公文寫(xiě)作要領(lǐng)及公文處理技巧《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》

《黨政機(jī)關(guān)公文格式》解讀

依據(jù)：

1、中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例〉的通知》（中辦發(fā)〔2012〕14號(hào)）；

2、中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《黨政機(jī)關(guān)公文格式》（GB/T9704-2012），2012年6月29日發(fā)布，2012年7月1日實(shí)施。

公文，公務(wù)文書(shū)的簡(jiǎn)稱(chēng)。是黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位以及其他社會(huì)組織實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)、履行職能、處理公務(wù)的具有特定效力和規(guī)范體式的文書(shū)。公文是傳達(dá)貫徹黨和國(guó)家方針政策，公布法規(guī)和規(guī)章，指導(dǎo)、布置和商洽工作，指示和答復(fù)問(wèn)題，報(bào)告和交流情況等的重要工具。一、公文的含義二、公文種類(lèi)

公文種類(lèi)主要有（15種）：決議、決定、命令（令）、公報(bào)、公告、通告、意見(jiàn)、通知、通報(bào)、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、議案、函、紀(jì)要。與原《條例》和原《辦法》的不同注重繼承保留，文種數(shù)量相對(duì)減少。原《黨的機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》和原《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》共18個(gè)文種；最終《條例》確定黨政機(jī)關(guān)公文主要有15個(gè)文種，去掉了“指示”、“條例”、“規(guī)定”。原則上不區(qū)分黨政機(jī)關(guān)文種適用對(duì)象。只有命令（令）、議案兩個(gè)文種例外。（適用于行政機(jī)關(guān)）15個(gè)文種適用范圍表述的變化。對(duì)決議、決定、命令（令）、公報(bào)、通告、通知、通報(bào)、報(bào)告、紀(jì)要等9個(gè)文種適用范圍作出修改。

（一）區(qū)分公文種類(lèi)的功用

體現(xiàn)公文性質(zhì)反映行文方向表達(dá)行文目的揭示公文特點(diǎn)

決議：適用于會(huì)議討論通過(guò)的重大決策事項(xiàng)。決定：適用于對(duì)重要事項(xiàng)作出決策和部署、獎(jiǎng)懲有關(guān)單位和人員、變更或者撤銷(xiāo)下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)。

命令（令）：適用于公布行政法規(guī)和規(guī)章、宣布實(shí)施重大強(qiáng)制性措施、批準(zhǔn)授予和晉升銜級(jí)、嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位和人員。

（二）公文種類(lèi)

公報(bào)：適用于公布重要決定或者重大事項(xiàng)。公告：適用于向國(guó)內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)。通告：適用于在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當(dāng)遵守或者周知事項(xiàng)。意見(jiàn)：適用于對(duì)重要問(wèn)題提出見(jiàn)解和處理辦法。

（二）公文種類(lèi)通知：適用于發(fā)布、傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或執(zhí)行的事項(xiàng)，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文。通報(bào)：適用于表彰先進(jìn)、批評(píng)錯(cuò)誤、傳達(dá)重要精神和告知重要情況。報(bào)告：適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況，回復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢(xún)問(wèn)。

（二）公文種類(lèi)

請(qǐng)示：適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)事項(xiàng)。批復(fù)：適用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示事項(xiàng)。

（二）公文種類(lèi)議案：適用于各級(jí)人民政府按照法律程序向同級(jí)人民代表大會(huì)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提請(qǐng)審議事項(xiàng)。函：適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢(xún)問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題、請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)。紀(jì)要：適用于記載會(huì)議主要情況和議定事項(xiàng)。

（二）公文種類(lèi)（三）近似文種異同辨析決議與決定：主要區(qū)別在于是否經(jīng)過(guò)會(huì)議集體討論并表決通過(guò)。決定與命令：使用權(quán)限、使用范圍和表達(dá)上有區(qū)別。公告與公報(bào)：公告多用于宣布重大消息，內(nèi)容簡(jiǎn)要，公報(bào)較具體。公告與通告：使用者、發(fā)布內(nèi)容、公布范圍上有區(qū)別。通知與通告：適用對(duì)象有區(qū)別。通知與通報(bào)：內(nèi)容的側(cè)重點(diǎn)不同。意見(jiàn)與報(bào)告：行文方向和內(nèi)容有區(qū)別。意見(jiàn)與請(qǐng)示：行為方向和內(nèi)容上有區(qū)別。（三）近似文種異同辨析請(qǐng)示與報(bào)告：對(duì)上級(jí)要求、行文時(shí)間、文種性質(zhì)和行文目的不同。請(qǐng)示與函：行文時(shí)間、方向、功能、結(jié)果上有區(qū)別。紀(jì)要與決定：適用對(duì)象、表達(dá)等方面有區(qū)別。決定、命令（令）、通報(bào)：適用范圍和程度不同。（三）近似文種異同辨析

請(qǐng)示和報(bào)告的區(qū)別1、適用范圍不同。報(bào)告適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，反映情況，答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢(xún)問(wèn)；請(qǐng)示適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)等；2、性質(zhì)不同。報(bào)告屬于陳述性公文、呈報(bào)性公文，請(qǐng)示是請(qǐng)求性公文、呈請(qǐng)性公文；3、行文時(shí)間不同。請(qǐng)示必須在事前行文；報(bào)告則在工作進(jìn)行的各個(gè)階段均可行文；

請(qǐng)示和報(bào)告的區(qū)別：4、內(nèi)容不同。請(qǐng)示可圍繞請(qǐng)求事項(xiàng)反映情況，說(shuō)明理由，不排除含有一定的情況匯報(bào)，但報(bào)告中不能夾雜請(qǐng)示事項(xiàng)；報(bào)告可以一文數(shù)事，請(qǐng)示必須一文一事。5、目的不同。報(bào)告以陳述情況為主，不要求上級(jí)批復(fù)；請(qǐng)示以請(qǐng)求指示或批準(zhǔn)事項(xiàng)為主，要求上級(jí)批復(fù)。1、缺少文種

2、使用非法定文種

3、文種重疊（關(guān)于××××的請(qǐng)示報(bào)告）

4、文種混用

5、同類(lèi)公文使用不同文種

6、錯(cuò)用文種

（四）文種選用常見(jiàn)問(wèn)題公文的結(jié)構(gòu)，總的來(lái)看包括以下兩個(gè)部分：公文的外部形式：

——格式，即國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的固定格式。公文的內(nèi)部組織：

——內(nèi)容，即公文的主體部分。三、公文格式

（一）公文格式要素版頭:公文首頁(yè)紅色分隔線以上的部分。包括份號(hào)、密級(jí)和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人、版頭中的分隔線

（一）公文格式要素主體：首頁(yè)紅色分隔線（不含）以下、公文末頁(yè)首條分隔線（不含）以上的部分。包括標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說(shuō)明、發(fā)文機(jī)關(guān)署名、成文日期、印章、附注、附件

（一）公文格式要素版記：首條分隔線以下、末條分隔線以上的部分。版記中的分隔線、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期、頁(yè)碼。

（1）份號(hào)如需標(biāo)注份號(hào)，一般用6位3號(hào)阿拉伯?dāng)?shù)字。如“№000015”。頂格編排在版心左上角第一行。1.版頭部分（2）密級(jí)和保密期限如需標(biāo)注密級(jí)和保密期限，一般用3號(hào)黑體字，頂格編排在版心左上角第二行。絕密★30年，機(jī)密★20年，秘密★10年。1.版頭部分（3）緊急程度

