第七章

社會政策的實施、評估與變動1精選ppt社會政策的實施，是將一項社會政策行動的方案付諸具體行動的過程。一、社會政策方案的實施細那么1、制定實施細那么的主要方式〔1〕對社會政策條文的解釋語意解釋：主要是對政策文本中的歧義性語言、非群眾化的專業術語和一些模糊性語言做出具體的解釋操作化解釋：將文本中的原那么上規定的各種標準和條件加以具體的界定第一節社會政策的實施過程2精選ppt〔2〕社會政策規劃為一項社會政策的實施設立具體的行動方案〔3〕政策行動的程序化包括主體方面的程序、對象方面的程序。程序化應該適度〔4〕附加規定對最初政策文本的某種修正或補充。擴充性的、限制性的、結構性的、階段性的。處理不當會帶來新矛盾---一、社會政策方案的實施細那么3精選ppt〔1〕受益者資格及認定方式：標準：定性或定量除此之外，還要有一套程序來審查申報者的資格〔2〕對收益標準的具體規定〔如醫療與失業〕〔3〕對受益者及相關機構權利義務的具體規定〔4〕配套政策的設計和運行意義：保障政策實施、預防降低政策負面影響、解決新老政策銜接問題2、實施細那么的一般內容一、社會政策方案的實施細那么---4精選ppt1、資金使用方案及分配比例綜合性的行動，多組織、多方面的行動資金分配：技術、政策制定者的目標和價值選擇、不同群體的利益關系2、效勞傳遞方式直接給付、通過一定的機構提供，都需按規那么提供?，F金和非現金工程提供政府決定什么樣的付費方式二、社會政策工程資金分配和效勞傳遞---5精選ppt1、宣傳的意義獲取認同與支持明確并主動承擔責任告知申請條件增加政策透明度，便于監督2、方式和角度方式：公布政策文本和實施細那么；傳媒宣傳；工作人員或專家解讀；印發政策手冊；網絡展示角度：以政策和機構為中心的宣傳；從效勞對象〔受益者〕角度進行宣傳三、社會政策的宣傳---6精選ppt社會政策行動的管理指通過合理的組織體系，有效的規章制度和合格的管理人員隊伍帶保證社會政策行動者有序的進行，以便高效率地到達社會政策預期目標的過程。1、根本目標提高社會效益。雙重目標：社會效益最大化；提高社會行動本身的效率，使公共資金得到有效的利用。2、根本原那么社會效益和經濟效益并重的原那么一、管理的目標和原那么---第二節社會政策行動的管理7精選ppt二、社會政策行動管理的層次與對象1、層次〔1〕行政管理層次〔制定和實施政策的行動方案和實施方案；行政執法，標準機構和個人；調整福利資源分配〕〔2〕行業管理層次〔醫療、教育〕：政府主管部門與行業組織密切互動。重要性的變化〔3〕效勞機構管理層次2、對象對主體和對政策客體的管理〔1〕內部管理〔對政策主體的管理〕——對各機構內部的管理：組織設置、人員編制、規章制度等〔2〕外部管理：對效勞對象的管理〔以強制性社會保險為例：有無逃避投保行為〕第二節社會政策行動的管理8精選ppt1、社會政策的主管部門社會政策的各方面都有主管部門〔衛生、教育、民政部等〕2、跨部門的管理機構：兩個或兩個以上的政府部門；聯合領導小組〔中國〕3、政策的執行機構：基層管理和效勞網絡；專門的效勞機構；現有機構/新建機構三、管理的組織模式---9精選ppt1、政府管理體制福利工程直接由政府管理，管理機構和執行部門都由政府所有〔公立學?！?、政府與非政府合作的管理體制政府只負責宏觀控制，對機構的內部管理和對效勞對象的管理交給非政府機構3、單位管理體制和社區管理體制方案經濟和市場經濟時代的不同模式4、社會效勞機構管理體制指效勞機構受政府委托，在政策行動中擔當一定的公共管理職能。