關于相鄰關系的法律規定先進事跡介紹﹡人民調解典型事跡——賈淑麗第2頁

從黨的“七大”黨章第一次把“全心全意為人民服務”寫進黨章總綱和黨員應盡的義務中開始，我黨就把為人民服務作為黨的宗旨和一切工作的出發點和落腳點，從而贏得了新民主主義革命和新中國建設事業的偉大勝利。在改革開放新時期，鄧小平把全心全意為人民服務作為黨的全部任務提出來，加速了改革開放的進程。今天，胡錦濤總書記又把“誠心誠意為人民服務”作為黨的先進性的出發點、落腳點和歸宿，這是我黨在新的歷史時期保持先進性的具體體現，也是代表最廣大人民的根本利益的根本保證。誠心誠意為人民服務第3頁

誠心誠意為人民服務體現在思想上，就要時刻牢記黨的宗旨，把誠心誠意為人民服務作為自己的終身追求和義不容辭的責任。胡錦濤總書記“七一”講話中說的好：“只有我們把群眾放在心上，群眾才會把我們放在心上；只有我們把群眾當親人，群眾才會把我們當親人”。因此，只有思想上先想到群眾、心中裝有群眾，自覺以真誠的人生態度和理念對待人民群眾，真心、真情、真意把人民群眾當“親人”，把實現人民的愿望、滿足人民的需要、維護人民的利益作為履行職責的根本出發點和落腳點，才能做到行動上關心群眾，同群眾打成一片，才能成為群眾的知心人、貼心人。第4頁

誠心誠意為人民服務體現在行動上，就要把人民群眾的愿望和要求作為行動的根本依據，把切實解決人民群眾的實際問題放在工作的首位，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，多辦順民意、得民心、解民憂、增民利的實事、好事，而且要要做到實事辦好，好事辦得更好，不圖形式，不圖虛名，不圖私利，努力把為群眾排憂解難的工作落到實處，讓人民群眾得到實實在在的利益實惠。第5頁

誠心誠意為人民服務體現在工作方式方法上，就要堅持黨的群眾路線，走出去，沉下去，要深入基層第一線，貼近群眾，體察民情；不叫苦、不叫累、不怕麻煩，采取多種方式方法和群眾喜聞樂見的形式，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，為群眾辦好事、做實事、解難事，以此贏得人民群眾的信任與擁護。（本刊編輯部）第6頁

2011年7月6日上午，海子角社區在社區活動站舉行了"服務流動人口，構建和諧社區"宣傳活動，社區專干為來京人員發放《來京人員工作生活服務指南》、《大興區促進就業政策匯編》、法律援助便民卡、滅蚊蠅蟑知識宣傳手冊等宣傳材料100余份，方便社區內來京人員更好的了解政策法規，感受到社區的溫暖。同時，社區專干為轄區小吃店發放了"液化石油氣鋼瓶安全使用常識"，提醒店主時刻以"4.25"舊宮火災為戒，安全生產。（海子角社區）第7頁服務流動人口構建和諧社區

檢查指導法律服務室推進法律進社區

為深入開展“法律服務三進活動”，推動社區法律服務工作進一步貼近基層、貼近百姓，不斷提高廣大社區居民學法、懂法、用法的能力，7月8-11日，天宮院街道司法所對轄區內的法律服務室工作情況進行了檢查，指導。天宮院街道現有七個社區，除礦林莊社區、軍委電臺社區沒有建立法律服務室外，其他5個社區都建立了法律服務室。

第8頁

目前，五個社區的法律服務室都能夠正常開展工作，沒有建法律服務室的社區也能按照法律服務室工作要求開展工作。但是，由于受人員、場所、設備、業務水平的限制，在規范化和服務質量上，還有待于進一步加強和提高。在發現不足后，司法所對法律服務室的工作提出了以下指導意見。一是加強法律服務室的業務宣傳，讓更多群眾知道就近尋求法律服務；二是不斷學習，提高法律服務室工作人員業務水平；三是接待咨詢、調解糾紛應進一步規范化；四是遇到重大疑難問題要隨時向司法所報告，以便共同研究解決。