一般用3號(hào)黑體字，頂格編排在版心左上角，密級(jí)和保密期限下方。緊急公文標(biāo)注特急、加急。1.版頭部分（4）發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱(chēng)或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱(chēng)加“文件”二字組成，也可以使用發(fā)文機(jī)關(guān)全稱(chēng)或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱(chēng)。發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志居中排布，上邊緣至版心上邊緣為35mm，推薦使用小標(biāo)宋體字，顏色為紅色，以醒目、美觀、莊重為原則。1.版頭部分（4）發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志聯(lián)合行文時(shí)，如需同時(shí)標(biāo)注聯(lián)署發(fā)文機(jī)關(guān)名稱(chēng)，一般應(yīng)當(dāng)將主辦機(jī)關(guān)名稱(chēng)排列在前；如有“文件”二字，應(yīng)當(dāng)置于發(fā)文機(jī)關(guān)名稱(chēng)右側(cè)，以聯(lián)署發(fā)文機(jī)關(guān)名稱(chēng)為準(zhǔn)上下居中排布。1.版頭部分例如：

甘肅省教育廳文件甘肅省委宣傳部（5）發(fā)文字號(hào)

由發(fā)文機(jī)關(guān)代字、發(fā)文年度和發(fā)文順序號(hào)組成。標(biāo)注于版頭下方居中或左下方（上行文時(shí)居左空一字編排）。文字采用3號(hào)仿宋_GB2312，發(fā)文年度、發(fā)文順序號(hào)用阿拉伯?dāng)?shù)字書(shū)寫(xiě)排印，發(fā)文年度（年份）應(yīng)標(biāo)公元全稱(chēng)，用中文六角括號(hào)“〔〕”括起；發(fā)文順序號(hào)不加“第”字，不編虛位，即1不編01，在阿拉伯?dāng)?shù)字后加號(hào)字。上行文的發(fā)文字號(hào)居左空一字編排，與最后一個(gè)簽發(fā)人姓名處在同一行。1.版頭部分基本格式是：“××發(fā)〔201×〕××號(hào)”，黨政機(jī)關(guān)下行文常用，如“國(guó)發(fā)〔2000〕23號(hào)”，表示國(guó)務(wù)院在2000年度內(nèi)發(fā)的第23號(hào)文；

函一般在發(fā)文機(jī)關(guān)代字之后加函字，如“國(guó)函〔2000〕5號(hào)”。標(biāo)注發(fā)文字號(hào)的注意事項(xiàng)：（1）發(fā)文年份和發(fā)文順序號(hào)用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)識(shí)，年份應(yīng)寫(xiě)公元全稱(chēng)，用六角括號(hào)括入，序號(hào)不編虛位。（3）發(fā)文順序號(hào)自每年同一文種第一件起，按照發(fā)出時(shí)間順序排列。（3）幾個(gè)機(jī)關(guān)聯(lián)合發(fā)文，只標(biāo)明主辦機(jī)關(guān)的發(fā)文字號(hào)。如中共中央組織部、中共中央宣傳部、教育部針對(duì)改進(jìn)高等學(xué)校黨的建設(shè)和思想政治工作聯(lián)合發(fā)文，教育部是主辦機(jī)關(guān)，發(fā)文字號(hào)是“教政發(fā)〔2000〕12號(hào)”。（4）如果一個(gè)機(jī)關(guān)的發(fā)文數(shù)量較大，還可以在發(fā)文字號(hào)中加上一個(gè)類(lèi)別標(biāo)志，以反映文件的業(yè)務(wù)內(nèi)容的類(lèi)別或歸屬。例如：“甘教政發(fā)〔2002〕24號(hào)”表示甘肅省教育廳在內(nèi)容為思想政治工作方面的發(fā)文。

（6）簽發(fā)人

上報(bào)公文應(yīng)在發(fā)文字號(hào)右側(cè)標(biāo)注簽發(fā)人（居右空一字編排），“簽發(fā)人”三字用3號(hào)仿宋體字，簽發(fā)人后面標(biāo)注姓名，文字采用3號(hào)楷體字。聯(lián)合上報(bào)的公文，應(yīng)同時(shí)標(biāo)注各聯(lián)署機(jī)關(guān)的簽發(fā)人。如有多個(gè)簽發(fā)人，簽發(fā)人姓名按照發(fā)文機(jī)關(guān)的排列順序從左到右、自上而下依次編排，一般每行排兩個(gè)姓名，回行時(shí)與上一行第一個(gè)簽發(fā)人姓名對(duì)齊。1.版頭部分份號(hào)：頂格標(biāo)注在版心左上角第一行。密級(jí)：用3號(hào)黑體，頂格標(biāo)注在版心左上角第二行（份號(hào)下方），兩字之間空1個(gè)字。緊急程度：用3號(hào)黑體，標(biāo)注于公文首頁(yè)左上角，密級(jí)下方。發(fā)文字號(hào)：用3號(hào)仿宋_GB2312。簽發(fā)人：只有上行文才需注明簽發(fā)人，“簽發(fā)人”用3號(hào)仿宋。發(fā)文字號(hào)居左空一字。簽發(fā)人姓名使用3號(hào)楷體。××部文件No000001

秘密★10年特急x部發(fā)〔2012〕x號(hào)簽發(fā)人：xxx1.版頭部分

黨政機(jī)關(guān)公文格式

黨政機(jī)關(guān)公文格式現(xiàn)在的規(guī)定：

公文的主體，是公文最主要的部分。包括：標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說(shuō)明、發(fā)文機(jī)關(guān)署名、印章和成文日期等要素。2.主體部分（7）標(biāo)題

一般由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱(chēng)、事由、文種構(gòu)成。位于紅色分隔線下空二行位置。標(biāo)題字體為2號(hào)小標(biāo)宋體字，多行標(biāo)題回行時(shí)做到詞意完整，排列對(duì)稱(chēng)，長(zhǎng)短適宜，間距恰當(dāng)，排列為梯形或菱形，不采用上下長(zhǎng)度一樣的長(zhǎng)方形和上下長(zhǎng)、中間短的沙漏型。多個(gè)發(fā)文機(jī)關(guān)名稱(chēng)之間用空格分開(kāi)，不加頓號(hào)，換行時(shí)省略。2.主體部分梯形標(biāo)題公文標(biāo)題由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱(chēng)、事由、文種三部分組成，常用介詞“關(guān)于”將三者連接起來(lái)，由此三要素構(gòu)成的標(biāo)題叫做“規(guī)范式”或“完全式”標(biāo)題，如《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知》。還有三種省略形式：一是省去發(fā)文機(jī)關(guān)的“事由加文種式”，如《關(guān)于實(shí)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度的報(bào)告》；二是省去事由的“發(fā)文機(jī)關(guān)加文種式”，如《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)公告》；三是只有文種的形式，如《通知》、《通告》、《公告》等。2.主體部分公文標(biāo)題除法規(guī)、規(guī)章名稱(chēng)加書(shū)名號(hào)外，一般不用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。回行時(shí)要作到詞意完整、排列對(duì)稱(chēng)、間距恰當(dāng)；較長(zhǎng)的標(biāo)題，不要將結(jié)構(gòu)緊密的詞語(yǔ)拆開(kāi)跨行排列，應(yīng)保持詞語(yǔ)結(jié)構(gòu)完整。2.主體部分(8)主送機(jī)關(guān)

