農村飲水安全工程建設管理存在的問題

及其建議摘要：農村飲水安全工程是重大民生工程，事關人民群眾身體健康和民生福祉，是脫貧攻堅、鄉村振興的基礎條件之一。隨著金融市場的不斷發展，國家加大了金融政策支持農村飲水安全的建設，實施了一大批農村飲水安全項目工程。但人飲安全工程三分建七分管，重建輕管一直是農村飲水安全工程的普遍現象，在工程管理中的很多問題也越來越突出，工程管理模式，工程質量和水平都存在不少問題，嚴重影響農村供水保障事業的發展，本文將對農村飲水安全工程建設及管理中發現的問題和解決策略做更深一步的探究。關鍵詞：農村飲水安全工程；建設管理；建議一、基本情況農村飲水安全工程是重大民生工程，事關人民群眾身體健康和民生福祉，是脫貧攻堅、鄉村振興的基礎條件之一。彌勒市自2006年開始實施農村飲水安全項目以來，在全市共計實施了十五個批次農村飲水安全項目，累計投入資金1.6億萬元，實施飲水工程飲水工程4240件，安裝管網5435公里，解決了34.5萬人的飲水安全問題。截止2021年全市共建有農村供水工程27286件，其中集中式供水工程324件，分散式供水工程26962件，供水覆蓋人口51萬余人。根據2019年1月9日省水利廳、省扶貧辦、省衛生健康委以云水農[2019]1號文件出臺《云南省脫貧攻堅農村飲水安全評價準則》，從水量、水質、用水方便程度、供水保證率四個方面經過多輪排查，全市農村飲用水安全有保障。通過農村飲水安全項目的實施，一是改善了水質，使農戶喝上了干凈衛生的水，減少了疾病發生，提高了群眾的生活質量和健康水平；二是把大批勞動力從繁重的找水、拉水的勞動中解放出來，投入到生產勞動中，從而促進了地方經濟發展，部分群眾深有感觸地說：“工程建成后太方便我們了！以前吃水要到一公里多的地方去挑，天旱時還挑不著，現在好了，水接到家里來，隨時用隨時有，太方便啦！”；三是建成的鄉鎮供水工程，促進了鄉鎮企業和個體私營經濟的發展；四是發展了庭院經濟，改善了生活質量和生活環境，部份村小組整修了鄉村道路、排水溝、垃圾池、沼氣池和房前屋后綠化等，形成了良好的人居環境，縮小了城鄉差距。自來水入戶后，廣大人民群眾不僅喝上了衛生的自來水，而且極大地改善了環境衛生條件，我們的山區群眾也用上洗衣機，安裝上了太陽能。二、農村飲水安全工程建設管理存在的問題（一）前期工作存在的問題農村飲水安全工程的立項要求比較嚴格，必須提供科學的可行性報告以及技術實施方案，要求立項前必須對當地實際情況進行深入的勘察，如當地水資源情況、群眾意愿情況、經濟水平狀況等等。但是仍然存在部分項目，在立項前，由于時間及申報要求等因素沒有進行深入調研，工程設計考慮不周，設計深度不夠，沒有充分考慮當地實際情況，或者技術設備比較落后，水源不具備建設飲水工程的條件，就盲目的立項。在工程實施過程中，很多工程管理人員容易完全根據老經驗進行設計施工，忽略了先進技術的利用，造成工程形式化；還有項目存在設計深度不夠、在實施過程發生變更問題突出。（二）農村飲水安全工程建設任務繁重農村飲水安全工程的建設涉及千家萬戶，點多面廣、戰線長，立項、審批、建設受時限要求的限制，極大部分工程由鄉鎮組織實施，沒有專業的建設管理人員，加之受投資的影響，導致個別工程建設標準低，只達到實現人飲解困目的。（三） 設施簡陋水質安全難以保障。由于我市地處喀斯特地區，農村飲水不安全點多面廣、人數多，部份集中供水工程，投資大，資金缺口大；分散解決集雨工程建設造價高，而實施的飲水安全項目村多處于生態環境惡劣，生產生活條件較差的邊遠民族地區，受益群眾的經濟基礎薄弱，籌資能力有限，導致工程建設標準偏低，工程管理難度大。另外水窖主要由群眾自建，由于技術指導跟不上或受地形限制等多種原因，部分農戶水窖過濾設施沒有按要求建設，部分過濾設施形同虛設，相當一部分農戶的水窖不注重清池、消毒處理。加之彌勒市農村安全飲水工程水源多樣化，有水庫水、山泉水、龍潭水、箐溝水、井水、雨水，工程建設時由于資金的原因凈化、消毒設施配套率低，基本只達到10%的工程配套凈化設施，加之群眾對水質的消毒意識不強，消毒工作不到位，導致水質合格保障率不高。水質檢測費用高，不能做到每件工程都開展水質檢測，每年只能抽檢部分集中式供水工程。（四） 農村供水工程極大部分建設時間早，老化失修。