治安處罰概述

中華人民共和國(guó)主席令第38號(hào)

《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》已由中華人民共和國(guó)第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議于２００５年８月２８日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自２００６年３月１日起施行。

中華人民共和國(guó)主席胡錦濤

２００５年８月２８日一、《治安管理處罰法》的體例

六章119條，章下設(shè)節(jié)

第一章

總則第二章處罰的種類和適用

第三章違反治安管理的行為和處罰

第四章處罰程序

第五章

執(zhí)法監(jiān)督

第六章附則第一節(jié)擾亂公共秩序的行為和處罰

第二節(jié)妨害公共安全的行為和處罰

第三節(jié)侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的行為和處罰

第四節(jié)妨害社會(huì)管理的行為和處罰

第一節(jié)調(diào)查

第二節(jié)決定

第三節(jié)執(zhí)行

治安管理處罰法總論處罰論

行為論

程序論

執(zhí)法監(jiān)督

實(shí)體部分

程序部分

規(guī)范民警的執(zhí)法

二、治安管理處罰的含義治安管理處罰是指公安機(jī)關(guān)以國(guó)家的名義，依法強(qiáng)制剝奪違反治安管理行為人的人身自由、名譽(yù)、財(cái)產(chǎn)或者其他權(quán)利的行政制裁。

看后果是否嚴(yán)重。后果不嚴(yán)重的，就是違反治安管理行為。例如，故意傷害他人身體的行為，致人輕傷或者重傷的，是犯罪行為；致人輕微傷的，是違反治安管理行為。區(qū)分違反治安管理行為和犯罪行為后果

重傷是指使人肢體殘廢、毀人容貌、喪失聽(tīng)覺(jué)、喪失視覺(jué)、喪失其他器官功能或者其他對(duì)于人身健康有重大傷害的損傷。

輕傷是指物理、化學(xué)及生物等各種外界因素作用于人體，造成組織、器官結(jié)構(gòu)的一定程度的損害或者部分功能障礙，尚未構(gòu)成重傷又不屬輕微傷害的損傷。

輕微傷是指造成人體局部組織器官結(jié)構(gòu)的輕微損傷或短暫的功能障礙。..\視頻\秋菊打官司.MP4看是否以此為業(yè)。有些行為只有當(dāng)行為人以此為業(yè)時(shí)，才構(gòu)成犯罪。

例如，賭博行為，如以賭博為業(yè)（指靠賭博所得為其揮霍和生活的主要來(lái)源）的，是犯罪行為；不以賭博為業(yè)，但參與賭博且賭資較大的，是違反治安管理行為。是否以此為業(yè)

看是否使用暴力、威脅方法。有些行為已使用暴力、威脅方法的，就構(gòu)成犯罪；未使用暴力、威脅方法的，就是違反治安管理行為。例如，阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)行為等。是否使用暴力、威脅看是否特定主體。有些行為只有特定主體實(shí)施時(shí)才構(gòu)成犯罪。例如，賣(mài)淫、嫖娼行為，如明知自己患有梅毒、淋病等嚴(yán)重性病賣(mài)淫、嫖娼的，是犯罪行為；其他人賣(mài)淫、嫖娼的，是違反治安管理行為。是否特定主體看是否特定對(duì)象。有些行為只有針對(duì)特定對(duì)象實(shí)施時(shí)才構(gòu)成犯罪。例如，嫖娼行為，如嫖宿不滿14周歲幼女的，是犯罪行為；嫖宿其他人的，是違反治安管理行為。是否特定對(duì)象看數(shù)額是否較大。有些行為數(shù)額較大的，就構(gòu)成犯罪；不是數(shù)額較大的，就是違反治安管理行為。例如——數(shù)額最高人民法院、最高人民檢察院、公安部關(guān)于盜竊罪數(shù)額認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題的規(guī)定個(gè)人盜竊公私財(cái)物“數(shù)額較大”，以500元至2000元為起點(diǎn)；個(gè)人盜竊公私財(cái)物“數(shù)額巨大”，以5000元至2萬(wàn)元為起點(diǎn)；個(gè)人盜竊公私財(cái)物“數(shù)額特別巨大”，以3萬(wàn)元至10萬(wàn)為起點(diǎn)。最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理賭博刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋以營(yíng)利為目的，有下列情形之一的，屬于刑法第三百零三條規(guī)定的“聚眾賭博”：1、組織3人以上賭博，抽頭漁利數(shù)額累計(jì)達(dá)到5千元以上的；2、組織3人以上賭博，賭資數(shù)額累計(jì)達(dá)到5萬(wàn)元以上的；3、組織3人以上賭博，參賭人數(shù)累計(jì)達(dá)到20人以上的；

