科研工程經費預算

監督檢查工程驗收

經費核算培訓自治區科學技術廳

2023年11月科學技術廳2一、科研工程預算編制二、科研工程財務驗收及監督檢查三、科研工程經費會計核算 自治區科學技術廳 2023年11月3科研工程預算編制三個原那么是：目標相關性、政策相符性、經濟合理性。二個特點：既要防止編制過粗，以致于無法滿足概預算評估評審需求，不能科學合理核定工程課題預算額度；也要防止編制過細，以致于出現工程化的預算傾向，增加科研人員額外負擔。預算的編制要遵循三個原那么、把握二個特點：4預算編制預算的編制除了要遵循三個原那么、把握二個特點外，還要遵循以下幾個方面來1.要按照各個專項和方案的經費管理方法來編制。2.除以定額補助資金的工程外，概算申請不設置控制額度，但要符合目標相關性、政策相符性、經濟合理性，預算的編制是經費已經確定的根底上編制的，所以有額度的限制。

5工程預算編制需要說明的是我們下面學習的預算編制是國家工程和自治區工程〔包括兩級自然基金工程〕。這兩類工程預算編制遵循的原那么根本上是一樣的，所不同的是間接費用的提取比例和間接費用中自治區工程沒有績效支出而國家工程有。最近科技廳落實國家64號和國發11號文件，起草了《內蒙古自治區人民政府關于深化科技方案管理改革加強科技工程和資金管理的意見》內政發電【2023】23號文件已于9月30日頒發。意見中間接費用的提取比例有很大的提高。6編制內容與支出范圍

預算內容包括經費支出預算和經費來源預算。其中，經費支出分為直接費用和間接費用；經費來源分為專項經費和自籌經費。直接費用設備費材料費測試化驗加工費燃料動力費差旅費會議費國際合作與交流費出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費勞務費專家咨詢費?其他支出間接費用現有儀器設備及房屋水、電、氣、暖消耗有關管理費用的補助支出績效支出7設備購置費預算編制目前我們國家大型科研儀器開放共享程度低，部門分割、多渠道、多工程購置，造成儀器設備的利用率不高，閑置浪費現象嚴重，尤其是高等院校和一些專業性強的部門，局部儀器從購置到報廢從未使用過。因而，國家限制工程經費中大量購置設備，提倡設備的共享共用、試制、租賃、儀器設備的升級改造。“國務院關于國家重大科研根底設施和大型科研儀器向社會開放的意見〞國發[2023]70號文件發布，過去國家鼓勵大型科研儀器持有單位向社會開放共享，但70號文件出臺后要求各級

設備購置費預算編制財政資金購置的儀器設備必須開放共享，目前，我們自治區有一個大型儀器協作共用網，已經運行了10多年，價值標準是30萬元以上的儀器，大局部是高校和研究院所的，這些儀器每年對外提供共享效勞后，我們給予后補助資金支持。這些入網儀器的數量占全區儀器總量的比例較低，為貫徹國發70號文件，同時也為了擴大儀器設施開放共享的范圍、數量和成果，我們起草了“內蒙古自治區政府關于大型科研儀器及科研根底設施開放共享工作的假設干措施〞〔征求意見稿〕，目前已經過自治區常委會討論通過，有望通過假設干措施的實施，首先解決分析測試人員崗位設置以及待遇問題，進而解決多年來困擾科研儀器開放共享的瓶頸問題。8設備購置費預算編制開放共享假設干措施的亮點：1.提高分析測試崗位配置比例和提高工資待遇。2.自治區質監部門幫助大型儀器持有單位取得合法資質，盡快將大型科研儀器對外開放共享。3.財政、發改部門制定開放共享收費管理和使用方法，允許持有單位收取合理本錢補償效勞費。4.設立后補助專項。5.建立查重和聯合評議制度。9設備購置費預算編制國家工程設備費單價在10萬元以上的，需要提供三家以上報價單，單價或成套設備在100萬元以上的，需要進行購置設備的申請。目前有局部省市在有些工程中引入了大型儀器設備購置查重和聯合評議一票否決制。我們這次的假設干措施中，雖然沒做到一票否決，但也規定了查重和聯合評議環節。設備中不得列入常規或通用儀器設備、辦公生產設備和基建設施，特別注意的是不得為提高間接費用將設備購置費列入試制設備費。1011材料費預算編制編制材料費預算時，要詳細說明材料費的數量、單價，這些詳細的說明，要到達材料費總預算的70%，其他材料費可以合并簡要說明。專項經費不得列支生產經營性材料、基建材料、普通辦公材料等。

