第一章總論一、工程提要1、工程名稱：內蒙古巴彥淖爾市烏拉特前旗小佘太鎮大十份村連片生活污水與生活垃圾處理工程2、建設單位：烏拉特前旗小佘太鎮大十份村民委員會3、建設地點：烏拉特前旗小佘太鎮大十份村一社、二社、張二扣社、增龍昌社、小井溝社、十四份社，共6個社。4、建設內容：2023年，主建設小佘太鎮集鎮區〔含大十份村一社、二社〕生活污水治理工程與垃圾填埋場一期工程；2023年，主建設大十份村張二口社、小井溝社、增龍昌社、十四份社生活污水治理工程與垃圾填埋場二期工程。5、工程建設期限：2023年7月至2023年12月。6、工程總投資：工程投資估算615萬元，其中2023年投資430萬元，2023年投資185萬元。7、資金籌措：烏拉特前旗小佘太鎮大十份村自籌解決185萬元，旗財政配套投資50萬元，申請中央環境保護專項資金380萬元。二、編制原那么1、按屬地管理，誰污染，誰治理；2、推廣生態家園，鼓勵廢物綜合利用，削減污染物排放總量；3、點面結合，疏堵結合、綜合治理，提高治理的科學性、有效性；4、堅持在建設中治理，在開展中治理；5、堅持源頭、末端和過程治理三結合；6、堅持立足長效，建立制度；7、堅持科學規劃，突出重點，分布實施；8、堅持因地制宜，分類指導，適當超前；9、堅持政府領導，統籌協調，多方投入。三、編制依據1、《中法人民共和國環境保護法》2、《內蒙古自治區人民政府關于加強環境保護促進人與自然和諧開展的假設干意見》3、《內蒙古自治區農業生態保護條例》4、《中華人民共和國水污染防治法》及《實施細那么》5、《國務院關于環境保護假設干問題的決定》6、《地表水環境質量標準》(GB3838-2002)7、《農田灌溉水質標準》(GB5084-92)8、《生活飲用水衛生標準》(GB5749-85)9、《污水綜合排放標準》(GB8978-96)10、《國務院關于落實科學開展觀加強環境保護的決定》〔國發［2005］39號〕11、《中央環境保護專項資金工程申報指南》〔2006~2023年〕12、《內蒙古自治區環境保護專項資金管理暫行方法》〔內財建［2023］1043號〕13、巴彥淖爾市“十一五〞期間經濟社會開展綱要；14、烏拉特前旗“十一五〞期間經濟社會開展綱要；15、《村莊整治技術標準》〔GB50455-2023〕16、《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的假設干意見》〔2006年中央1號文件〕；17、關于印發《國家先進污染防治技術示范名錄》〔2023年度〕和《國家鼓勵開展的環境保護技術目錄》〔2023年度〕的通知〔環發〔2023〕91號〕；18、巴環發【2023】54號；19、烏環字【2023】16號；20、《中華人民共和國清潔生產促進法》〔2003.1.1〕；21、《中華人民共和國水法》〔2002.8.29〕；22、《中華人民共和國土地管理法》〔1998年修訂〕；23、《中華人民共和國農業法》〔2003.3.1〕；24、《中華人民共和國森林法》〔1998.7.1〕；25、《中華人民共和國大氣污染防治法》〔2000.2.1〕；26、《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》〔2005.4.1〕；27、《中華人民共和國環境噪聲污染防治法》〔1996.10.29〕；28、《畜禽養殖污染防治管理方法》〔2001.5.8〕；29、《飲用水水源保護區污染防治管理規定》〔1989.7.10〕；30、《全國生態環境建設規劃》〔國發[1998]第36號〕；31、《全國生態環境保護綱要》〔國發[2000]第38號〕；32、《環境空氣質量標準》〔GB3095-1996〕；33、《國家農村小康環保行動方案》；34、技術人員調查的有關資料、數據等。四、研究范圍本可研報告從工程建設背景、必要性、建設內容、工程特色、建設條件、實施方案、投資規模、資金籌措、效益分析等方面對工程的可行性進行研究論證。工程提出背景與必要性工程提出背景改革開放以來，隨著我國農村經濟的快速開展，農民生活水平取得了明顯提高，農村生活垃圾數量不斷增加，現有的農村生活垃圾處理處置方式無法滿足新農村建設的需要。因此，加強農村生活垃圾處理與處置已成為新時期“三農〞工作的重點。近年來，我國在城市環境日益改善的同時，農村環境污染問題卻越來越突出。尤其是在工業化、城鎮化程度較高的東部興旺地區的農村，農村環境污染已經嚴重阻礙農村的社會開展和農民的福利改善。在建設社會主義新農村的今天，解決農村環境污染問題已成為各級政府的當務之急。1、當前突出的三類農村環境問題一是現代化農業生產帶來的各類污染；二是由于小城鎮和農村聚居點的規劃、根底設施建設和環境管理滯后造成的人居環境污染；三是鄉鎮企業和集約化養殖場布局不當、治理不夠產生的工業污染。〔1〕現代化農業生產帶來的各類污染我國人多地少，化肥、農藥的施用成為提高土地產出水平的重要途徑。按耕地面積計算，化肥使用量達40噸/平方公里，遠遠超過興旺國家為防止化肥對土壤和水體造成危害而設置的單位面積施用量平安上限?；世寐实?、流失率高，不僅導致農田土壤污染，還通過農田徑流造成了對水體的有機污染、富營養化污染甚至地下水污染和空氣污染。因為大棚農業的普及，地膜污染也在加劇。近30年來，我國的地膜用量和覆蓋面積居世界首位。2003年地膜用量超過60萬噸，在興旺地區尤其嚴重。據浙江省環保局的調查，被調查區地膜平均殘留量為3.78噸/平方公里，造成減產損失是產值的20％左右。隨著中西部農業現代化的進展，這類污染也在中西部糧食主產區普遍出現?！?〕由于小城鎮和農村聚居點的規劃、根底設施建設和環境管理滯后，造成人居環境污染隨著現代化進程的加快，小城鎮和農村聚居點規模迅速擴大。但在“新鎮、新村、新房〞建設中，規劃和配套根底設施建設普遍未能跟上:大局部城鎮只重視編制城鎮總體建設規劃，無視了與土地、環境、產業開展等規劃的有機聯系，規劃之間缺位或不協調，農村聚居點那么缺少規劃，使城鎮和農村聚居點或者沿公路開展，形成馬路和帶狀集鎮，或者與工業區混雜。小城鎮和農村聚居點的生活污染物那么因為根底設施和管制的缺失一般直接排入周邊環境中，造成嚴重的“臟亂差〞現象。每年產生的農村生活垃圾，幾乎全部露天堆放。每年產生的農村生活污水幾乎全部直排，使農村聚居點周圍的環境質量嚴重惡化。浙江省環保局2002年進行的局部調查說明，農村聚居點的環境質量除了大氣污染指標外，其余已經劣于城市。尤其值得注意的是，在我國農村現代化進程較快的地區，這種根底設施建設和環境管理落后于經濟和城鎮化開展水平的現象并沒有隨著經濟水平的提高而改善，其對人群健康的威脅正在與日俱增?！?〕鄉鎮企業和集約化養殖場布局不當、治理不夠，產生工業污染農村工業化是中國改革開放前20年間經濟增長的主要推動力，在縣域經濟興旺的浙江、江蘇等東部興旺地區表現得尤為明顯。受鄉村自然經濟的深刻影響，這種工業化實際上是一種以低技術含量的粗放經營為特征、以犧牲環境為代價的反積聚效應的工業化，村村點火、戶戶冒煙，不僅造成污染治理困難，還導致直接污染的危害。目前，我國鄉鎮企業廢水COD和固體廢物等主要污染物排放量已占工業污染物排放總量的50％以上，而且鄉鎮企業布局不合理，污染物處理率也明顯低于工業污染物平均處理率。與鄉鎮企業存在類似污染問題的是，近些年來在人口密集地區尤其興旺地區蓬勃開展起來的集約化畜禽養殖。在污染排放強度上并不低于工業企業的集約化養殖場，其污染危害更加嚴重，不僅會帶來地表水的有機污染、富營養化污染、大氣的惡臭污染、甚至地下水污染，畜禽糞便中所含病原體也對人群健康造成了極大威脅。另外，農村由于污水灌溉和堆置固體廢棄物，大量承受了工業污染的轉移，導致了土壤的重金屬污染以及延伸的食品污染。我國污灌面積由1978年的約4000平方公里增加到2003年的3萬平方公里，約占全國總灌溉面積的10％。全國因固體廢棄物堆存被占用或毀損的農田為1300平方公里。農村環境污染已經給作為弱勢產業的農業和弱勢群體的農民帶來了明顯的負面影響:中國農村有近3億人喝不上干凈的水，其中超過60％是由于非自然因素導致的飲用水源水質不達標。