精選開展調研工作情況報告（案例15篇）工作狀況調研報告

依據國家及省市加快學前教育進展的有關文件精神和市政協主席會議支配，市政協教科文衛體委員會聯合民盟市委、農工市委，在今年四月中旬分三個組，深化到市區公辦幼兒園（省委機關等）、民辦幼兒園（城東商業幼兒園、城中小神龍幼兒園、城西小花朵雙語藝術幼兒園）走訪調查。6月28日至30日，調研組在聽取了市教育局關于全市學前教育工作狀況的匯報后，先后到xx區保育院，xx區嘉榮華陽光幼兒園，xx縣共和鎮維新幼兒園、xx縣魯沙爾幼兒園、xx縣多巴鎮小福星幼兒園，大通縣東峽鎮多隆幼兒園等進行了集中實地調研。同時，調研組成員和相關部門負責人準時進行了座談，提出了看法建議。現將調研狀況報告如下：

十一五期間，在市委、市政府關懷重視下，在國家相關政策的支持下，xx市學前教育事業取得了長足的進展，基本形成了以示范幼兒園為骨干，民辦幼兒園為主體，公辦民辦相結合的進展格局。

xx市現有各級各類幼兒園278所，其中公辦幼兒園29所，占比重為10，民辦幼兒園249所，占比重為90。開辦學前班的學校120所。在園幼兒61880人，教職工4922人，公辦老師481人，幼兒老師專業合格率達55，全市有29所示范性幼兒園，23所一類幼兒園。園舍總建筑面積279424平方米，固定資產17042萬元，專用設備投入5780.4萬元。

學前三年教育入園率67.3以上，學前一年教育入班率92.1以上。各地毛入園率因經濟進展水平而異，經濟水平較高的xx區達到94.48，而經濟狀況較差的xx縣為60.8。辦學規模不斷擴大但總體普及率不高。

（一）學前教育資源短缺，經費投入明顯不足。目前xx市在園（班）幼兒數、學前教育入園率等學前教育事業進展的主要指數低于全國平均水平，加之近幾年外來人口的劇增，xx市學前教育資源非常短缺，供需沖突日益突出。

一是全市公辦幼兒園數量不足，只占現有幼兒園的10，難以發揮骨干引領作用。目前xx市區教育部門辦的公辦幼兒園只有3所（其中市保育院20xx年在城市改造中打算置換遷建至今還未建成），且始建于80年月前，園舍設施簡陋，內部結構不合理，活動場地小，環境差，教學樓年久失修，存在著嚴峻的平安隱患。近30年來xx市未新建一所幼兒園。

二是民辦幼兒園數量不少，占現有幼兒園90，但大部分幼兒園辦園條件差，規模小，層次低，沒有完整的校舍，多為租憑商業用房或庭院，更談不上配備教學設備、教具。沒有固定的師資，管理水平低，有些幼兒園甚至無證辦園，在教學管理、交通、食品衛生、疾病防治等方面存在諸多平安隱患。

三是經費投入不足，由于受經費的限制，教學設施設備多年得不到添置和更新，基礎設施嚴峻老化，教學設備嚴峻不足，尤其是農村和民辦幼兒園不能享受國家的教育經費，自收自支靠收取保育費運營。有些幼兒園為了降低成本，低薪聘用老師，壓縮管理人員，克扣幼兒伙食，擴大班容量，校車超載幼兒等等，這些問題嚴峻影響了保教的質量，由此導致社會、家長對民辦幼兒園的不信任，從而加劇了“入園難”、“入公辦幼兒園更難”的沖突。

（二）缺乏鼓舞和支持民辦幼兒園進展的相應政策和措施。民辦幼兒園工資福利待遇低，師資力氣薄弱。民辦幼兒園占全市幼兒園90%以上，但缺少支持民辦幼兒園進展的政策和措施。總體上看，民辦學前教育在經費和師資兩個方面都沒有保障，既沒有穩定的經費來源，也沒有穩定的師資隊伍。幼兒老師的工資平均每月在800元左右，三險一金沒有辦理，既無醫療保險，也無養老保險，福利無從談起，民辦幼兒園老師一般是一人包班，沒有寒暑假，師幼比重嚴峻超標，遠遠低于國家標準（國標為1：7），幼兒老師勞動強度大，很難保證“2師1保”。正是由于這種狀況，民辦幼兒園的老師遇到待遇更好的幼兒園就會立即跳槽，老師流淌性極大，人員不穩定，不利于幼兒園的進展。

民辦幼兒老師身份不明確，社會地位低。目前對其身份沒有一個明確的說法。培訓機會少，沒有評職晉級機會，專業進展困難，這種被嚴峻邊緣化的尷尬地位，極大地影響了幼兒老師的樂觀性和熱忱。

（三）幼兒園收費偏低，難以維持正常的運轉。由于辦園主體不同，經費來源形式有三種：教育部門舉辦的幼兒園靠財政撥款；部門辦幼兒園多為差額撥款70，以收抵支30的方法運轉；民辦幼兒園靠收取保育費運營。20xx年全市學前教育財政性撥款支出1400萬元，占全市學前教育經費總支出8600萬元的16。28。收費狀況依據類別，公辦幼兒園每月每生最高400元，最低100元；民辦幼兒園每月每生最高100元，最低70元（例如：xx區林家崖幼兒園伙食每人每天1元；大通縣東峽鄉幼兒園每天每人2元，還包括加餐）。

（四）區域、城鄉間學前教育進展不均衡、布點不合理。城市住宅小區配套幼兒園建設工作滯后。小區配套幼兒園建設、管理、使用問題突出，存在應建未建、緩建、不建和建后挪作他用的現象。城市住宅小區建設中沒有統籌規劃配套幼兒園建設，城區建設沒有預留用地，城區幼兒園新建、改建、擴建幾乎無法解決。造成肯定程度的入園困難。

（五）學前教育“學校化”現象突出。不同程度存在以課堂教學為學前教育的主要方式。為了爭取更多的生源，不顧孩子的接受力量，一味迎合家長“望子成龍”心理，用所謂“琴棋書畫”等加重幼兒身心負擔，違反了幼兒身心進展的規律，對幼兒的后續進展極為不利。

（一）科學規劃，合理構建學前教育體系。仔細貫徹落實《國務院關于當前進展學前教育的若干看法》（國辦發[20xx]41號）和教育部印發的《幼兒園教育指導綱要文件》精神。建議政府仔細制定落實學前教育事業中長期進展規劃，并樂觀爭取將學前教育分階段逐步納入義務教育體系。使義務教育向下延長至學前階段，此項工作要盡早進入政府議事日程。

結合國家“十二五”基礎教育規劃和國家投資實施中西部農村學前教育推動工程試點項目，努力構建政府主導、多元并舉、優質協調、布滿活力、掩蓋城鄉的學前教育體系。使學前教育納入當地政府“十二五”社會進展規劃中來。

大力進展教育部門辦園，樂觀扶持規范民辦幼兒園，確保小區配套幼兒園的接收、管理及使用等，形成以公辦幼兒園（包括教育部門辦園、其他部門辦園、集體辦園）為基礎，農村地區以教育部門辦園為主體，公辦與民辦共同進展的多種形式的辦園格局。

（二）加大投入，不斷提高學前教育質量。要明確學前教育的公益性質，不斷加大財政投入。將學前教育進展資金列入本級財政預算，落實學前教育持續進展保障經費，討論制定學前教育生均公用經費標準，設立學前教育獎補專項經費，樂觀爭取上級各類項目資金，鼓舞社會力氣投資舉辦高規格、高標準的民辦幼兒園。完善政府、舉辦者、家長合理分擔成本機制。落實貧困家庭幼兒入園資助制度。

各級政府應參照義務教育階段經費分擔機制，建立學前教育經費分擔長效機制；改革政府對公立幼兒教育的財政投入機制；加強對私立幼兒教育的財政資助和資產流淌的引導；可在教育附加費拿出肯定比例資金用于學前教育進展上；在我省幼兒教育進展中運用教育券制度、探究政府購買學前教育服務等途徑；拓寬籌資渠道，加大教育投入大力進展公辦幼兒園，嚴格幼兒園辦園條件標準化，啟動公辦幼兒園辦園條件標準化工程。規范扶持民辦幼兒園，制定民辦幼兒園辦園標準。

制定政策鼓舞吸引民間資金進入幼教領域，使幼教水平提升有一個良好的物質基礎，同時也可以讓政府把有限的財力用在幼教其它方面，比如師資培訓，活動開展，嘉獎等等。

健全城鄉幼兒園對口支援的長效機制。加大優質學前教育資源向農村輻射力度，開展城鄉“區對區、園對園”的合作助教活動，選派公辦老師到農村幼兒園支教和骨干老師送教下鄉活動，實現優質學前教育共享。