如醫院等一般都是效勞的提供者，但同時也會擔當一定的管理職能〔一是要求提供福利性效勞，并對收益者實行管理〕四、社會效勞的管理體制---10精選ppt1、福利機構的人員配備包括管理人員，技術人員和一般工作人員；機構不能膨脹〔福利國家的批評〕；2、機構的規章制度政策的法規體系建設；福利機構的規章制度建設；包含內部〔內部人員〕規章和外部〔效勞對象〕規章制度建設五、福利機構的人員配備和標準建設---11精選ppt1、福利漏洞問題因管理不善而造成的資源浪費內部——〔公共資金分配和使用不合理；機構膨脹；工作人員非正常地消耗資源〕外部——管理不善導致的收益者行為偏差，福利資源不能發揮作用〔收益者不當收益、超標收益、重復收益等〕六、運行中的漏洞、改善的根本要求---12精選ppt2、改善管理的根本要求〔1〕通過優化運行機制而改善；〔2〕通過組織機構的合理化提高效率；〔3〕通過提高技術手段；〔4〕通過合理的規章制度；〔5〕通過優化人員素質；〔6〕引入市場機制六、運行中的漏洞、改善的根本要求---13精選ppt一、社會政策評估1、社會政策評估的含義和重要性〔1〕含義：按一定的價值和技術標準對行動方案或具體行動/效果進行判斷兩個層面的評估：對方案的評估和對具體行動已經效果的評估對政策方案的評估是可行性研究的一個局部我們講的評估是第二個層面上的評估：即在實施階段對行動以及效果的評估第三節社會政策的評估和變動---14精選ppt〔2〕評估的特點有組織的行動科學性和客觀性權威性：※評估組織者的權威性※評估者資質和評估過程的客觀性和科學性〔3〕評估的意義防止發生政策執行的偏差對不完善方案的檢驗對政策行動效果的根本判斷※重要性的表達：把握政策運行和進展情況；發現階段性成果，并發現問題；糾正偏差一、社會政策評估---15精選ppt2、社會政策評估的根本要素〔1〕評估的主體評估行動的組織者和執行者領導評估執行機構評估專家評估群眾評估各種評估方法的綜合運用〔2〕評估的對象評估客體，被評估的政策行動政策方案；政策行動和效果一、社會政策評估---16精選ppt〔3〕評估的內容※內容包括：方案是否合理、行動是否得力、是否取得預期效果※方案評估：必要性、有效性和可行性※政策實施行動：各項行動是否合理有效；組織是否有力；機構設置是否合理；規章制度是否建設；資金和其他資源調動是否及時有效※政策實施效果評估：階段性成果的數量、質量和價值；政治成果的政治、經濟和社會意義分析；社會政策實施行動的效率分析：成果/本錢分析一、社會政策評估---17精選ppt3、評估標準〔1〕行動標準、收效標準和效率標準行動標準：政策行動進展情況的標準，已經投入的資金和采取的行動，是否到達預先的方案收效標準：政策行動的收效大小和質量標準，已采取的行動是否到達了預期收效，預期目標效率標準：對政策投入產出率上下的評判。付所得稅/教育券〔2〕事實標準和價值標準事實標準：對社會政策實施過程及其收效中各種事實的評判與分析價值標準：對社會政策行動及其收效進行價值判斷時所依據的標準。大多數人利益/公平/開展/整合/穩定一、社會政策評估---18精選ppt4、評估方法和實施方式〔1〕常用方法定性：深度訪談/焦點小組/典型單位文獻資料定量：統計數據/抽樣調查：專家、受益者、普通居民/試驗比照分析〔2〕組織及實施方式方案的擬訂：執行者/對象/內容/標準/方法/步驟/經費/組織安排評估者和機構的選擇：評估的組織機構/執行機構評估的實施：收集資料、整理分析資料/得出評估結論評估報告的撰寫一、社會政策評估---19精選ppt1、變動的根本原因〔1〕政策本身的原因政策的不恰當：目標/實施方案目標的階段性完成〔需要調整〕評估發現政策目標無法到達，或效率太低〔2〕政府方面的原因政府社會目標的改變導致政治領導人/政府機構負責人〔3〕社會原因：社會各界〔政策對象/利益群體/普通公眾/專家學者等〕對政策的支持或反對意見二、社會政策的變動---20精選ppt2、變動的方式〔1〕社會政策的修訂：在不改變根本的政策框架的情況下只采取一些技術性的調整而解決遇到的問題。