中國農村人口中與環境污染密切相關的惡性腫瘤死亡率逐步上升，從1988年的0.0952‰上升到2000年的0.1126‰。對于根本排除在醫療保障制度之外的農民，這是極大的威脅。2、農村環境污染的本質和成因由于重視程度不夠，加之農村現代化以及農村環境污染的特點，導致目前的環境管理體系及農業技術推廣體系難以應對污染問題；財政渠道的資金來源不夠，導致污染治理不力；扶持措施不力，導致農村污染治理的市場化機制難以建立；治理模式不適，導致農村污染治理效率不高農村的環境保護長期受到無視，環保政策、環保機構、環保人員以及環保根底設施均供應缺乏。在現代化進程中，農村環境污染問題凸顯，一方面是由于開展方式不當，過于注重經濟目標，因此在擴大集約化農業生產和開展鄉鎮企業之初根本不考慮環境約束，單位產值污染物排放量顯著高于城市；另一方面是由于經濟與社會未能協調開展，社會開展落后于經濟增長，而農村包括管理體系、污染治理根底設施等在內的公共效勞供應缺乏、供應制度缺失，導致農村極易“小污成大污〞和“小污成大害〞。具體來說，可以將農村環境污染問題的成因總結為以下4方面。〔1〕由于重視程度不夠，加之農村現代化的特點以及農村環境污染的特點，導致目前的環境管理體系及農業技術推廣體系難以應對污染問題。我國的農村現代化進程有兩個明顯的特點:一是工業優先增長和依托工業的現代化農業快速開展，二是居民在空間分布上迅速集中。工業優先增長和依托工業的現代化農業快速開展，使農村的產業結構從自然和諧型轉變成自然危害型，農村原有的具有強大環境自凈能力的自然循環被破壞，居民集中使得原本可以自然銷納的生活污染物因超出環境自凈能力而成為危害。不僅如此，農村的各類環境污染也呈現出與城市污染迥異的特點。以農業生產導致的面源污染為例，其具有3個明顯的特點:一是排放主體的分散性和隱蔽性。與點源污染的集中性相反，面源污染具有分散性的特征，它隨流域內土地利用狀況、地形地貌、水文特征、氣候等不同而具有空間異質性和時間上的不均勻性。二是隨機性和不確定性。例如，農作物的生產會受到自然的影響(天氣等)，因為降雨量的大小和密度、溫度、濕度的變化會直接影響化學制品(農藥、化肥等)對水體的污染情況。三是不易監測性。這是指對面源污染的管理存在本錢過高，只能對受害地監測，很難監控排污源等情況。我國的環境管理體系是建立在城市和重要點源污染防治上的，對農村污染及其特點重視不夠，加之農村環境治理體系的開展滯后于農村現代化進程，導致在解決農村環境問題上不僅力量薄弱而且適用性不強。目前，我國的農村環境管理體系呈現以下特點:環境立法缺位、農村環境管理機構匱乏、環境保護職責權限分割并與污染的性質不匹配、根本沒有形成環境監測和統計工作體系。我國目前的諸多環境法規，如《環境保護法》、《水污染防治法》等，對農村環境管理和污染治理的具體困難考慮不夠。例如，目前對污染物排放實行的總量控制制度只對點源污染的控制有效，對解決面源污染問題的意義不大；對規模普遍較小、分布較為分散的鄉鎮企業的污染排放監控，也由于本錢過高而難以實現。另外，農業技術的選擇缺乏環境政策制約機制，農業技術推廣體系幾乎失效:20世紀80年代中期開始的農業技術效勞體系改革是以減少農技推廣經費和鼓勵自我創收為特點的。由于得不到足夠的財政撥款，農技推廣系統不得不從事與業務無關的經營活動以獲取收入，包括賣化肥和農藥等。由于鼓勵政策不當，一些推廣人員對指導農民提高農藥和化肥使用效率缺乏積極性，導致化肥、農藥不合理施用情況一直在加劇?！?〕財政渠道的資金來源不夠，導致污染治理不力必須注意到，城鄉分治戰略使城市和農村間存在著嚴重的不公平現象。具體到環保領域，主要指城鄉地區在獲取資源、利益與承當環保責任上嚴重不協調。長期以來，中國污染防治投資幾乎全部投到工業和城市。城市環境污染向農村擴散，而農村從財政渠道卻幾乎得不到污染治理和環境管理能力建設資金，也難以申請到用于專項治理的排污費。環境保護尤其農村環境保護本身是一項公共效勞，屬于責任主體難以判別或責任主體太多、公益性很強、沒有投資回報或投資回報率較小的領域，對社會資金缺乏吸引力，政府必須發揮主導投資作用。由于農村聚居點和小城鎮由于單體市場規模小，其根底設施建設和運行難以進行市場化運作，因而必須依賴財政資金。而鄉鎮和村一級行政組織普遍財源不夠，連應付生產性根底設施建設都不夠，更難以建設污染治理根底設施。這就造成了農村聚居點污染日趨嚴重并將繼續嚴重。另外，目前我國在實施農業和農村環境保護建設工程上，還存在著資金分散、重復建設和“自上而下〞的決策等現象。例如，面源污染的治理資金分散到農業、水利、環保等部門，導致一個需要環環相扣才可能行之有效的治理方案變成各部門步調不一致的局部行動，自然效果不佳。由于采用“自上而下〞的決策機制，在政治目標最大化的鼓勵下，對于能增加政績的公共效勞，呈現出一種較高的供應熱情。而人居環境根底設施這樣沒有進入地方官員政績考核體系的公共效勞，即便農民已經有了需求，也很難提到地方政府的操作層面上來。〔3〕扶持措施不力，導致農村污染治理的市場化機制難以建立我國對城市和規模以上的工業企業污染治理，制定了許多優惠政策，如排污費返還使用，城市污水處理廠建設時征地低價或無償、運行中免稅免排污費，規模以上工業企業污染治理設施建設還可以申請用財政資金貸款貼息等。而對農村各類環境污染治理，卻沒有類似政策。由于農村污染治理的資金本來就匱乏，貸款授信程度低，建立收費機制困難，又缺少扶持政策，因此，農村污染治理根底設施建設和運營的市場機制難以建立。〔4〕治理模式不適，導致農村污染治理效率不高農村的3類環境污染，套用解決城市污染和規模以上工業企業污染的主要手段——末端治理——都存在技術、經濟障礙。除了面源污染難以收集污染物外，其他類污染用末端治理常會出現既治不起也治不凈的情況。規模以上工業企業的污染治理由于其污染排放的集中性、污染物相對的單一性和企業經營相對的大規模等特點，末端治理方法在多數情況下是適用的甚至是最正確的。而農村的生活污染、鄉鎮企業污染以及集約化畜禽養殖場污染，采用末端治理那么會因為污染治理設施建設和運行的“最小經濟規模限制〞、“低處理率限制〞以及“高折舊率限制〞而不可行。3、我國農村生活垃圾污染現狀〔1〕數量龐大，成分日趨復雜隨著經濟的不斷開展和農民收入的不斷增加，農民消費方式發生了重大變化，工業產品在農民的生活中日益增多，生活垃圾成分和含量也在趨向城市化。與此同時，農村生活垃圾的產生量也逐年增加。據調查，農村平均每天每人生活垃圾量為0.8千克，全國農村一年的生活垃圾量接近3億噸。農村生活垃圾的構成主要受農民生活水平、能源結構以及季節變化的影響。〔2〕隨意傾倒，難以收集處理農民村民居住分散，絕大局部農村地區沒有專門的垃圾收集、運輸、填埋及處理系統。農村生活垃圾幾乎都是在田間村頭、道路兩旁等隨地丟棄，長此以往，道路兩旁成了沒有覆土的垃圾填埋場，自然低洼地成了天然垃圾箱，全國農村一年的生活垃圾量中，約1億噸的垃圾被隨意堆放，不僅侵占了大量土地，而且成為蒼蠅、蚊蟲等病原體滋生的場所。同時，垃圾在天然堆放過程中會產生甲烷等可燃氣體，遇明火或自燃易引起火災、垃圾爆炸等事故。〔3〕城市垃圾下鄉，加重農村生態環境壓力一些小城市由于資金和技術的局限，常常把城市垃圾向郊區、農村等地“輸送〞。這不僅影響了農村整體的村容村貌，而且嚴重污染了地下水、土壤，給當地村民的身體健康帶來了影響。正是城市垃圾排放進農村而且排放的不合理，這就造成農村生活垃圾處理的難度與日俱增。使本來就缺乏保護的農村生態環境日趨惡化，無形中影響著農民生產和生活的方方面面。4、農村生活垃圾量迅速增長的原因〔1〕農村社會經濟的開展隨著農村現代化進程的推進，農民生活水平的提高，大量化學品、工業品進入農村家庭成為生活必需品。這些物品在使用過程中和使用后產生大量廢棄物，增加了農村生活垃圾的復雜性，加大了處理難度，成為破壞農村原生態環境的重要原因?！?〕農村人口快速增長、居住分散快速增長的人口對農村環境造成了極大的壓力，超過了農村環境的承載能力。