附件1林業和草原建設項目可行性研究報告編制實施細則國家林業和草原局2023年11月1總則1.0.1為規范林業和草原建設項目可行性研究報告（簡稱《可研報告》）編制，提升編制成果質量，更好地為項目審批立項提供決策參考，制定本實施細則。1.0.2本實施細則適用于中央政府投資的林業和草原建設項目可行性研究報告的編制，其他林業和草原建設項目可行性研究報告的編制可參照執行。對已出臺相應編制規定的項目，從其規定執行。1.0.3《可研報告》應根據相關法律法規、林業草原生態建設方針政策、發展建設規劃、已批復的項目建議書、技術標準規范，以及當地自然條件、社會經濟發展狀況、行業發展現狀和潛力、項目需求等編制。1.0.4《可研報告》應在充分調查、研究和分析的基礎上，從生態、經濟、社會、政策、技術、管理、環保、風險、安全等方面，研究分析項目建設背景和必要性、緊迫性、技術先進性、建設條件可行性、經濟合理性、環境安全性、風險可控性、組織實施的科學性、保障措施的可靠性等，提出項目建設可行性研究結論和建議。1.0.5《可研報告》應充分反映項目可行性研究成果，做到內容完整齊全，數據準確，論據充分，結論明確，相關附表、附件和附圖完備。深度應能滿足審批項目方案、確定項目和據此開展項目初步設計的要求。主要設備規格、技術參數應能滿足項目預定貨要求。1.0.6《可研報告》編制單位開展的相應咨詢業務，應與全國投資項目在線審批監管平臺備案的工程咨詢專業和服務范圍一致，并按《工程咨詢行業管理辦法》有關要求，堅持獨立、公正、科學的原則，并對咨詢成果質量負總責。1.0.7《可研報告》應加蓋編制單位公章和咨詢工程師（投資）執業專用章。《可研報告》項目負責人對《可研報告》成果質量負主要責任，項目參加人員對其編寫的章節內容負責，咨詢工程師（投資）對《可研報告》成果質量負審核責任。2一般規定2.0.1《可研報告》名稱為****（具體項目名稱）項目可行性研究報告。2.0.2《可研報告》由前引部分、正文部分及附表、附件、附圖組成，編寫要求如下：1前引部分內容及順序為封面、扉頁（編制單位職簽頁、編制人員名單頁）、前言（可選）、目錄，應提供編制單位資信評價證書影印件。2正文部分主要內容及順序為概述，項目建設背景和必要性，項目需求分析與產出方案，項目選址與要素保障，項目建設方案，項目運營方案，項目投融資與財務方案，項目風險管控方案，項目影響效果評價，研究結論及建議。3編制大綱中的節可進一步細化，但不宜超過三級。大綱及以下“正文編制要求”中部分內容可根據項目實際建設內容進行選擇，當部分內容沒有選擇時，后續相應的順序號應依次調整。《可研報告》部分內容如篇幅過長，可另作附件，并在文中注明見附件**（標明附件編號）。4各類附圖應符合相關國家標準和行業標準的規定。2.0.3基本術語應符合國家、相關行業標準，國際標準、習慣或國內習慣用法，對理解《可研報告》有重要影響的術語，應做必要的定義和解釋說明。2.0.4詞匯宜使用漢語，必要時可在漢語詞匯后加注對應的外文詞匯并放在圓括號內。確需使用無對應漢語詞匯的外文詞匯時，應在第一次出現的地方加以說明，若使用的外文詞匯較多，應集中匯集為詞匯表。2.0.5使用縮略詞匯或簡稱，首次出現時應寫全稱，并在全稱后的圓括號內寫縮略詞匯或簡稱。2.0.6使用的計量單位除有特殊要求外，應符合國家、行業標準規定；數字精度宜保留2位小數，計量單位和數字精度應保持全文一致。2.0.7編排與印制1《可研報告》章、節的編號參照GB/T1.1或本單位質量體系有關規定，采用阿拉伯數字分級編號。