天宮院街道司法所

2011年7月12日第9頁青春叛逆心迷茫專家社區解憂傷

2011年7月初，海子角東里調委會接到社區黨員崔某打來的電話。稱自己家庭現在發生了讓自己十分頭疼的事情問調委會能否幫忙。海東調委會的工作人員請崔某來調解室詳細講解情況，數分鐘后崔某在調解室內把自己家里發生的事情告訴了調解人員。事情起因是由于崔某正上初中的兒子不知什么原因造成成績下滑，崔某的愛人便多嘮叨了幾句，但是正處于叛逆期的兒子反映十分的激烈并揚言要自殺。

第10頁

這就使得本來精神有些衰弱的崔某愛人變得神經有些失常。到現在愛人和兒子都還在不停地爭執，這樣混亂的情況讓崔某十分的頭痛所以才來請求調委會的幫助，希望能夠勸導自己的愛人和兒子言歸于好。調委會工作人員表示會盡全力平息崔某愛人和兒子之間的爭執，并希望崔某回去勸說一下二人。聽過了崔某對事情經過的介紹，調委會的工作人員意識到這個案件，涉及的當事人都存在精神上和心理上的問題所以必須請專業的心理導師來幫助調解。

第11頁

在接下來的一周里調委會的工作人員一方面把崔某的愛人請到調解室當面對其進行勸導，另一方面協同邀請來的心理醫生上門和崔某的兒子進行談話，并開導其健康的面對自己的未來。通過調委會不懈了的走訪、開導、談話，最終崔某家的爭執終于平緩了下來。這個時候調委會的工作人員和崔某都相信這個矛盾必定會慢慢的被親情所化解。天宮院街道司法所海子角東里調委會

2011年7月25日第12頁深化進企業、進社區

積極參與物業合同簽訂

大興區天宮院街道辛店小區是街道2010年“三個一”工程老舊小區改造項目。最近，街道辦事處通過協調小區產權單位，物業公司等部門，決定協助物業公司與居民簽訂物業合同。司法所所在的工作小組共有44戶居民，主要是向居民解釋物業合同內容、收費依據、物業管理法律、法規，做好物業糾紛的預防調解工作，力爭物業公司與居民在平等自愿的基礎上簽訂物業合同，為轄區居民提供滿意的物業服務。天宮院街道司法所

2001年7月4日第13頁

2011年7月15日，天宮院街道司法所組織社區矯正人員進行以《市民公共安全應急指南》為主題的專項教育。在學習中以“科學預防，積極預防”的方針，把公民安全放在預防為主上，使社區服刑人員在認知、技能和行為三個層面樹立安全意識，獲得安全知識，學會在生活實踐中應用安全知識和技能，養成規范的安全行為習慣。社區服刑人員馬某第14頁天宮院街道司法所組織社區服

刑人員進行公共安全學習

說：“我們常常在說自我保護，然而由于我們應急知識的缺乏，在災害發生時卻不能及時處理，因為不懂急救知識而導致傷勢加重，連自身的安全都不能保障，更別說去幫助他人，所以學習公共安全知識非常必要，我們才能在緊要關頭挺身而出，將各突發事故的影響及損壞程度降到最低。當然，一個更重要的前提就是要在保證自己安全的前提下，切記斗勇，無顧自身能力與安全！”第15頁【案例】某小區業主孫某在2010年1月簽署房屋租賃協議將自己在小區的房屋租給張某居住使用。雙方約定由張某向物業管理公司交付物業費。2011年1月初張某自行搬走。2011年3月孫某收到小區物業管理公司的欠費催繳函，要求其支付所拖欠的物業服務費用。孫某便以其與張某簽訂的協議中約定的物業費用由張某承擔為由拒絕交付。于是，物業公司便起訴孫某要求其支付2011年1月至12月期間的物業服務費。最后獲得法院判決支持。出租房屋的物業費應該由誰承擔第16頁【評析】鑒于業主將自己的房屋出租給他人使用，并約定由房屋使用人支付物業服務費，是否還應承擔支付物業服務費用的責任？根據國務院2007年10月修改施行的《物業管理條例》第四十二條第一款“業主應當根據物業服務合同的約定交納物業服務費用。業主與物業使用人約定由物業使用人交納物業服務費的，從其約定，業主負連帶交納責任”規定，如果物業使用人未交付物業服務費，業主有義務進行交付，而不得以雙方的約定對抗物業公司。業主在交付該費用后，可以依據其與承租人簽訂的房屋租賃協議另行向房屋承租人進行追索。