12測試化驗加工費預算編制測試化驗加工費是工程研發過程中支付給〔外單位或者是本單位內部獨立經濟核算實體—能夠提供稅務發票〕檢驗、測試、化驗及加工費。國家工程規定單項測試化驗加工費在5萬元以上的，要重點說明與研發任務的相關性，以及選擇這家測試化驗加工單位的理由，單項低于5萬元的進行合并說明。這里需要注意的是內部獨立核算的經濟實體。13燃料動力費預算編制燃料動力費是工程研發過程中儀器、設備消耗的可以單獨計量的水、電、氣、暖、燃料，這里所說的水、電、氣、暖不是間接費用中的。如果不能單獨計量，比方和單位其他水、電、氣、暖混合使用，那么要提供合理的分攤測算依據。國家公車制度已經改革，自治區還沒有改，但是，通過2023年各級政府幾輪的公車拍賣、查封、歸還，各單位的公務用車比較困難，往往派不出公車，能否用私車--14差旅費預算編制差旅費要嚴格按照《中央和國家機關差旅費管理方法》〔財行[2023]531號〕文件規定執行，同時，對出差地點、次數、人數、開支標準等進行分類說明，全國一個標準，自治區也是按照國家的標準來執行。差旅費預算除了按照國家的規定外，同時，要注意二個問題：出國參加學術會議的國外差旅費，要考慮和單位公開的“三公經費〞中出國經費預算相符合；要分清會議費和差旅費的區別，有的單位曾經把科研人員外出參加會議的差旅費列入會議費。差旅費預算編制2023年自治區財政以內財行[2023]1612號文件對旅差費管理方法進行了問題解答：1.處級及以下人員不能乘坐軟臥，除非連續乘車6個小時。2.機場效勞費、打包費、從駐地到機場的交通費自理。3.符合乘坐火車軟臥而改乘軟臥的，不予發放補助。4.不在要求出差人員兩人住一標間，只要符合住宿標準，可以每人住一間。5.出差人員住宿費可以統籌使用。

15差旅費預算編制6.出差人員伙食補助費和交通費補助可以按自然天數計算7.在工作區域內進行工作巡視，如：道路、山林等日常工作巡視，不能按出差享受補助。8.參加議會、培訓的差旅費補助，會議、培訓期間不發補助，去和返回目的地要發補助。9.自治區黨政機關、參公事業單位、財政補助的其他事業單位召開的會議,

