第八章政府采購市場準入管理本章框架第一節政府采購中介機構市場準入管理第二節政府采購供應商市場準入管理本章重點政府采購中介機構的類型；社會中介機構可代理哪些政府采購事務；社會中介機構代理政府采購業務的資格條件；供應商參加政府采購應具備哪些條件第一節政府采購中介機構市場準入管理一、政府采購中介機構的涵義二、社會中介機構代理的政府采購事務三、社會中介機構代理資格的認定及管理一、政府采購中介機構的涵義

社會中介機構主要是指依法設立的介于政府、企業、個人之間，從事服務、協調、評價等活動的經濟組織。它具有獨立性、服務性、贏利性的特征。社會中介機構就其性質來說，既不是政府機構，也不是政府機構的附屬物，而是為市場主體服務、為市場服務、為消費者服務的服務性機構。

1.為保證政府采購市場公平競爭的中介機構，如會計師事務所、審計師事務所、資產評估機構等。2.為調節政府采購商務糾紛的中介機構，如律師事務所、公證機關、計量和質量檢驗機構等。3.為促進政府采購市場發展提供專業技術服務的中介機構，如招標代理機構、計算中心等。4.提供信息咨詢、管理預測的咨詢機構等。3.職能不同集中采購機構的采購活動，不僅僅是招標，還包括采購計劃的落實、組織招標、制定采購操作規程、集中采購人員培訓、催促合同履約、采購效益評估分析等。招標代理機構和采購人之間是一種單純的民事主體關系，委托代理行為是建立在完全平等自愿基礎上的，它只需在委托代理人的授權范圍內，以代理人的身份辦理招標業務，是通過民事合同來約定雙方權利和義務。

4.作用不同政府集中采購是深化財政支出體制改革的組成部分，它能夠有效規范采購行為，防止腐敗，提高采購資金使用效益，有效地實現國家宏觀調控目標社會中介代理機構面向社會上各類市場主體，更多的是為企業和個人提供代理服務。行為準則是參與市場活動，遵守市場活動基本原則。二、社會中介機構代理的政府采購事務具體組織招標采購工作。采購法律顧問。采購審計監督。采購咨詢服務。其他政府采購方面的具體事務。三、社會中介機構代理資格的認定及管理以招投標代理機構為例社會中介機構代理資格條件

(1)依法成立，具有法人資格；

(2)熟悉有關政府采購方面的法律、法規和政策，接受過省級以上財政部門政府采購業務培訓的人員比例達到機構人員的20%以上；

(3)具有一定數量能勝任工作的專業人員，其中具有中級和高級專業技術職稱的人員應分別占機構人員總數的60%和20%以上；

(4)具有采用現代科學手段完成政府采購代理工作的能力；

(5)在申請資格前的一定年限內，未發現法人、法定代表人有違反法律、法規和規章的行為。（二）社會中介機構政府采購業務代理資格的管理1．資格認定程序社會中介機構擬取得政府采購業務代理資格，要求提供有關證明該機構資信、業績的材料，這些材料一般包括：營業執照、稅務登記證及有關部門核發的招標資格證書；機構章程、業務規范、程序及內部管理制度；內部機構設置、法定代表人、內設機構負責人及主要技術、經濟等方面的人員簡況；符合規定條件的技術、經濟等方面的專家庫簡況；近三年開展業務情況的報告；從事政府采購招標代理業務的專業能力分析。2．資格證書的審驗政府采購主管部門應定期對招標代理機構的政府采購招標代理資格進行一次審驗。政府采購招標代理機構應當在規定的期限內持資格證書及有關材料到原核發部門辦理換發手續。對符合條件的，政府采購管理部門應重新核發資格證書；不符合條件的，要取消其政府采購招標代理資格。四、社會中介機構（以招標代理機構為例）的工作程序（一）獲得采購人合法授權（二）為采購人編制招標文件（三）嚴格按程序組織評標（四）做好采購人與中標人簽訂合同的協調工作（五）監督合同的執行，協調執行過程中的矛盾第二節政府采購供應商市場準入管理一、建立供應商資格審查與管理制度二、政府采購供應商資格審查的方式一、建立供應商資格審查與管理制度的必要性資格審查是保質保量完成政府采購任務的重要保障。資格審查是了解和評估供應商，制訂招標計劃與招標文件的重要手段。資格審查可以提高招標機構的工作效率，降低成本。二、政府采購供應商資格審查的方式事前預審開標或詢價前審查供應商資格注冊登記制度概念：即在招標前，由采購人或政府采購機構對潛在供應商發出政府采購預審公告，在公告中列示供應商應具備的條件，采購人或政府采購機構對潛在供應商提交的申請和申請材料進行審查。優點：有針對性，且供應商提交的信息具有及時性，審查質量高。缺點：

每次采購前都要進行詳細預審，且可能存在重復性的工作，效率不高。事前預審概念：即先由政府采購管理機構公布供應商的條件，有意向的供應商可申請政府采購注冊資格，政府采購管理機構對遞交申請的供應商進行審查后，符合條件的，列入供應商儲備庫系統，進入這個系統的供應商才能參加投標。優點：提前做好審查工作，減少了重復性工作量，審查內容詳盡，因此審查的效率和質量“雙高”。缺點：供應商的信息瞬息萬變，對于政府采購部門來說要完全掌握這些信息幾乎是不可能的。供應商注冊登記制度概念：即政府采購機構在發出政府采購公告后，所有有興趣的供應商均可參加投標，并交納投標保證金，在開標前，采購機構要求參與投標的供應商提供資質證明材料，并進行審查。優點：供應商數量較少，效率比較高。缺點：審查時間較短，審查質量不是太高。開標前的審查供應商資格審查方式的比較建立政府采購供應商資格注冊登記制度的優勢：有利于政府采購機關及時、準確地了解政府采購供應商與政府