第17頁【案例】某小區業主李某在小區內丟失三輛自行車后，便拒絕向物業公司交付物業管理費。在多次催繳無果的情況下，物業公司將業主李某訴至法院要求其交付拖欠的物業管理費。

自行車丟失拒交物業費對嗎第18頁

庭審中，被告李某辯稱：自己交納的物業管理費中包含保安費，可小區保安并沒有真正做到保證自己財產安全的義務。原告物業公司訴稱，保安只負責維護小區公共秩序和安全，定時開關小區大門，巡邏時發現火警、治安、交通事故及時處理，對可疑人員進行盤查。而丟失自行車是屬于治安或刑事案件，應由公安機關負責處理，與物業公司無關。最后，法院認定李某的抗辯理由不成立，判決其向物業公司足額支付所拖欠的物業管理費。第19頁

【評析】本案中，物業公司收取的物業管理費中雖然包含每戶每月應交的保安費，但并不意味著住戶丟失的財物都應由物業公司負責。物業公司的保安職責是有一定范圍的。盜竊分子的盜竊行為屬于治安或刑事犯罪，應在公安機關破案后由行為人向丟失者承擔賠償責任。在物業公司履行職責過程中沒有明顯過失的情況下，這一責任不應由物業公司承擔。第20頁

相鄰關系是指相鄰的所有人或占用人對各自土地或土地上的自然物、建筑物行使所有權或占用權時，因相互間應當給予方便或接受限制而發生的權利義務關系。從享有權利的角度來看，又可稱之為特定主體之間的相鄰權。一般包括相鄰環境關系、相鄰用水排水關系、相鄰通行關系、相鄰管線設置關系、相鄰防險關系、相鄰疆界及疆界上的自然物歸屬關系等等。

相鄰關系是“兩個相互毗鄰的不動產所有人或占有使用人在行使不動產的占有、使用、收益和處分時，相互之間應當給予便利或接受限制而發生的權利義關于相鄰關系的法律規定第21頁

務關系”。或者可以說相鄰關系是指“相互毗鄰的不動產權利人之間在行使所有權或者使用權時，因相互間給予便利或者接受限制所發生的權利義務關系”。

《中華人民共和國民法通則》第八十三條規定：不動產的相鄰各方，應當按照有利生產、方便生活、團結互助、公平合理的精神，正確處理截水、排水、通行、通風、采光等方面的相鄰關系，給相鄰方造成妨礙或者損失的，應當停止侵害，排除妨礙，賠償損失。這是處理相鄰關系最基本的依據。最高人民法院關于貫徹執行《中華人民共和國民法通則》若干問題第22頁

的意見（試行）第97條至第103條也分別不同情況做了具體的規定。

我國《物權法》第八十四條規定：不動產的相鄰權利人應當按照有利生產、方便生活、團結互助、公平合理的原則，正確處理相鄰關系。第八十五條接著就規定：法律、行政法規對處理相鄰關系有規定的，依照其規定；法律、法規沒有規定的，可以按照當地習慣。這兩條體現了處理相鄰關系的原則依據。隨后《物權法》第八十六條至第九十二條就對相鄰權利人用水、排水、通行、建造修繕建筑物、鋪設電線電纜第23頁

水管、暖氣天然氣管道以及通風、采光、排放污染物、噪聲、光、電磁輻射等方面都作了明確規定。并且《物權法》第九十二條還規定了一個處理這些問題的總的原則和損害賠償的責任：“不動產權利人因用水、排水、通行、鋪設管線等利用相鄰不動產的，應當盡量避免對相鄰的不動產權利人造成損害；造成損害的，應當給予賠償。”第24頁人民調解典型事跡社區調解促和諧