三、治安管理處罰的基本原則（一）以事實(shí)為依據(jù)原則（二）過(guò)罰相當(dāng)原則..\視頻\楊佳案1.MP4

背后

2008年7月1日上午9時(shí)40分許，犯罪嫌疑人由閘北分局便民服務(wù)通道竄進(jìn)大樓。

實(shí)施了故意殺人犯罪行為，致6名公安民警犧牲，3名民警和1名保安員受傷。

楊佳攜8個(gè)裝有汽油的啤酒瓶一把單刃刀具(一把長(zhǎng)十幾公分的單刃剔骨刀）頭戴防塵面具，腰間挎一腰包(內(nèi)有榔頭、催淚瓦斯噴霧器、登山杖等物)

2008年7月1日上午9時(shí)40分許，楊佳攜8個(gè)裝有汽油的啤酒瓶，在天目西路警車(chē)停放處摔了2個(gè)啤酒瓶(未燃燒)，在大門(mén)西側(cè)三四米左右的花壇處投擲了5個(gè)瓶子并燃燒起火。保安見(jiàn)狀后，立刻前往制止并組織救火。楊佳又向保安扔出1個(gè)啤酒瓶，并趁保安救火之隙，右手持一把單刃刀具，頭戴防塵面具，腰間挎一腰包(內(nèi)有榔頭、催淚瓦斯噴霧器、登山杖等物)，由閘北分局便民服務(wù)通道竄進(jìn)大樓。

一樓遇害的4名民警，當(dāng)時(shí)分別在辦公大樓，底樓接待大廳和閘北分局治安支隊(duì)值班室內(nèi)工作，先后遭遇兇手。另2位遇害民警分在9樓、11樓的過(guò)道拐角處遭遇兇手。

經(jīng)檢驗(yàn)，遇害民警均系失血性休克死亡。受傷部位大都在頸部、胸部、胸腹部等要害部位，兇手用鋒利刀具一次戳刺造成的創(chuàng)口，都在8.5～28厘米之間，創(chuàng)道深及內(nèi)臟，手段極其兇殘，完全不計(jì)后果。

2007年10月5日晚，楊佳騎一輛無(wú)牌無(wú)證自行車(chē)途經(jīng)閘北區(qū)芷江西路普善路口時(shí)，閘北分局芷江西路派出所巡邏民警盤(pán)查，因其拒絕出示身份證件和提供所騎自行車(chē)來(lái)源證明，造成市民圍觀、影響交通，被帶至派出所作進(jìn)一步調(diào)查。在查清楊佳真實(shí)身份及自行車(chē)是租用等情況后，盡管楊在盤(pán)查詢問(wèn)過(guò)程中一直不予配合，且多次辱罵民警，阻礙民警正常執(zhí)法，但民警還是對(duì)其進(jìn)行耐心教育后予以放行。事后，楊多次通過(guò)信訪件、電子郵件等形式，向市公安局和閘北公安分局督察部門(mén)投，并提出開(kāi)除相關(guān)民警公職、賠償其精神損失費(fèi)的無(wú)理要求。

閘北分局督察支隊(duì)經(jīng)過(guò)認(rèn)真核查，認(rèn)為民警執(zhí)法依法有據(jù)，無(wú)不當(dāng)之處。督察支隊(duì)兩次赴京對(duì)楊佳進(jìn)行法制宣傳和疏導(dǎo)勸解工作，但楊均不予置理。2008年6月12日至23日，楊來(lái)滬居住在距離芷江西路派出所僅20米的某旅館，并使用望遠(yuǎn)鏡觀察派出所情況。6月26日其再次來(lái)滬居住在閘北公安分局附近的某招待所。期間，他購(gòu)買(mǎi)了催淚瓦斯噴霧劑和單刃刀具、榔頭、登山杖、防塵面具、橡膠手套、打火機(jī)等物。

