目 錄1、公共數據授權運營成為數據要素市場建設的關鍵突破口 32、國家及地方性政策不斷出臺，推動各地開展公共數據授權運營 53、各地積極探索授權運營模式與收益分配機制 6、目前公共數據授權運營模式可分為集中授權與行業專區授權模式 6、公共數據價格形成機制與收益分配機制為重中之重 94、投資建議 105、風險提示 10圖表目錄圖1：公共數據開發利用主要包括三個任務方向 3圖2：公共數據授權運營平臺的關鍵參與主體有六方 4圖3：政府統一集中授權單一主體承擔公共數據基礎設施建設工作 7圖4：政府授權多個行業專業領域主體開展公共數據授權運營工作 8圖5：政府參與公共數據運營收益分配的模式可分為兩種 9表1：國家不斷出臺政策推動公共數據授權運營 5表2：公共數據相關地方性法規及政策陸續出臺 5表3：上海、青島等地采用集中統一的政府授權運營模式 7表4：北京、杭州等地采用分行業的數據專區模式 81、公共數據授權運營成為數據要素市場建設的關鍵突破口公共數據，是指各級政務部門、企事業單位依法履職或提供公共服務過程中產生的數據，包括政務數據和公共服務數據。政務數據是指國家機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織履行法定職責收集、產生的各類數據。公共服務數據是指供水、供電、供氣、公共交通等提供公共服務的組織提供公共服務過程中收集、產生的各類數據。公共數據既可以支撐公共服務主體的公共管理活動和公共服務決策行為，同時也可以為整個社會提供公共可重用的數據資源，成為重要的數據要素供給來源。公共數據是數據要素市場的重要基礎資源，授權運營助力公共數據價值釋放。我國政府部門掌握的數據資源占據全社會數據資源總量的80%左右。根據麥肯錫測10-15202055%-82%。公共數據授權運營在針對性、指向性、可控性、專業性、競爭性等方面具有較為明顯的比較優勢，也能夠更加充分體現公共數據的要素特征和價值，逐漸成為公共數。圖1：公共數據開發利用主要包括三個任務方向資料來源：國家發改委網站公共數據授權是指按照“原始數據不出域、數據可用不可見”的要求，在保護個人信息、商業秘密、保密商務信息和確保公共安全的前提下，向社會提供數據產品和服務。公共數據授權運營的關鍵參與主體有六方，分別是數據提供方、數據需求方、授權運營方、開發利用方、平臺運營方、監督管理方。數據提供方：公共數據是各級政府部門、企事業單位在依法行政履職和提供公共服務過程中產生的數據，依照授權運營合同約定向公共數據主管部門提供公共數據資源，并為所提供公共數據質量及數據安全負責，以政府部門、國有企事業單位為主。數據需求方：向授權運營方采購公共數據產品和服務的數據消費者，如銀行、醫院、保險、社會用戶等需要使用數據的企業。數據需求方無權將獲取的數據有償或者無償轉讓給第三方，需承擔維護公共數據安全義務，接受政府部門及公共數據提供者對其公共數據利用行為的追蹤、評估和監督。授權運營方：政府批準的依法依規獲取公共數據運營特許授權的企業。負責數據供需對接等業務拓展工作以及挖掘、收集和承接數據需求方的場景和數據需求，開發場景化的數據產品。授權運營方享有數據加工使用權、產品經營權，由授權運營方加工數據資源，向社會提供數據產品和服務。開發利用方：開發利用方承接授權運營方的數據產品開發任務，負責具體的場景化數據產品開發與上線，借助公共數據授權運營平臺對被授權的數據進行增值開發利用。平臺運營方：負責公共數據授權運營平臺的建設、運營、運維，為其他各方提供技術支持服務。監督管理方：公共數據授權運營需要全流程進行監管，地方政府公共數據監管部門一般為各地大數據主管部門，如大數據局、政數局，也有部分區域為工信、經信、網信部門，負責公共數據場景與數據授權和數據授權運營全流程合規監管。圖2：公共數據授權運營平臺的關鍵參與主體有六方資料來源：華為技術有限公司、中國信通院云計算與大數據研究所2、國家及地方性政策不斷出臺，推動各地開展公共數據授權運營國家不斷出臺政策推動公共數據授權運營表1：國家不斷出臺政策推動公共數據授權運營2035標綱要》導意見》《國務院關于全國一體化政務大數據體系建設指南》《中共中央國務院關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》

國務院 2022年6月國務院 2022年10國務院 2022年12

對公共數據的挖掘利用文件發布單位時間 重點內容《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規全國人大文件發布單位時間 重點內容《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規全國人大開展政府數據授權運營試點，鼓勵第三方深化2021年3月權場景、授權范圍和運營安全監督管理合理分享機制資料來源：中國政府網、研究所“數據二十條”發布以來，多地積極響應國家頂層設計，先后發布公共數據相關地方性法規及政策。北京、浙江等地先后將“公共數據授權運營”寫入地方法律法規文件，廣東、四川、貴州等地也各自開展了公共數據授權運營探索。地區 文件 部門 時間 重點內容表2：公共數據相關地方性法規及政策陸續出臺地區 文件 部門 時間 重點內容專區建設的意見》北京《關于推進北京市數據專區建設的指導意見》

化局化局

2020年4月市經濟和信息化部門負責統籌、協調、指導和監督本市金融公共數據業發展202210景和可復制可推廣的經驗做法地區 文件 部門 時間 重點內容地區 文件 部門 時間 重點內容管理辦法（意見稿》《浙江省公共數浙江 據授權運營管辦法試行》《安徽省公共數據授權運營管理安徽（試行（求意見稿》《長春市公共數長春 據授權運營管辦法》《長沙市政務數據運營暫行管理長沙辦法（征求意見稿》《青島市公共數青島 據運營試點管暫行辦法》

