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2021年是全面完成“十二五”規劃的收官之年，也是全面深化改革的關鍵之年和全面推進依法治國的開局之年。鎮域經濟社會發展面臨很多新常態：經濟發展宏觀經濟環境欠佳，企業技改投入乏力，用地空間遇到瓶頸，招商難度加大；稅收體制調整、總量減少，政府融資規模受到控制；房地產開發力度減弱；低水平規模農業造成土地主導權逐步流失；社會事業發展速度仍跟不上人民群眾的需求；安全環保現實狀況與新的法律法規要求存在較大差距。新形勢下更需要我們主動適應新常態，緊抓沿海開發、陸海統籌發展等迭加機遇，堅持穩中求進的工作總基調，以更加務實有力的舉措推進經濟社會全面發展。

今年政府工作的總體要求是。深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會及中央省市縣會議精神，圍繞習總書記“邁上新臺階，建設新江蘇”的新要求，繼續按照鎮黨委“一年起步，兩年突破，三年見效”的戰略部署，進一步推進“加工區、庫區、鎮區”建設，努力實現“園區發展見速度、鎮區建設見形象、項目運行見效益、民生工程見成績、作風建設見轉變”的工作目標，不斷彰顯“三區并進”成效，全面開創全鎮改革發展新局面。

今年全鎮經濟社會發展主要預期目標是。地區生產總值增長11%左右；一般公共財政預算收入增長12%左右；固定資產投資增長16%左右；外貿進出口總額保持適度增長；新批注冊外資及外資到賬完成上級下達指標；農民人均純收入增長與經濟增長同步。

圍繞以上目標，今年將重點抓好以下三大方面工作：

一、把握區域發展新機遇，彰顯循環發展新理念

結合全鎮實際，科學規劃引領，把握產業增長機遇，抓實載體建設，打造循環經濟新特色，促進區域經濟在轉型升級中又好又快發展。

深入轉變發展理念。我鎮是傳統農業大鎮，工業基礎薄弱，要實現新突破，全鎮上下必須深入轉變發展理念，摒棄僅僅關注經濟效率與增長速度的線性發展觀，由側重發展工業向三大產業齊頭并進轉變，更加關注資源與環境的承載力，構建資源循環利用的環路發展方式，讓有限的資源產出最大的財富。壯大循環農業，通過引進深加工企業，化解面源污染問題。拓展再生資源加工業，努力形成再生資源循環發展的產業鏈。推動生態旅游休閑業，以水庫建設為抓手，將東凌庫區打造成以“美麗、休閑”為主題的新興服務業集聚區，努力實現經濟效益、社會效益與生態效益相統一。

堅持規劃引領先行。面臨現階段的發展瓶頸，規劃先行是找準增長點的最佳途徑，以此引領方向，搶得先機，進行三大產業規劃研究。邀請省級專業機構編制《再生資源交易市場集聚區規劃》，創建省級集聚區。委托國家旅游研究院編制《南黃海東凌湖旅游產業融合發展規劃》，力爭將其上升到國家戰略層面課題進行研究、策劃和試點。在此基礎上進行循環經濟產業園（大豫鎮）總規修編，銜接好與加工區、庫區、鎮區上下游產業鏈的循環關系，與省、市、縣產業發展導向關聯關系，并形成合理的共生關系。

二、適應宏觀形勢新常態，凸現三區建設新成效

在新形勢下我們要認清新常態，分析新常態下帶來的新問題，緊扣發展重點，凸現三區建設的新成效。

（一）經濟發展展現新作為

一是突出載體優勢抓項目。突出加工區載體優勢。抓好“圈區管理”驗收，推進進口再生資源加工區“城市礦產”項目。實行立體化多維度招商，全年力爭新落戶項目不少于3個，正常運行的企業不少于2個。進一步推進廢鋼配送、再生資源交易中心、青少年循環經濟教育示范基地等項目。突出庫區載體優勢。根據系統的項目策劃，圍繞產業融合發展方向、不同功能區塊，引進新的投融資模式，實現基礎設施投入與項目建設的突破。繼續緊盯和跟蹤服務有關重大項目，力爭年內正式簽約并實現項目落戶。突出工業集中區載體優勢。確保2021年工業集中區內招商項目全覆蓋，同時按照規劃要求，做好綠化、排水等配套工作，做優、做強、做美工業集中區。