2008年10月

23歲的郟嘯寅被關(guān)押在上海市看守所里，罪名是發(fā)布《上海襲警事件內(nèi)幕》，涉嫌造謠誹謗。警方指控，在令人震驚的楊佳襲警案發(fā)生后次日，郟嘯寅在網(wǎng)上發(fā)表了這篇名為《上海襲警事件內(nèi)幕》的帖子。這篇不到500字的帖子，其核心內(nèi)容透露了楊佳襲警的原因，“因楊佳在被閘北分局留置盤(pán)查中遭毆打，致使其生殖器受損，無(wú)法生育，故而報(bào)復(fù)殺人”。郟嘯寅案和楊佳案一樣，都由上海市公安局刑事偵查總隊(duì)(俗稱803)負(fù)責(zé)偵查，辦案機(jī)關(guān)對(duì)郟案的重視程度可見(jiàn)一斑。

上海市第二檢察分院批捕的理由是：“郟嘯寅利用互聯(lián)網(wǎng)捏造事實(shí)，嚴(yán)重?fù)p害了執(zhí)法民警的名譽(yù)和公安機(jī)關(guān)的形象，其行為已觸犯刑法第246條。”其實(shí)，郟嘯寅案進(jìn)入刑事程序有明顯的瑕疵，即便是郟所發(fā)的帖子純屬造謠，也只應(yīng)承擔(dān)治安上的行政法律責(zé)任，不應(yīng)進(jìn)入刑事程序，特別是公訴程序。對(duì)郟嘯寅帖子里所描述的核心信息，即“楊佳在派出所留置盤(pán)查中遭毆打，致使生殖器受傷”，即便不真實(shí)，要啟動(dòng)誹謗罪的自訴程序，確定原告資格恐怕也很困難。

（三）公開(kāi)、公正原則

公開(kāi)的內(nèi)涵：

（1）處罰的依據(jù)要公開(kāi)

（2）處罰的程序和結(jié)果要公開(kāi)

公正帶有明顯的“價(jià)值取向”，它所側(cè)重的是社會(huì)的“基本價(jià)值取向”，并且強(qiáng)調(diào)這種價(jià)值取向的正當(dāng)性.公正包括程序公正和社會(huì)公正。

程序公正追求規(guī)則對(duì)于所有人和機(jī)構(gòu)的平等，追求起點(diǎn)的平等。社會(huì)公正追求結(jié)果的平等，不問(wèn)人們的起點(diǎn)、運(yùn)氣和努力。現(xiàn)代社會(huì)以程序公正為基礎(chǔ)，也兼顧社會(huì)的公正。

2008年10月11日22時(shí)許，被告人齊新、劉力男，被害人李鑫宇、王金剛等人與被告人楊森（與被害人林松嶺系大學(xué)同學(xué)）、被害人林松嶺等人在哈爾濱市南崗區(qū)西大直街糖果酒吧門(mén)前，因楊森對(duì)李鑫宇駕車(chē)速度過(guò)快表示不滿，雙方發(fā)生口角。沖突中，楊森首先動(dòng)手毆打李鑫宇、王金剛致二人輕傷，又與林松嶺毆打齊新，致齊新輕微傷。林松嶺逃離時(shí)，齊新、劉力男追趕，并對(duì)摔倒在地的林松嶺拳打腳踢，造成林松嶺死亡。

哈市警方公布相關(guān)人員身份：齊新，男，30歲，哈鐵公安局直屬公安處刑警大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)李鋒，男，28歲，肇東市公安局民警，在公安大學(xué)在職培訓(xùn)李鑫宇，男，30歲，哈市公安局禁毒支隊(duì)民警；王金剛，男，31歲，哈市公安局香坊分局民警；欒奡，男，31歲，哈市公安局交警支隊(duì)民警；劉力男，男，31歲，哈鐵公安局指揮中心民警。前四人系齊新同學(xué)，劉力男是齊新同事。死者林松嶺，22歲，身高1.92米，與楊森同是哈爾濱體院2004級(jí)籃球?qū)I(yè)學(xué)生，今年夏天剛畢業(yè)。