確保小區配套幼兒園的接收、管理和使用，明細產權，明確將產權交教育行政部門，并在土地出讓合同中注明“無償移交”。

（三）制定新政，促進學前教育健康進展。一是樂觀鼓舞社會力氣舉辦幼兒園。在審批注冊、分類定級、老師培訓、職稱評定、表彰嘉獎等方面，與公辦幼兒園一視同仁。鼓舞村委會獨立或聯合舉辦幼兒園，滿意兒童就近接受學前教育的需求。鼓舞現有幼兒園不斷拓展社會服務功能，利用環境和人力資源優勢，定期對散居兒童開展敏捷多樣的教育活動。

二是建立幼兒園可持續進展的機制。全面推動園長負責制和任職資格制度，健全教職工代表大會制度。改革人事、安排制度，實行老師聘任制，充分調動教職工樂觀性，提高各類幼兒園的辦園效益。實行園長、老師資格準入制度，由教育行政部門對幼兒老師進行資格認定，統一頒發老師資格證書。聘任制老師實行實名制管理，并在縣教育行政部門備案。

三是保障已取得老師資格的在編幼兒老師享受與學校老師同等地位和待遇。依法保障幼兒老師在進修培訓、評比先進、專業技術職務評聘、工資、醫療及社會保險等方面的合法權益，穩定幼兒老師隊伍。

四是實行規費優待政策。幼兒園的公用事業費，如煤、水、電、供熱、垃圾清運、房租等按民用標準繳納。新建、改建、擴建幼兒園根據中學校校建設減免費用的有關規定減免相關規費。

五是以獎帶補的形式鼓舞支持基層幼兒園學前教育進展。在教育附加費中提出肯定比例的資金，支持民辦教育進展。結合當前實施的基層中學校布局調整工作和農村學前教育推動工程建設規劃，充分利用富余校舍改建擴建成鄉鎮、村幼兒園，合理布局幼兒園，促進基層學前教育事業健康快速進展。

（四）加強督導，規范引領學前教育邁上新臺階。市政府教育督導室制定區（縣）學前教育督導評估標準，統一管理，統一標準，統一水平層次。定期對幼兒園師資水平、保教質量、管理水平和依法辦園等狀況進行督查指導，并將檢查結果向社會公示，接受社會和家長的監督。將學前教育改革與進展納入區（縣）政府落實教育責任考核的重要內容。各區（縣）政府要建立相應的考核機制，確保各項任務的落實。制定政府標準，加強對民辦學前教育的監管，保證民辦學前老師的利益，進而穩定這支隊伍，提高教育質量。

（五）多方并舉，打造一支素養優良的學前教育隊伍。政府教育部門要樹立以幼兒全面和諧進展為本的教育理念，遵循幼兒身心進展規律，堅持保育與教育相結合原則，以嬉戲為基本活動形式，注意對幼兒進行情感態度、行為習慣、智力力量的培育，為幼兒供應平安、健康、豐富的生活和活動環境，保障幼兒歡樂健康成長，避開和防止片面追求超前教育和幼兒教育“學校化”。

樂觀拓寬師資來源渠道。完善幼兒園師資隊伍培育體系，多途徑拓寬來源渠道。每年按方案按比例招錄幼兒老師，同時對農村富余老師進行幼教專業培訓再轉入幼兒教育，實施農村幼兒老師特崗方案，基本滿意各類幼兒園師資的需求。

努力建設專業化師資隊伍，提高辦園的準入門檻，通過師資隊伍的建設，提高幼教水平，打造一支富有愛心、急躁、技巧的幼教隊伍；加強幼兒園園長、幼兒老師隊伍建設。實施師資隊伍培育工程及幼兒園園長培訓項目。面對全市各類幼兒園，分期分批進行園長培訓，有效提高園長的整體素養和管理水平。實施幼兒園骨干老師培訓機制和農村幼兒老師全員培訓項目。進一步完善幼兒老師專業培訓體系，加快建設高素養學前教育師資隊伍。

健全城鄉幼兒園對口支援的長效機制。加大優質學前教育資源向農村輻射力度，發揮市級標準化幼兒園對基層幼兒園做好示范引領作用，深化實施城鄉“園對園”的合作助教項目，開展骨干老師送教下鄉活動，實現優質學前教育資源共享，樂觀組織開展各類教研活動，促進幼兒園保育保教水平不斷提高。

工作狀況的調研報告

為了深化落實壩心村扶貧攻堅工作，根據要求做好壩心易地扶貧搬遷工作狀況，壩心駐村工作隊通過走訪、入戶座談等形式對壩心易地扶貧搬遷工作開展專題調研，現將調研狀況報告如下：

阿舍鄉壩心易地搬遷安置點，總投資1218萬，占地面積37.8畝，方案安置壩心村黑西村小組、豆渣坪村小組搬遷56戶284人，目前主體工程建設已經竣工。

（一）搬遷入住狀況。壩心安置點截止6月30日，已實際入住18戶86人，其中黑西7戶38人，豆渣坪11戶46人。

（二）資金結算及科目驗收狀況。根據人畜分別的要求，安置點將要建設牛舍、豬舍等，除人居房屋建好并做好初步驗收并確保質量達標外，其余的待項目實施單位完善后再行驗收。

（一）搬遷入住率低，部分搬遷人員存在兩頭居住現象。由于農戶在原居住地種了莊稼，要回去管理，加上未拆除舊房。

（二）是舊房拆除、復墾復綠工作還未落實，有工作實施方案，舊房拆除復墾復綠還未實質性啟動。無工作開展印證材料，盤活率較低。

（三）外出就業務工的人數較少，由于很大部分青年思想懶散，對外出物攻的熟悉不高。

（一）建議鄉黨委政府明確專人，按要求準時做好舊房拆除復墾復綠工作；

（二）建議縣、鄉兩級政府加大外出就業宣揚力度，提高農戶外出務工就業思想意識，確保搬得出，能致富。

開展警示教育工作狀況調研報告

為了貫徹執行上級平安工作文件精神，仔細落實縣教育局、鎮中心學校平安目標管理責任狀，確保校內的長期平安穩定。開展“校內平安教育月”活動。現將活動的開展狀況總結如下：

一、加強領導，強化管理，使“平安月”工作穩步推動。

領導重視，建立一套得力的平安管理隊伍。成立了以校長任平安領導小組組長，領導小組成員為各班主任。形成一套平安管理網絡。

其次，進一步完善平安制度。使平安管理制度更加科學、合理、規范、易操作。學校平安工作領導小組和各班班主任簽訂平安工作現任狀。建立了各項平安工作檢查評比制度、平安工作管理制度。實行領導平安值日檢查制。值周領導對每天的平安工作負總責，領導小組成員依表值日。

活動開展初期，我們組織以領導小組為核心的宣揚小組，針對我校的實際，制定我校的平安宣揚教育內容。

（1）警示教育：仔細宣揚學習《學校生日常行為規范》，正面教育師生自覺遵守《規定》和《規范》，同時以外地發生的平安事故為借鑒，反復宣揚教育。

（2）自我愛護：在學校生中進行如何自救，如何應對丟失，被拐騙等平安防范的教育。

（3）食品衛生平安：教育同學不到外面的攤點上購買零食、飲料等，防止病從口入，毒從口入。

（4）活動平安：加強課外活動及課間活動的平安教育。

（5）行路平安：強化交通法規教育，組織同學觀看交通平安教育警示片。

二、開展豐富多彩的活動，將平安意識深化人心。

我們利用各種會議對師生進行平安重要性地教育。利用廣播對平安學問，以及與平安方面是和人進行表揚與批判，通過廣播，同學學到了很多平安常識，感受到了平安的重要性。黑板報、學習園地等更是同學宣揚平安的主陣地，全校出了以平安為主題的黑板報，在校內到處都能感受講平安的氣氛。

為了提高同學學平安、講平安的樂觀性，我們還舉辦了平安學問講座，在此期間我校開展了“防震減災”演練活動。寓平安教育于活動中，加強平安教育，提高平安意識，養成平安習慣。

三、強化平安管理，加強進行平安檢查，使平安工作百無一漏。

首先，對學校的每一個角落進行排查，消退平安隱患。各班班主任對本班級的用電線路和門窗進行一次檢查，特殊是檢查窗戶用小錘敲一敲，檢查接口處是否離焊，玻璃邊緣用手摸一摸，看看上面的油膩是否要脫落。由領導小組成員參與對學校圍墻、大門、廁所、樓房、外面用電線路等公共設施進行了一次平安大檢查。

其次是加強了食品衛生平安教育，保證不讓一例食品事故發生。學校教育同學不到外面的攤點上購買零食、飲料等，防止病從口入，毒從口入。檢查同學的體質和有無傳染疾病的發生。

第三、利用班隊課、晨會課，學科滲透等途徑，加強對同學開展平安預防教育，使同學接受比較系統的防溺水、防觸電、防病、防食物中毒、防體育運動損害、防火、防盜、防騙、防煤氣中毒等平安學問和技能教育活動。