主要受理公文的機(jī)關(guān)。主送機(jī)關(guān)名稱(chēng)應(yīng)用全稱(chēng)或規(guī)范化簡(jiǎn)稱(chēng)或同類(lèi)型機(jī)關(guān)統(tǒng)稱(chēng)；向下普發(fā)的公文主送機(jī)關(guān)名稱(chēng)應(yīng)規(guī)范、穩(wěn)定。主送機(jī)關(guān)名稱(chēng)位于正文左上方，與正文標(biāo)題空一行，頂格排印，用3號(hào)仿宋_GB2312，回行時(shí)仍頂格。

有多個(gè)主送機(jī)關(guān)的，各機(jī)關(guān)名稱(chēng)之間用頓號(hào)隔開(kāi)，最后一個(gè)主送機(jī)關(guān)名稱(chēng)后標(biāo)全角冒號(hào)。如主送機(jī)關(guān)名稱(chēng)過(guò)多，導(dǎo)致公文首頁(yè)不能顯示正文時(shí)，將主送機(jī)關(guān)名稱(chēng)移至版記，標(biāo)注方法見(jiàn)抄送。寫(xiě)作注意事項(xiàng)：1、上行公文，一般只有一個(gè)主送機(jī)關(guān)，如果需要同時(shí)報(bào)送其他上級(jí)機(jī)關(guān)，或其他機(jī)關(guān)需要掌握有關(guān)情況，應(yīng)在文尾用抄送的形式發(fā)送公文，其排列順序，應(yīng)該按機(jī)關(guān)性質(zhì)、職權(quán)、隸屬關(guān)系等順序排列，具體為：黨的機(jī)關(guān)在前，行政機(jī)關(guān)在后，職權(quán)大的在前，職權(quán)小的在后，有隸屬關(guān)系的在前，無(wú)隸屬關(guān)系的在后。

2、請(qǐng)示只有一個(gè)主送機(jī)關(guān)。3、對(duì)于主送機(jī)關(guān)的全稱(chēng)概念、特稱(chēng)概念、單稱(chēng)概念要使用統(tǒng)一的文字表達(dá)形式。省政府下行文件的全稱(chēng)概念為：各市、州人民政府，省政府各直屬單位；特稱(chēng)概念為：各有關(guān)市、州人民政府，省政府各有關(guān)直屬單位；單稱(chēng)概念為：××市人民政府，××州人民政府，省政府××直屬單位。再如：各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)。

（9）正文

公文的主體，用來(lái)表述公文的內(nèi)容，位于標(biāo)題或主送機(jī)關(guān)下方。正文一般用3號(hào)仿宋體字。

2.主體部分主體部分第一層“一、”（黑體）（作為小標(biāo)題時(shí)句尾無(wú)標(biāo)點(diǎn)）；第二層“（一）”（楷體）（作為小標(biāo)題時(shí)句尾標(biāo)點(diǎn)可有可無(wú)）；工作情況。存在的問(wèn)題。第三層“1.”（仿宋）（無(wú)論是否作為小標(biāo)題，要有標(biāo)點(diǎn)）；第四層“（1）”（仿宋）（必須有標(biāo)點(diǎn)）。正文中的層次序數(shù)正文一般可以分為開(kāi)頭、主體、結(jié)尾三個(gè)部分。

開(kāi)頭也稱(chēng)之為引言、導(dǎo)言。“開(kāi)門(mén)見(jiàn)山，簡(jiǎn)明扼要”是公文正文開(kāi)頭寫(xiě)作的基本原則。開(kāi)頭一起筆就要直接點(diǎn)明公文主旨，觸及公文主旨或?yàn)檎故竟闹髦奸_(kāi)路。

開(kāi)頭的方法多種多樣。或直接指明公文中心、點(diǎn)出公文主旨、闡述中心問(wèn)題的意義；或概述有關(guān)工作或事件情況，為下文的詳敘、引申張本；或以“根據(jù)”、“依據(jù)”、“遵循”、“按照”之類(lèi)的介詞組成介詞結(jié)構(gòu)發(fā)端，交代制文目的；或以“由于”、“鑒于”之類(lèi)的介詞組成介詞結(jié)構(gòu)發(fā)端，說(shuō)明制文的原因，等等。根據(jù)……為了……

主體部分的根本作用在于體現(xiàn)制文意圖，達(dá)到制文目的。主體部分的寫(xiě)作核心是結(jié)構(gòu)問(wèn)題，其結(jié)構(gòu)應(yīng)力求單純、簡(jiǎn)捷，層次分明，條理清晰，重點(diǎn)突出，詳略得當(dāng)，嚴(yán)謹(jǐn)自然。常見(jiàn)的結(jié)構(gòu)類(lèi)型有：因果式：“因”包括根據(jù)、目的、原因、背景、意義等內(nèi)容；“果”包括由“因”而生的實(shí)施路線、方針、政策、原則、方法、措施、步驟以及命令、決定的具體事項(xiàng)等。“因”、“果”兩方面內(nèi)容在公文內(nèi)部按照邏輯關(guān)系連接起來(lái)，即為因果式結(jié)構(gòu)。

總分式：“總”是指在公文中提出可統(tǒng)領(lǐng)全文的總觀點(diǎn)、大原則、大前提，或?qū)θ牡膬?nèi)容作出扼要的概括，或?qū)θ膬?nèi)容作出總的提示、劃分總的范圍等；“分”是指在公文中將主要內(nèi)容逐一加以具體表述，或分別作出具體的規(guī)定，或分別加以深入、具體的闡述，或分別說(shuō)明有關(guān)具體情況。

綜合式：這種結(jié)構(gòu)，在整體上并非單一的因果式或總分式，而是將二者結(jié)合、交織使用。

結(jié)尾：行文簡(jiǎn)潔、收束有力×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。附件：1.××××××××××

××××××××××2.×××××××

×××××2012年×月×日

（10）附件說(shuō)明

附件說(shuō)明分別與正文和發(fā)文機(jī)關(guān)署名之間空一行，字體字號(hào)用3號(hào)仿宋_GB2312。“附件：”前空2個(gè)字，后接排附件名稱(chēng)，名稱(chēng)后不加標(biāo)點(diǎn)符號(hào)，附件序號(hào)用阿拉伯?dāng)?shù)字，每行位置對(duì)齊，如“附件：1.×××”。回行時(shí)與上一個(gè)附件名稱(chēng)首字對(duì)齊。有兩個(gè)以上附件時(shí)，應(yīng)注明順序并分別標(biāo)注于各附件首頁(yè)的左上方。2.主體部分

附件說(shuō)明：附件是公文主件的附屬材料，是對(duì)主件起補(bǔ)充說(shuō)明、印證參考等輔助作用的書(shū)面材料或其他資料，如隨文轉(zhuǎn)發(fā)或報(bào)送的文件、隨文頒發(fā)的規(guī)章制度、調(diào)查材料、統(tǒng)計(jì)表格、人員名單、圖片等。附件不能加在主件之中，而應(yīng)附在主件之后，其名稱(chēng)及件數(shù)標(biāo)注在正文之下空一行，靠左側(cè)空兩個(gè)字用3號(hào)仿宋體字標(biāo)識(shí)附件的順序和名稱(chēng)。附件與主件共同構(gòu)成一份完整的公文。

