促進中醫藥傳承創新發展行動計劃為貫徹落實《關于促進中醫藥傳承創新發展的意見》精神，全面推動中醫藥高質量發展，加快建設中醫藥綜合改革先行區，結合實際，制訂本方案。一、總體要求以服務人民健康為宗旨，堅持“以人為本、服務群眾、政府引導、整合資源、市場導向、協調發展、創新驅動、產業融合”的原則，以人民健康為中心，以完善中醫藥服務體系、提高中醫藥防病治病能力為重點，遵循中醫藥發展規律，傳承精華、守正創新，堅持中西醫并重，立足市情，堅持科學發展，深化改革，創新模式，補短板、強弱項、提質量，充分發揮中醫藥的獨特優勢，加快推進中醫藥現代化、創新性發展，為建設健康城市、增進人民健康福祉作出新貢獻。二、工作目標到2025年底，基本建成覆蓋全生命周期、融健康管理與健康服務為一體的新型中醫藥健康服務模式。中醫藥服務能力明顯提升、服務技術手段不斷創新、服務產品更加豐富、發展環境優化完善、產業規模大幅提升。建設一批中醫藥健康服務重點項目，完成醫院二級甲等中醫醫院的評審驗收，市、縣兩級綜合醫院均設有標準化中醫科和中藥房，婦幼保健機構規范設置中醫科和中藥房，公立二級及以上中醫醫療機構全部完成治未病科室設置，城鄉居民對治未病的知曉率達到92%以上，基層中醫館建設實現全覆蓋，中醫建設覆蓋率達到80%，每個縣（市）區至少建設1個基層名中醫傳承工作室，培育發展1—2家具有品牌效應的中醫養生保健機構。打造中醫藥康體養生旅游、健康推出一批富有特色的中醫藥健康文化宣傳平臺。推動中醫藥健康服務業和經濟社會發展。三、主要任務（一）健全中醫藥服務體系1、加快中醫藥服務機構建設。健全以中醫藥醫院為醫學中心，中醫藥研究院、中西醫結合醫院為區域醫療中心，區中醫醫院、綜合醫院中醫科為骨干，社區衛生服務中心和鄉鎮衛生院、社區衛生服務站、村衛生室、中醫診所為網底的中醫醫療服務體系。力爭通過三年的努力，將市中醫醫院建設成為一所集醫療、保健、科研、教學、養生養老為一體，充分發揮中醫藥特色優勢，引領大健康產業協調發展的三級甲等中醫醫院。積極爭取項目與資金支持，到2023年基本實現縣辦中醫醫療機構全覆蓋；加強綜合醫院、專科醫院中醫藥科室建設，綜合醫院中醫床位數不少于醫院床位總數的10%。大力發展中醫診所、門診部和特色專科醫院，鼓勵連鎖經營。規范社會非醫療性中醫養生保健機構經營范圍，市場監管部門使用“中醫養生保健服務（非醫療）”規范表述為企業辦理登記。實現區級公立中醫醫院（含中西醫結合醫院）全覆蓋。2、筑牢基層中醫藥服務基礎。加強基層醫療衛生機構中醫科和中藥房建設，合理配備中醫藥人員和中醫診療設備。鼓勵退休中醫醫師到基層開展執業活動。開展縣級中醫醫院綜合服務能力提升行動，健全全科醫生和鄉村醫生中醫藥知識與技能培訓機制，建立培訓師資庫和培訓教程體系。服務基層的中醫類別執業醫師，經中醫全科專業住院醫師規范化培訓合格后可加注全科執業范圍。支持中醫醫院牽頭組建醫聯體，鼓勵在醫聯體內推廣中醫專科專病診療方案，允許醫療機構在醫聯體內按規定調劑使用配制的中藥制劑。到2023年，支持中醫醫院牽頭組建醫療聯合體，爭取96%以上縣級中醫醫院綜合服務能力達標，100%的社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院設置中醫館且中醫類別醫師占比達30%以上。3、建設中醫藥信息化服務支撐體系。實施“互聯網+中醫藥健康服務”行動，發展互聯網中醫醫院，開展遠程醫療、智慧醫療等線上線下一體化服務。實現中醫藥數據向信息資源統一共享交換平臺歸集，促進中醫藥數據共享。建立以中醫電子病歷、電子處方為重點的基礎數據庫建設。探索全市在“互聯網+中醫藥”背景下智慧藥房的管理模式。完善中醫藥信息統計制度。