第四、利用同學常規管理通報這一手段，對學校內外消失的各種平安責任事故進行曝光，警示每一個班主任加強平安管理，保證學校的每一個平安指令地落實。

第五、常常性地組織學校各部門對學校各處進行平安大檢查，摸清學校可能存在的平安隱患和潛在的沖突，并做出相應的對策，真正做到防患于未然，把事故毀滅在萌芽狀態中。

工作狀況調研報告

一年來，全市各級政府及相關部門根據中央及省委、市委戰略決策部署，強化科技創新工作，深化實施創新驅動進展戰略，站在“十四五”新起點，大力實施“開放+創新”，深耕“科創+產業”，不斷集聚創新要素，深化協同創新，優化創新環境，科技創新工作取得了新進展新成效。

一是創新實力不斷提升。緊緊圍繞“科技興農”做文章，主要農作物良種掩蓋率達98%，尤其是把茶產業作為山區進展的特色支柱產業，全市茶葉年綜合產值達150億；工業企業效益穩步增長，上半年來，全市工業投資、技改投資、企業吸納技術合同成交額、技術輸出合同成交額、規上工業企業增加值增長速度較快；高新技術產業集聚效應初顯，高新技術產業增加值占規上工業增加值的比重達62、4%。全市現有國家火炬xx軟包裝新材料特色產業基地1家，省高新技術產業基地4家，全社會研發經費同比增長46、9%，增幅居全省前列，有8個項目獲省科技進步獎，不斷提升了科技創新綜合實力，今年6月，xx市榮獲省政府“實施創新驅動進展戰略，推動自主創新和進展高新技術產業成效明顯的市”表彰。

二是政策支撐不斷加強。持續優化科技創新環境，制定了《關于貫徹國家創新驅動進展戰略綱要、加快建設創新型xx》《xx市支持科技創新若干政策》等創新激勵政策，深化科技體制機制改革，激發科技人員科技創新樂觀性。由市發改委牽頭制定《xx市加快建設技術和產業創新體系工作方案》《xx市加快建設平臺和企業創新體系工作方案》等文件，建立完善推動創新工作機制和創新政策體系。

三是創新主體不斷壯大。高新技術企業是推動高質量進展的重要載體，是培育新興產業的重要主體。今年，第一批推舉申報高新技術企業116家，其中新申報69家，全市擁有高新技術企業總數達166家；凈增戰新企業22家，戰新企業總數達195家。深化實施農業產業化“826”行動方案，擁有市級以上龍頭企業193家，其中國家級、省級龍頭企業41家；組建農業產業化聯合體56家（其中省級聯合體34家），農夫專業合作社2202家（其中省部級示范合作社58家）。

四是創新平臺不斷完善。引導企業與高校院所合作共建技術創新平臺，強化技術創新，全市共有國家地方聯合試驗室2家，省級及以上企業技術中心38家、院士工作站2個、工程討論中心（試驗室）7家、工程技術討論中心25家、博士后工作站17家，引進省高層次科技人才團隊9家。xx高新區開展國家級高新區爭創工作，強化“以升促建”帶動地方經濟進展輻射作用，著力打造區域創新驅動進展示范區、高質量進展先行區。

深化實施創新驅動進展戰略，建設創新型城市是一項艱難繁重的系統任務，科技創新內容豐富，在工作推動中也存在一些問題和困難。

1、企業創新力量有待提升。一些企業科技創新意識不濃，自主研發力量有待進一步提升。全市企業以中小企業為主，創新平臺功能不強，企業產品不少處于中低端，優質科技項目不多，牽動性大的科技成果轉化項目缺少。全社會研發投入強度1.04%，低于全省2.03%的平均水平，重點領域關鍵核心技術的基礎討論與應用討論布局不夠、投入不足，尤其是原創性、前沿性、引領性創新突破較少。

2、創新鏈產業鏈不夠完善。科技成果轉化率不高，產學研用鏈接不暢通，科技服務機構不健全，多元化、較敏捷的創新協作模式尚未完全形成，創新鏈較弱，對產業鏈支撐力度不夠，創新體系和創新服務機構有待健全。

3、科技創新資源不足。企業科技創新離不開高校的智力支持，我市高校大院大所數量也屈指可數，缺乏國家級大院大所和“雙一流”高校，現有的研發平臺規模小、能極低，高水平創新平臺缺乏，省級以上科研機構、研發平臺數量較少，一些企業技術革新、產學研合作，需要尋求市外高校和科研院所合作，產業科技領軍人才和高端、高層次創新人才團隊比較匱乏。

1、要進一步增加加快科技創新的意識。要深化學習貫徹國家“十四五”規劃綱要，堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，大力實施市委、市政府作出的“開放+創新”、“科創+產業”的戰略決策部署，加快我市“十四五”科技創新規劃和創新型城市（試點）建設方案編制，啟動創新型城市建設。要充分調動“政府引導、企業主體”兩個方面的樂觀性，進一步加大科技創新政策宣揚培訓力度，關心企業充分了解把握政府各項扶持政策，用足用好用活政策，助推我市實體經濟進展。要營造崇尚創新的深厚氛圍，大力弘揚科學家精神，在全社會形成敬重學問、敬重制造、敬重人才的良好氛圍。

2、要進一步增加科技創新總體實力。要建設高層次科技創新載體，樂觀推動企業、社會及校地合作創新平臺、技術創新中心等高水平科技創新體系建設。要加快推動科技成果轉化量質齊升，深化學習實施《促進科技成果轉化法》《安徽省促進科技成果轉化條例》，制定完善適合本地實際的促進科技成果轉化優待政策，強化技術、資本、人才、服務等創新資源的深度融合和優化配置，建立符合科技創新規律和市場經濟規律的科技成果轉化體系，大力扶持包括科技成果轉化機構在內的科技中介服務機構建設，吸引技術、學問產權、市場營銷、金融投資等多方面人才，推動建立專業化、社會化、規范化的科技中介服務體系，推動科技成果轉化為現實生產力。要建立健全科技創新服務保障機制，設立風險投資基金、產業進展基金、做好資本運營文章，加速重大科技成果產業化。要進一步增加企業創新力量，強化企業創新主體地位，加快將創新優勢轉化為產業優勢，引導各類創新要素向企業聚集，促進企業成為技術創新決策、研發投入，科研成果應用的主體，以最大限度釋放全社會創意創新創業制造動能。要深化實施高企倍增方案，建立高新技術企業穩增長機制，逐步建立“眾創空間+孵化器+加速器”的科技創新創業全鏈條孵化體系，培育催生更多的創新主體成長壯大。要支持行業領軍企業聯合高校院所及上下游企業聯合開展重點研發活動，突破一批“卡鏈”“斷鏈”及“卡脖子”關鍵技術，強化科技賦能，著力促進創新鏈和產業鏈融合。要強化科技創新和產業鏈供應鏈韌性，進展專精特新中小企業，發揮科技創新對我市高質量進展戰略支撐作用。

3、要進一步深化科技創新協同合作。要深化協同創新，堅持開放創新，強化創新資源開放共享，著力融入長三角科技創新共同體，加強與g60科創走廊、杭州城西科創大走廊對接協作，不斷深化與上海市和杭州都市圈等地區域戰略合作以及與中科大、合工大、安大、xx學院等高校開展產學研全面合作。要連續加大“雙招雙引”力度，以開放集聚創新資源和產業資源。要樂觀制造條件加強國際科技創新合作，健全開放共享合作機制，開拓多元化科技溝通合作渠道。要不斷完善科技創新體制機制，形成科技創新合力，為重點產業進展供應科技支撐。要通過“揭榜掛帥”、“科研飛地”等模式，吸引一批“候鳥專家”、“飛行博士”，集聚高水平科技創新人才，支持科技成果轉化。

4、要進一步進展新興產業集聚地。要依據省委省政府《關于大力進展十大新興產業打造具有重要影響力新興產業集聚地的看法》要求，圍繞構建現代化產業體系，加快打造我市具有重要影響力的新興產業聚集地。要將科創與文旅產業結合起來，進展文化旅游產業集聚進展基地，緊扣全域旅游進展戰略，著力打造景觀工業、景觀農業，樂觀打造高質量國家級高新區、農業科技園區，大力進展“科創+旅游”產業。要深化挖掘文化資源，比如，將茶文化和新安醫學與非遺傳承創新結合起來，充分發揮中新生物科技有限公司等行業龍頭企業的領頭羊作用，推動生物醫藥與大健康產業鏈高質量進展，實現健康養老、健康旅游、健康食品、健康體育、健康管理服務等產業協同進展，培育醫藥領域新的增長點，打造生命健康產業集群。

【郵政報告】郵政系統基層單位開展局務公開工作狀況調研報告

xx

政局獨立運行后，始終堅持不懈地抓緊抓好局務公開工作，結合

xx

2022

年

8

月

20

日省郵政工會以云郵會傳（

2022

）

15

號傳真電報《關于限時上報“局務公開”工作調查狀況的通知》，對各基層單位開展局務公開狀況進行深化地調查了解，現將有關狀況匯總如下：

17

個工委、

9

個直屬單位、

127

個縣（區）局進行調查，為了提高調查工作的針對性，盡可能地通過調查把握基層單位更多的狀況，省郵政工會實行問卷調查的方式進行，大多數單位在規定時間內按調查內容用問答的形式進行作答，并由主管領導在反饋的調查狀況上簽字，加蓋單位公章后上報。從收集上報的狀況看，達到了預期的效果。