不得向參會人員收取會務費，被要求繳納會務費的會議和培訓拒絕參加。16差旅費預算編制10.干部在異地的掛職、鍛煉或支援,掛職期間每人每天發生活補助50元，每月可以休探親假2天，往返掛職地兩頭可以按照差旅費報銷。11.公出期間發生的打印、、郵寄、打包等費用可以在旅差費中列支。12.工作人員出差，連續乘坐火車超過12小時的，每滿12小時可以加發50元伙食補助費，在途期間的天數不再報銷市內交通費。13.長期派駐外地工作人員，在派出地工作期間不得報銷出差17差旅費預算編制伙食補助費和市內交通費。14.工作人員出差，只有單程票的可以報銷伙食補助費和市內交通費。但是，帶車出差的，不能報銷交通補助費。15.工作人員因調開工作發生的交通費、住宿費、補助費，由調入單位承擔。16.工作人員出差期間回家探親的，交通費按照出差目的地往返常住地的正常票價報銷，出差補助按照自然天數扣除回家期間的天數發放伙食補助和交通補助。17.出差期間實際發生住宿而無住宿發票的，如果是住在自己18差旅費預算編制家里的、或到遙遠地區出差無法取得住宿費發票的，經所在部門領導批準可以報銷城市間交通費、伙食補助費和交通補助費，除此之外，不予報銷城市間交通費、伙食補助費和交通補助費。18.根據《內蒙古自治區黨政機關公務接待經費管理方法》〔內黨辦發[2023]5號〕文件規定，接待單位安排出差人員一次性工作餐外，其余自行解決，接待單位協助安排的，出差人員要向單位繳納伙食費。接待單位提供交通工具的，也要向單位繳納交通費。1920會議費、培訓費預算編制會議費的預算國家工程要按照2023年國家出臺的《中央和國家機關會議費管理方法》〔財行[2023]286號〕文件執行,2023年1月1日執行。文件規定三、四類會議按照450元／人、天，包括：住宿費、伙食費、會議室租金、交通費、文件印刷費、醫藥費等。三類會議參會人員不得超過150人，四類會議參會人員視內容而定,一般不得超過50人，會議報到和離開時間，三類會議、四類會議分別不超過1天。會議費、培訓費預算編制培訓費國家也出臺了新的管理方法，國家的工程按照450元／人、天15天以內的培訓按照綜合定額標準控制；超過15天的培訓，超過天數按照綜合定額標準的80%控制；超過30天的培訓，超過天數按照綜合定額標準的70%控制。上述天數含報到撤離時間，報到和撤離時間分別不得超過1天。2122會議費、培訓費預算編制自治區工程要按照(內黨辦發[2023]13號)文件執行，此文件是2023年3月25日發布的。6月26日，自治區黨委辦公廳、政府辦公廳有個補充規定：自治區的四類會議按照350元／人、天即三類會議的標準計算，包括的內容和國家的一樣，一、二類會議不超過2天，三、四類會議不超過1天。培訓費自治區工程按照〔內財行[2023]529號〕培訓費管理方法執行，標準400元／人、天計算。科學技術廳23會議費、培訓費預算編制講課費執行以下標準〔稅后〕：1.副高級技術職稱專業人員每半天最高不超過1000元;2.正高級技術職稱專業人員每半天最高不超過2000元;3.院士、全國知名專家每半天一般不超過3000元，其他人員講課參照上述標準執行。各單位組織培訓的工作人員控制在參訓人員數量的5%以內最多不超過10人。專項經費不能支出一般性學術會議。24國際合作與交流費預算編制國際合作與交流費要按照財政部2023年出臺的《黨政機關因公臨時出國經費管理方法》〔財行[2023]516號〕、《黨政機關因公臨時培訓管理方法》、《自治區黨政機關外賓接待經費管理方法》等文件執行，自治區的工程經費預算也是按照國家的文件執行。出國期間的住宿費在規定的標準內據實報銷，伙食補助以及公雜費在標準之內包干使用。25出版、文獻、信息傳播、知識

產權事務費預算編制這一項預算的編制需要注意以下幾個方面的問題：單價在10萬元以上的專用軟件的購置，需要提供三家以上的報價單，單價在100萬元以上的專用軟件的購置，需要填報大型儀器設備購置申請表。預算不能安排通用性操作系統、辦公軟件、日常和固定的通訊費。不能支出專利維護費用，但是，專利申請費用可以支出。

26勞務費預算編制勞務費是課題成員中的碩士、博士、臨時聘用的簽訂了勞動合同的人員、臨時聘用的非全日制的用工人員以及返聘的退休人員，單位長期聘用的人員不屬于勞務費范圍。

這項預算需要把握以下幾個方面的問題：1.需要根據當地實際及相關人員參與課題的全時工作日合理編制，課題臨時聘用人員的養老、醫療、失業、工傷、生育等社會保險可以納入勞務費列支，這是一個很大的改革，以往這些保險都不能在專項經費中列支。

27勞務費預算編制勞務費發放的標準是多少，各地各省的情況不同，要依據每年自治區統計局發布的《內蒙古統計年鑒》中關于“科學研究和技術效勞〞相關地區人員平均工資統計數據，勞務費發放明顯高于該地區“平均工資〞統計數據的，要在編制中加以說明。勞務費不得支付課題成員中有工資性收入的人員以及參與課題管理的人員。2023年7月1日新公布實施的科學技術進步條例規定利用財政性資金設立的為擁有自主知識產權或者獨特核

28勞務費預算編制心技術而開展的科學技術研究和開發創新工程人力資源本錢可以從工程經費中支出，最高不超過該工程經費的30%、軟科學研究工程和軟件開發工程人力資源本錢最高不超過該工程的50%，從字面上理解，給了科研人員一個很大的鼓舞，但是，勞務費的發放，不管比例多大，仍然不能支付給課題中有工資性收入的人員，從科技部對工程審計中發現冒用聘用人員的名字領取勞務費的現象，但是，如果不給有工資性收入的人員物質獎勵，科研人員研究課題的積極性就無從談起，這也是一個矛盾。勞務費預算編制為了解決科研人員承擔工程的積極性，科技部、財政部在對國外相關經驗等研究根底上，在2023年以財[2023]434號文件〔關于調整國家科技方案和公益性行業科研專項經費管理方法假設干規定的通知〕工程經費可以按一定的比例提取間接費用，其中一局部可以用于獎勵科研人員支出間接費用可以開支用于人員鼓勵的費用，在一定程度上解決了科技界普遍關心的問題〔國家工程有績效支出〕。