從經濟學分析看，正是地理上分散的人口、企業、居住點等形式對生態和環境造成了巨大的壓力和嚴重的破壞?！?〕環境意識薄弱當前，我國農村人口文化水平偏低，缺乏環境意識。農民將可分解與不可分解、可回收與不可回收、有害與無害生活垃圾混為一體隨意丟棄。另外，我國是一個多民族國家，各民族文化和心理層次不盡相同。這些歷史和社會因素在一定程度上直接或間接造成了農村生活垃圾處理難度增大?！?〕農村環境保護工作缺乏支持我國大局部農村地區缺乏來自政府的財政和管理支持，公共環境衛生設施嚴重缺乏。有衛生設施的地區也由于政府重規劃、輕運行，致使環境衛生設施形同虛設，流于形式，不能真正發揮其作用?！?〕相關管理體制不適應，法律法規不健全在政府實際工作中，政府政管理部門的執法范圍更多地或完全集中在市區、衛星城鎮和中心鎮，對農村生活垃圾的執法管理處于一種近乎真空的狀態。缺少專門針對農村這一特殊環境和區域的生活垃圾治理的相關法律法規，給依法管理帶來了困難。5、解決農村生活垃圾污染的對策〔1〕技術方面農村生活垃圾與城市生活垃圾有許多共同點，同時又有其特殊性。在城市生活垃圾處理方面廣泛運用的填埋法、燃燒法、堆肥法等均可運用于農村生活垃圾的處理。A、填埋法填埋法是農村生活垃圾的最終處置方法。經過燃燒或其他方法處理后的剩余物被送到填埋場進行填埋。其原理是將垃圾埋入地下，通過微生物長期的分解作用，使之分解為無害的化合物。在農村，一般有很多天然的或廢棄的低洼地、水坑、干涸的河流等，很多農民就將生活垃圾直接傾倒其中。這樣就很容易造成水、土壤和大氣的污染。農村地域廣闊，選擇垃圾填埋場應避開易滲透以及靠近河流、湖泊、洪災區和儲水補給區的地理位置，要在填埋場底部加防滲層。在自然村建立垃圾中轉站，建立完善的衛生責任制度。及時清運農戶生活垃圾，將垃圾填入選好的填埋場蓋上黃土壓實，使其發生生物、物理、化學變化，分解有機物，到達減量化和無害化的目的。B、燃燒法農村生活垃圾在組分和性質上與城市生活垃圾相似，只是在組成的比例上有一定的區別。農村生活垃圾有機物含量多，水分大，同時參雜化肥、農藥等與農業生產有關的廢棄物。但隨著農民生活水平的提高，農村生活垃圾的組成正趨近于城市生活垃圾。農村生活垃圾中，廢塑料等可燃成分較多，具有很高的熱值，采用科學合理的燃燒方法是完全可行的。燃燒處理是一種深度氧化的化學過程，在高溫火焰的作用下，生活垃圾經過烘干、引燃、燃燒被轉化為殘渣和CO2、SO2等氣體，可以經濟有效地實現垃圾減量化和無害化。燃燒后的灰渣可以作為農家肥使用，同時可以將產生的熱量用于發電和供暖。燃燒技術適用于可燃組分較高的農村生活垃圾(可燃組分較低時也可采用燃燒技術，但需添加助燃劑)，燃燒時要求燃燒爐內有較高且穩定的爐溫、良好的O2混合工況、足夠的氣體停留時間等條件。因為燃燒工藝和操作過程會直接影響到整個系統的運行效果和尾氣中的污染物的濃度。在燃燒過程中會產生大量有毒有害氣體易造成環境污染，因此，選址時距離有人居住的地方至少要有1000m以上，其次是燃燒爐周圍不能有農作物，最好選在偏僻的山坳。〔C、堆肥法農村生活垃圾中廚余、瓜果皮、植物殘體等有機組分含量高，可采用堆肥法進行處理。堆肥過程就是有機廢物在微生物的作用下轉化為穩定的腐殖質的過程。堆肥法有好氧堆肥和厭氧堆肥兩種。在好氧堆肥過程中，微生物在有氧條件下通過代謝活動，把其中的一局部有機物氧化成簡單的無機物，為生物生命提供所需的能量，另一局部有機物轉化為生物體所需的營養物質，形成新的細胞體，使微生物不斷增殖。厭氧堆肥那么是在不供氧條件下，將生活垃圾中的有機組分堆積起來進行厭氧發酵，通過微生物的代謝活動將碳水化合物、蛋白質以及脂類化合物穩定化，制成有機肥料，并使固體廢物到達無害化。厭氧發酵堆溫低，腐熟及無害化所需時間長，大規模處理有一定的困難，但其操作簡單，投資少，能耗少，比擬適合在廣闊農村使用?！?〕管理方面A、實行垃圾分類收集，加強廢品的回收利用科學合理的分類是實現垃圾減量化、資源化、無害化的前提。應結合農村實際情況，將垃圾分為可堆肥有機垃圾、惰性無機垃圾、可回收垃圾和有害垃圾等。其中可堆肥有機垃圾易腐爛，可將廚余、瓜果皮、植物殘體等用作牲畜飼料，或進行堆肥處理。煤渣、泥土、建筑垃圾等惰性無機垃圾性質穩定，可以將它們用于修路、筑堤，或進行填埋處理。廢紙、碎玻璃、廢橡膠等可回收垃圾回收再利用。有毒、易燃易爆或具有腐蝕性物品需要專門進行無害化處理。B、加強宣傳教育，提高農民環保意識環保部門應加強環境保護宣傳教育，通過播送、電視、宣傳欄、墻報和文藝活動等農民樂于接受的方式，幫助農民掌握環境保護的相關知識和法規，使其充分認清生活垃圾引起的環境}虧染、生態惡化等后果給農業生產和農民日常生活帶來的嚴重影響，提高其環境責任感和保護環境的意識。C、建立健全相關政策法規應通過立法手段，確立垃圾產生者對垃圾的產生、收集、清運和處理過程中的行為標準和義務，明確垃圾產生者對垃圾處理必須承當的責任。對已有的政策法規要落到實處，對隨意傾倒垃圾等行為進行相應懲罰。對于垃圾分類收集、保潔工作較好的行政村，給予一定的優惠措施和獎勵，以提高廣闊農民保護環境的積極性。D、因地制宜，充分利用農村環境的自凈能力我國農村土地面積占全國的90％，廣闊的土地、河流湖泊環境為降解農村生活垃圾提供了良好的天然“消化〞條件。應首先對農村生活垃圾進行分類收集，充分利用農村環境的自凈能力，消納局部垃圾，使需集中收運處理的垃圾量最小化。E、拓寬資金來源渠道，減輕政府開支隨著農村根底設施的完善，以及“村村通〞工程實施，極大的方便了農村垃圾收集和清運工作，為放開農村垃圾管理投資市場奠定了根底。應引導并鼓勵各類社會資金參與農村生活垃圾處理設施的建設和運營，逐步實現投資主體多元化，運營主體企業化，運行管理市場化。這是我國新農村垃圾管理資金來源的必然方向。農村環境污染問題是新時期建設社會主義新農村、倡導生態文明、構建社會主義和諧社會亟待解決的問題。農村生活垃圾治理難度較大，單憑政府的推動顯然不夠，應以農民為主體、以政府為主導，根據各地實際，選擇合理有效的處理工藝，才能真正治理好農村生活垃圾問題。6、解決農村生活污水污染的對策近年來，中央和地方政府高度重視“三農〞問題，在改善農村地區人居環境方面做了大量的工作，取得了明顯成效，但與城市相比，由于底子薄、根底差，當前我國農村的根底設施建設十分落后，人居環境差，環境平安隱患與問題突出。據報道，目前全國農村每年有超過2500萬噸的生活污水直接排放，造成河流、水塘污染，影響村民居住環境，嚴重威脅農民的身體健康。未經處理的污水，不但本身不能使用，而且會產生連帶效應，無論它流到哪里，都會對那里的水、泥土和物體造成污染。有關專家曾做過測試，得出這樣一個結論：一個人一天的糞便可使5噸水不能飲用，而要把這5噸水凈化成可飲用水，需要10至12元。建設部《村莊人居環境現狀與問題》調查報告，對我國具有代表性的9個省43個縣74個村莊的入村入戶調查顯示，96%的村莊沒有排水渠道和污水處理系統，生產生活污水隨意排放。農村污水除處理率低這一顯著特點外，間歇排放排量少且分散，這是農村污水的又一典型特征，此外，氮磷濃度高及含有大量的營養鹽、細菌、病毒等特點，給農村污水的收集和處理帶來了一定的難度。黨的十六屆五中全會和“十一五〞規劃建議提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務。2006年的中央一號文件突出強調了村莊規劃和人居環境治理，建設部《關于村莊整治工作的指導意見》明確提出了村莊整治是社會主義新農村建設的核心內容之一，要求各地從實際出發制定村莊建設和人居環境整治規劃，引導和幫助農民切實解決住宅與畜禽圈舍混雜問題，搞好農村污水、垃圾治理，改善農村人居環境，并將此作為社會主義新農村建設的一項重要內容與檢驗標準，促進農村地區社會經濟的協調開展。因此，重視與加強農村地區的污水排放收集和處理設施建設工作，防止因污水未經處理直接排放而對農村地區的水體、土地等自然環境產生污染影響，確保農村水源平安和農民身體健康，既是新農村建設中加強根底設施建設，推進村莊整治工作的一項重要內容，同時也是當前農村人居環境改善工作中所要解決的最急需、最迫切、最突出的問題，具有重要的現實意義?！?