一、組織機構建設狀況

全省郵政系統局務公開工作從

1999

年上半年開頭起步，于

2000

年全面推開。省局于

1999

年

7

1999

年至

2000

2000

年底止，全省

16

個地州市局、

9

個直屬單位和大多數縣局都建立了相應的局務公開組織，明確了工作機構，落實了詳細工作人員，做到局務公開領導機構、工作機構、工作人員“三落實”。曲靖局為保證工作的順當開展，還設立了四個特地小組，即：企業經營、管理決策，用工制度、職稱評定小組；職工福利公開工作小組；基建程式承包、發包、大宗物資選購小組等，負責專項公開工作。全省上下基本形成黨組織統一領導、黨政工共同負責、有關方面齊抓共管、職工群眾樂觀參加的工作領導體制和工作運行機制。

二、工作措施方面

各單位能夠依據云郵政黨（

1999

）

59

號文《關于在全省郵政系統實行局務公開制度的看法》，結合實際，制定抓好局務公開工作的實施措施，并從公開的主要內容、公開的形式等方面進行摸索和探討。

（一）制定開展局務公開工作的詳細管理方法

2000

）

7

2000

）

558

2022

）

284

17

個局務公開工作先進單位，在

2022

年

7

月召開的全省郵政企業局務公開閱歷溝通會上，對

17

個先進單位進行了表彰，共有

8

個單位進行了先進閱歷溝通發言。

（二）公開的主要內容：

1

2

、評議領導干部的狀況；

3

、業務款待費作用狀況；

4

、物質選購工作狀況；

5

、職工完成生產任務狀況；

6

、簽訂集體合憐憫況

7

、各類人員競聘上崗狀況；

8

、職工生活福利事項；

9

、職工效益工資發放狀況。

（三）公開的主要形式

1

2

3

、采納黑板報、簡報、宣揚欄等方式進行公開。

（四）公開的深度方面

目前從各單位公開的狀況看，大多數局能夠將有關公開內容公開到縣局、支局、所，公開到職工，做到橫向到邊，縱向到人。

三、所取得的成效

從調查的狀況看，各單位在局務公開方面取得了肯定的成效，局務公開工作受到了黨政工領導的高度評價。

（一）行政領導要求：

局務公開工作是建立現代企業制度的必定要求，是深化企業民主監督管理的有效途徑，是促進企業進展、深化企業改革的有效方式，應當堅持職不懈地抓下去。

（二）黨組織認為：

實行局務公開是實踐“三個代表”重要思想的詳細體現，是進一步落實黨的全心全意依靠工人階級指導方針的有力保證，開展局務公開工作強化了企業黨風廉政建設，增加了領導干部拒腐防變的力量，保持了職工隊伍的穩定，親密了黨群關系、干群關系，使廣闊職工能夠思想統一，目標全都，形成合力，為順當完成各項工作目標奠定堅實的基礎。

（三）廣闊職工對局務公開工作的評價：

11

95%

以上。

經過幾年的實踐，各單位在局務公開方面基本形成了一套較為完整的運作機制，企業辦事的透亮?????度增加，職工能夠更多地了解企業進展的重大事項，樂觀投身到企業“三項制度”的改革中，心理承受力量逐步增加；合理有效地公開一些開支項目，能夠揭制不合理費用的開支；職工踴躍為企業的進展獻計獻策，仆人翁意識明顯增加，能夠心系企業，心系進展，與企業一道榮辱與共、同心同德、共謀進展；增加了領導干部的勤政廉政意識，拒腐防變力量得到提高，黨群關系得到融洽。

切實推動局務公開工作向制度化、規范化方向邁進，力爭做到將局務公開的要求融入到全心全意依靠職工促進企業進展的體制、機制和制度之中，在企業的各項業務管理制度、黨風廉政建設制度、以職代會為基本形式的職工民主管理制度中，充分體現局務公開工作的原則，程序、規范，使局務公開的各項要求成為企業管理的有機組成部分，是開展局務公開工作要達到的預期成效。

四、開展局務公開工作的體會和熟悉

在近五年來的工作實踐中，我們充分熟悉到利用好局務公開這一有效手段的重要性，它不僅能夠促進企業加強民主管理工作，而且能夠確保職工隊伍的穩定。在對基層單位的調研中，深切地感受到只要局務公開工作開展得好，不回避職工關懷的熱點、焦點、難點問題，大多數職工能夠充分理解企業的面臨的困難，能夠與企業一道共渡難關，工作樂觀性高漲，工作熱忱昂揚，企業經營目標就完成得比較好，黨、政、工的工作就能夠順當地開展。總結和回顧幾年來局務公開工作，有以下幾點體會：

一是明確局務公開工作是黨、政、工工作的大事，形成齊抓共管理的局面，是搞好局務公開工作的保證。

各級部門要在黨組織的領導下，各負其職做好局務公開工作。特殊是領導干部必需對局務公開工作重要性和必要性有比較明確的熟悉，搞好局務公開有利于企業的進展，有利于充分調動職工的樂觀性，有利于改革措施方案的落實。要樹立局務公開工作的主體是行政，“第一責任人”是行政一把手，工會組織是負責落實將行政公開的內容向職工進行公開的承辦者，各級工會組織肯定要協作行政部門將關乎企業進展、關乎職工切身利益、關乎企業改革等重大問題公開好、宣揚好、落實好。

二是拓展局務公開工作的新領域是局務公開工作具有生命力的關鍵。

要結合新形勢進展的需要，不斷拓寬局務公開工作的范圍，公開的深度和廣度，不僅做到公開一些日常性的事務，而且應當有針對性、有時效性地公開一些職工迫切關懷的熱點問題、企業改革進展難點問題、黨風廉政建設的焦點問題，使局務公開工作做到貼近企業、貼近實際、貼近職工，促進企業健康快速進展。

三是做好局務公開的監督、檢查、評價工作是促進局務公開工作取得成效的手段。

各級局務公開領導部門肯定要有重點、分層次地抓好局務公開工作，對不涉及企業隱秘，屬于條件成熟的項目，必需要職工知曉的問題都應當準時進行公開。在公開的同時抓好對基層單位開展局務公開工作的監督、檢查和評價工作，重視和關注局務公開工作的成效，確保公開工作取得實質性的效果。

五、存在的主要問題

我省郵政系統在局務公開方面做了深化細致的工作，開展了樂觀主動的宣揚、教育和發動工作，取得了肯定成果。但目前仍存在著一些不足，詳細表現在三個方面：

一是熟悉不到位。

一方面個別領導對局務公開重要性熟悉不足，認為局務公開只是一種形式，效果不大，可搞可不搞，使工作處于應付狀態，沒有實質成效。另一方面從事局務公開工作的人員有畏難心情，認為強調公開會使行政領導不興奮，沒有主動講解局務公開工作對企業工作具有較好的促進作用。

二是進展不平衡。

個別單位工作只停留在一般化的水平，公開的內容、范圍、渠道一成不變，不能與時俱進地開展局務公開工作。無論在公開的深度、廣度方面還存在著肯定的差距，有待于在今后的實踐中進一步探究和完善。

三是成效不明顯。

在個別局中仍存在局務公開工作制度化、規范化建設不規范，有的公開內容未能逐項落實，存在著公開不到位的現象，需進一步健全和完善監督機制，要在落實方面、實際效果方面下功夫，克服流于形式的做法。

四是宣揚力度不夠。

部分職工對局務公開工作是維護職工權益，是職工參加企業管理的重要組織部分熟悉不足，要求公開的迫切性不強，認為公開不公開與自已無關，樂觀性不高。

工作狀況調研報告

為了推動我縣創衛工作順當通過省級驗收，依據縣政協主席會議支配，5月8日至9日，由縣政協文史委牽頭，織織部分政協委員、創衛辦工作人員組成調研組，在政協主席馬生光的帶領下，赴xx縣、xx縣考察學習兩縣創衛工作的勝利閱歷。5月10日，調研組在縣長助理馮學林的伴隨下，對我縣的創衛工作進行了實地調研，并召開了座談會，聽取了縣創衛辦工作狀況匯報并進行了深化爭論。現將調研狀況報告如下：

我縣創衛工作自xx年啟動以來，在縣委、縣政府和各部門的共同努力下，取得了顯著成效。

（一）加強領導，創新機制。縣委、縣政府把創衛工作作為提高人民生活質量、優化投資環境、推動城市建設、構建和諧米脂的基礎性工作擺上重要議程，成立了由縣委書記、縣長任組長，全部副縣級領導為副組長，各部門、各鄉鎮為成員的創衛領導小組。制定出臺了《創衛目標管理規劃》、《縣級領導及各部門包抓街道責任分工》、《創衛效能督察及行政過錯不勝任追究方法》等一系列規范性文件，確保創衛工作能夠順當進行。