2930專家咨詢費預算編制專家咨詢費國家有明確的發放標準，自治區也按照國家的標準執行1.以會議組織的咨詢，按照一天高級專業技術人員500元—800元∕人、天；其他人員300元—500元∕人、天，會期超過二天的，第三天按照高級人員300元—400元∕人、天、其他人員200元—300元∕人、天。其他人員也是專家。2.以通訊形式組織的咨詢，高級人員60元—100元∕人、天、其他人員

40元—80元∕人、天。3.專家咨詢費不得支付給參與課題管理的相關人員。

其他費用預算編制不能在上述10項中列支的支出安排在其他費用，比方，財務審計、工程驗收、土地租賃費、臨床試驗費的支出，其他費用預算要注意以下兩個問題：1.不得列支財務咨詢業務發生的費用2.其他費用的列支不能和前面的支出內容重復。3132間接費用預算編制自治區的工程間接費用的提取“應用技術研究〞工程100萬元以下的8%，100萬元以上的工程5%，重大專項工程扣除設備購置費后的8%這是舊的管理方法，內蒙古自治區人民政府關于深化科技方案管理改革加強科技工程和資金管理的意見》比例有很大提高,目前以內政發電【2023】23號文件下發。應用技術研究工程間接費用100萬元以下不超過15%、100萬元以上不超過10%；科技重大專項工程經費扣除設備購置后不超過10%。國家工程，間接費用的預算安排是按照總額控制，超額累間接費用預算編制退的比例進行，國家工程是這樣安排的，直接費用扣除設備購置后的比例計算，500萬元以下局部不超過20%，500萬元—1000萬元不超過13%，超過1000萬元的局部不超過10%，計算時要分段計算，按照超額累退比例法計算。間接費用的預算要注意以下幾個方面的問題：1.由課題承擔單位和合作單位根據各自承擔和科研任務的不同和經費額度，協商提出分配方案，分別納入承擔單位和合作單位的財務統一核算，制定間接費用支出的管理方法，特別是績效支出的管理方法。3334間接費用預算編制2.為了鼓勵科研人員的積極性，在間接費用中安排一局部績效支出，績效支出的比例不超過直接費用扣除設備購置費后的5%，績效支出可以發給有工資性收入的人員，這是國家對科研一線人員的獎勵，自治區工程目前沒有規定績效支出。3.間接費用可以采取列支、提取、提取和列支并用的方式，但不得超過核定的總額。35間接費用預算編制間接費用要與單位信譽等級掛勾，目前國家正在完善怎么來評價單位信譽等級問題。科技工程經費的預算安排，如果自治區的工程，專項資金管理方法有明確說明的，按自治區的方法執行，如果自治區的專項資金管理方法沒有明確規定的按照國家的方法執行。36關于預算中自籌經費說明關于預算申報時，自籌經費的說明，工程的自籌經費，必須是貨幣資金，而不是廠房、土地、儀器和設備，除非有特殊規定的，并且承諾的自籌經費一定要有出資證明，誰出資、誰證明并說明經費來源、金額及具體用途國家對自籌經費的檢查和驗收相當嚴格，建議申報工程時，如果自籌經費沒有特別要求匹配的數額，就不要承諾的太多，否那么為以后自籌經費的落實埋下了隱患。工程立項前購置的設備，不能在專項經費中作為設備購置費，立項前購置的設備只能作為立項的根底條件。

37工程經費預算調整經費預算的調整，工程執行過程中，由于好多的不確定因素，如特殊情況的發生，科目之間的支出可能會發生變化，國家2023年的434號文件和今年的11號文件,作出了明確的規定，給了工程承擔單位調整預算更高的自由度，這一點也是434號文件改革的重點：1.課題預算總額的調整，報科技部和財政部審批，自治區工程報財政廳和科技廳。38工程經費預算調整2.課題合作單位的調整，增加或減少合作單位的報科技部審批，自治區工程報科技廳審批。3.直接費用中5個支出科目可以調增也可以調減，如：材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費、其他費用，這5個科目可以調增或調減。39工程經費預算調整4.直接費用中，設備費、勞務費、專家咨詢費三個支出科目不能調增，只能調減，調減后的經費可以調增到上述5個科目。5.間接費用不能調增，當然可以調減。6.國務院的11號文件規定：會議費、差旅費、國際合作與交流費3個科目之間可以調劑使