〕因地制宜采取多元化處理模式我國地域開展不平衡，不同地域間農村差異較大，加之農村地區長期以來形成的居住方式、生活習慣等方面的差異，使得污水處理方式不能過于單一，而應根據農村具表達狀、特點、風俗習慣以及自然、經濟與社會條件，因地制宜地采用多元化的污水處理模式。分散處理模式。即將農戶污水按照分區進行收集，以稍大的村莊或鄰近村莊的聯合為宜，每個區域污水單獨處理。污水分片收集后，采用中小型污水處理設備或自然處理等形式處理村莊污水。該處理模式具有布局靈活、施工簡單、管理方便、出水水質有保障等特點。適用于村莊布局分散、規模較小、地形條件復雜、污水不易集中收集的村莊污水處理。通常在我國中西部村莊布局較為分散的地區采用。集中處理模式。即所有農戶產生的污水進行集中收集，統一建設一處處理設施處理村莊全部污水。污水處理采用自然處理、常規生物處理等工藝形式。該處理模式具有占地面積小、抗沖擊能力強、運行平安可靠、出水水質好等特點。適用于村莊布局相對密集、規模較大、經濟條件好、村鎮企業或旅游業興旺、處于水源保護區內的單村或聯村污水處理。通常適合于在我國東部和華北地區，村莊分布密集、經濟根底較好的農村采用。接入市政管網統一處理模式。即村莊內所有農戶污水經污水管道集中收集后，統一接入鄰近市政污水管網，利用城鎮污水處理廠統一處理村莊污水。該處理模式具有投資省、施工周期短、見效快、統一管理方便等特點。適用于距離市政污水管網較近〔一般5公里以內〕，符合高程接入要求的村莊污水處理。適合于靠近城市或城鎮、經濟根底較好，具備實現農村污水處理由“分散治污〞向“集中治污、集中控制〞轉變條件的農村地區采用?！?〕污水處理技術應經濟適用農村污水處理工藝選擇時應重點考慮以下因素。一是滿足當前達標處理與今后再生利用需要。針對農村地區的地形地勢、道路交通條件以及居民住宅建設布局等具體不同情況，探索因地制宜的農村污水收集處理方式，既解決當前村莊污水達標處理排放問題，又充分考慮今后污水處理回用的需要，節約水資源、保護水環境，促進農村地區的社會經濟開展與資源、環境相協調，這是確定農村地區污水處理方式首先應考慮的因素。二是處理技術經濟適用。農村污水處理技術的選擇要量力而行，充分考慮到我國廣闊農村地區財力狀況薄弱、農民實際承受能力較低這一普遍情況，處理工藝的選擇不能盲目攀比，而一味選擇時下時髦先進、處理效果好、自動化控制水平很高的處理工藝，而著重應該考慮選用既成熟可靠，又適合農村特點和農村實際的污水處理經濟適用技術。三應運行操作簡便，日常維護管理簡單。針對廣闊農村地區經濟根底薄弱、從業人員技術水平和管理水平較低的現狀，污水處理技術選擇應特別注重選用簡便易行、運行穩定、維護管理方便，利用當地技術和管理力量能夠滿足正常運行需要的處理工藝?；谏鲜隹紤]，除前述適宜于村莊分布密集、經濟根底較好農村地區，可采用常規二級生物處理工藝外，根據目前我國廣闊農村地區社會經濟開展狀況、污水處理與水環境保護要求，農村污水處理還可以采用人工濕地、穩定塘、土壤滲濾等幾種適合農村實際的污水處理工藝技術。人工濕地污水處理技術。是利用人工水生態系統內多級生物的稀釋降解作用來去除或削減水中污染物的方法。歐美國家廣泛采用人工濕地系統處理村鎮地區及小型社區的污水，取得了顯著的成效。目前，國內也有利用該技術處理小城鎮污水、污染河道水、村鎮污水及面源污水的成功實例。人工濕地系統處理污水具有一系列的顯著優點，適合不同的處理規模，基建費用低廉，處理構筑物由各種天然生態系統或經簡單修建而成，沒有復雜的機械設備，易于運行維護與管理。人工濕地的主要材料如碎石、砂礫、煤渣、土壤等均可就近獲得，處理系統依地勢而建，污水可自流進入，無需額外動力，運行費用只有常規工藝的10%～50%。對于我國廣闊農村地區來說，占地面積較大的人工濕地污水處理工藝具有很好的應用前景。穩定塘系統。是由假設干自然或人工挖掘的池塘通過菌藻互生作用或菌藻、水生生物的綜合作用而實現污水凈化的目的。為實現資源化利用，穩定塘還可種植經濟植物，放養水生動物等。穩定塘系統一般不需要任何材料，動植物均為土著種類，在工程造價上甚至低于土壤滲濾處理系統，也根本不需要過多的維護管理。穩定塘系統可到達較好的出水水質，有的還具有脫氮除磷功能。農村地區可以結合地形條件等有利因素，設立污水的穩定塘生態處理方式，尤其在水資源相對豐富的南方地區具有較好的應用前景。穩定塘內水生植物的布置應兼顧挺水植物、漂浮植物和沉水植物間的合理搭配，以發揮其最大效能，尤其是在控制藻類的生長等方面。土壤滲濾系統。污水土地處理技術對BOD、COD、氨氮、總氮和總磷有著較高的去除率，并且投資省，運行費用低，管理簡單，維護方便，有凈化污水、美化綠化環境和節約水資源的綜合效果。適用于我國中部地區廣闊農村的污水處理。該系統對土質的要求較高，一般以土質通透性能強、活性高、水力負荷大、處理效率好為原那么，也可以用砂、草炭及耕作土人工配置成濾料，制成人工濾床。集中厭氧處理模式。這種模式采用以厭氧消化為主的污水處理工藝，實行多級處理、自流排放，具有適用范圍廣、管理費用低、占地面積少、無需動力等特點，處理后出水可到達國家排放標準和糞便無害化衛生標準。濕地處理模式。這種模式施工簡便，比擬適合農村一家一戶分散處理，而且建成后有綠化美化環境的效果。污水濕地處理設施主要由卵石、粗沙、細沙、微生物組成填料床，并在床體外表種植具有吸附污物能力的植物，利用過濾床中小石子的過濾作用和微生物的降解作用凈化污水，水生植物將污水中的富營養物質吸收，有效去除污水中的CODcr、氮、磷等。7、常用生活污水的處理方法分為物理法、化學法、生物〔生化〕法。生活污水處理工藝目前已相當成熟，其核心技術為活性污泥法和生物膜法，對活性污泥法〔或生物膜法〕的改良及開展形成了各種不同的生活污水處理工藝，傳統的活性污泥法處理工藝在中小型生活污水處理已較少使用。根據污水的水量、水質和出水要求及當地的實際情況，選用合理的污水處理工藝，對污水處理的正常運行、處理費用具有決定性的作用。常用典型的生活污水處理完整工藝如下：污水——前處理——生化法——二沉池——污泥處理系統——消毒——

出水前處理也稱為預處理技術，常用的有格柵或格網、調節池、沉砂池、初沉池等。由于生活污水處理的核心是生化局部，因此我們稱污水處理工藝是特指這局部，如接觸氧化法、SBR法、A/O法等。用生化法〔包括厭氧和好氧〕處理生活污水在目前是最經濟、最適用的污水處理工藝，根據生活污水的水量、水質及現場的條件而選擇不同的污水處理工藝對投資及運行本錢具有決定性的影響。〔1〕無能耗地埋式小型生活污水裝置即改良型化糞池，工藝流程如下：污水——厭氧水解池

——

厭氧過濾池——

氧化溝——出水厭氧水解池即為國標化糞池，厭氧過濾池即為厭氧接觸氧化池，內置填料，氧化溝即利用排水溝及強制通風，空氣中的氧氣溶入污水中的過程為自然進行。這一污水處理工藝適宜單個住宅樓的生活污水處理，且可與國標化糞池組合使用，其最大的優點是運行費用為零。出水水質可到達國家《污水綜合排放標準》中的二級標準。該工藝適宜于污水量小于20m3/d的污水處理工程，可在較為富裕的農村地區使用?！?〕A/O法即厭氧—好氧污水處理工藝，流程如下：污水——前處理——厭氧水解池——接觸氧化池——沉淀池——過濾池——出水|___污泥回流___|設計要點：□厭氧水解池采用上升流式厭氧污泥床反響器的形式，設計水力停留時間為2~4小時。厭氧池下部為污泥床區，污泥床厚度通?？刂圃?~1.2M之間，進水系統可采用脈沖進水中阻力布水系統，底部設布水溝，保存污泥不沉積底部，呈懸浮狀態。污泥床平均濃度為30~35g/l,那么污泥負荷為0.35~0.30kgCODcr/kg(ss).d。□生物接觸氧化工藝是介于活性污泥法與生物膜法之間的一種污水處理工藝。池內設有填料，微生物一局部以生物膜的形式固著于填料外表，一局部那么以絮狀懸浮生長于水中，因此它兼有活性污泥法與生物濾池的特點。曝氣系統可采用鼓風或射流曝氧增氧系統〔設計時必須考慮投資及運行本錢〕。為培養微生物的不同的優勢菌種，將接觸氧化池分為兩格是行之有效的。第一格有效水力停留時間為2.5小時，有機負荷為1.15kgBOD5/m3.d。第二格有效水力停留時間為1.5小時，有機負荷0.768kgBOD5/m3.d。A/O法的主要特點是：適應能力強；耐沖擊負荷；高容積負荷；不存在污泥膨脹；排泥量非常少；具有較好的脫氮效果。由A/O法衍生的A2/O、A3/O污水處理工藝，原理上是相似的?！?〕SBR法即間歇式活性污泥法，由于它具有一系列優于普通活性污泥法的特征，目前已普遍應用于污水處理工程中。SBR法中曝氣池兼具沉淀的作用，厭氧、好氧也在同一池進行。其運行操作由流入、反響、沉淀、排放、待機五個工序組成。通過調節每個工序的時間，可到達除磷脫氮的效果。前處理——SBR反響器