應用大數據手段，綜合運用抽查抽檢、定點監測、違法失信懲戒等手段，逐步實現對中醫藥服務精準高效監管。（二）發揮中醫藥在維護和促進人民健康中的獨特作用4、彰顯中醫藥在疾病治療中的作用。圍繞“院有專科、科有專病、病有專藥、人有專長”的目標，做優做強中醫兒科、皮科、婦科、針灸、推拿以及心腦血管病、脾胃病、腎病、腫瘤、周圍血管病等中醫優勢專科建設。到2025年，力爭申報建設1個省級中醫臨床醫學中心、3個分中心，3個省級區域中醫（專科）診療中心。骨傷、肛腸、老年病、針灸、推拿、兒科、皮膚、婦科、脾胃病等中醫重點特色專科專病。加快市中醫藥循證中心建設，建立中醫藥循證體系數據庫，開展心血管病、腦病等重點病種循證研究，輻射帶動全市醫療機構中醫藥循證能力提升。到2025年，建設不少于10個省級中醫重點專科，推廣不少于20個中醫治療優勢病種診療方案。5、實施中醫治未病工程。優化中醫治未病服務供給，加快中醫醫院治未病中心建設，實現二級以上中醫醫院治未病科室全覆蓋，拓展治未病服務至其他科室。開展“中醫中藥進鄉村、進社區、進家庭”活動，開展中醫藥文化科普知識宣傳，推廣中醫養生保健知識，大力推廣體現中醫治未病理念的健康工作和生活方式。在國家基本公共衛生服務項目中豐富中醫治未病內容，鼓勵家庭醫生提供中醫治未病簽約服務。豐富健康教育服務項目中的中醫藥健康文化內容，大力普及中醫養生保健知識等傳統保健方法，推廣體現中醫治未病理念的健康工作和生活方式。到2023年，90%以上的中醫醫院規范設置中醫治未病中心，建設不少于3個省級中醫治未病中心與實用技能培訓基地，在重點人群和慢性病患者中推廣10個中醫治未病干預方案。6、發展中醫藥特色康復服務。實施中醫藥康復服務能力提升工程，建立中醫藥康復服務質量控制體系。支持中醫藥機構與企業合作，研究開發中醫康復器具。加快中醫醫院康復科建設，針對心腦血管病、糖尿病等慢性病和傷殘等，制定推廣一批中醫康復方案，推進中醫康復技術進社區、進家庭、進機構。到2023年，三級中醫醫院康復科設置比例達100%，二級中醫醫院康復科設置比例不低于60%，推廣10種中醫康復適宜技術和中醫康復診療方案。指導鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心配備必需的康復設備（含傳統設備），推廣中醫康復技術，提供中醫特色康復服務。支持社區衛生服務機構與中醫醫院合作開展中醫康復技術服務，鼓勵社會資本舉辦具有中醫特色的康復醫院、療養院等。支持中醫藥大學建設康復學院，培養中醫康復醫師和技術人才。7、推進中西醫協同協作。完善中西醫協同協作機制，綜合醫院、專科醫院規范建立中西醫會診制度，將中醫納入多學科會診體系。加大對現有中西醫結合醫院的支持力度，豐富中西醫結合內涵，提升服務水平。推進中西醫協同治療和科研攻關，提高重大疑難疾病的臨床救治水平，推動中西醫協同協作治療艾滋病工作取得新進展。到2025年，建成綜合醫院和中醫、中西醫結合醫院聯合建設5中西醫結合重大疑難疾病臨床防治基地，遴選并推廣10種以上常見病種的中醫藥技術方法。8、加快提升中醫藥應急處置能力。及時總結中醫藥在防控中的抗疫經驗，建立完善中醫藥及時有效融入傳染病防治和公共衛生應急處置工作機制。加強中醫醫院發熱門診、急診科等相關科室建設。建設國家中醫緊急醫學救援基地和疫病防治基地。組建中醫疫病防治和緊急醫學救援隊伍，市縣兩級衛生應急隊伍中配備中醫藥人員。（三）促進中醫藥產業高質量發展9、推進道地藥材科學規范種植生產。加大中藥材道地產區環境保護，推行中藥材規范化種植引導中藥材科研單位與龍頭企業合作，建設中藥材規模化、專業化良種繁育核心基地，輻射帶動全區建設中藥材良種繁育示范基地。發展生態種植、仿野生栽培、半野生栽培等種植模式，加強綠色綜合防控技術應用，積極推廣綠色、有機認證。