（二）強化建設，完善功能。圍繞縣城基礎設施建設，我縣四年累計投入3。5億元，在市政基礎性工程建設、環衛設施建設、綠化工程建設、亮化工程建設以及違章建筑打擊方面都加大了投入力度，使城市功能逐步配套，創衛基礎不斷堅實，較好地提升了城市整體品位。

（三）綜合施治，部門協作。大部分責任單位能以改善城市面貌、提高群眾生活質量為中心，能結合自身實際狀況，制定相應的實施方案和措施，齊心協力狠抓了街巷衛生、門店管理、樓面裝飾改造、河道以及交通管理，有力地推動了創衛工作的開展。

（四）廣泛宣揚，注意引導。為激發廣闊群眾的創衛意識和參加意識，提高廣闊城鄉群眾的文明素養，全縣開展了豐富多彩的創衛活動，充分發揮主題宣揚、公益宣揚、媒體宣揚的作用。使廣闊群眾對創衛工作的意義和目標要求有了較深的熟悉。

我縣創衛工作雖然取得了可喜的成果，但與省級衛生縣城的總體要求和驗收標準相比，與府谷、綏德等兄弟縣區相比還存在一些亟待解決的問題。

（一）部門領導重視不夠，基層單位熟悉不足。創衛是“一把手”工程，領導重視的程度打算工作的力度。個別領導對創衛工作重視不夠，對創衛工作熟悉不足，未能把創衛工作納入重要工作日程，有的沒有成立相應組織、沒有詳細的工作方案，有些責任部門存在畏難心情，只是被動應付，消極對待。還有的職能部門在實際工作中，存在著重部署、輕落實，重形式、輕內容，重突擊、輕持之以恒，工作相互推諉扯皮的現象。

（二）宣揚不夠深化，沒有形成全民創衛氛圍。創衛工作涉及千家萬戶，這項工作能否順當進行并達到預定目標，在肯定程度上取決于市民的衛生意識和自覺參加程度。盡管縣委、縣政府在創衛宣揚方面花費了不少心血，但全民參加、全民共創、全民共享的環境還沒有真正形成，群眾對創衛工作的知曉率、支持率、參加率還有待進一步提高。

（三）硬件不足，服務功能還不完善。縣城基礎設施，是創建省級衛生縣城標準的硬性指標，更是必檢項目。目前，我縣道路亮化、美化設施還不齊全，道路建設等級低，排水功能差，不能滿意城市進展的需求，環衛設施配備不夠；全縣垃圾收集點較少，垃圾轉運站空白；目前我縣的公廁數量還遠遠不夠，縣城南北甚至還沒有標準公廁；沒有糞便無害化處理設施；沒有規范的農產品集貿市場和廢品收購場地。

（四）監管不到位，薄弱環節比較突出。在創衛管理中消失部門之間協調不順、監管不到位的現象，一些突出問題得不到根治。一是市容環境衛生還有待加強。門前“五包”制度落實不到位，占道經營、亂擺亂賣現象依舊存在；種子公司沿街門市簡陋殘舊，臟、亂、差現象嚴峻。二是集貿市場問題突出。銀南路土特產收購點、二道街公路市場占道經營；農貿市場內亂堆亂放，違章搭建直接影響市容市貌；一農貿市場、菜市場職能部門推諉扯皮管理不到位，秩序混亂，衛生條件極差。三是城區及高二溝至王沙溝沿線大路兩側綠化不夠。四是“六小”行業管理不規范，相當部分“六小”行業衛生狀況不符合衛生管理要求。五是創衛重點部門和單位的介紹人員未經培訓，業務不熟識，起不到應有的作用。六是婚喪嫁娶、商業活動中高音喇叭的噪聲污染嚴峻；七是銀州路沿線燃放煙花爆竹、撒路燈嚴峻影響了城市衛生，增加了環衛工人的工作量，同時影響交通秩序，存在諸多平安隱患。八是野廣告亂貼亂畫、破壞公共設施等現象還不同程度地存在。

（五）城鄉結合部整治難度大。城鄉結合部是創衛檢查的重點區域。長期以來，由于缺乏統一規劃，城鄉結合部的道路管網、垃圾處理等基礎設施功能不完善，縣城南北還有幾個奶牛養殖場。這無疑是我縣環境衛生的一大“頑疾”。

（六）“創衛”缺乏長效管理機制。當前，無論是環境衛生也好，食品衛生也好，特殊是違章建筑、亂搭亂建、占道經營等行為，管一陣子好一陣子。一旦監管不到位，很快就會反彈。這主要是長效管理機制尚未形成。加之，由于督查、懲罰、追究力度不夠，導致有些工作任務交辦后不能準時完成。

今年10月，我縣創衛工作將要迎來省級驗收。目前，各項工作已經進入最關鍵的時期。我們要在前一階段創衛工作的基礎上，做好定位，學習外縣創衛先進閱歷和做法，進一步理清工作思路，創新工作方法，提升工作水平。重點抓住薄弱環節，花大力氣，下大功夫，把我縣真正建設成為一個環境美麗、設施齊全、制度完善、管理規范的衛生縣城。

（一）加強組織領導，明確階段工作重點。這次外出考察，領導重視是府谷綏德兩縣創衛勝利的一條共同閱歷。因此，必需從加強領導入手，切實推動創衛工作。一是形成橫向到邊、縱向究竟的創建組織體系，將創衛工程搞成“一把手”工程，實行一票拒絕。二是依據驗收時間，倒排工作日程，各責任單位對比標準進一步細化各個階段工作方案，明確工作任務，突出工作重點，加強組織協調，并建立有效的評價機制，準時進行通報。建議抓緊建立創衛聯席會議制度，由縣領導主持，每旬聽取各部門的創衛工作匯報，討論解決重點、難點問題，對一些長期沒得到解決的薄弱環節，要明確責任領導、責任部門和責任人，做到責任全掩蓋，不留空白，切實將各項任務落到實處。三是面對社會聘請義務監督員。建議我縣聘請一些關懷全縣大事、熱心創衛工作的義務監督員，準時將全縣創衛工作存在的問題反饋創衛辦。

（二）強化宣揚教育，增加全民創衛意識。市民的參加程度打算創衛的深度。各級各部門要多層次、多渠道加大社會宣揚力度，通過大型公益廣告牌、創衛公益廣告、創衛宣揚小條幅、電子顯示屏、健康衛生提示牌等多種形式，大力宣揚創衛工作，適時舉辦創衛專題活動。組織學校開展“小手拉大手”活動，從同學抓起，帶動家長，帶動全社會。要注意輿論引導加強公民道德宣揚教育，努力提高市民參加創衛工作的樂觀性。新聞媒體要充分發揮輿論宣揚的先導作用，開展豐富多彩的宣揚活動，突出宣揚創衛工作的好典型好閱歷。以此使創衛工作家喻戶曉，深化人心，在全縣上下努力形成“創建省級衛生縣城人人有責，省級衛生縣城人人共享”的深厚氛圍。

（三）加大硬件投入，完善基礎設施建設。對比創衛標準，結合我縣實際，進一步配套完善城市功能設施，做好垃圾收集站點、中轉站點以及公廁、集貿市場等基礎設施的規劃建設，加強環衛設施的配備，避開城市基礎設施缺位。同時要將美化、綠化、亮化、凈化融為一體，使城市面貌清爽亮麗。在加大財政投入的同時，樂觀探究通過市場運作、政策扶持等措施吸引社會資金，加大對城市公共設施和衛生事業的投入，為創衛工作供應有力的物質保障。

（四）突出重點治理，依次解決創衛薄弱環節。一要集中精力開展市容環境衛生整治。要加大工作力度規范占道經營、亂擺亂賣行為，建議取締種子公司沿街破敗門市，干凈市容。二要重點開展農貿市場整治。要建立一個設施齊全、干凈有序、劃行規市、分類經營的集貿市場，取締銀南路土特產收購點及二道街公路蔬菜市場。對農貿市場和菜市場嚴格劃定攤位，從嚴治理占道經營，確保良好的市場秩序。三要對街道兩旁未成活樹木進行移栽，加強城區及210國道沿線的綠化，建議在銀河、飲馬河河道兩側墻根種上爬山虎。四要加大對“六小”行業的整治力度，調動衛生監督、食品藥品稽查等相關部門結合公共場所衛生管理條例和食品平安要求對全部酒店食堂等公共場所進行常常性的檢查。五要注意對各行業從業人員的專業培訓。六要杜絕主街道燃放煙花爆竹、撒路燈等對環境的污染。建議通過縣人大形成決議，禁止在城區主街道燃放煙花爆竹、撒路燈。