（11）發(fā)文機(jī)關(guān)署名

應(yīng)用全稱(chēng)或規(guī)范化簡(jiǎn)稱(chēng)，字體字號(hào)用3號(hào)仿宋_GB2312，位于正文的右下方（與正文或附件說(shuō)明空一行），居右排，后空2個(gè)字。兩個(gè)以上機(jī)關(guān)聯(lián)合發(fā)文，發(fā)文機(jī)關(guān)名稱(chēng)上下并排，等距撐開(kāi)，長(zhǎng)度相同。2.主體部分（12）成文日期成文日期應(yīng)寫(xiě)明年、月、日，位于發(fā)文機(jī)關(guān)署名右下方，字體字號(hào)用3號(hào)仿宋_GB2312，成文日期一般右空四字編排，即首字比發(fā)文機(jī)關(guān)首字右移2個(gè)字，如成文日期長(zhǎng)于發(fā)文機(jī)關(guān)署名，應(yīng)當(dāng)使成文日期右空二字編排，并相應(yīng)增加發(fā)文機(jī)關(guān)署名右空字?jǐn)?shù)。2.主體部分成文日期用阿拉伯?dāng)?shù)字將年、月、日標(biāo)全，年份應(yīng)標(biāo)全稱(chēng)，月、日不編虛位（即1不編為01）。

一般署會(huì)議通過(guò)日期或領(lǐng)導(dǎo)同志簽發(fā)日期。兩位以上領(lǐng)導(dǎo)人審簽，署最后一位的簽發(fā)日期；聯(lián)合行文，署最后簽發(fā)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志的簽發(fā)日期。領(lǐng)導(dǎo)同志簽發(fā)后，因故不能及時(shí)發(fā)文時(shí)，成文日期可請(qǐng)示簽發(fā)人重新確定或由發(fā)文機(jī)關(guān)秘書(shū)部門(mén)提出意見(jiàn)報(bào)領(lǐng)導(dǎo)確定。法規(guī)性公文以批準(zhǔn)的時(shí)間為發(fā)文時(shí)間。成文日期的確定×××××

××××××××××××××。

XXXXXXXXX2012年X月X日

（13）印章

除會(huì)議紀(jì)要和印有版頭的向下普發(fā)的公文外，公文應(yīng)加蓋發(fā)文機(jī)關(guān)印章。用印頁(yè)（發(fā)文機(jī)關(guān)署名頁(yè)）至少應(yīng)有二行正文，不能采用頁(yè)首加圓括號(hào)標(biāo)注“此頁(yè)無(wú)正文”字樣。2.主體部分加蓋印章的公文：

成文日期一般右空四字編排。單一機(jī)關(guān)行文時(shí)，在成文日期之上、以成文日期為準(zhǔn)居中編排發(fā)文機(jī)關(guān)署名。印章端正、居中下壓發(fā)文機(jī)關(guān)署名和成文日期，發(fā)文機(jī)關(guān)署名和成文日期居印章中心偏下位置，印章頂端應(yīng)當(dāng)上距正文（或附件說(shuō)明）一行之內(nèi)。2.主體部分

加蓋印章的公文：

聯(lián)合行文時(shí)，將發(fā)文機(jī)關(guān)署名按照發(fā)文機(jī)關(guān)順序整齊排列在相應(yīng)位置，將印章一一對(duì)應(yīng)，印章端正、居中下壓發(fā)文機(jī)關(guān)署名。最后一個(gè)印章下壓發(fā)文機(jī)關(guān)署名和成文日期。印章之間排列整齊，互不相交或相切，兩端不得超出版心。首排印章頂端應(yīng)當(dāng)上距正文（或附件說(shuō)明）一行之內(nèi)。2.主體部分不規(guī)范的印章

不規(guī)范的印章

不加蓋印章的公文：

單一機(jī)關(guān)行文時(shí)，在正文（或附件說(shuō)明）下空一行右空二字編排發(fā)文機(jī)關(guān)署名，在發(fā)文機(jī)關(guān)署名下一行編排成文日期，首字比發(fā)文機(jī)關(guān)署名首字右移二字。如成文日期長(zhǎng)于發(fā)文機(jī)關(guān)署名，應(yīng)當(dāng)使用成文日期右空二字編排，并相應(yīng)增加發(fā)文機(jī)關(guān)署名右空字?jǐn)?shù)。聯(lián)合行文時(shí)，應(yīng)當(dāng)先編排主辦機(jī)關(guān)署名，其余發(fā)文機(jī)關(guān)署名依次向下編排。2.主體部分當(dāng)公文排版后所剩空白處不能容下印章或簽發(fā)人簽名章、成文日期時(shí)，可以采取調(diào)整行距、字距的措施解決。

（14）附注一般用于向下普發(fā)的公文，對(duì)印發(fā)、傳達(dá)范圍作說(shuō)明，加圓括號(hào)標(biāo)注于成文日期左下方。字體字號(hào)用3號(hào)仿宋_GB2312，上空1行，居左排，前空2個(gè)字，用小括號(hào)括起。如果表述中重復(fù)出現(xiàn)括號(hào)時(shí)，用中文六角括號(hào)套小括號(hào)。2.主體部分需要在附注下面用括號(hào)注明“此件發(fā)至××級(jí)”之類(lèi)的字樣。（此件發(fā)至縣團(tuán)級(jí)）（此件不得翻印）（此件傳達(dá)至全體黨員）

2.主體部分附注↓（15）附件附件正文部分，應(yīng)當(dāng)另面編排，用3號(hào)黑體在左上角頂格注明“附件”，有序號(hào)時(shí)應(yīng)加序號(hào)，序號(hào)后不再加標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。2.主體部分附件序號(hào)和附件標(biāo)題應(yīng)與附件說(shuō)明表述一致，附件標(biāo)題居中編排在版心第三行。附件應(yīng)排在版記之前，與正文一起裝訂。如附件與正文不能一起裝訂，應(yīng)當(dāng)在附件左上角第一行頂格編排公文的發(fā)文字號(hào)并在其后標(biāo)注“附件”二字及附件順序號(hào)。

抄送：××××××××××，××××××，

×××××××××××。

××××辦公室2012年X月X日印發(fā)附件1XX市文件清退制度XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX

黨政機(jī)關(guān)公文格式附件之后才是版記，不能在前。空2行標(biāo)題同正文一樣要求黑體字（包括數(shù)字）

版記中的分隔線、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期、頁(yè)碼等內(nèi)容的規(guī)定。

3.版記

16.抄送機(jī)關(guān)指除主送機(jī)關(guān)以外的其他需要告知公文內(nèi)容的上級(jí)、下級(jí)和無(wú)隸屬關(guān)系的機(jī)關(guān)。抄送機(jī)關(guān)名稱(chēng)標(biāo)注于印制版記上方，字體字號(hào)用4號(hào)仿宋_GB2312。（三）文尾部分

“抄送”二字后加全角冒號(hào)和抄送機(jī)關(guān)名稱(chēng)，抄送機(jī)關(guān)間用頓號(hào)或逗號(hào)隔開(kāi)，回行時(shí)與冒號(hào)后的首字對(duì)齊，最后一個(gè)抄送機(jī)關(guān)名稱(chēng)后標(biāo)句號(hào)。