彌勒市農村安全飲水工程從2006年開始實施，“十一五”、“十二五”重點是解決人飲解困工作，由于我市地處喀斯特地區，農村飲水不安全點多面廣、人數多，部份集中供水工程，投資大，資金缺口大；分散解決集雨工程建設造價高，而實施的飲水安全項目村多處于生態環境惡劣，生產生活條件較差的邊遠民族地區，受益群眾的經濟基礎薄弱，籌資能力有限。導致工程建設標準偏低，加之很大一部份工程，建設時間長。從2016年開始到現在，農村人飲安全鞏固提升工程各級補助資金大幅度調減，2016-2022年各級下達彌勒市農村人飲安全鞏固提升工程補助資金1766萬元，彌勒市重點圍繞飲用水水源水質、供水保證率、水量、用水方便程度不達標的村組實施安全鞏固提升工程，對老化工程的維修養護無資金安排。近年來各級財政均未配套農村安全飲水工程運行管理經費，工程雖收取一定的水費，但由于大部份工程規模小，部份工程還是雙水源工程，群眾家中建有水窖或水井，自來水只是作為備用水源，在缺水時才使用，加之水費偏低，所收取的水費無法滿足工程運行維護需要。導致工程運行管理過程中經常出現設施老化、管網壓力不夠、跑水漏水等問題，在很大程度上增添了供水工程運行維護的負擔，運行管理難度大。（五）農村供水工程維護水平差，重建輕管的現象普遍存在。農村安全飲水工程建成后，雖已明晰所有權，以政府投資為主建設跨村集中供水工程，屬國家所有，采取專管機構，水廠進行管理；以政府投資為主建設的規模較小的跨村或單村供水工程，屬集體所有，由村委會或村小組管理；國家補助、農戶投資投勞建設的單戶工程（家庭水窖），由農戶自建、自有、自管、自用。全市324件集中供水工程雖已落實“三個責任”人，其中行政責任人13人，水務行業監管責任人13人、運行管理責任人331人，但運行管理責任人基本由村組干部兼任，沒有經過專業的培訓，技術水平較低、管理意識淡薄，工程雖已制定管理制度，但制度只局限在紙上、墻上，沒有真正落到實際，致使供水工程的運行和維護得不到保障。基于上述提及到的相關問題，工作人員必須要采取可靠措施，完善具體的方案，讓農村水利工程建設趨向穩定，以較為可行的規劃推進各個工序，保證農村實地工程展示出最優效果。（六）農村供水工程運行成本高，收不抵支。根據今年省、州對水費收繳工作的安排，2020年4月完成對全市所有集中供水工程的水價測算，從測算的結果看，由于受特殊的地形條件限制、取水水源、取水方式、供水人口的不同，部份單村供水工程成本水價高達8元/每立方米以上，運行水價基本在1.5元/每立方米以上，個別單村供水工程也有達8元/每立方米，但是執行水價基本在1-3元/每立方米之間，部分工程按人或按戶象征性地收取一定費用，還有一部份工程直接沒有收費。全市現有324件集中供水工程，已測算水價工程處數324處，已定價工程處數324處，基本已實現收費，但部分工程收取的水費仍不能實現工程的良性運行，極大部份工程收取的水費只能保證工程管理人員工資的開支，工程的日常維護，仍需要政府的補助。加之群眾節水意識淡薄，雖然各項目村制定了管理規定，但部分集中供水工程仍存在管理辦法不夠科學、規范、合理，供水到戶雖然安裝了水表，有的未按表收費，或水費偏低，群眾節約用水意識淡薄，造成用水無節制，跑、冒、漏無人管，計量繳費的積極性非常低，致使農村供水工程收入遠不及支出。二、加強農村供水工程建設管理的對策措施隨著人們生活水平的提升，農村供水工程建設也有著更為嚴格的要求，為了更好的發揮出農村供水工程實際價值，應該在建設管理中采取可靠措施，根據農村供水工程的基本定位詳細判斷，確保具體成果更加顯著，達到理想化的目標。（一）科學規劃，在現有供水工程的基礎上采取“擴、連、調、供”等方式進行規劃布局，依托可靠和優質的水源，實施農村供水保障三年專項行動項目和城鄉供水一體化等工程，推進水廠、管網建設，逐步實現城鄉供水一體化。對地處偏遠、人口分散的地區，結合“五小”水利工程建設，實施供水和水質凈化設施的規范化改造，對現有農村供水工程進行提升改造，有條件的地方實施市政管網延伸改造，全面提升城鄉居民供水保障水平和能力。規劃突出重點：重點放在解決我市東西兩山部分村組因旱應急送水問題，提升依靠水窖供水人口和水窖輔助供水人口的供水保障水平；統籌兼顧：充分考慮水資源承載能力，實行總量控制、定額管理。