章標題用2號黑體，節編號宜小于三級，第一級節標題用3號黑體，第二級節標題用小3號黑體，第三級節標題用4號黑體，所有標題宜左對齊并首行縮進2字符，行間距28磅。2正文宜用4號宋體或仿宋字體，宜左對齊并首行縮進2字符，行間距28磅。3正文、附件應用A4（210mm×297mm）標準復印紙雙面印制，左側裝訂，同時應制作電子介質副本。4附表宜用A4（210mm×297mm）或A3（297mm×420mm）標準復印紙雙面印制、宋體或仿宋字體雙面印制，同時應制作電子介質副本。5附圖宜用A4（210mm×297mm）或A3（297mm×420mm）標準復印紙單面印制，同時應制作電子介質副本，大于A3標準復印紙的可制作藍圖。2.0.8《可研報告》應按前引部分、正文部分、附表、附件、附圖順序編排裝訂成冊；若附表、附件、附圖單獨裝訂成冊應按封面、目錄、附表、附件、附圖或分別按封面、目錄、附表（附件、附圖）順序編排裝訂成冊。2.0.9目錄頁碼的編號格式宜用“=1\*ROMANI、=2\*ROMANII……”，正文、附表、附件、附圖頁碼的編號格式宜用“1、2……”，頁眉頂端和頁腳底端的距離宜為1.5cm。3編制要求3.1前引部分3.1.1封面內容包括項目名稱、項目編號（可選）、編制單位（加蓋公章）和日期；如封面材質不宜加蓋公章可增加相同內容的普通打印紙材質封面，并在編制單位落款處加蓋公章。3.1.2扉頁扉頁包括編制單位職簽頁和編制單位人員名單頁。編制單位職簽頁內容應包括項目名稱、項目法人、編制單位、編制單位法定代表人（簽章）、編制單位技術負責人（簽章）、編制部門項目負責人（簽章）、編制部門技術質量審核人（簽章）、咨詢工程師（投資）（簽執業專業章）。編制人員名單頁按順序列出承擔部門負責人，項目負責、參加、執筆、制表、制圖及校對等人員名單（含姓名、專業、職稱等內容）。3.1.3前言（可選）3.1.4目錄應列出二級以上目錄；二級以下目錄，根據需要設置。3.2正文部分3.2.1《可研報告》編制大綱1概述1）項目概況2）項目單位概況3）編制依據4）關鍵術語定義及說明（可選）5）主要結論和建議2項目建設背景和必要性1）建設背景2）規劃政策符合性3）建設必要性4）指導思想與原則3項目需求分析和產出方案1）需求分析2）建設內容與規模3）項目產出方案4項目選址與要素保障1）選址方案2）建設條件3）要素保障分析5項目建設方案1）重點區域生態保護和修復項目（簡稱“生態保護和修復項目”）——建設布局——綜合治理方案——建設技術方案2）生態保護和修復支撐體系項目——建設規模、功能（或產品）方案——功能分區與總平面布置方案——技術方案——工程方案3）國家公園項目——建設條件——建設類型——建設方案4）部門自身能力建設等其他項目按所涉及領域分類，參照上述3類項目執行6項目運營方案1）運營模式選擇2）運營組織方案3）安全保障方案4）績效管理方案7項目投融資與財務方案1）投資估算2）盈利能力分析3）融資方案4）相關分析8項目影響效果評價1）資源和能源利用效果分析2）經濟影響分析3）社會影響分析4）生態環境影響分析9項目風險管控方案1）風險識別與評價2）風險管控方案3）風險應急預案10研究結論及建議1）主要研究結論2）問題與建議3.2.2正文編制要求1概述1）項目概況：項目全稱及簡稱。概述項目性質（新建、擴建、改建或技術改造等）、建設目標和任務、建設地點、建設內容和規模（含主要產出）、建設工期、投資規模和資金來源、建設模式、主要技術經濟指標、績效目標等。2）項目單位概況：簡述項目單位基本情況。擬新組建項目法人的，簡述項目法人組建方案。