抄送機(jī)關(guān)按上級(jí)機(jī)關(guān)、同級(jí)機(jī)關(guān)、不相隸屬機(jī)關(guān)、下級(jí)機(jī)關(guān)的順序排列，同一級(jí)別的機(jī)關(guān)按黨、政、軍、群的順序排列。

（17）印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期由公文印發(fā)機(jī)關(guān)名稱(chēng)、印發(fā)日期組成。一般在公文末頁(yè)下部印兩條橫線，印發(fā)機(jī)關(guān)居左排，前空一字，印發(fā)日期居右排，后空一字，字體字號(hào)用4號(hào)仿宋_GB2312，用阿拉伯?dāng)?shù)字將年、月、日標(biāo)全，年份應(yīng)標(biāo)全稱(chēng)，月、日不編虛位后加“印發(fā)”二字。3.版記翻印的文件，在印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期下標(biāo)注翻印機(jī)關(guān)和翻印日期，格式相同。3.版記（18）頁(yè)碼

一般用4號(hào)半角宋體阿拉伯?dāng)?shù)字，編排在公文版心下邊緣之下，數(shù)字左右各放一條一字線，一字線上距版心下邊緣7mm。3.版記單頁(yè)碼居右空一字，雙頁(yè)碼居左空一字。公文的版記頁(yè)前有空白頁(yè)的，空白頁(yè)和版記頁(yè)均不編排頁(yè)碼。公文的附件與正文一起裝訂時(shí)，頁(yè)碼應(yīng)當(dāng)連續(xù)編排。3.版記

附件：1·××××××××××2·×××××××××××××2012年X月X日（聯(lián)系人：×××聯(lián)系電話：×××

）

抄送：××××××××××，××××××，

×××××××××××。

××××辦公室2012年X月X日印發(fā)××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。

×××××××××××。××××××標(biāo)題擬制中常見(jiàn)錯(cuò)誤：1．標(biāo)題不合格例1：╳╳市人民政府決定例2：╳╳鋼鐵公司授予王╳╳同志“鋼鐵戰(zhàn)士”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)

公文格式標(biāo)注常見(jiàn)錯(cuò)誤例析2．標(biāo)題不準(zhǔn)確例3：╳╳縣人民政府關(guān)于請(qǐng)求解決安全生產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)（所需）資金的請(qǐng)示例4：╳╳市公安局關(guān)于擬購(gòu)置5輛摩托車(chē)的請(qǐng)示

公文格式標(biāo)注常見(jiàn)錯(cuò)誤例析3．標(biāo)題不簡(jiǎn)要（1）事由概括的不簡(jiǎn)要例5：關(guān)于╳╳同志參加由╳╳組織的╳╳代表團(tuán)赴╳╳國(guó)進(jìn)行考察的請(qǐng)示例6：

╳╳大學(xué)關(guān)于認(rèn)真貫徹中央紀(jì)律檢查委員會(huì)關(guān)于不準(zhǔn)干擾大學(xué)畢業(yè)生分配工作的通報(bào)精神，做好我校應(yīng)屆畢業(yè)生分配工作的幾點(diǎn)意見(jiàn)

公文格式標(biāo)注常見(jiàn)錯(cuò)誤例析（2）轉(zhuǎn)發(fā)性文件標(biāo)題不簡(jiǎn)要例7：

╳╳區(qū)財(cái)委轉(zhuǎn)發(fā)市財(cái)委轉(zhuǎn)發(fā)市人民政府關(guān)于在全市商業(yè)系統(tǒng)開(kāi)展文明服務(wù)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)的通知的通知的通知公文格式標(biāo)注常見(jiàn)錯(cuò)誤例析（3）批轉(zhuǎn)會(huì)議文件時(shí)標(biāo)題不簡(jiǎn)要例8：中共╳╳區(qū)委、╳╳區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)╳╳同志在全區(qū)第二次外貿(mào)工作會(huì)議上的總結(jié)發(fā)言及區(qū)委財(cái)貿(mào)部、區(qū)外貿(mào)委關(guān)于第二次外貿(mào)工作會(huì)議的情況報(bào)告和╳╳同志關(guān)于加強(qiáng)我區(qū)外貿(mào)工作的幾點(diǎn)意見(jiàn)的報(bào)告的通知公文格式標(biāo)注常見(jiàn)錯(cuò)誤例析4．標(biāo)題不清楚例9：╳╳建筑公司關(guān)于水泥的請(qǐng)示例10：關(guān)于╳╳河流改造的請(qǐng)示

5．標(biāo)題中標(biāo)點(diǎn)使用不當(dāng)。公文標(biāo)題除法規(guī)、規(guī)章名稱(chēng)加書(shū)名號(hào)外，一般不用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。公文格式標(biāo)注常見(jiàn)錯(cuò)誤例析6．標(biāo)題排列不當(dāng)（一個(gè)詞不能拆分兩行，虛詞不能放行首，不能應(yīng)句讀不明產(chǎn)生歧義）例11：中國(guó)對(duì)美襲擊

伊拉克深表不滿(mǎn)例12：蘇州局限時(shí)裝電話說(shuō)到做到

公文格式標(biāo)注常見(jiàn)錯(cuò)誤例析1．稱(chēng)謂過(guò)簡(jiǎn)。如稱(chēng)省人民政府為“省府”，省檢察院為“省院”。2．稱(chēng)謂過(guò)繁。如╳╳油田公司黨委寫(xiě)給上級(jí)組織——╳╳石油管理總局黨委的報(bào)告稱(chēng)“中國(guó)共產(chǎn)黨╳╳石油管理局委員會(huì)”就不必要，寫(xiě)“總局黨委”即可。3．稱(chēng)謂不明確。如稱(chēng)“五講四美三熱愛(ài)辦公室”為“五四三辦公室”，“清理三亂辦公室”為“三亂辦”。稱(chēng)謂4．稱(chēng)謂不統(tǒng)一。如對(duì)政法部門(mén)的稱(chēng)呼有：政法單位、政法機(jī)關(guān)、政法各部門(mén)、公檢法司、政法治安管理部門(mén)、政法公安機(jī)關(guān)等。5．稱(chēng)謂過(guò)時(shí)。如禮拜幾、社隊(duì)企業(yè)、洋灰、洋火、南朝鮮。公文格式標(biāo)注常見(jiàn)錯(cuò)誤例析聯(lián)合行文常見(jiàn)病誤1．聯(lián)合行文單位級(jí)別不對(duì)等。例1：省勞動(dòng)廳培訓(xùn)處省統(tǒng)計(jì)局關(guān)于新任統(tǒng)計(jì)員崗前培訓(xùn)的通知2．聯(lián)合行文的單位過(guò)多過(guò)濫公文格式標(biāo)注常見(jiàn)錯(cuò)誤例析3．各格式要素標(biāo)志不規(guī)范（1）聯(lián)辦單位排列次序不當(dāng)；（2）發(fā)文字號(hào)標(biāo)識(shí)不規(guī)范；（3）用印不規(guī)范；（4）成文日期標(biāo)識(shí)不規(guī)范。公文格式標(biāo)注常見(jiàn)錯(cuò)誤例析