——過濾——出水污泥處置設計要點：理論上SBR反響器的容積負荷有一個較在的范圍，為0.1~1.3kgBOD5/m3.d，但為平安計，一般取低值，如0.1kgBOD5/m3.d左右。最高水位和最低水位，最高水位即反響時的水位，最低水位是指排放工序結束時的水位，最低水位必須保證在排水在此水位時，沉淀污泥不隨上清液而流失。SBR工藝的主要特點有：出水水質較好；占地少；不產生污泥膨脹；除磷脫氮效果好?！?〕氧化溝氧化溝是活性污泥法的一種變形，其池體狹長，故稱為氧化溝。氧化溝有多種構造型式，典型的有：□卡羅塞式；□奧巴爾型；□交替工作式氧化溝；□曝氣—沉淀一體化氧化溝氧化溝技術已廣泛應用于大中型城市污水處理廠，其規模從每日幾百立方米至幾萬立方米，工藝日趨完善，其構造型式也越來越多。其主要特點是：進出水裝置簡單；污水的流態可看成是完全混合式，由于池體狹長，又類似于推流式；BOD負荷低，處理水質良好；污泥產率低，排泥量少；污泥齡長，具有脫氮的功能。設計要點：混合液懸浮固體濃度5000mg/l；生物固體平均停留時間，去除BOD5時，取5~8天，當要求硝化反響時取10~30天；水力停留時間為20、24、36、48h，根據對處理水水質要求而定；BOD—SS負荷〔Ns〕為0.03~0.07kgBOD/〔kgMLSS.d〕；BOD容積負荷〔Nv〕為0.1~0.2kgBOD/〔m3.d〕；污泥回流比為50~150%；混合液在渠內的流速為0.4~0.5m/s；溝底流速為0.3m/s。8、生活污水處理工藝的開展隨著人民生活水平的不斷提高，人們對生活環境的質量要求也不斷的提高。各地迫于環境的壓力，紛紛擬建生活污水處理廠，在環保工作者的努力下，新的污水處理工藝不斷涌現。如：將SBR與氧化溝的優點相結合的往復式活性污泥法；CASS污水處理工藝；HCR高效生物水處理技術；膜生物法等等。新的污水處理工藝的出現，圍繞著占地面積小、運行本錢低、總投資少、自動化程度高等因素，各地可按實際情況而選用適合本地區的污水處理工藝。生活污水處理，主要適用中小城鎮和大型企業。城鎮小型工業排放的生產廢水經預處理到達國家污水綜合排放三級標準后，可與生活污水合并處理。在企業中，處理后的生活污水可作為工業用水或生活雜用水，也可用于綠化灌溉。節約有限的水資源，有利于保護環境，使污水資源化，符合我國未來的產業政策，利國利民。典型生活污水水質經使用后的生活用水水質發生了變化，水中增加了有機物、懸浮物和致病菌。生化需氧量(BOD5)4002001002；化學需氧量(COD)10004002503；懸浮物(SS)3502201004；pH6～9。生活污水處理工藝：生活污水處理工藝較多，但最具代表性的處理工藝主要有以下3大類：〔1〕人工生物凈化人工生物凈化，是人為地創造條件使微生物大量繁殖，人工馴化微生物，利用微生物質新陳代謝降解水中有機物的方法，是目前國內外對生活污水二級處理的主體工藝。主要優點為：處理效果穩定，可以在一定范圍內調節處理效率，處理工藝占地面積小。主要缺點為：投資高、運行費用高、管理復雜、需操作人員較多。主要處理工藝如下：生活污水→沉淀或氣浮→生物膜法→生物濾池→生物轉盤→接觸氧化→活性污泥法→曝氣池→氧化溝→沉淀或氣浮→消毒→出水〔2〕自然生物凈化處理自然生物凈化處理，主要利用土壤中的微生物和植物根系或水塘中的微生物作用使水中的污染物濃度降低。主要優點為：投資低、運行費低、管理簡單、需要的操作人員少?？梢詥为毷褂?，也可相互組成聯合處理系統。缺點為：占地面積大。主要處理工藝如下：生活污水→沉淀→氧化塘土地處理→快速滲濾慢速滲濾(3)地表漫流人工生物凈化與自然生物凈化在土地資源豐富，地價相對廉價的城鎮，采用人工生物凈化與自然生物凈化處理相結合的方法，在經濟不興旺地區有其實際意義。主要處理工藝為：生活污水→沉淀→瀑氣氧化塘→土地處理。農業灌溉曝氣氧化塘與土地處理都具有運行費用低、耗能少及管理簡單等優點。曝氣氧化塘能去除部份N、P、病菌和寄生蟲?！笆晃濞曇巹澨岢隽私ㄔO社會主義新農村的重大歷史任務，并明確了“生產開展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主〞的建設目標。因此，加強農村生活垃圾與生活污水的污染治理已成為現階段農村環保工作一項重大而緊迫的任務，該工程就是在這種背景下提出來的。二、工程建設的必要性長期以來，我國環保工作的重心一直在工業環境污染治理和城市環保工作，農村環境問題沒有得到重點關注。然而，自從我國在農村推行聯產承包責任制以來，歷經近30年的開展，農村環境問題已經有了十清楚顯的積聚。時至今日，在全國廣闊農村地區，各種環境問題已經凸現，農村環保工作成為我國環保事業的薄弱環節。農村環保工作事關人民群眾的生命平安和健康生活，9億農民占我國13億人口70％的多數，農民的生產和生活環境得不到改善，就不能說整個國家人民群眾的生產和生活環境得到改善。當前農民居住環境、村容村貌普遍存在臟亂差的現象，這絕對不是環境友好型的人居環境狀況。在我國城市環境保護工作取得重大進展、城市人居環境得到重視并逐步改善的同時，我們必須重視改善鄉村人居環境。而加強農村環保工作，才能從根本上改善農村人居環境。1、農村環境問題現狀當前，農村環境問題可以分為生產、生活、生態3個方面。生產方面的環境問題主要表現是:過量施用化肥，剩余化肥成分排入河湖，造成農村水體污染，農村河、湖、塘水質下降；過度施用農藥，破壞生態防護功能，增加了農產品中農藥殘留量，土壤中持久性有機物污染風險增大；濫用飼料添加劑，催生速生畜禽，不僅使肉類品質降低，而且使食用者、周圍環境遭受類性激素物質的污染；畜禽養殖排泄物隨養殖規模大幅增加，污染周邊水體和大氣環境；農用塑料薄膜大幅增加，廢棄或破損的農膜污染土壤、污染農村居住環境；秸稈燃燒污染大氣、浪費資源；生產工藝落后的鄉鎮企業對農村的廢水、廢氣、廢渣、噪聲污染。生活方面的環境問題主要是村鎮居住環境惡化，村容村貌臟亂差現象明顯。農民致富以后，自家院內追求干凈整潔，裝修上檔次，而院外那么是垃圾亂堆，雜物亂放，白色污染在村莊中同樣普遍存在。此外，農村小溝、小河、水塘淤積變黑發臭和漂浮物蔓延的現象越來越嚴重。不少村鎮住宅修建缺乏統一規劃，布局散亂，居住環境變得既不美觀又不衛生，成為疾病傳染的溫床。生態方面的環境問題那么表達在不恰當的生產和生活方式對生態的破壞，造成生態功能的退化。過度放牧導致草場退化，沙漠化顯現；過度墾荒、過度耕種導致土地有機質降低，水土流失，植被遭到不同程度破壞，森林蘊含量和品質降低；河流廣為污染，原有功能喪失，魚蝦等水生生物銳減甚至絕跡；生物鏈遭受破壞，對病蟲害自然抵抗力減弱。農村生活污水與生活垃圾是造成農村水環境污染的主要原因，為了改善農村的人居環境，必須加強農村生活污水與生活垃圾的收集、處理和資源化設施建設。“十一五〞規劃提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，并明確了“生產開展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主〞的建設目標。加強農村生活污水與生活垃圾的處理，是村容整潔的組成局部，也是社會主義新農村建設的主要內容。