將優勢主栽品種種植區域規劃納入特色現代農業發展“十四五”規劃，在國家允許的地類中適當擴大單品產業規模，推進潛力品種開發，促進中藥材品種多樣化。到2025年，建立10個道地優勢藥材良種繁育基地、10個規范化種植養殖基地、10個良種中藥材苗圃基地。鼓勵引導在商業林和人工林開展林下中藥材種植。10、促進中藥質量提升。推進中藥材、中藥飲片標準體系建設，提升中藥飲片炮制水平和產品質量。推動生產企業、研究單位聯合開展質量標準、炮制規范研究，系統構建中藥標準化服務支撐體系和信息化追溯體系。進一步完善藥品及醫療機構制劑研發體系，做好相關產品開發和工藝優化及申報注冊工作；嚴格按規定做好傳統工藝配制的醫療機構中藥制劑的備案工作。鼓勵學院、衛生職業學院聯合中醫醫院、企業開展產業關鍵技術研發和成果產業化應用。提升現代中藥及制劑開發應用水平，擴大植物提取物研發生產規模，進一步拓展國內外市場。11、加強中藥材質量控制與監管。加強珍稀瀕危野生藥用植物保護，支持替代品研發利用。落實中藥材種養和加工質量安全主體責任，嚴格農藥、化肥、植物生長調節劑等使用管理，分區域、分品種完善中藥材農藥殘留、重金屬限量標準，探索建立中藥材生產流通“來源可知、去向可追、質量可查、責任可究”的全過程溯源體系。倡導中醫藥企業自建或以訂單形式聯建穩定的中藥材生產基地，推動中藥材產業扶貧。建立多部門分頭負責與協同監管機制，健全中藥材第三方質量檢測體系，強化藥材質量監管及結果運用。加強上市產品市場抽檢，嚴厲打擊在中藥材中非法添加化學藥物等違法行為。12、加快中藥品牌培育。支持標準化、規范化、有機化中藥材種植養殖基地建設，積極發展道地藥材。打造知名品牌，支持市內相關企業做好系列中藥材的種植、推廣、初加工、二次開發、技術提升及原料藥的生產與銷售；做好原料藥和口服液及片劑等產品加工；做好原料及顆粒產品和提取物生產加工。開展道地藥材遴選、認定和培育，培育特有優勢中藥材品種和特色品牌。加大扶持、引導和服務力度，助力企業培育和保護中藥材品牌。鼓勵以院內制劑、經典名方和民間醫藥為基礎，加強中藥新藥研發。加快引進一批國內中藥、植物藥龍頭企業和國外知名企業，整合提升品牌效率。13、大力發展中藥配方顆粒。研究中藥配方顆粒與飲片共煎、傳統飲片等效性問題，實現中藥用藥科學化、標準化、規范化、現代化。鼓勵市內生產企業申報中藥配方顆粒生產，支持中藥配方顆粒品種納入醫保藥品目錄；做好中藥配方顆粒備案工作，對省外生產的中藥配方顆粒市內醫療機構確需使用的，依據相關規定及時予以備案。14、推進中醫藥健康服務產業發展。推進中醫藥與養生養老產業融合，鼓勵設立以中醫藥健康養老為主的護理院、療養院。鼓勵開展藥膳、食療等研究、開發和利用。鼓勵開發中醫藥健康旅游項目，打造具有宿遷特色的中醫藥健康旅游精品項目。鼓勵旅游景區、園區等開發中醫藥養生項目、治未病傳統特色的運動健身項目。建設中醫藥特色小鎮和健康產業園，大力拓展中醫藥健康服務范圍。開發中醫藥文創產品、保健品、化妝品等中醫藥文化產品。15、建立完善中藥材流通體系。建立種植養殖、初加工、包裝、倉儲、運輸和銷售為一體的中藥材流通體系。促進“互聯網+物流”發展，打造現代化智慧物流，開展中藥材配送上門服務。打造面向西南、輻射中藥材交易中心。（四）加強中醫藥人才隊伍建設16、創新中醫藥人才培養模式。不斷完善中醫藥人才培養體系，加大人才梯隊的建設力度，重點培養高層次人才和基層中醫藥骨干人才。支持衛生職業學院加強中醫藥專業建設。發揮優秀中醫藥人才資源庫優勢，構建學校和行業“雙導師”學習模式，促進學校教育與師承教育相結合，建立早跟師、早臨床學習制度，強化中醫思維培養。積極建設老中醫工作室、基層名醫工作站，充分發揮名中醫引領傳承作用，培養更多堅持中醫藥原創思維的特色人才。