公文的字體、用紙、制版、裝訂、眉首、式樣等各項(xiàng)設(shè)置均有相關(guān)規(guī)定。從2012年1月1日起，采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)A4紙型，同時(shí)對(duì)文件版型作出調(diào)整。依據(jù)：中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例〉的通知》（中辦發(fā)〔2012〕14號(hào)）；《黨政機(jī)關(guān)公文格式》（GB/T9704-2012）。四、公文版面及裝訂要求

1.用紙:

采用60g/㎡—80g/㎡膠版紙或復(fù)印紙，紙張白度在80-90%。

2.開(kāi)本國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)A4型，成品尺寸為297mm×210mm，允許誤差為±2mm。特殊形式的公文用紙幅面根據(jù)實(shí)際需要確定。

3.版心版心尺寸為225mm×156mm（不含頁(yè)碼），每頁(yè)22行，每行28個(gè)字，行間距用固定值28.8磅，版面上空約37毫米，下空約33毫米。為方便印制，每頁(yè)行數(shù)可視情增加或減少1至2行。增減行數(shù)時(shí)適當(dāng)調(diào)整行間距，保持版心高度不變。

四、公文版面及裝訂要求A4型公文用紙頁(yè)邊及版心尺寸

4.頁(yè)碼

用4號(hào)半角宋體阿拉伯?dāng)?shù)字，置于版心下邊緣之下一行，左右各放一條4號(hào)一字線。單頁(yè)碼居右，雙頁(yè)碼居左。

5.標(biāo)點(diǎn)

采用規(guī)范全身標(biāo)點(diǎn)，注意符合中文排版規(guī)范。

6.裝訂

左側(cè)裝訂，采用騎馬訂，無(wú)法用騎馬訂時(shí)采用平訂。四、公文版面及裝訂要求

五、行文規(guī)則

行文關(guān)系是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、各個(gè)部門(mén)和單位之間的組織關(guān)系和業(yè)務(wù)關(guān)系在公文運(yùn)行中的體現(xiàn)。一般可分為相互隸屬關(guān)系，平行關(guān)系，不相隸屬關(guān)系。上行文是指下級(jí)機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送的公文，如請(qǐng)示、報(bào)告等。下行文是指上級(jí)機(jī)關(guān)向所屬下級(jí)機(jī)關(guān)的行文，如決定、公告、通告、通知、通報(bào)等。平行文指同級(jí)機(jī)關(guān)或不同隸屬機(jī)關(guān)之間的行文，如函等。

（一）行文總規(guī)則

1.行文應(yīng)當(dāng)確有必要，講求實(shí)效，注重針對(duì)性和可操作性。

2.行文關(guān)系根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定。一般不得越級(jí)行文，特殊情況需要越級(jí)行文的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送被超過(guò)的機(jī)關(guān)。

3.一般不得越級(jí)行文。

越級(jí)行文的特殊情況：一是遇有重大突發(fā)事件，包括重大自然災(zāi)害、重大事故災(zāi)難、重大公共衛(wèi)生事件和社會(huì)治安事件等，主要是為了搶時(shí)間，不誤事。二是直接的上級(jí)機(jī)關(guān)亂作為，或者違法違紀(jì)的，對(duì)處分決定不服的，可以越級(jí)行文。

（二）向上級(jí)機(jī)關(guān)行文的規(guī)則1.原則上主送一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)，根據(jù)需要同時(shí)抄送相關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)和同級(jí)機(jī)關(guān)，不抄送下級(jí)機(jī)關(guān)。

2.黨委、政府的部門(mén)向上級(jí)主管部門(mén)請(qǐng)示、報(bào)告重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)黨委、政府同意或者授權(quán)；屬于部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)直接報(bào)送上級(jí)主管部門(mén)。

3.下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示事項(xiàng)，如需以本機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示，應(yīng)當(dāng)提出傾向性意見(jiàn)后上報(bào)，不得原文轉(zhuǎn)報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)。

二、向上級(jí)機(jī)關(guān)行文的規(guī)則4.請(qǐng)示應(yīng)當(dāng)一文一事。不得在報(bào)告等非請(qǐng)示性公文中夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)。

5.除上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦事項(xiàng)外，不得以本機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)送公文，不得以本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人名義向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送公文。

6.受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)向一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)行文，必要時(shí)抄送另一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)。（三）向下級(jí)機(jī)關(guān)行文的規(guī)則1.主送受理機(jī)關(guān)，根據(jù)需要抄送相關(guān)機(jī)關(guān)。重要行文應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送發(fā)文機(jī)關(guān)的直接上級(jí)機(jī)關(guān)。

2.黨委、政府的辦公廳（室）根據(jù)本級(jí)黨委、政府授權(quán)，可以向下級(jí)黨委、政府行文，其他部門(mén)和單位不得向下級(jí)黨委、政府發(fā)布指令性公文或者在公文中向下級(jí)黨委、政府提出指令性要求。需經(jīng)政府審批的具體事項(xiàng)，經(jīng)政府同意后可以由政府職能部門(mén)行文，文中須注明已經(jīng)政府同意。

（三）向下級(jí)機(jī)關(guān)行文的規(guī)則3.黨委、政府的部門(mén)在各自職權(quán)范圍內(nèi)可以向下級(jí)黨委、政府的相關(guān)部門(mén)行文。

4.涉及多個(gè)部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，部門(mén)之間未協(xié)商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其糾正或者撤銷(xiāo)。

5.上級(jí)機(jī)關(guān)向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級(jí)機(jī)關(guān)行文，必要時(shí)抄送該下級(jí)機(jī)關(guān)的另一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)。

（四）其他行文的規(guī)則

1.同級(jí)黨政機(jī)關(guān)、黨政機(jī)關(guān)與其他同級(jí)機(jī)關(guān)必要時(shí)可以聯(lián)合行文。

（1）各聯(lián)署機(jī)關(guān)行政層級(jí)應(yīng)相當(dāng)。層級(jí)指同一管理層級(jí)，如國(guó)家層面、省級(jí)層面為同一層級(jí)。（2）有共同管理的事項(xiàng)或者有關(guān)聯(lián)的事項(xiàng)。（3）聯(lián)合行文應(yīng)當(dāng)確有必要，聯(lián)署單位不宜過(guò)多。（4）聯(lián)合行文應(yīng)當(dāng)明確主辦機(jī)關(guān)。（5）聯(lián)合行文，主辦機(jī)關(guān)一般排列在前。

（四）其他行文的規(guī)則2.屬于黨委、政府各自職權(quán)范圍內(nèi)的工作，不得聯(lián)合行文。

3.黨委、政府的部門(mén)依據(jù)職權(quán)可以相互行文。

過(guò)去只有政府的部門(mén)依據(jù)部門(mén)職權(quán)可以相互行文。這樣體現(xiàn)了實(shí)事求是原則。4.部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)除辦公廳（室）外不得對(duì)外正式行文。六、公文擬制

公文擬制包括公文起草、公文審核、公文簽發(fā)等程序。

1.內(nèi)容要求符合國(guó)家法律法規(guī)和黨的路線方針政策，完整準(zhǔn)確體現(xiàn)發(fā)文機(jī)關(guān)意圖，并同現(xiàn)行有關(guān)公文相銜接。一切從實(shí)際出發(fā)，分析問(wèn)題實(shí)事求是，所提政策措施和辦法切實(shí)可行。文種正確，格式規(guī)范。