生活污水與生活垃圾造成的環境污染不僅是農村水源地潛在的平安隱患，還會加劇淡水資源的危機，使耕地灌溉得不到有效保障，危害農民的生存開展。因此，加強農村生活污水與生活垃圾收集、處理和資源化設施建設，防止因生活污水與生活垃圾直接排放而引起的農村水體、土壤和農產品污染，確保農村水資源的平安和農民身心健康，是新農村建設中加強根底設施，推進村莊整潔工作的主要內容，也是農村人民環境改善需要解決的迫切問題。農村生活污水與生活垃圾處理是社會主義新農村建設的主要組成局部，要徹底解決農村生活污水與生活垃圾處理問題，需要在本地區旗(縣)黨委、政府統一領導下，各有關部門，當地鎮、村政府共同配合，在財力、技術、政策處理等方面進行統籌安排，積極吸取各地先進經驗進行大膽的探索，推廣成功經驗，淘汰失敗的落后的經驗和技術，才能解決好農村生活污水與生活垃圾處理問題。目前，城市生活污水均能有效管理，但農村的生活污水與生活垃圾問題將日益突出，隨著社會經濟生活水平提高，白色污染越來越多，人糞尿作農田施肥處理越來越少，都直接排放到地表，嚴重污染環境。因此，加強農村生活污水與生活垃圾處理，已是大勢所趨，勢在必行。據調查研究，我國農村每年產生生活污水約90多億噸，根本上任意排放，2.8億噸生活垃圾也是隨意傾倒；化肥年使用量到達4700多萬噸，有效利用率不到35%,造成了農村水體和土壤環境惡化。一些地方亂采濫挖、毀林開荒、超載放牧等行為屢禁不止，繼續破壞著農村生態。全國96%的村莊沒有排水渠道和處理系統，生活污水隨意排放。我國農村生活污水與生活垃圾有以下特征：〔1〕面廣、分散。村莊分散的地理分布特征造成污水分散，難于收集?！?〕來源多。除了來自人糞便、廚房產生的污水外，還有家庭清潔、生活垃圾堆放滲濾而產生的污水。〔3〕增長快。隨著農民生活水平的提高以及農村生活方式的改變，生活污水與生活垃圾產生量也隨之增長。〔4〕處理率低。未經處理的生活污水肆意排放，嚴重污染了農村的生態環境，直接威脅到廣闊農村群眾的身體健康以及農村的經濟開展。一方面，未經處理的生活污水自流到地勢低洼的河流、湖泊和池塘等地表水體中，嚴重污染各類水源；另一方面，生活污水與生活垃圾也是疾病傳染擴散的源頭，容易造成局部地區傳染病、地方病和人畜共患疾病的發生與流行。目前，全國農村自來水的普及率只有34%左右，還有3億多農村存在飲水問題。隨著農村經濟的快速開展和農民生活質量的迅速提高，農村生活所產生的廢水和垃圾量日益增多，根據2000年滇池流域農村面源污染控制示范小區的調查結果，農村人均日排放生活垃圾已達0.34公斤，且隨著農民收入的增加而增加。與此同時，由于農業生產生活的分散性和特殊性以及農村根底設施建設的落后，目前農村普遍缺乏完善的排水和垃圾清運處理系統，尚無法對農業排污進行集中處理，農村根底設施建設問題也沒有得到應有的關注。未經處理、利用的糞便和各種生活污水嚴重污染了土壤、地表水和地下水，對居民飲用水和生活用水的平安性造成了不利影響，也嚴重影響了農民生活品質的改善和生活質量的提高。另一方面，隨著農村生活水平的逐步提高，傳統的農業生產固體廢棄物再利用方式在逐步弱化，大量蔬菜、秸稈等生產垃圾與生活垃圾一起四處堆放，在暴雨的沖刷下使大量的滲濾液排入水體。另外，由于中國農村和村鎮有沿河沿湖岸堆放垃圾的習慣，這些垃圾在暴雨時會被直接沖入河道，從而形成更直接、危害更大的農村面源污染。滇池流域的現場測試說明，單位干重西芹的總氮、總磷含量高于牛糞的含量，與豬糞的含量相當。農村生活廢水和固體廢棄物是中國農村面源污染中另一個特有的問題。農村生活垃圾。其中的無機成分也大量增加，玻璃瓶、飲料罐和不可降解的薄膜塑料袋也隨地可見。我國有9億左右農村人口，如果每人每年產生0.3噸計，全國每年合計將增加生活垃圾27000萬噸。由于農民生態環境意識的淡薄和農村根底設施的落后，生活垃圾利用率極低，大局部都露天在城郊和鄉村堆放，占去了大片的可耕地，還可能傳播病毒細菌，其滲漏液污染地表水和地下水，導致農村生態環境惡化。生活污水。由于農村生活污水處理設施的空白，排放的污水大局部未經處理就直接排入附近河道，生活污水對氮磷負荷的奉獻率也相應增加。2001年，全國農村生活污水排放量約為83.2億噸，根據COD、氮磷流失量由人均排放強度折算，2001年全國農村生活污水排COD總量、TN量和TP量分別為832.1萬噸，58.2萬噸和14.15萬噸。2、農村生活垃圾產生的環境危害〔1〕容易造成地下水污染沒有處理的生活污水直接倒在農村院子當中。畜禽糞便隨意堆放受雨水浸泡滲入地下，生活垃圾長期腐敗變質滲入地下，勢必會造成地下水污染，有的村莊地下淺層水無法飲用。即使能飲用也達不到飲用水標準。同時也容易造成附近河流地表水污染．河道兩旁的生活垃圾和人畜糞便長期堆放，會造成河道淤積，從而導致河流水質變差，嚴重時不能用于農田灌溉。〔2〕容易造成土壤污染由于由于長期過量使用化肥、農藥、農膜以及污水灌溉，使污染物在土壤中大量殘留。直接影響到土壤生態系統的結構和功能。嚴重時使生物種群發生改變。生物多樣性減少。土壤生產力下降，土壤逐漸惡化，影響農作物生長，造成農作物減產和農產品質量下降．對生態環境、食品平安和農業可持續開展構成威脅，土壤污染的嚴重后果是影響耕地質量，其次是影響食品平安，威脅人體健康。再次是影響農產品質量。降低出口創匯。影響經濟收入。四是影響水庫水質和農村飲用水平安保障程度。農村流過的河流大局部注入當地的水庫，河流受到了污染，勢必影響居民飲用水平安，飲用水不平安導致一些疾病流行。嚴重時會出現“癌癥高發村〞。因飲用水問題。鐵嶺市一些農村地區出現了皮膚病、斑牙病、結石病等。農村現有的淺水井的環境問題也較為突出，據對現有的農村淺水井飲用水衛生進行監測說明。其細菌指標合格率很低。幾乎很少有到達國家衛生標準的。〔3〕危及人體健康垃圾所含的有毒物質和病原體，通過各種渠道傳播疾病。危害健康。垃圾污染土壤和地下水。使蔬菜、農作物富含有毒有害物質。而這些物質通過食物鏈富集，最后故人體吸收；垃圾露天堆放更能造成蚊蠅滋生，老鼠猖狂。3、加快農村生活污水與生活垃圾處理的政策途徑保護好農村水環境是保障農業生產開展、創立優美鄉村的根底。開展農村生活污水與生活垃圾處理工作是改善農村生活污水與生活垃圾無序排放現狀、改善農民生活條件和建設社會主義新農村的需要。我國有60多萬個行政村，250多萬個自然村，居住生活著2億多農戶，由于各地情況千差萬別，農村生活污水與生活垃圾處理不能實行一刀切的政策，必須要因地制宜，分類指導，提出符合各地實際的生活污水與生活垃圾處理方式與措施?！?〕把農村生活污水的處理作為新農村建設的重要內容。要充分利用國家新農村建設的良好政策環境，加強各地農村生活污水與生活垃圾的處理工作?；谵r村生活污水與生活垃圾污染產生的多方面原因，要結合新農村建設中改廁、改廚、改圈工作，配套建設污水處理設施。要在相關政策法規的制定、監督管理的配合和農村水污染綜合治理技術支撐體系的建立等方面，綜合采取措施，加強污染源控制，推進污水處理設施建設和有效運轉，實現農村水環境的改善。〔2〕因地制宜地確定各地生活污水與生活垃圾處理的技術路線基于我國農村普遍欠興旺的現狀，各地農村的經濟社會開展水平、區域特點、自然地理條件和環境目標不盡相同，絕大局部農村應采用經濟有效，簡便易行、節約資源、工藝可靠并能夠與當地自然環境高度融合的污水處理技術，因地制宜地使生活污水與生活垃圾排放與處理無害化和資源化。在一些村莊分布密集、經濟開展水平較好的農村地區，高效強化的微動力生態處理集成技術與設備，具有極大的技術經濟優越性；其他集中供水的廣闊農村地區，那么可根據其社會經濟開展現狀和水環境保護目標的要求，通過改造農村的河道、水塘和濕地，構建適度強化的無動力復合生態處理集成系統。這些集成技術和設備因其低本錢、高效率、無動力或微動力等顯著特點，具有在集中供水條件下處理農村生活污水與生活垃圾的潛在優勢?！?〕繼續加強農村生活污水與生活垃圾處理技術的研究由于我國農村面廣人多，生活污水與生活垃圾處理技術具有長期的效益與廣闊市場，必須發動大專院校和科研機構加強相關技術的研究。