編者按：人民調解制度是一項具有深厚中華民族傳統的法律制度，是契合中華民族“以和為貴”道德觀念和處世方式而化解社會矛盾、消除紛爭的非訴訟解決方式。人民調解最顯著的特征是其民間性，最大優勢是運用百姓所熟悉、所接受的方式及時、快捷地發現和化解糾紛。人民調解員肩負著調解民間糾紛、維護社會和諧穩定的使命。隨著改革開放的深入和社會環境的不斷發展變化，調解糾紛的難度越來越大。然而，作為調委會主任的賈淑麗，熱心人民調解工作，為人民調解工作做出了突出貢獻，贏得了社區群眾的好評，被北京市司法局、北京市住房和城鄉建設委員會評為北京市物業管理糾紛人民調解工作“優秀人民調解員”。現將她的事跡推薦給大家，希望大家以她為榜樣，切實做好人民調解工作。第25頁

賈淑麗是天宮院街道海子角南里社區調委會的主任，自2006年5月當選為社區主任以來，也就順理成章的成為了調委會主任。幾年來，親自處理調解糾紛100多起，社區居民的大事小情都喜歡找她說一說，聊一聊，大事化小了，小事說了也就沒了，經過這幾年的努力，賈主任也逐漸成熟了起來，解決糾紛更加得心應手了。一、耐心贏民心奧運會期間，社區7、8號樓的居民因為天然氣管道鋪設問題引發了很大的矛盾。7、8號樓是大興酒廠宿舍樓，但又有三個單元屬于商品房，酒廠成立小區服務站，以門店租金維持7、8號樓9個單元的日常維修。第26頁

另3個單元就需要各家有事另收費服務。前期海子角南里幾個社區都使用的是管道煤氣，煤氣站的老板因為經營不善放棄了煤氣站，后經政府干預繼續供應這一地區的煤氣使用。但是煤氣一來價格較貴，二來使用起來沒有天然氣的通暢。所以一部分人與一家天然氣公司聯系了天然氣管道的鋪設，但另一部份人認為，前期煤氣管道費也就剛交幾年，現在再交費是重復交費。而天然氣又不能使用煤氣管道。所以管道的鋪設就成為絞著狀態，矛盾也就此產生了。我們調委會通過調委會信息員提供的信息，及時進行了介入，當時，矛盾雙方都圍著賈主任要求給予明確第27頁的答復，更有甚者，拍桌子砸凳子的，哭的鬧的，各種形態輪翻上陣，賈主任面對這混亂的局面，首先沉著而冷靜地安撫矛盾雙方人員的激動情緒，然后從容而又耐心地為雙方分析事件的產生和矛盾沖突的具體焦點所在。及時向上級領導匯報和請示，聯合天然氣公司、煤氣公司、酒廠主管領導以及雙方居民代表進行友好洽談協商，其間征求天然氣公司的專業人員集思廣益尋求有效、合理、快捷的解決方法，最終以天然氣管道從樓外鋪設，煤氣管道戶正常供氣的折衷辦法，滿足了矛盾雙方的需求。第28頁二、付出就有回報

2010年春天，天宮院街道辦事處把“三個一”工程之一老舊小區改造工程重點放在了我們海子角南里社區，前因是7、8號樓大門口因為地勢低洼，一到夏天雨季，7、8號樓的小區居民的出行就成了困難，在居委會的多方協調后利用水泵排水方法及時進行排水，但緩解也只是暫時的，如遇大雨，仍然難以及時排完，居民只能等水退了才能出來。這個問題不僅困繞著7、8號樓的居民，也深深的困繞著身為社區主任的賈淑麗，每到雨季，她的身影肯定會出現在7、8號樓的雨水里。后來終于盼來了，老舊小區大改造的好消第29頁

息，原本是很高興的事情吧，但在