（一）公文起草

2.文風(fēng)要求：

內(nèi)容簡(jiǎn)潔主題突出觀點(diǎn)鮮明結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)表述準(zhǔn)確文字精煉

（一）公文起草

3.方法要求深入調(diào)查研究，充分進(jìn)行論證，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。公文涉及其他地區(qū)或者部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，起草單位必須征求相關(guān)地區(qū)或者部門(mén)意見(jiàn)，力求達(dá)成一致。機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)主持、指導(dǎo)重要公文起草工作。

（一）公文起草

審核重點(diǎn)：

1.行文理由是否充分，行文依據(jù)是否準(zhǔn)確。

2.內(nèi)容是否符合國(guó)家法律法規(guī)和黨的路線方針政策；是否完整準(zhǔn)確體現(xiàn)發(fā)文機(jī)關(guān)意圖；是否同現(xiàn)行有關(guān)公文相銜接；所提政策措施和辦法是否切實(shí)可行。

3.涉及有關(guān)地區(qū)或者部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)是否經(jīng)過(guò)充分協(xié)商并達(dá)成一致意見(jiàn)。

（二）公文審核

4.文種是否正確，格式是否規(guī)范；人名、地名、時(shí)間、數(shù)字、段落順序、引文等是否準(zhǔn)確；文字、數(shù)字、計(jì)量單位和標(biāo)點(diǎn)符號(hào)等用法是否規(guī)范。

5.其他內(nèi)容是否符合公文起草的有關(guān)要求。

（二）公文審核

1.請(qǐng)示件、報(bào)告件沒(méi)有標(biāo)簽發(fā)人姓名或沒(méi)有簽署單位公章的；

2.請(qǐng)示件中所請(qǐng)示事項(xiàng)屬政府職權(quán)范圍內(nèi)的工作的；

3.請(qǐng)示件沒(méi)有以黨組（黨委）名義上報(bào)的；

4.請(qǐng)示件多頭報(bào)送的；

5.報(bào)告件中夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)的；

6.正式文件無(wú)特殊原因送給領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的；

7.文件內(nèi)容有明顯錯(cuò)誤的。校核把關(guān)退文制度

公文應(yīng)當(dāng)經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批簽發(fā)。重要公文和上行文由機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。黨委、政府的辦公廳（室）根據(jù)黨委、政府授權(quán)制發(fā)的公文，由授權(quán)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)或者按照有關(guān)規(guī)定簽發(fā)。簽發(fā)人簽發(fā)公文，應(yīng)當(dāng)簽署意見(jiàn)、姓名和完整日期；圈閱或者簽名的，視為同意。聯(lián)合發(fā)文由所有聯(lián)署機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人會(huì)簽。

（三）公文簽發(fā)

七、公文辦理公文辦理包括收文辦理、發(fā)文辦理和整理歸檔，公文傳遞傳輸也是公文辦理的重要環(huán)節(jié)。做好公文辦理工作，一定要牢固樹(shù)立程序、時(shí)效、跟蹤、回復(fù)、主動(dòng)服務(wù)、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、記錄備忘、原則性與靈活性相結(jié)合的理念。《條例》主要從運(yùn)轉(zhuǎn)角度，以流程為主線闡述公文辦理相關(guān)內(nèi)容。（一）收文辦理收文可分為閱知性公文(以下簡(jiǎn)稱(chēng)閱件)和批辦性公文(以下簡(jiǎn)稱(chēng)辦件)兩大類(lèi)。收文辦理主要程序包括簽收、登記、初審、承辦、傳閱、催辦、答復(fù)。

（各機(jī)關(guān)對(duì)辦理環(huán)節(jié)的概括、流程不一致。還應(yīng)注意研究公文辦理體制機(jī)制等問(wèn)題，以有利于分工協(xié)作，提升效率）1.簽收注意兩點(diǎn)：一是要清點(diǎn)信封或文件包數(shù)量，檢查密封是否完好，核對(duì)信件實(shí)際件數(shù)、信封編號(hào)與簽收單上的記載是否相符。二是要逐份清點(diǎn)核對(duì)所收文件的編號(hào)、份數(shù)與簽收單上的記載是否相符。核對(duì)無(wú)誤后，要簽名或蓋收文章收件。（一）收文辦理2.登記公文登記的內(nèi)容主要包括：編號(hào)、收文時(shí)間、來(lái)文單位、來(lái)文號(hào)、標(biāo)題、密級(jí)、緊急程度、主送單位等。要詳細(xì)記載收文的經(jīng)辦過(guò)程，便于工作中查詢(xún)。登記不是一次完成。邊辦邊登。多環(huán)節(jié)登記。（一）收文辦理3.初審是否應(yīng)當(dāng)由本機(jī)關(guān)辦理。是否符合行文規(guī)則。常見(jiàn)問(wèn)題有：請(qǐng)示中一文多事，報(bào)告中夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)，將下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示事項(xiàng)原文轉(zhuǎn)報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)，黨委、政府辦公廳(室)之外的業(yè)務(wù)部門(mén)擅自向下級(jí)黨委、政府發(fā)布指令性公文。（一）收文辦理文種、格式是否符合要求

常見(jiàn)問(wèn)題有：該用“請(qǐng)示”的用了“報(bào)告”；主送、抄送機(jī)關(guān)標(biāo)注不規(guī)范；上行文未標(biāo)注“簽發(fā)人”；主附件分離，附件不全；缺頁(yè)、錯(cuò)頁(yè)、中間有空白頁(yè)；印制歪斜，等等。（一）收文辦理涉及其他地區(qū)或者部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)是否已經(jīng)協(xié)商、會(huì)簽。

常見(jiàn)問(wèn)題有：未經(jīng)協(xié)商就報(bào)文；已協(xié)商未達(dá)成一致意見(jiàn)且沒(méi)有說(shuō)明情況就報(bào)文；多個(gè)機(jī)關(guān)聯(lián)合行文未會(huì)簽完畢就報(bào)文等。（一）收文辦理是否符合公文起草的其他要求。

初審不符合規(guī)定的公文，要及時(shí)退回來(lái)文單位并說(shuō)明理由，可以在退文時(shí)附退文單注明退文原因，或者將退文原因電話告知來(lái)文單位。初審合格的公文，進(jìn)入承辦程序。

（一）收文辦理4.承辦承辦閱件。閱件應(yīng)合理確定分送范圍并分送。在分送范圍的確定上，以充分滿(mǎn)足工作需要、發(fā)揮文件最大效用、符合保密要求為原則。（一）收文辦理承辦辦件。辦件應(yīng)提出擬辦意見(jiàn)報(bào)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批示或者轉(zhuǎn)有關(guān)部門(mén)辦理。轉(zhuǎn)辦適用于黨委、政府辦公廳(室)根據(jù)有關(guān)規(guī)定有明確的授權(quán)，或請(qǐng)示事項(xiàng)明確在業(yè)務(wù)部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)的情況。擬辦是文秘人員在對(duì)辦件認(rèn)真分析研究后，提出書(shū)面辦理意見(jiàn)報(bào)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審核決策。