（五）開展城鄉結合部專項治理。對我縣城鄉結合部“臟、亂、差”問題集中整治，要建立特地的廢品收購站點，根據居住區500米范圍內不允許設養殖場的要求，遷移奶牛場，徹底清理、整頓城鄉結合部的臨時用地，徹底清除違章建筑。（六）堅持常抓不懈，完善長效管理機制。要樂觀探xx縣城管理規律，建立和完善創建省級衛生縣城的長效管理機制，切實轉變“整治、反復、再整治、再反復”的被動局面，使創衛工作隨時都能經得起上級檢查，經得起群眾評判。特殊是對已經達標和基本達標的創衛指標，各職能部門要回頭看，總結工作成果，鞏固工作成果，防止問題反彈。對未達標的項目，要出臺相應措施促使責任部門限時落實責任，盡快達標。在限定時限內不能達標的，要對責任人實行責任追究等。要通過進一步完善高效有序的創衛工作長效機制，確保我縣創衛工作勝利。

工作狀況調研報告

為解決基層干部群眾反映劇烈的社區工作負擔重的問題，提升社區治理和服務力量，省民政廳與華中師范高校湖北城市社區建設討論中心成立聯合調研組，深化武漢、黃石、荊門、仙桃等市的11個不同類型社區，實行問卷調查、座談溝通等方式，對社區工作負擔狀況進行了調研。現將有關狀況報告如下：

近年來，各級黨委、政府高度重視社會治理的基礎工作，樂觀推動人力物力財力向社區下沉，將社會管理和服務向社區延長，切實便利了群眾生活。但由于缺乏政策規范，社區也被迫擔當了很多超出職責范圍的行政事務性工作，負擔日益加重。詳細表現在以下七個方面：

(一)承接的管理服務多。目前，社區承接的政府延長下來的綜合治理、公共衛生、方案生育、民政事務、勞動就業、社會保障、社會救助、文體教育以及老年人、殘疾人、未成年人、流淌人口權益保障等工作事項不斷增加，要求也不斷提高。通過對11個社區實際工作的梳理，有26個部門的215項工作下沉到社區，任務比較多的是綜治、組織、衛計、人社等部門，都在20項以上。這些工作中，行政管理事務170項，占79.07%;服務性事務45項，占20.93%。這些工作事項，有的是社區居委會依法應當幫助政府完成的，但卻成了責任主體;有的已經超出社區居委會的職責范圍。大多數部門沒有根據“權隨責走、費隨事轉”的要求給予社區完成工作任務的相應條件。

(二)應對的檢查考核多。在調查的11個社區中，對社區工作進行檢查考核的有組織、紀檢、綜治、司法、人社、民政等23個部門，涉及到基層黨建、廉政文化、綜合治理、愛國衛生、環保、方案生育、就業、科普、禁毒、防災減災等各類事務68項，平均每個社區一年要應對140多次檢查考核。有些考核評比工作頻率高、要求嚴，如武漢市為創建全國衛生城市，對社區幾乎是每天查、周周查、月月查。此外，社區還要擔當各種大型創建活動的基礎任務。在大型創建活動期間，社區都是檢查驗收的主要對象，很多任務也都壓給社區完成，社區干部成了創建活動的主要力氣，成天圍繞創建指標轉，不是在辦公室做臺帳整理資料，就是在大街小巷檢查巡邏，相關職能部門卻成了旁觀者、指揮者。

(三)完成的臺賬報表多。名目繁多的臺帳資料和各類統計報表使社區不堪重負。在調查的11個社區中，臺帳資料最多的社區有68類293本，最少的社區也有8類58本，平均每個社區有各類臺賬160多本。一些部門忽視社區實際狀況，提出一些不合理、不科學的要求，導致社區在做臺帳的時候隨便編造，東拼西湊，有的社區不得已而相互學習、照搬照抄，以應付檢查。相關部門把實際工作異化為各種文字記錄和影象資料，使社區干部把做臺帳當成了主業，成了“臺帳干部”。同時，各級各部門還要求社區開展人口、計生、經濟、文化、衛生、體育、教育、房產、第三產業等方方面面的調查統計工作，所調查的11個社區每年要填報80多種、400多份各類統計報表。

(四)出具的證明蓋章多。當前，要求社區出具證明和蓋章的事項越來越多，致使社區公章被譽為“萬能章”。據荊門市的調查，該市中心城區要求社區蓋章、出證明的涉及30多個部門單位、170多個事項。其中，常常蓋章的有60多項，一般性的蓋章項目有80多項，間或蓋章的有30多項，每個社區每年出具的各類證明都在1000份以上。在上述170多個項目中，不該由社區出證或雖可出證但社區難以把握和核實狀況的事項，約占總數的三分之二，一些諸如居民身份、違法犯罪記錄、婚姻狀況、房屋權屬等證明，明顯應由有關職能部門出具，但都推到了社區;一些諸如房產擁有狀況、單位職工生活困難狀況等部門或單位自身能夠把握的狀況，也要求社區出證明;一些諸如人口傷亡、居民親子關系等社區很難核實的狀況，也要求社區出具證明。

(五)連接的信息網絡多。目前，省、市、區有關部門建立并延長到社區的網絡平臺有20多個，主要來自于各級組織、紀檢、政法、計生、人社、民政、司法、文化、婦聯、殘聯等部門。這些網絡平臺都是各個部門分別建立的，都要求錄入人口基礎信息，由于互不兼容、信息資源不能共享，致使社區干部重復采集、反復錄入。有些信息系統即使是同一個部門建立的，也存在不能兼容、信息不能共享的問題，比如衛計部門關于方案生育的信息系統就有4個，相互之間不能實現信息共享。為完成這方面的工作，社區干部不僅要會電腦操作，還要把握相關技術，心理壓力較大。

(六)擔當的臨時任務多。社區在擔當常規性工作的同時，還要完成各種臨時性、突擊性工作。比如，社區干部常常要參與各種會議活動，有的是為了傳達精神、布置工作，有的純粹是去湊人數、撐場面。在調查的11個社區中，每個社區每年要參與160多次會議。社區擔當的臨時性、突擊性任務主要來源于綜治、城管、信訪、維穩等方面，其次是各類創建達標活動，大部分都對社區實行“一票拒絕”，甚至要求社區書記、主任24小時不能關閉手機，隨時待命。此外，社區還要完成房屋拆遷、慈善捐贈、無償獻血、報刊征訂等攤派任務。在一些地方，社區還要擔當招商引資、協稅等經濟工作。有的地方要求社區進展商務，社區只好弄幾平方米的房子，擺上一些煙酒，以應付檢查。這些任務的完成狀況都與社區工作績效及干部待遇掛鉤，再難也得做。

(七)懸掛的各類牌子多。所調查的11個社區，共懸掛各種牌子86塊，涉及到組織、紀檢、綜治、公安、司法、民政、教育、工商、衛計、人社、環保等部門。不同的部門對社區掛牌有不同的要求，致使同一間房子要掛若干塊牌子，有的有20多塊。有的社區為了應付檢查，把需要懸掛的牌子做成活動式，哪個部門來檢查就掛上哪個部門的牌子。一些部門還要求在社區成立工作機構，有的社區成立的各類領導小組達50多個。這些機構被社區干部形象地比方說，要么存在電腦里，要么貼在墻上，沒有實際作用。

社區工作任務不斷增加，工作職能無限擴大，不僅加重了社區組織和工作人員的負擔，也對我國居民自治、基層民主政治建設、社區治理以及黨和政府的執政基礎帶來了嚴峻的影響。主要表現為以下三個方面：

(一)居民自治進程受到阻礙。社區居委會是基層群眾性自治組織，其主要職能是依法組織居民群眾開展民主自治活動。由于擔當了越來越多的社會管理與公共服務方面的工作，社區居委會的行政功能大為增加，而自治功能明顯減弱。由于工作任務、各種資源來自政府，考核評估等權力也把握在政府手中，社區干部只好對上負責，竭盡全力完成政府交辦的任務，因而沒有時間和精力來發動和組織居民開展民主自治活動，也不行能通過民主自治方式，引導居民表達需求、爭論社區問題、治理社區事務，導致居民社會責任感弱化、社區認同感低下。

(二)社區治理失去社會基礎。社區治理的目標是要建立多元互動的格局，其立足點是通過培育、進展、壯大包括社區居委會在內的社區組織，依靠社區力氣，利用社區資源，解決社區問題，而不是政府“一竿子插究竟”、包攬一切。隨著社區行政化不斷加重，政府將社區居委會納入政府組織框架之內，既弱化了社區居委會的社會功能，又擠占了社區社會組織生存進展的空間，這勢必使社區治理的一元格局難以打破，且嚴峻影響居民群眾參加社區治理的樂觀性和主動性，使社區治理失去應有的社會基礎。

(三)黨的群眾基礎受到影響。社區組織是黨和政府聯系群眾的橋梁和紐帶，主要任務是宣揚黨和政府的方針政策，幫助基層政府貫徹落實黨和政府的各項惠民措施，通過民主自治的方式解決居民群眾的困難和問題，代表黨和政府為居民群眾服務。社區組織擔當過多過濫的行政管理和公共服務任務，甚至把主要精力用來應付基層政府及其派出機構交辦的行政工作或各類形式主義的事務上，就會嚴峻脫離群眾，影響影響黨群干群關系，危及黨的群眾基礎和執政基礎。