二是發揮產業優勢抓招商。發揮再生資源的產業優勢，招引進口廢七類拆解和再生資源熔煉項目；發揮庫區東凌湖生態優勢，招引旅游業及其融合產業項目；發揮規模種養殖業的現有基礎優勢，提升土地利用效率，發展循環農漁業；盤活現有的風電項目資源，擴大風電裝機容量。推行引進人才帶項目的招商方法，調整招商格局，整合人脈、資源優勢，扎實抓好一產招商、建筑業及房產項目招商和文化產業招商工作。

三是服務現有企業強發展。對全鎮企業登記造冊，做到重點企業重點服務、規模企業正常服務、企業需要即時服務。抓好如東高輝、江蘇順加福等企業的培育，力爭應稅銷售超億元；著力破解企業用地難、融資難、用工難等現實困難；抓好人才引進工作，有效提升企業的綜合競爭力；發揮企業家協會的積極作用，正常組織活動，搭建企業家交流、取長補短、抱團凝聚發展的平臺。

（二）農業農村打造新特色

進一步調整種植業結構，做好農業增效、產業化的文章，完善農村基礎設施，加快新農村建設步伐。

以農業項目建設為抓手，優化產業結構。推廣西蘭花、榨菜等經濟效益高的種植品種，控制產品效益低的品種，不斷壯大提升主導產業層次；重視現有千畝種養設施農業園區的規劃，提高園區標準；對各村可流轉土地資源進行摸排，加強農村土地規劃，加大農業招商力度，調整農業結構。以土地確權工作為基礎，規范土地適度流轉。建立健全承包合同取得權利、登記記載權利、證書證明權利的土地承包經營權登記制度。全面啟動土地確權工作。嚴格規范土地流轉行為，制定出臺土地經營權流轉管理辦法，提高土地流轉質量。以項目農業為依托，創新經營模式。加大農產品加工、流通項目發展力度，提高農產品附加值。以江蘇恩澤生態農業有限公司為試點，帶動周邊群眾積極探索“微農莊”經營管理模式，增加農民收入。引進互聯網銷售模式，通過互聯網平臺、“網店”等對外進行銷售，促進農業增值增效，用先進理念經營現代農業。以“菜籃子”工程建設為平臺，打造特色基地。以省“菜籃子”工程項目在我鎮實施為契機，加快1萬畝規劃區的基礎設施建設，提高設施農業占比，加快無公害農產品基地建設，創建農產品“三品”品牌，叫響大豫蔬菜基地品牌。以完善農村基礎設施為根本，打造民生工程。計劃修建硬質農路18公里、農橋14座。將全鎮三、四級河道上納入規劃的389座壩埂全部拆除建涵，確保河道水系暢通。逐步實施規模養殖戶蓄糞池建設，并建設相關配套工程，有效整治面源污染問題。加強“四位一體”長效管理，鞏固村莊環境整治成果，改善鎮村環境面貌。做好420畝生態片林、1610畝苗圃式綠化、300畝果園經濟林的建設工作。以提高村營收入為目標，加強村級管理。多渠道挖掘潛力，提升村級三資管理質量，提高村級積累和村營收入。多途徑籌措資金，積極引導社會各界人士、各級資本參與農村基礎設施建設和新農村建設，為建設美麗新大豫增光添彩。

（三）村鎮建設樹立新思維

積極轉變觀念，拓展思維，著眼全局，牢固樹立經營城鎮發展思維方式，主動謀劃、主動溝通、主動作為，確保鎮區面貌有新變化。加快推進金地來公寓項目，確保年內完成主體工程建設；加大城鎮開發招商力度，啟動富華路西側二期開發建設，積極謀劃現有土地資源的開發效益；投入400多萬元啟動市民健身廣場工程建設，年內完成基礎性工程。推進順通路東延、富華路和迎賓路北延工程建設，年內形成西北鎮區的道路框架。