被告人齊新、劉力男、楊森故意傷害他人身體的行為均構(gòu)成故意傷害罪。齊新、劉力男共同傷害致死林松嶺，均系主犯，犯罪情節(jié)惡劣，后果特別嚴(yán)重。鑒于齊新、劉力男是在楊森首先毆打他人并致二人受傷，齊新本人又被楊森、林松嶺毆打致傷后，實(shí)施傷害林松嶺的行為，應(yīng)酌情從輕處罰。劉力男案發(fā)后向司法機(jī)關(guān)投案，如實(shí)供述罪行，構(gòu)成自首。楊森首先毆打齊新等人，對(duì)本案的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。據(jù)此，以故意傷害罪，依法判處齊新無(wú)期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，判處劉力男有期徒刑12年，剝奪政治權(quán)利2年；2人共同賠償被害人林松嶺家屬經(jīng)濟(jì)損失人民幣334534元。以故意傷害罪依法判處楊森有期徒刑3年，賠償受害人李鑫宇、王金剛的經(jīng)濟(jì)損失人民幣37245.11元。2009年11月27日上午10時(shí)二審公開(kāi)宣判，各項(xiàng)刑事判決均維持一審判決結(jié)果。改判上訴人楊森賠償被上訴人王金剛經(jīng)濟(jì)損失12204.90元。（四）尊重和保障人權(quán)原則

人權(quán)是指在一定的社會(huì)歷史條件下每個(gè)人按其本質(zhì)和尊嚴(yán)享有或應(yīng)該享有的基本權(quán)利。享有人權(quán)的主體是所有的人，而不論其種族、膚色、性別、語(yǔ)言、財(cái)產(chǎn)、宗教、政治或其他見(jiàn)解、國(guó)籍或其他出身、身份等人權(quán)的核心和關(guān)鍵因素是對(duì)人的行為自由和價(jià)值的確認(rèn)，既包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利與政治權(quán)利，也包括生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、民族自決權(quán)等權(quán)利。

國(guó)務(wù)院新聞辦公室2009年4月13日發(fā)布《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2009～2010年)》。這是中國(guó)第一次制定的以人權(quán)為主題的國(guó)家規(guī)劃。以人權(quán)的名義，嚴(yán)禁刑訊逼供和非法拘禁行為，嚴(yán)格控制并且慎用死刑。對(duì)刑訊逼供或者體罰、虐待、侮辱犯罪嫌疑人的，將根據(jù)不同情節(jié)和后果，分別給予相應(yīng)的處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任..\視頻\丹鳳徐梗榮案件.wmv

警察行政是典型的干預(yù)行政和規(guī)制行政，要更好地保障人權(quán)，就必須加強(qiáng)對(duì)警察權(quán)的控制，防止警察權(quán)濫用。《治安管理處罰法》把“尊重和保障人權(quán)，保護(hù)公民的人格尊嚴(yán)”作為治安管理處罰的基本原則加以規(guī)定。目前，以人為本，尊重和保障廣大公民權(quán)益已成為公安立法的主旋律。廣東東莞警方繩牽賣(mài)淫女游街惹爭(zhēng)議

2010年7月3日，廣東東莞警方開(kāi)展了“創(chuàng)平安、迎亞運(yùn)”的掃黃行動(dòng)，抓獲了4名涉嫌賣(mài)淫嫖娼的違法人員。7月5日，本地媒體發(fā)布了這一消息，并公布了涉嫌賣(mài)淫女子的照片。其中一組賣(mài)淫女赤腳游街的照片在網(wǎng)上引起熱議。（五）教育與處罰相結(jié)合原則教育為主，處罰為輔，教育與處罰相結(jié)合

新加坡“鞭刑”

在新加坡留學(xué)的18歲美國(guó)學(xué)生邁克·菲和他的一班朋友，肆無(wú)忌憚地破壞公路交通指示牌，并在20多輛轎車(chē)上涂鴉。他在法庭上認(rèn)罪后，辯護(hù)律師請(qǐng)求法官?gòu)妮p發(fā)落。按照新加坡的法律規(guī)定，法官宣判鞭笞6下、監(jiān)禁4個(gè)月。這起案子在美國(guó)掀起軒然大波，美國(guó)總統(tǒng)克林頓親自出面，懇請(qǐng)王鼎昌總統(tǒng)赦免這個(gè)少年。不過(guò)最終邁克并沒(méi)有逃過(guò)鞭刑，只不過(guò)在內(nèi)閣討論之后，吳作棟總理最終勸請(qǐng)總統(tǒng)把鞭刑減至4下。據(jù)說(shuō)，克林頓在此后獲得了“兩鞭