社區負擔不斷加重，既有政府組織碎片化、制度保障不力等體制方面的緣由，也有社區服務供需結構、社區組織類型結構以及社區干部力量結構等方面的的緣由。詳細來說，主要表現在以下幾個方面：

(一)公共服務資源分割，部門各自為陣。我國現行的行政管理體制中，政府職能劃分過細，部門數量過多，導致政府組織碎片化問題非常嚴峻。一方面，各個部門把握著大量的行政資源，且形成獨立體系，在社區層面上嚴峻分割，缺乏有效整合。另一方面，各部門業務缺乏協同，彼此間不協調、不合作甚至相互沖突，造成社區工作多頭指導、各自為政。比如社區服務設施的建設、信息網絡平臺的建設、臺帳資料的整理以及統計報表的上報等，各部門都有各自的標準和要求，缺乏統籌協調，致使社區重復建設、干部重復勞動，既造成資源鋪張，也增加了社區負擔。

(二)社會管理體制不順，政社職責不清。在我國基層社會治理與服務工作中，基層政府及其職能部門、社區居委會作為不同的主體，相互之間是什么關系，各自應當擔當什么職責，有關法規都有明確規定。但由于缺乏強有力的制度保障，致使這些規定形同虛設，難以落實，從而造成實際工作中政社職責的不清楚，也導致基層政府與社區居委會關系錯位，通常把社區居委會視為一級“行政組織”或“下設機構”，隨便把各種任務、責任、沖突轉嫁給社區，使社區居委會的職責被無限放大。

(三)社會沖突集中社區，居民需求劇增。目前，各種利益沖突和社會沖突易發多發，且主要集中在社區層面。同時，居民群眾利益訴求和服務需求也呈現出結構性變化，主要表現為居民需求向社區積聚，居民利益訴求和服務需求呈指數級、簡單性、多樣性增長，而且，社區問題的解決和居民需求的滿意的跨部門性特征日益明顯。這種需求的結構變化需要供應的結構性調整，但現實是供應結構的變化滯后于需求結構的變化，客觀上使得基層政府和社區組織面臨更大的壓力、更多的任務。

(四)社區干部力量不足，工作疲于應付。當前，社區工作分工越來越細、專業性越來越強，而社區干部的職業化與專業化脫節，他們嚴峻缺乏社會工作的理念、學問、技術和方法，習慣于“當超級保姆”，不懂得團隊協作，不懂得助人自助，不懂得激發居民參加，不懂得發覺居民領袖，不懂得培育社區社會組織，不懂得開發利用社區社會資源，加重了社區干部“人累心也累”的苦痛體驗，難以享受“歡樂公益”，“埋怨多、滿足少、壓力大”成為常態。

(五)社區組織結構失衡，治理主體單一。社區社會組織進展嚴峻不足，存在總量少、結構失衡問題。目前，全省平均每個社區約有6個社會組織，主要是自娛自樂的愛好類組織，志愿服務、公眾參加及專業服務等組織都比較稀有。由于社區社會組織進展滯后，社區居委會過多地承接了政府延長下來、企業轉移出來以及經濟社會進展中新生出來的各種社會管理與服務工作，為政府部門向社區居委會轉嫁負擔供應了借口。另外，政府購買服務機制還在提倡和探究之中，社會組織參加渠道不暢，也加重了社區工作負擔。

(六)基層群眾意識淡薄，不正之風擴散。一些部門和單位群眾觀念淡薄、服務意識不強，推動工作進社區不是到社區為群眾服務，而是熱衷于設機構、掛牌子、擺桌子;有的部門主觀意識較強，不顧居民的需求和社區的實際，對社區工作指手畫腳，提出一些不合理、不切實際的要求;也有的部門本位主義、功利主義思想較重，一味強調本部門工作在社區的“痕跡”，這些都導致社區干部以形式主義應付形式主義。有些部門和單位也存在嚴峻的官僚主義，把本該自己做的事情交給社區組織去做，把責任和風險也轉嫁給社區組織，既增加了社區工作負擔，也簡單引發群眾的不滿心情。

近年來，一些地方結合實際，樂觀探究，通過實行準入制度、建立政社互動機制等措施進行專項整治，都沒有從根本上解決問題。今年3月以來，武漢市委、市政府出臺9條硬性措施為社區減負，取得肯定成效，也遇到不少阻力。實踐閱歷和教訓證明，治理社區工作負擔不能就減負而減負，需要以治理社區負擔為契機，以構建社區治理格局為突破口，以提升社區工作效能為目標，站在推動社區治理體系和治理力量現代化的戰略高度，進行統籌謀劃，開展協調行動，實施綜合治理。詳細思路和對策是：

(一)理順基層管理體制，厘清政社權責。在政府層面，要根據“大部制”的思路，對政府擔當的社會管理和公共服務職能進行整合，形成一條線對下，避開多頭管理、重復勞動、效率低下等問題;同時，確立延長到社區的公共服務機構的性質、職能，確保政府自身的本職工作能做到位、做好。在社區層面，要理順組織之間以及與政府、公共服務機構之間的關系，構建職能清楚、關系順暢、責任明確的社區組織體系。其次，要劃清基層政府和社區自治組織的責權邊界，實現“政社分開”，推動“政社互動”。在此基礎上，建立諸如“準入制”等相應的制度，禁止政府向居委會轉嫁行政事務性工作，給予居委會拒絕擔當行政事務性工作的權利，促使政府依法行政，保證居委會依法自治，建立政府與社區居委會的協商合作機制，實現政府依法行政與社區依法自治的有機連接和良性互動。

(二)轉變政府工作職能，改進工作作風。要加快推動政府職能轉變，重新配置基層社會管理和公共服務的職責權力，將現在把握在政府手中但本應屬于社區的權力下放給社區居委會，使社區居委會在本區域范圍內成為治理主體。與此同時，推動政府轉變工作方法，改進工作作風，堅決杜絕向基層推卸責任，向社區轉嫁負擔。總結推廣武漢市的做法，對社區工作狀況進行仔細清理，取消社區擔當的不合理的工作任務，取消面對社區開展的與居民利益無關的創建達標評比活動，取消各級各部門要求在社區設立的組織機構，取消社區不必要的工作臺帳，取消社區不合理的證明蓋章事項，還社區一片凈土。

(三)培育進展社區組織，激發社會活力。要大力實施社區治理力量建設工程，加大社區社會組織孵化力度，培育進展社區社會組織和專業社會服務組織，提高居民自治力量和社區服務專業力量。一方面，要大力培育社區服務性、公益性、互助性社會組織，引導各類社會組織參加社區服務管理。同時，要推動社會工作服務，培育進展社工服務組織，著力做好流淌人口、老年群體、困難群體和特別人群社工服務，用專業社會工作方法提升社區服務管理水平。另外，要改進政府供應公共服務方式，通過購買服務等方式，充分調動社會力氣來完成社會管理與服務的任務，使社區居委會也從繁雜的行政事務性工作中解脫出來。

(四)加強社工隊伍建設，提高工作力量。要依據社區工作進展的需要，針對社區工作的特別需求，制定一系列相關政策，擴大社區工作人員來源渠道，使優秀的人才被吸引到社區工作崗位上來。要建立規范化的社區工作人員培訓教育機制，加強對社區工作人員的培訓教育，重點是培訓專業社會工作基層理論學問，訓練他們的專業社會工作力量，轉變他們的工作思路，提高他們的工作技能。要建立和完善與社區工實際工作相匹配的薪酬保障機制、表彰激勵機制，激發廣闊社區工的工作熱忱和制造潛能，為他們開展工作和成長進展營造環境、制造條件，使社區工作崗位留得住人才，保持社區工隊伍的穩定。

(五)加快信息網絡建設，改進工作手段。信息化工作之所以成為社區重要負擔之一，主要是由于延長到社區的信息網絡平臺以及應用系統太多，而且互不兼容。因此，當務之急是要從上至下，對延長到社區的各種信息網絡平臺以及應用系統進行清理，根據共享、高效的原則，對這些信息網絡平臺以及應用系統進行整合，建立規范的社區綜合服務信息平臺，實現社區事務在一個操作平臺上完成，資源共享，避開造成人力物力的鋪張。

(六)創新社區工作機制，供應制度保障。對社區工作負擔進行系統治理需要整體性的制度和持續性的機制。為保證社區負擔治理工作取得成效，應建立部門工作進社區的協調機制，建立政府部門向社區組織轉嫁任務的責任追究機制，建立政府部門向社會力氣購買服務制度和服務外包、公益創投、公益選購等機制，建立企事業單位履行社會責任、支持公益事業的制度和機制，建立社區居委會民主評議政府部門工作的制度和機制，建立社區工作績效綜合考評制度和機制，建立社區民主協商的制度和機制。