針對當前處理技術存在的主要問題，研究和開發新型的“三高一低〞〔低能耗、低投資、低本錢和高效率〕的分散型污水資源化污水處理技術，并提高污水處理深度，增加脫氧除磷的功能，以控制水體富營養化?！?〕多方籌集生活污水處理設施建設與運營資金農村生活污水與生活垃圾處理具有較強的公益性，而且需要一定規模的資金投入，單靠農村自身投入有一定困難。要結合新農村建設的實踐，采取國家扶持、地方補助、農民支持和企業參與等方式，廣泛籌集資金，形成多元化投入、多渠道發動的參與機制，使生活污水與生活垃圾處理工程能夠順利付諸實施和運轉?！?〕加強對農村生活污水與生活垃圾處理建設的規劃要在吸取和借鑒國外先進技術的根底上，有效結合厭氧、好氧生物人工處理技術與自然凈化系統，規劃與各地農村經濟水平、區域特點、自然條件、環境目標適應的生活污水與生活垃圾處理工藝和行之有效的運營管理模式。生活污水與生活垃圾治理與當地的經濟結構調整相結合，開展綠色、無公害的產業與產品，在生態治污的過程中有效開發利用動植物資源，實現水的良性循環、水資源的可持續利用以及促進動植物的繁育生長。〔6〕標準市場準入標準，限制劣質設備進入市場目前我國小型污染處理裝置的市場競爭非常劇烈，存在惡性競爭現象，而且設計不標準，缺乏統一的技術要求和設計標準，對運行管理缺乏考慮，為將來的運行管理帶來了很大的風險和隱患。應該結合我國國情，參照國外經驗，提出針對分散型污水處理的技術標準、設計規劃與操作標準，使工程設計標準化和運營管理標準化，促進新成果的市場化和產業化的開展。加強工程監督管理，提高處理設施的建設質量和運行質量，確保處理后的污水能達標排放。烏拉特前旗小佘太鎮位于地處陰山腹地，屬丘陵山區，是典型的山旱區。由于一些村社生活垃圾與生活污水產生量和未經處理的排放量較大，從而致使當地空氣受到污染，空氣中彌漫著難聞的氣味；夏季蚊蠅繁殖旺盛，到處亂飛，有導致人畜共患病的發生和人畜傳染病爆發的危險；人畜飲用水也受到一定程度的污染。因此，從環境質量惡化、影響人體健康、制約當地經濟開展等方面來看，加快農村生活垃圾與生活污水污染治理已是大勢所趨，勢在必行。大十份村是小佘太鎮鎮政府所在地，人口相對集中，密度大，生活垃圾與生活污水產生量與排放量最大，污染也最為嚴重。因此，小佘太鎮大十份村生活垃圾與生活污水污染治理工程的建設具有緊迫性和必要性，可起到典型引路示范帶動作用，對烏拉特前旗整體農村生活垃圾與生活污水污染治理將起到積極地推動作用，工程是可行的。第三章工程實施區域根本情況一、小佘太鎮根本情況小佘太鎮位于烏拉特前旗東北部，地處陰山腹地，屬丘陵山區，是典型的山旱區。現有4個村、35個村民小組；轄域總面積691平方公里；鎮政府所在地為大十份村，集鎮區面積2.6平方公里，有居民3600人，水電路、通訊等根底設施齊全；西王線和哈石線呈十字形縱橫貫穿該鎮，包白鐵路緊鄰該鎮東部，東鄰固陽、南接明安、西鄰大佘太牧場、北毗烏拉特中旗石哈河鎮。1、自然條件〔1〕地形地貌小佘太鎮地處陰山山脈腹地，地形呈白云查汗山與查石太山兩山夾一川之勢。小佘太川四面環山，鳥瞰形如“聚寶盆〞；陰天“天似穹廬，籠蓋四野〞，晴天“天蒼蒼，野茫茫〞，恰似《敕勒歌》中敕勒川的地形地貌。小佘太鎮東高西低，平均海拔1570米，境內土壤以沙壤為主，還有洪水淤澄土，土層較薄，自然肥力較低?！?〕氣象氣候小佘太鎮屬典型的溫帶大陸性氣候，冬季寒冷而漫長，夏季涼爽而短暫，春季少雨干旱，風沙較大，秋季天高云淡，更加涼爽怡人，7月份最高氣溫為32度，12月至翌年1月最低氣溫可達-27度，年平均氣溫6度，年平均日照3200小時，無霜期為120天，最大凍土深度2.1米，年平均降水量170—230毫米，年平均大風日數量15天，年平均風速3.4米/秒，風向冬天西北風和東北風居多，夏天多為東南風。〔3〕水文水系小佘太鎮主要河流為烏蘇圖勒河，它是黃河的一條重要支流，大致走向東北至西南。烏蘇圖勒河支叉很多，源頭在固陽西斗鋪鎮的黑土坡、哈毛壩，以白山為界上游有60多公里，下游經大佘太水庫流入烏梁素?！颤S河故道〕進入黃河長110公里。過去烏蘇圖勒河是條明河，隨著水位下降于上世紀三十年代末斷流成為伏流?！?〕土地資源全鎮耕地面積16萬畝〔水澆地為1.53萬畝〕，人均耕地13.33畝；草牧場15萬畝，人均12.5畝，生態建設工程11.55萬畝，荒山荒坡49萬畝多；村莊、道路、水庫、工業等建筑用地12萬畝。小佘太鎮荒坡荒山多，為綠化造林、種植經濟林木以及工業企業用地提供了廣闊的空間。2、資源概況〔1〕礦產資源小佘太鎮礦產資源比擬豐富，已探明的礦產種類有20余種。目前，有10余種正在開發利用，其中，儲量較大的有：鐵礦石1億多噸、硅石2000多萬噸、礦泉水日流量為94-98立方米、沸石2億多噸、珍珠巖3635萬噸、膨潤土2516萬噸，以及藍晶礦〔1億噸〕、花崗巖〔800萬立方米〕、黃金、石灰石〔2億噸〕、煤炭等儲量均較為豐富，開采本錢相對較低?！?〕旅游資源小佘太鎮是草原文化和河套文化乃至中原文化的對接地區，蘊藏著悠久、淳樸、深厚的歷史文化遺產，境內有舉世聞名的趙秦長城，昭君出塞途經居住之地——光祿塞城遺址，記述北方少數民族生產生活狀況的陰山巖畫，水波蕩漾的白山水庫，造型雄宏的大中禪寺；以及查石太山活佛溝的巨石石林自然景觀，奇石林立，蒼松翠柏，叮咚泉水，不是仙境勝似仙境。此外還有大中公司新建的敖包群以及大中公司選礦車間也獨具特色?！?〕氣候資源小佘太鎮雖然多風、干旱、少雨，但是夏天的氣候涼爽、舒適宜人，是避暑、度夏、療養、休閑的好地方?，F在很多地方環境污染破壞嚴重，夏天持續高溫悶熱，空氣質量日趨惡劣。小佘太鎮的夏天得天獨厚，溫度、濕度適中，空氣清馨、沁人心脾，是天然氧吧，令人賞心悅目。尤其是雨過天晴，明媚的陽光溫柔地灑在人們身上，空氣清新濕潤，萬物生機蓬勃，更令人心曠神怡。隨著退耕還林、退牧還草等生態修復工程和禁牧工作的大力實施，山川秀美的草原風光小佘太川更加適宜人們觀光居住、頤養天年?！?〕農牧林業資源小佘太鎮氣候溫和、日照時間較充裕，又是沙質土壤，主要農作物品種有小麥、玉米、油葵、馬鈴薯和豌豆、蕎麥、糜粟等小雜糧。很適合種植各種小雜糧，尤其是最適合種植馬鈴薯，小佘太的馬鈴薯富含淀粉和粗纖維等營養物質，口感好、耐貯運，在陰山河套地區乃至區內外很有名氣。馬鈴薯和小雜糧正在推廣規模化種植、打造成純天然名牌特色綠色食品。小佘太屬于半農半牧區，宜農宜牧，很適合飼養各種牲畜，尤其是小佘太的羊，吃的是中草藥，喝的是礦泉水，小佘太的羊肉肥而不膩，香而不擅，嫩而不脆，口感和營養價值皆為上品。純天然無污染有保健藥用價值的小佘太綠色羊肉產品已成為城鄉居民餐桌上的必備佳肴。小佘太鎮林地主要是生態建設工程，總面積11.55萬畝。其中，沙源治理工程1.3萬畝，天保工程1.7萬畝，薪炭林0.21萬畝，退耕2.63萬畝，還林5.71萬畝。3、人口和經濟〔1〕人口小佘太鎮總戶數3617戶，總人口11766多人，戶均3.25人，其中非農業人口1020人，占全鎮人口8.6%；鎮內實有9905人、人戶別離1737人、戶人同在的有8168人；全鎮平均人口密度為17.03人/平方公里?！?〕社會經濟2023年全鎮國民生產總值到達6666萬元，同比增長15%。其中：第一產業創產值3800萬元，第二產業創產值966萬元，第三產業創產值1900萬元。農民人均純收入到達了2598元，同比增長15%。全年完成稅收614萬元，其中：國稅完成172萬元，地稅完成442萬元。4、根底設施〔1〕道路交通西山咀—西斗鋪、包頭—海流圖公路干線呈十字形在鎮區中心縱橫貫穿，包頭—海流圖、大中公司—大十份—王如地、小佘太—大佘太，全是黑色路面。鎮所在地東距固陽40公里，南距包頭60公里，西南距前旗100公里，西北距烏中旗旗府所在地海流圖120公里，交通較為便利?！?〕通訊移動、聯通、網通在小佘太鎮開通，通訊設施日趨完善?！?〕水電設施A、電力設施鎮內現有11萬伏變電站一座，為當地工農業、商貿效勞業和居民用電提供了電力保證。