建設(shè)工程EPC總承包模式實(shí)施方案公共基礎(chǔ)工程總承包（EPC）模式實(shí)施辦法一、概念EPC總承包模式，也稱交鑰匙模式，是一種包括設(shè)計(jì)、設(shè)備采購(gòu)、施工、安裝和調(diào)試，直至竣工移交的總承包模式。建設(shè)單位作為業(yè)主將建設(shè)工程發(fā)包給總承包單位，由總承包單位承攬整個(gè)建設(shè)工程的設(shè)計(jì)、勘察、采購(gòu)和施工，并對(duì)所承包的建設(shè)工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)等全面負(fù)責(zé)，最終向業(yè)主單位提交一個(gè)符合合同約定、滿足使用功能、具備使用條件并經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的建設(shè)工程的承發(fā)包模式。這種承包模式已經(jīng)在眾多房地產(chǎn)開發(fā)、大型市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目中被采用。二、特點(diǎn)參照國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)（FIDIC）《設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工合同條件》（99年版）國(guó)際工程承包通用合同范本，EPC總承包模式具有以下幾個(gè)顯著特點(diǎn)：1、單一的權(quán)責(zé)界面，法律關(guān)系清晰、責(zé)任主體明確。在EPC總承包模式中，業(yè)主的合同相對(duì)方只有總承包商一方，工程的設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工由總承包商一方全部承攬。因此，在EPC總承包模式下，法律關(guān)系簡(jiǎn)單，合同主體的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任明確具體，總承包商必須對(duì)最后交付的建設(shè)工程承擔(dān)百分之百的法律責(zé)任。2、工程的系統(tǒng)整合，目標(biāo)統(tǒng)一明確、各個(gè)環(huán)節(jié)統(tǒng)籌優(yōu)化。在EPC模式下，由總承包商承攬工程的設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工，在確保工程整體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，把優(yōu)化設(shè)計(jì)、合理采購(gòu)及文明施工有機(jī)地結(jié)合起來。EPC模式不僅有利于充分發(fā)揮設(shè)計(jì)的主導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工的深度交叉和內(nèi)部協(xié)調(diào)，從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)工程的系統(tǒng)統(tǒng)籌和整合優(yōu)化，而且由于總承包商能夠?qū)⒉少?gòu)納入設(shè)計(jì)程序，并從設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工的全過程及整體上考慮和處理問題，設(shè)計(jì)能更充分地考慮設(shè)備、材料采購(gòu)及現(xiàn)場(chǎng)施工安裝的要求，更能主動(dòng)地進(jìn)行設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化，從而保證工程的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的整體目標(biāo)。3、業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)合理轉(zhuǎn)移，總承包商承擔(dān)更多風(fēng)險(xiǎn)。EPC總承包模式中，總承包商承擔(dān)了更多的風(fēng)險(xiǎn)，業(yè)主可以將風(fēng)險(xiǎn)合理轉(zhuǎn)移，降低自身的風(fēng)險(xiǎn)承受能力。在EPC模式下，業(yè)主可以將經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、外界風(fēng)險(xiǎn)和無法按期完成項(xiàng)目建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給總承包商。但是，在簽訂EPC總承包合同時(shí)，往往是在初步設(shè)計(jì)不完善的條件下簽訂總價(jià)包死的總承包合同，這對(duì)總承包商的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和風(fēng)險(xiǎn)管理水平提出了更嚴(yán)峻考驗(yàn)。在EPC模式下，對(duì)業(yè)主的項(xiàng)目管理水平要求并不高，但對(duì)總承包商而言，需要全權(quán)負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工，并對(duì)建設(shè)工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)等全面負(fù)責(zé)。因此，為了保障項(xiàng)目的順利實(shí)施，總承包商必須對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用、安全、合同和信息等進(jìn)行全方位的控制與管理，這對(duì)其管理水平提出了巨大挑戰(zhàn)。在EPC總承包合同中，合同的相對(duì)方只有總承包商一方。因此，建設(shè)工程的質(zhì)量責(zé)任主體不但是明確具體的，而且是唯一的。如果建設(shè)工程的質(zhì)量存在問題需要承擔(dān)責(zé)任的話，業(yè)主只需向總承包商追究工程質(zhì)量責(zé)任，要求其承擔(dān)違約責(zé)任或損害賠償責(zé)任即可，業(yè)主的利益損害賠償更有保障。我國(guó)現(xiàn)行《建筑法》在第二十四條明確規(guī)定：“提倡對(duì)建筑工程實(shí)行總承包，禁止將建筑工程肢解發(fā)包。建筑工程的發(fā)包單位可以將建筑工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購(gòu)一并發(fā)包給一個(gè)工程總承包單位，也可以將建筑工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購(gòu)的一項(xiàng)或者多項(xiàng)發(fā)包給一個(gè)工程總承包單位；但是，不得將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個(gè)承包單位?！边@一規(guī)定為EPC項(xiàng)目總承包模式在我國(guó)建筑市場(chǎng)的推行提供了具體法律依據(jù)。為進(jìn)一步貫徹《建筑法》第二十四條的相關(guān)規(guī)定，建設(shè)部頒布了[2003]30號(hào)《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》，明確將EPC總承包模式作為一種主要的工程總承包模式予以政策推廣。為了實(shí)現(xiàn)工程結(jié)算的準(zhǔn)確性和公正性，EPC總包方審核人員需要對(duì)以下主要內(nèi)容進(jìn)行審核：1.核對(duì)施工合同條款。在工程結(jié)算審核前，應(yīng)全面解讀施工合同條款，特別是結(jié)算方式、計(jì)量計(jì)價(jià)方法和優(yōu)惠條款等。2.按圖審核工程量。嚴(yán)格按照竣工圖、設(shè)計(jì)變更單和現(xiàn)場(chǎng)簽證按實(shí)核算，并按照合同規(guī)定的方式采用定額或清單計(jì)量規(guī)則計(jì)算工程量。3.認(rèn)真審核價(jià)格。結(jié)算單價(jià)應(yīng)與合同單價(jià)一致，對(duì)于合同中缺項(xiàng)部分，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)應(yīng)的計(jì)價(jià)原則和計(jì)價(jià)方式。4.匯總計(jì)算。對(duì)于大型的EPC總包項(xiàng)目，工程結(jié)算子目很多，篇幅巨大。在套用電子表格時(shí)，需要認(rèn)真核算，防止出現(xiàn)計(jì)算失誤或施工單位人為的重算多算。在履約管理方面，為了保護(hù)各自的利益，合同雙方應(yīng)當(dāng)運(yùn)用合同或法律賦予的權(quán)利進(jìn)行履約管理。具體措施包括：1.運(yùn)用抗辯權(quán)和法定解除權(quán)。2.進(jìn)行合同保全與法定優(yōu)先權(quán)保全。3.通過對(duì)合同的分析、對(duì)自身和對(duì)方的監(jiān)