工作狀況調研報告

（一）高度重視，加強組織領導。市里成立了深化行政審批制度改革領導小組，統一指揮協調全市行政審批制度改革工作，討論解決審改工作重要問題。實行市縣（區）聯動，確保市縣（區）審改工作同步實施、同步推動。加強對市縣（區）聯動工作的監督檢查和過程掌握，將縣區審改工作狀況納入xxxx年度縣區軟環境考核。

（二）源頭治理，“三減”實現權力真正瘦身。市政府及各縣（區）政府在全面精簡和充分放權基本原則的基礎上，進一步削減審批事項、削減審批環節、削減審批收費。市本級原有行政審批事項xxx項，后又兩次承接省政府下放事項xx項，涉及行政審批主體xx家，經過自查自清、初審反饋和專家評審，確定擬保留行政審批項目xx項、擬取消xx項、擬合并xxx項、擬下放、部分下放xx項、擬暫停使用xx項、調整管理方式xxx項。行政審批事項實行名目化管理，任何部門未經批準，均不得針對公民、法人或者其他組織擅自設置行政審批事項，切實做到“法無授權不行為”、“名目之外無審批”。對保留的行政審批事項，在“三集中四到位”承諾時限的基礎上，逐項進一步壓縮辦理時限，明確每個審批環節辦理時間節點；能按即辦件辦理的事項，一律按即辦件辦結。法律、法規、條例等設定自由裁量的審批收費項目，一律按下限收取；對行政事業性收費和政府基金項目，視情降低收費標準、暫停收取或取消。

（三）再造流程，“四聯”提高審批流轉質效。一是大力簡化、優化行政審批流程。對擬保留的審批事項辦理流程進行清理審核，審批時限累計壓縮xxx天，審批環節削減xx個，前置要件削減xx項，推動審批事項向窗口授權xx項，xx項承諾件轉為即辦件。二是樂觀推動流程再造。重點實施基本建設審批流程再造，將基本建設項目分為房地產開發、工業、基礎設施類建設和公益性等四種類型；將房地產開發類項目審批流程分為立項、用地、規劃報建、施工許可、商品房預售、竣工驗收等x個階段，其他類型項目分為立項、用地、規劃報建、施工許可、竣工驗收等x個階段，各個階段明確牽頭部門、協作部門及審批事項和中介環節，限定審批時限。再造后的審批時限（不含公示、中介、專家論證等時限）分別為xx、xx、xx、xx個工作日。三是樂觀推行“四聯”審批。創新審批方式，實行前置審批聯用、相關事項并聯審批、園區前置審批聯辦和項目竣工聯合驗收，實現審批事項“一窗受理、信息共享、聯審聯辦、限時辦結”。

（四）統籌協調，“五推動”打造一流政務服務。建立和完善行政審批服務長效管理機制：一是推動集約化建設。優化政務服務機構設置，深化行審批服務“三集中四到位”。二是推動標準化建設。最大限度壓縮自由裁量和權力尋租空間。三是推動規范化建設，加強對行政審批中介服務機構監管。四是推動信息化建設，為優化行政服務供應有力技術支撐。五是推動系統化建設，加強監管，完善制度，形成體系。確保實現“審批事項數量降到xxx項、基本建設審批用時掌握在xxx天、審批事項集中率xxx%”的“三個一百”目標。

（一）行政審批服務軟硬件水平有待提高。硬件方面：市政務服務中心場地建設由于種種緣由，遲于方案進度，導致審批中心搬遷工作無法按期完成。軟件方面：一是職能歸并工作滯后；二是規范性制度建設和落實的力度有待加強；三是行政審批人員素養良莠不齊，影響了整體服務水平。

（二）重審批輕監管現象依舊存在。一方面，受傳統方案經濟體制影響，行政機關依舊存在“以批代管”、“只管審批、不擔責任”的行為習慣。有的行政審批部門將大量精力放在如何辦理許可證和有關批文方面，但許可證發放之后，對取得許可的單位和個人是否嚴格根據國家有關規定從事生產經營活動，卻監管不力，導致侵害群眾利益和公共利益的現象時有發生。另一方面，雖然我市建立了行政效能投訴、行政首長問責、行政審批電子監察、行政效能評估等監督制度，但這些內部監督往往缺乏制約和強制性保障，廣闊群眾和新聞媒體等外部監督作用也不夠明顯。尤其是審批項目從窗口受理到審批結束，行政服務中心難以對全過程進行有效監督。

（三）信息化建設對管理創新的支撐功能有待提高。網絡作用未充分發揮。有些部門行政審批在網絡上只能進行審批表格下載、在線詢問和查詢辦事進度等，行政審批事項仍舊需要到行政機關進行辦理，還要提報審批文件、圖紙等，不僅增加了當事人的成本，也增加了審批時間。個別部門行政服務中心的電腦信息仍舊是網內網外“兩張皮”，給辦事群眾造成政府有多張面孔的感覺。

（一）進一步提高熟悉，轉變政府行政理念。一要簡政放權。就是要管住行政權力，劃清政府、市場和社會各自的“邊界”，建成“小政府、大社會、好市場”的模式。二要分層分類、統籌推動。深化行政審批制度改革，不是一味追求審批項目數量的削減，更不等于政府放手不管。對于事關國計民生的重大事項，如環保、平安生產、食品平安等領域，不是企業和社會組織能夠獨立擔當的，就不能完全交給市場，政府反而要加強監管；而對市場機制能夠有效調整、社會組織能夠自律管理、通過質量認證和事后監管等能夠達到管理目標的事項，特殊是便民服務領域的事項，則應當能放則放、能減則減。

（二）加強監管工作，健全完善規章制度。一要強化批后監管。要加快構建行政監管、行業自律、社會監督、公眾參加的綜合監管體系。行政審批部門要強化審批后的監管，監督檢查取得行政許可的單位或個人依法從事行政審批的活動，建立審批監督檔案機制，記載審批部門監督被審批活動狀況，由監督部門和被監督者簽字，予以存檔，并抄送監察部門。對取消、暫停使用、下放、調整管理方式或由前置改為后置的審批項目，各職能部門要制定出臺詳細監管方法，綜合實行相應監管措施，更多運用經濟和法律手段履行監管職能，保證相關管理措施落實到位。同時，建立部門協同聯動機制，完善信息共享平臺。工商部門要準時將企業登記信息通過信息共享平臺傳送相關監管部門，便于相關部門跟進監管。二要強化效能監察。要完善內部監督機制，實行部門行政首長對本部門的行政審批行為負全面領導責任；分管領導人對詳細行政審批行為負直接領導責任；審批人對詳細行政審批行為負直接責任。實行審批和監管分別，防止自己審批自己監管。要完善電子監察系統，強化對審批服務流程的全程監督，準時發覺和訂正違規審批行為。根據“誰審批、誰負責”的原則，建立違法設定或者實施行政審批責任追究制度，嚴格落實問責制度和責任追究制度，推動行政審批程序化、法治化、公開化。三要強化政務服務窗口監管。要制定政務服務各項規章制度并組織實施，對進駐中心工作人員進行管理培訓和效能監督，督促窗口人員強化服務意識、規范服務行為、落實服務責任。

（三）防治審批腐敗，營造良好法治環境。一要運用法律手段，嚴峻打擊審批腐敗。法律手段是懲治和預防腐敗的基本手段。行政權力無論是被動“出租”還是主動“尋租”，都不能靠簡潔的群眾運動或行政命令去解決，而是要靠法律的嚴懲。要實行重大行政審批項目稽察制度和行政審批責任追究制度，對稽察出的違規違法審批問題，堅決進入法律處理程序。檢察機關要把行政審批腐敗犯罪作為打擊重點，重拳懲治行政審批過程中發生的賄賂、瀆職等犯罪，有效遏制權力尋租。二要強化全方位監督，樂觀預防腐敗產生。一是加強配套制度建設，樂觀推行法定審批流程工作制，把權力關進制度的籠子里。二是建立政府信息披露制度。政府的各項政策、重大經濟活動要在群眾簡單獲得信息的渠道中準時披露，削減暗箱操作，用“陽光”做最好的防腐劑。三是自覺接受人大、政協監督。行政審批部門要樂觀承辦人大議案、代表建議和政協委員的提案，人大、政協要加大督辦的力度。四是虛心聽取社會各方面看法。如對一些事關群眾利益、社會廣為關注的行政審批，實行聽證制度，維護群眾的知情權，防止腐敗滋生。五是充分發揮專家作用。在一些行政審批中，實行向社會公告和組織專家委員會詢問的方法，防止人情關系對項目決策的干擾。

（四）加強軟硬件建設，夯實行政審批服務基礎。一要加快場地建設。有關部門要督促施工單位增加力氣，加快場地建設速度，保證施工質量，確保按期交付。二要強化職能歸并。相關單位要盡快編制行政權力清單，制定職能歸并和內設機構調整方案，在職能和編制上固化審改工作成果。三要加強行政審批服務人員素養建設。