（一）收文辦理寫(xiě)擬辦意見(jiàn)要注重以下幾個(gè)方面：

掌握文件內(nèi)容，搞清請(qǐng)示事項(xiàng)。把握政策規(guī)定，領(lǐng)會(huì)有關(guān)意圖。查找檔案資料，對(duì)照先例比較。尊重部門(mén)意見(jiàn)，注意協(xié)商協(xié)調(diào)。立論有根有據(jù)，建議完整準(zhǔn)確。用語(yǔ)規(guī)范簡(jiǎn)潔，答復(fù)簡(jiǎn)明得體。

5.傳閱（運(yùn)轉(zhuǎn)、送批、送閱）按順序傳批。適用于只有一份文件且需多人閱批的公文傳閱。

(1)正傳。按閱批人排序由前往后依次傳閱，一般多用于閱知類(lèi)公文。

(2)倒傳。按閱批人排序由后往前依次傳閱，一般多用于請(qǐng)示類(lèi)公文。（一）收文辦理

分傳對(duì)于保密要求特別嚴(yán)格的公文，可以采用專(zhuān)傳的方式，即指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)將公文在規(guī)定時(shí)間內(nèi)送機(jī)關(guān)有關(guān)負(fù)責(zé)人閱批完畢。（一）收文辦理

傳閱工作中的注意事項(xiàng)：一要隨時(shí)掌握公文傳閱去向和進(jìn)度。二要控制公文傳閱周期（時(shí)間）。三要嚴(yán)格公文傳閱范圍。四要減輕機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人閱文負(fù)擔(dān)（先摘編）。五要確保傳閱安全保密。六要適時(shí)將已傳閱完畢的文件收回歸檔。6.催辦區(qū)分情況適時(shí)催辦，跟蹤催辦，重點(diǎn)催辦，定期催辦。7.答復(fù)辦件辦理完畢后，應(yīng)將辦理結(jié)果及時(shí)答復(fù)來(lái)文單位，并根據(jù)需要告知相關(guān)單位。（一）收文辦理

書(shū)面答復(fù)

1.制發(fā)答復(fù)公文。

2.印送批件;將機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人在辦件上的批示復(fù)印或抄清后交來(lái)文單位和相關(guān)單位。

3.發(fā)《辦文通知》。口頭答復(fù)：電話答復(fù)、面談答復(fù)（一）收文辦理

發(fā)文辦理主要程序包括復(fù)核、登記、印制和核發(fā)。（二）發(fā)文辦理

1.復(fù)核

已經(jīng)發(fā)文機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽批的公文，印發(fā)前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核。

(一)是否經(jīng)過(guò)發(fā)文機(jī)關(guān)辦公室審核。

(二)公文審批手續(xù)是否完備。審批手續(xù)包括2個(gè)方面：一是審批權(quán)限是否準(zhǔn)確。二是審批的機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人有無(wú)遺漏。

(三)內(nèi)容、文種、格式是否準(zhǔn)確規(guī)范。（二）發(fā)文辦理

2.登記基本要求：復(fù)核后的公文，應(yīng)在發(fā)文登記本或計(jì)算機(jī)系統(tǒng)中認(rèn)真詳細(xì)記載發(fā)文登記的內(nèi)容，包括發(fā)文字號(hào)、標(biāo)題、密級(jí)、緊急程度、簽發(fā)人、主送單位、成文日期、分送范圍、印發(fā)日期、印制份數(shù)等。（二）發(fā)文辦理3.印制

(一)確保質(zhì)量。公文印制必須以經(jīng)過(guò)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的定稿為依據(jù)。

(二)確保時(shí)效。尤其是對(duì)于標(biāo)注特急或要求限時(shí)發(fā)出的公文，要嚴(yán)格按照時(shí)限印制完畢，不得延誤。

(三)確保安全保密。涉密公文應(yīng)當(dāng)在具有國(guó)家秘密載體印制資質(zhì)的單位或機(jī)關(guān)內(nèi)部非經(jīng)營(yíng)性印刷廠、文印中心印制。（二）發(fā)文辦理4.核發(fā)

(一)認(rèn)真檢查成品文件質(zhì)量。

(二)準(zhǔn)確及時(shí)分發(fā)成品文件。（二）發(fā)文辦理

《條例》規(guī)定：“需要?dú)w檔的公文及有關(guān)材料，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)檔案法律法規(guī)以及機(jī)關(guān)檔案管理規(guī)定，及時(shí)收集齊全、整理歸檔”。（三）公文整理歸檔

收集范圍材料歸檔范圍是：(1)反映本機(jī)關(guān)主要職能活動(dòng)和基本歷史面貌，對(duì)本機(jī)關(guān)工作、國(guó)家建設(shè)和歷史研究具有利用價(jià)值的公文材料。(2)機(jī)關(guān)工作活動(dòng)中形成的在維護(hù)國(guó)家、集體和公民權(quán)益等方面具有憑證價(jià)值的公文材料。(3)本機(jī)關(guān)需要貫徹執(zhí)行的上級(jí)機(jī)關(guān)、同級(jí)機(jī)關(guān)的公文材料，下級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送的重要公文材料。(4)其他對(duì)本機(jī)關(guān)工作具有查考價(jià)值的公文材料。（三）公文整理歸檔在準(zhǔn)確掌握歸檔范圍的同時(shí)，還要準(zhǔn)確掌握不需要?dú)w檔的范圍。“兩個(gè)以上機(jī)關(guān)聯(lián)合辦理的公文，原件由主辦機(jī)關(guān)歸檔，相關(guān)機(jī)關(guān)保存復(fù)制件。機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人兼任其他機(jī)關(guān)職務(wù)的，在履行所兼任職務(wù)過(guò)程中形成的公文，由其兼職機(jī)關(guān)歸檔”。（三）公文整理歸檔

系統(tǒng)整理整理方法（1）裝訂（2）分類(lèi)（3）排列（4）編號(hào)（5）編目（6）裝盒。移交歸檔在移交之前，擬移交案卷的質(zhì)量要經(jīng)過(guò)檔案部門(mén)檢查驗(yàn)收。完成了移交工作，公文就正式轉(zhuǎn)化為檔案。（三）公文整理歸檔

公文管理是指以安全保密和充分發(fā)揮公文效用為目標(biāo)，在公文形成、傳遞、運(yùn)轉(zhuǎn)、存儲(chǔ)、利用、整理歸檔、清退銷(xiāo)毀等環(huán)節(jié)中所進(jìn)行的規(guī)劃、組織、控制、監(jiān)督、保管、整理、統(tǒng)計(jì)、提供服務(wù)的職能活動(dòng)。公文管理貫穿于公文處理工作全過(guò)程，是公文處理工作的重要保障。八、公文管理一是有利于確保國(guó)家秘密安全。二是有利于充分發(fā)揮公文效用。三是為公文運(yùn)轉(zhuǎn)提供保障。（一）公文管理的作用1.統(tǒng)一管理統(tǒng)一管理要求公文由文秘部門(mén)或者專(zhuān)人管理。主要表現(xiàn)在收文發(fā)文歸口管理、統(tǒng)一公文處理制度規(guī)范、統(tǒng)一公文運(yùn)轉(zhuǎn)程序、統(tǒng)一審核用印、統(tǒng)一整理歸檔、統(tǒng)一清退銷(xiāo)毀等方面。（二）公文管理基本要求

2.安全保密

《條例》規(guī)定，設(shè)立黨委（黨組）的