將中醫藥課程融入臨床醫學教學課程，提高臨床類別醫師中醫藥知識和技能水平。改革完善中西醫結合教育，實施西學中人才培養工程，臨床類別醫師經省級衛生健康部門組織的西學中系統培訓考核合格后，可提供包括中藥飲片在內的中醫藥服務；符合條件的，可參加中西醫職稱評聘。允許依法取得醫師資格的中醫師在綜合醫院、專科醫院等機構臨床科室執業注冊，開展與其執業范圍相符的診療活動。允許中西醫結合專業人員參加臨床類別全科醫生規范化培訓。舉辦全市中醫藥職業技能競賽、中醫適宜技術競賽等活動，全面提升中醫藥工作者的業務素質。17、加大人才引進培養力度。充分利用人才政策，引進和培養高層次中醫藥人才并按規定給予相應的財政經費支持。到2025年，遴選培養5名中醫藥人才、5名中醫藥學科帶頭人和10名中醫藥后備人才。開展中醫藥師帶徒工作。鼓勵支持省級名中醫到基層建二級工作站。加大中醫預防醫學、中醫急癥醫學專業人才培養力度。加強全科醫生和鄉村醫生中醫藥基本知識與技能培訓。加強醫藥人才和學科帶頭人培養，落實好國家中醫醫術確有專長考核政策，加大醫藥人員醫師資格考核認定力度。支持醫藥衛生類高校與醫院企業共建中醫藥實踐教學基地，共同制定人才培養方案，共同協作育人。大力推進中醫藥職業教育和技能培訓，加快培養中藥材種植、中藥炮制、中醫藥健康服務等技術技能人才。支持中醫醫院設置中醫醫師崗位，促進民間特色技術療法的傳承發展。18、健全人才評價激勵機制。完善公立中醫醫療機構薪酬制度，合理確定醫務人員薪酬水平。支持各級各類中醫醫療機構中醫藥高層次人才和業績特別突出的中醫藥優秀人才實行年薪制、協議工資制或項目工資制。完善中醫藥人才職稱評聘體系，注重中醫藥理論水平和業務能力。定期開展名中醫系列評選，建立完善考評制度。市級重點人才工程項目向中醫藥傾斜，加大對中醫藥人才的支持力度。（五）促進中醫藥傳承創新發展19、推進中醫藥醫藥精華傳承發展。鼓勵支持本地中醫人才積極加入中醫學術流派研究院所。加強中醫藥古籍文獻、經典名方、口傳心授等醫藥資料的搶救收集、整理研究和推廣應用。建設名中醫、基層名中醫工作室和中醫學術流派傳承工作室，繼續開展名老中醫藥專家學術經驗整理研究。加大名老中醫（藥）專家學術經驗傳承力度，鼓勵開展傳習授徒活動。2023年，中醫院建成中醫醫學流派推廣工作站，依托工作站培養學術經驗繼承人，開展專科專病建設，推廣特色診療技術。20、加快推進中醫藥科研和創新。按照“市場運作、資源整合、開放共享”模式，依托現有研發平臺，采取共同出資、技術入股、股權投資等方式，發揮市醫投集團等資源優勢，探索組建中醫藥創新中心。優先支持中醫藥科學研究項目申報省級科技計劃，開展中醫藥優勢病種臨床研究和基礎研究、中藥及其產業化技術研究和數字化研發，推動我市藥企、醫院、高校、科研單位自主知識產權和成果轉化。21、推進中醫藥文化建設和對外交流合作。加強宣傳力度，堅持正確導向，營造全社會共同關心和支持中醫藥傳承創新發展的良好氛圍。實施中醫藥文化傳播行動，加快中醫藥文化宣傳及科普教育基地等建設；大力普及中醫藥養生保健知識，推廣健康生活方式；發揮中醫藥健康文化知識角作用，提高中醫藥的認知度。依托中醫醫療機構設置中醫健康宣教基地，建一批中醫藥科普專家講師團隊；建立一批推廣中醫傳統運動隊伍；開展中醫藥進校園行動，將中醫藥知識納入中小學健康教育范圍。深化傳統醫藥交流機制。推進中醫藥海外中心建設，扶持建設一批中醫藥服務貿易重點企業及重點項目，推動中醫藥領域交流合作，促進中醫藥發展。四、保障措施（一）完善中醫藥價格和醫保政策。積極將適宜的中醫醫療服務項目和中藥飲片、藥、醫療機構制劑按規定納入醫保支付范圍。鼓勵商業保險機構開發中醫治未病等保險產品。