協調各行業的用水要求，按照優先生活用水再考慮生產用水，新建水源工程、配套管網，全面提升農村供水保障能力。因地制宜，建設標準化水廠。分類施策，持續推進農村供水保障三年專項行動項目、城鄉供水一體化項目建設，新建水廠100座，擴建水廠1座，其中：農村供水保障三年專項行動項目計劃新建水廠48座，城鄉供水一體化項目新建水廠52座。通過標準化水廠建設，配備消毒設備等對水體進行消毒處理，確保人民群眾飲用水達到衛生飲用標準，實現城鄉供水同源、同網、同質、同價、同服務“五同”供水格局。拓寬項目資金渠道，大抓農村供水工程投資。在爭取中央和省水利建設資金基礎上，通過申請專項債券資、銀行融資實施農村供水工程，進一步補齊山區飲水的短板，逐步解決山區群眾用水困難問題。（二）農村供水工程建設做到抓大不放小農村水利工程建設中應該注重細節之處，避免出現嚴重失衡的情況，要詳細了解基本側重點，抓住可靠方式，推進實際工作穩步運行，保證更好的實現階段性目標，給后續具體工作的開展創造理想條件。在拓展水源工程的基礎上，農村飲水基礎設施建設做到抓大不放小，大小農村飲水工程建設一起抓。在著力抓好水源工程建設同時，繼續加大對農村供水工程提升改造，結合現有水廠、集中供水工程，在水源條件有保障的前提下，實施管網延伸，受水源、地形條件影響的地區，實施單村供水工程，在確無水源條件的個別村組動員群眾實施水窖工程，確保群眾飲水有保障。農村飲水安全工程是重大民生工程，是關呼農村群眾身體健康和生活質量的大事，只有不斷提升農村飲水安全工程建設標準，才能提高人民群眾的生活質量，才能鑄就強市富民，增強經濟發展后勁，為全市的經濟發展插上了騰飛的翅膀。（三）切實提高水質達標率。飲水安全是指居民能及時取得足量夠用的生活飲用水，且長期飲用不影響人身健康。目前，我市部分鄉鎮水質不達標主要原因是總大腸菌群、肉眼可見物、渾濁度超標。為保障群眾飲水符合相關標準，我市采取了相應的保障措施：一是在規劃項目上配套消毒凈化處理設備，督促用水管理單位做好日常消毒，自用水窖水不定期投放消毒藥品消毒；加大健康用水宣傳力度，引導群眾不喝生水，飲用水需煮沸后飲用。二是加強水源地保護，確保水源安全。在全市范圍內劃定飲用水水源地保護區，現已實施洗灑水庫水源地保護工程，新建圍欄6.7km。計劃2023年實施保云水庫、摩哈底沙溝、歪者山水庫、岔河水庫4個集中式飲用水水源地保護區治理設施工程項目，通過新建隔離圍欄、污水處理設施、排污管、、防撞欄、界標等，進一步實現水源地水質指標穩定，保持地表水水質標準。（四）積極爭取資金加大對農村飲水安全鞏固提升工程的建設力度，著力解決純水窖供水村組的水源問題，建設集中供水工程代替分散式供水工程。在財政資金緊缺的情況下，積極引入社會資本參與工程建設，同時充分發揮省級投資主體在全省水網建設中的投資、融資、建設、管理、運營作用，按照市場化、法治化原則籌集項目建設資金，積極參與并推動項目實施。按照“誰投資、誰受益”的原則，堅持兩手發力，做到責任主體在政府、籌資主體在市場、建管運營主體在企業的一體化發展模式。按照“農村供水城市化，城鄉供水一體化”的思路，通過城市、城鎮管網向周邊村莊延伸供水的方式，因地制宜新建或改擴建水庫、水廠及配套輸配水管網、凈化消毒設備、改造老理管網，推動全面構建城鄉供水同源、同網、同質、同價、同服務的“五同”供水格局，全面提升城鄉居民供水保障水平和能力。（五） 進一步深化農村供水工程管理體制改革，加強工程建后管理。在相關項目建設中，應該注重體質的保障功能，通過采取可靠手段，促使著相應體質趨向完善，發揮出實際的利用價值。建好工程是起步，管好工程并長期發揮效益才是根本，抓好建后管護，切實落實“三項制度”壓實“三個責任人”責任。認真落實農村飲水安全保障地方行政首長負責制和農村飲水安全“省負總責，縣市抓落實”的工作機制。將“三項制度”切實落實到每一件供水工程，督促指導各鄉鎮落實農村飲水工程管理機構、人員和經費。壓實農村飲水安全管理政府主體責任，水行政部門的行業監管責任和供水單位的運行管理責任，將“三個責任人”真正做到從有名到有實轉變，切實履行管理責任。（六） 扭住水費收繳的牛鼻子。新的時代背景下，農村水利工程建設受到的關注度明顯提升，為了更好的展示效益成果，需要通過可靠措施完善具體方案，讓農村水利工程的基本價值顯現出來，以此保障國民經濟穩定發展。全市