B、水利設施鎮內現有中型水庫〔白山水庫〕一座，還有蘇計溝防洪壩、阿咕嚕水庫，地下水較為貧乏，科學節約用水，能根本滿足工農業商貿效勞業和居民用水。小佘太鎮9個村全部實現通電、通、通公路、通有線電視、通自來水，而垃圾集中處理的村卻一個也沒有。二、大十份村根本情況大十份村位于小佘太鎮政府所在地，下轄9個村民小組、11個自然村。全村總戶數1549戶，總人口4374人。大十份村占地面積為133平方公里、占全鎮總面積的18%；全村現有耕地2.9514萬畝，其中水地0.71萬畝、人均1.62畝；旱地1.32萬畝，人均3.02畝；退耕地0.9214萬畝。種植業以玉米、小麥和油葵為主；養殖業以白絨山羊和本地綿羊為主，牲畜頭數14029頭只；2023年，全村農民人均純收入2708元。1、一社位于大十份村村委會所在地，西與張二口社相連；總戶數199戶，總人口563人，耕地面積1100畝，全部為水地；退耕還林面積3100畝，牲畜頭數1903頭只。2、二社位于大十份村村委會所在地，西與張二口社相連；總戶數217戶，總人口615人，耕地面積2600畝，其中：水地1100畝，旱地1500畝；退耕還林面積1780畝，牲畜頭數6070頭只。3、小井溝社位于大十份村村委會所在地西北5公里處，總戶數127戶，總人口360人，耕地面積2400畝，其中：水地1600畝，旱地800畝；退耕還林面積205畝，牲畜頭數4000頭只。4、增龍昌社位于大十份村村委會所在地東4公里處，總戶數123戶，總人口348人，耕地面積848畝，其中：水地750畝，旱地98畝；退耕還林面積450畝，牲畜頭數3153頭只。5、張二口社位于鎮政府西2公里處，總戶數33戶，總人口140人，耕地面積450畝，其中：水地262.5畝，旱地187.5畝；牲畜頭數1600頭只；張二口社2007年被確定為巴彥淖爾市新農村建設引領示范點，巴彥淖爾市納稅大戶—大中礦業公司便位于該社，距鎮政府4公里。6、十四份社位于大十份村村委會所在地西南2公里處，總戶數148戶，總人口420人，耕地面積3300畝，其中：水地1500畝，旱地1800畝；退耕還林面積1800畝，牲畜頭數258頭只。第四章指導思想、建設目標、建設模式一、指導思想以黨的十七屆四中全會精神為指導，緊密圍繞社會主義新農村建設，以科學開展觀為指導，以解決群眾最關心、最緊迫的環境問題為核心，以保護和改善農村環境為目的，按照“清潔水源、清潔家園、清潔田園〞的總體要求，針對重點流域、區域和問題突出地區開展集中整治，合理規劃，防治結合，強化管理，嚴格監管，切實解決農村生活垃圾與生活污水污染的無害化處理和資源化利用。全面推進環境友好的農村生產生活方式，維護群眾生命健康、提高農民生活質量、改變農村環保落后狀況，為全面建設小康社會提供環境平安保障。二、建設目標生活污水和垃圾處理：生活垃圾定點存放清運率100％，生活垃圾無害化處理率≥70％；生活污水處理率≥60％。保護水體和自然生態環境，改善村莊環境質量，實現人與自然和諧開展。三、建設模式通過“戶分類、社收集、村轉運、鎮處理〞的方式，建設衛生垃圾填埋場，從而有效解決小佘太鎮集鎮區及大十份村幾個社的生活垃圾處理問題；通過建設分流制生活污水凈化沼氣池、三格式無害化改廁、三格式生活污水處理池、人工生態濕地污水處理技術有效解決小佘太鎮集鎮區及大十份村幾個社的生活污水處理問題。第五章工程實施方案一、工程實施地點根本情況工程實施地點在烏拉特前旗小佘太鎮大十份村一社、二社、張二扣社、增龍昌社、小井溝社、十四份社，共6個社。工程實施區域涉及總人口4480人，其中鎮政府所在地集鎮區域人口3600人二、支持原那么1、突出重點。優先支持位于重點流域和區域、存在群眾反映強烈和社會各界高度關注的農村環境問題、經過治理在短期內能夠取得成效的村莊。2、多元投入。農村環境綜合整治工程投入采取地方配套、中央財政資金扶持、社會資金參與和農民投工投勞的多元化投入方式。3、因地制宜。對不同類型、不同地區的農村環境綜合整治工程，要選擇適合不同區域特點的農村環保措施和技術模式，保障環境綜合整治取得預期成效。4、公開透明。分清政府部門、企業、農戶的責任事權，確保資金用于推動村莊環境治理。治理任務確實定、治理成效的考核、獎勵資金的分配要向社會公布，鼓勵引導農民群眾參與和監督，保證農民切實得到實惠。三、支持重點1、生活污水處理主要支持城鎮周邊村莊納入城鎮污水統一處理系統進行生活污水收集管網建設；規模較大村莊，主要支持通過建設集中污水處理設施進行處理；居住分散、經濟條件較差村莊，主要支持采取分散式、低本錢的小型人工濕地、無(微)動力處理設施、氧化塘等方式進行處理。2、生活垃圾處理靠近城鎮、交通便利的村莊，主要支持采用“戶分類、村收集、鎮轉運、縣〔市〕處理〞的城鄉生活垃圾一體化處置模式的農村垃圾處理；在經濟欠興旺、交通不便地區，主要支持采取堆肥、燃燒、填埋等方式進行處理的農村垃圾處理。專項資金主要用于垃圾分類、收集、轉運設施、小型垃圾處理設施等建設。四、生活垃圾治理方案小佘太鎮鎮政府所在地區域〔含大十份村一社、二社〕及鄰近的張二扣社、增龍昌社、小井溝社、十四份社，現有人口4480人，按每人每天產生1.45公斤生活垃圾測定，每天產生生活垃圾量為6.5t/d,全年共產生生活垃圾量為2372t/年；到2023年工程實施區域人口可到達6670人，按每人每天產生1.20公斤生活垃圾測定，每天產生生活垃圾量為8t/d,全年共產生生活垃圾量為2920t/年；工程計算期到2023年。由于小佘太鎮地處偏僻，距烏拉特前旗垃圾填埋場達100公里，如果采用“戶分類、村收集、鎮轉運〞然后由縣〔市處理〕的方式，費用過大，也不可行。不如充分利用小佘太鎮廢棄洼地、廢棄沙坑地比擬多的現狀，建設適合小佘太鎮實際狀況的衛生垃圾填埋場，從而有效解決小佘太鎮集鎮區及大十份村幾個社的生活垃圾處理問題。同時，為全鎮生活垃圾處理的衛生垃圾填埋場建設提供予留地。具體為：設立三級中轉，實現三個統一。即戶設立垃圾收集站﹙每戶配1個垃圾箱﹚，社設立垃圾中轉站﹙2---3個大容量垃圾池﹚，村設立垃圾收集中心﹙由村環衛專車定期將各社垃圾拖運集中﹚，最后運至鎮衛生垃圾填埋場，由鎮統一填埋處理。考慮到生活垃圾治理所采用的衛生垃圾填埋場治理方案，有可能覆蓋其它村乃至全鎮，故在第六章中單獨詳細表達工程建設方案。五、生活污水治理方案在小佘太鎮集鎮區〔含大十份村一社、二社〕實施城鎮污水統一處理系統進行生活污水收集管網建設，同時末端建設分流制生活污水凈化沼氣池；在大十份村張二口社、小井溝社、增龍昌社、十四份社采用的具體做法是：推廣三格式無害化改廁，每戶建有1個三格式生活污水處理池〔化糞池〕，每個社集中建有2—3個大容量三格式生活污水處理池，然后采取人工生態濕地污水處理技術，即利用人工水生態系統內多級生物的稀釋降解作用來去除或削減水中污染物的方法，人工濕地系統處理污水具有一系列的顯著優點，適合不同的處理規模，基建費用低廉，處理構筑物由各種天然生態系統或經簡單修建而成，沒有復雜的機械設備，易于運行維護與管理。人工濕地的主要材料如碎石、砂礫、煤渣、土壤等均可就近獲得，處理系統依地勢而建，污水可自流進入，無需額外動力，運行費用只有常規工藝的10%～50%。。這項技術是通過“農戶污水→化糞池→人工生態濕地床→出水排放〞的工藝流程，把農村生活污水收集起來，集中處理，達標排放，使出水水質到達一級B標準。小佘太鎮鎮政府所在地區域〔含大十份村一社、二社〕及鄰近的張二扣社、增龍昌社、小井溝社、十四份社，現有人口4480人，按每人每天產生1.37公斤糞尿測定，每天產生糞尿量為6.14t/d,全年共產生糞尿量為2240t/年；到2023年工程實施區域人口可到達6670人，按每人每天產生1.37公斤糞尿測定，每天產生糞尿量為9.14t/d,全年共產生生活垃圾量為3335t/年；現有人口4480人，按每人每天產生3.56公斤生活污水測定，每天產生生活污水量為15.95t/d,全年共產生生活污水量為5822t/年；到2023年工程實施區域人口可到達6670人，按每人每天產生生活污水3.56公斤生活污水測定，每天產生生活污水量為23.75t/d,全年共產生生活污