（四）社會事業實現新跨越

進一步依托項目支撐，工程化推進，在更高臺階上推進全鎮社會事業快步邁進。實施教育優質發展提升工程。實施全鎮中小學布局調整，形成全鎮“一所初中，三所小學”的布局格式。投入1000多萬元建設海濱幼兒園丁店分部、加固兵房初中學生宿舍樓。迎接省義務教育優質均衡發展創建驗收，加強公辦幼兒園管理。實施省級衛生鎮創建工程。積極創建省級衛生鎮，啟動鎮區污水處理、市場管理、環境整治等全方位達標改造工作，加強村級醫療服務管理，提高健康體檢、適齡婦女孕前體檢參與度，進一步推進衛生改廁，全年力爭改廁4000座。積極迎接人口協調發展先進縣創建驗收。實施公共文化服務推進工程。不斷提高全鎮群眾文化體育素質，擴大農家書屋利用率，多形式組織送文化下鄉活動。進一步推進全民體育活動，組織召開第三屆鎮農民運動會，大力發展文化產業，引進規模以上項目不少于2個。進一步移風易俗，推進殯葬改革，倡導黨員干部帶頭文明祭掃。實施社會保障覆蓋鞏固工程。繼續做好社會保險擴面與征繳工作，提高農村居民以及企業職工保障程度，提升醫療保障覆蓋程度，推廣新農合補助大病商業保險模式。落實各類計生扶持獎勵政策，推行獨生子女家庭政策性保險。發揮紅十字、慈善和鎮“愛心教育基金”救助作用。進一步重視養老工作，實施敬老院升級改造工程，推進各村（居）居家養老服務站建設。更加關心殘疾人工作。

（五）安全環保推出新措施

宣傳貫徹新法規。今年將重點組織各村（居）、企業相關負責人學習新《安全生產法》和新《環境保護法》。建立健全鎮村兩級安全環保管理網絡，達到安全環保管理縱深化、全覆蓋。嚴格落實安全生產責任制。結合安全執法檢查方案開展專項整治和事故隱患排查，督促村（居）、企業整改落實到位。切實履行“一崗雙責”責任，進一步整合完善食品藥品安全監管體制機制。嚴把行政審批關口。規范環保窗口辦事流程，嚴把項目環評的審核準入關。做好剩余30家企業的安全生產標準化達標工作，確保實現縣政府提出的中小微企業安全生產標準化全達標的要求。

（六）社會治理找準新抓手

加強政法綜治基層基礎工作。加強窗口服務規范性建設，暢通群眾利益協調、權益保障的法律渠道。繼續加大對村級一站式服務平臺的培育力度，力爭2021年全鎮村居一站式服務平臺建成率100%。著力推進技防建設。將以九龍村、丁家店村為試點，以點帶面地推進“技防村”建設。全力創建“現代技防鎮”，確保通過驗收。積極推進省級綜治系統平臺建設。確定網格信息員人選，做到基層矛盾糾紛信息第一時間掌握、第一時間解決。進一步完善鎮村公共法律服務體系。村級法律顧問配備率100%，打造“農村一小時”法律服務圈。同時，加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，切實維護社會穩定。

（七）財政工作探索新機制

強化財源拓展。完善和優化財政支持經濟發展方式，促進經濟轉型和結構調整，著力培植壯大可持續財源，拓展東凌庫區和再生資源加工區新興財源。完善財稅聯席會議機制，強化國稅、地稅和財政部門之間的溝通協調，加強稅源監控，努力增加收入，進一步規范非稅收入征收管理。強化財政管理。制定增收節支措施，大力壓縮行政性支出。建立預算執行動態監控機制，強化預算約束力，提高年初預算到位率。進一步優化政府采購招標方式，完善政府資產管理工作，努力化解鎮村債務，提高財政資金使用的安全性、規范性和有效性。強化保障能力。積極爭取上級支持，增強財政基本保障能力，減輕本級財政壓力。拓寬融資渠道，多渠道、多形式籌集資金，完善政府債務管理機制，增強區域抗風險能力，研究運用公私合作模式（ppp）引入社會資本參與基礎設施建設和運營。

三、提升作風建設新水平，落實依法治國新要求

忠實履行憲法和法律賦予的職責，進一步推進法治政府、高效政府、廉潔政府建設，切實增強政府執行力和公信力。

將依法行政貫徹始終。堅持在法治軌道上開展工作，把依法行政貫穿于行政管理和服務的全過程。健全依法決策機制，落實決策前廣泛征求意見、風險評估等制度，完善重大決策合法性審查機制，切實貫徹“三重一大”等重大決策集體討論決定制度，努力提高科學民主決策水平。加快完善行政執法體制，加大關系群眾切身利益的重點領域的執法力度，切實做到規范、公正、文明執法。全面推進政務公開，健全政府信息發布制度，重點推進行政審批、民生保障、生態保護、安全環境等領域的政府信息公開。完善權力監督機制，自覺接受人大法律監督，注重群眾監督和輿論監督。全力支持人大代表工作，認真辦理人大代表建議。

將強化落實貫徹始終。一方面強化條線合作。建立健全政府推進落實的責任機