化局公廳理局長春市政務服務和數字化建設管理局理局管理局

2023年7月 北京市經濟和信息化局承擔綜合基礎類公共數據專區監管責任指導綜合基礎類公共數據專區的建設和運營相關行業主管部門和相關區政府落實各項重大決策分別承擔領域類和區域類公共數據專區的監管責任指導領域類和區域類公共數據專區的建設和運營20238服務2023年12月省數據資源主管部門在全省一體化數據基礎平臺規劃建設統一的公共單位作為運營主體20236,關工作2023年7月 長沙市人民政府授權市數據資源局統一管理和組織政務數據運營實施通過政務數據運營，長沙市人民政府數據運營主體和數據加工主體可獲取適當收益。2023年4月 運營單位應當建設公共數據運營平臺作為本市公共數據運營的統一道支持數據供需對接典型案例廣運營政策宣傳和公共數據社會應用資料來源：各地政府網、研究所3、各地積極探索授權運營模式與收益分配機制、目前公共數據授權運營模式可分為集中授權與行業專區授權模式從各地公共數據授權運營的實踐經驗上看，目前主要有集中統一的授權、分行業集中的數據專區兩種模式：一是集中統一的政府授權運營模式圖3：政府統一集中授權單一主體承擔公共數據基礎設施建設工作資料來源：中移智庫典型代表有上海、青島等授權開發利用方。數據集團作為公共數據被授權運營主體，負責投資、建設、運營公共數據運營平臺，該平臺將作為上海市公共數據授權運營的統一平臺。青島市授權具有國資背景的華通集團及所屬華通智研院開展該市全部公共數據授權運營，負責數據安全合規供給，對外提供數據產品或服務。地區 授權方 被授權方 運營模式表3：上海、青島等地采用集中統一的政府授權運營模式地區 授權方 被授權方 運營模式上海市政府上海辦公廳

（上海市國資委）

統一集中授權運營：上海數據集團承擔上海市公共數據、國企數據、行業數據及其他社會數據的授權運營，將成為上海市主要數據資源、數據產品的供應商統一集中授權運營：獨創數據運營“青島青島市大數青島

華通集團（實控人為青島模式”青島市公共數據運營平臺頂層規劃據局 市國資委

了政府授權、國有化運營、場景牽引的數據運營模式資料來源：企查查、騰訊新聞、智慧城市行業分析、研究所二是分行業的數據專區模式。公共數據管理部門、行業管理部門通過地方性立法、數據授權協議、部門政策規章等方式，授權多個行業專業領域主體開展公共數據授權運營工作，行業主體發揮行業優勢，行使本行業領域內公共數據加工使用權利，公共數據管理部門、各行業管理部門作為監管方，對被授權運營主體開發運營全過程進行監管。圖4：政府授權多個行業專業領域主體開展公共數據授權運營工作資料來源：中移智庫（202092023金融街論壇年會“科技助力金融業高質量發展”平行論壇上，北京金控集團董事長范文仲介紹，北京金融控股獲授權運營的北京金融公共數據應用專區已匯聚公共數據50300地區 授權方 被授權方 運營模式表4：北京、杭州等地采用分行業的數據專區模式地區 授權方 被授權方 運營模式北京市經濟北京杭州

金融：北京金控集團（實控人為北京市國資委）醫療：阿里健康衛生健康：國數聯仁（浙江）醫療健康管理股份有限公司

術能力和資源優勢的企事業單位或科研機構開展專區建設和運營力顯著和產業戰略意義重大的領域開牽頭推進溫州 府是公共

公共信用：溫州市大數據運營融、交通物流、工業制造、城市治理等長沙資源局

有限公司有限公司-

重點領域，按照運營協議向授權運營單位授權公共數據由市數據資源局組織發布政務數據運可由相關主體根據特定政務數據應用場景主動提交運營方案和建議地區 授權方 被授權方 運營模式地區 授權方 被授權方 運營模式安徽省數據安徽資源管理局

面向主導產業，劃分若干賽道，建立“賽- 道運營資料來源：企查查、各地方政府網站、研究所、公共數據價格形成機制與收益分配機制為重中之重國家數據局正在推進政府對公共數據的規范化管理，加快為公共數據定價提供明確的政策導向，促進公共數據的合理利用和開發。11月，國家發展改革委價格司會同國家數據局籌備三組召開座談會，聽取相關方面對加快建立健全符合公共數據要素特性的價格形成機制，推動用于數字化發展的公共數據按政府指導定價有償使用等問題的意見。國家發展改革委價格監測中心、中國人民銀行征信中心、有關銀1212公共數據運營的收益分配主要涉及兩個層面，一是政府收益，二是參與數據運營并貢獻價值的參與方的收益。目前，共識度比較高的是對于參與數據運營過程中的生態各方角色，則依據其提供的產品或服務價值來約定收益的比例。如數據產品提供方則獲得產品銷售收入，第三方服務機構則按其提供的咨詢服務、評估服務等獲得第三方服務費，而數據商則依據其產品開發服務獲得相應報酬，數據經紀人則依據其促成的交易按比例獲得回報。政府參與公共數據運營收益分配的模式可分為兩種：一是與獲得授權的公共數據運營機構，約定分成將一定比例的數據運營收益返回至政府財政。以長沙為例，（數據加工主體的運營收益分配比例。二是轉讓數據特許經營權，獲得一次性收入。12圖5：政府參與公共數據運營收益分配的模式可分為兩種資料來