對于政府資本金注入項目，簡述項目法人基本信息、投資人（或者股東）構成及政府出資人代表等情況。3）編制依據：概述項目建議書（或項目建設規劃）及其批復文件、國家和地方有關支持性規劃、產業政策和行業準入條件、主要標準規范、專題研究成果，以及其他依據。4）關鍵術語定義及說明（可選）：包括《可研報告》中專門術語的定義和外文首字母組詞的原詞組等。5）主要結論和建議：簡述項目可行性研究的主要結論和建議。2項目建設背景和必要性1）建設背景：簡述項目立項背景，項目用地預審和規劃選址等行政審批手續辦理和其他前期工作進展。2）規劃政策符合性：闡述項目與經濟社會發展規劃、區域規劃、專項規劃、國土空間規劃等重大規劃的銜接性，與擴大內需、共同富裕、鄉村振興、科技創新、節能減排、碳達峰碳中和、國家安全和應急管理等重大政策目標的符合性。3）建設必要性：從重大戰略和規劃、產業政策、經濟社會發展、項目單位履職盡責等層面，綜合論證項目建設的必要性和建設時機的適當性。4）指導思想與原則3項目需求分析與產出方案1）需求分析：在調查項目所涉產品或服務需求現狀的基礎上，分析產品或服務的可接受性或市場需求潛力，研究提出擬建項目功能定位、近期和遠期目標、產品或服務的需求總量及結構。2）建設內容與規模：結合項目建設目標和功能定位等，論證擬建項目的總體布局、主要建設內容及規模，確定建設標準。大型、復雜及分期建設項目應根據項目整體規劃、資源利用條件及近遠期需求預測，明確項目近遠期建設規模、分階段建設目標和建設進度安排，并說明預留發展空間及其合理性、預留條件對遠期規模的影響等。3）項目產出方案：研究提出擬建項目正常運營年份應達到的生產或服務能力及其質量標準要求，并評價項目建設內容、規模以及產出的合理性。4項目選址與要素保障1）選址方案：通過多方案比較，選擇項目最佳或合理的場址或線路方案，明確擬建項目場址或線路的土地權屬、供地方式、土地利用狀況、礦產壓覆、占用耕地和永久基本農田、涉及生態保護紅線、地質災害危險性評估等情況。備選場址方案或線路方案比選要綜合考慮規劃、技術、經濟、社會等條件。2）建設條件:分析擬建項目所在區域的自然環境、交通運輸、公用工程等建設條件。其中，自然環境條件包括地形地貌、氣象、水文、泥沙、地質、地震、防洪等；交通運輸條件包括鐵路、公路、港口、機場、管道等；公用工程條件包括周邊市政道路、水、電、氣、熱、消防和通信等。闡述施工條件、生活配套設施和公共服務依托條件等。改擴建工程要分析現有設施條件的容量和能力，提出設施改擴建和利用方案。若有前期項目，需闡述前期項目建設內容及完成情況。3）要素保障分析（1）土地要素保障：分析擬建項目相關的國土空間規劃、土地利用年度計劃、建設用地控制指標等土地要素保障條件，開展節約集約用地論證分析，評價用地規模和功能分區的合理性、節地水平的先進性。說明擬建項目用地總體情況，包括地上（下）物情況等；涉及耕地、園地、林地、草地等農用地轉為建設用地的，說明農用地轉用指標的落實、轉用審批手續辦理安排及耕地占補平衡的落實情況；涉及占用永久基本農田的，說明永久基本農田占用補劃情況；如果項目涉及用海用島，應明確用海用島的方式、具體位置和規模等內容。（2）資源環境要素保障：分析擬建項目水資源、能源、大氣環境、生態等承載能力及其保障條件，以及取水總量、能耗、碳排放強度和污染減排指標控制要求等，說明是否存在環境敏感區和環境制約因素。對于航空護林站建設項目，應分析空域航線的落實情況；對于涉及用海的項目，應分析利用港口岸線資源、航道資源的基本情況及其保障條件；對于需圍填海的項目，應分析圍填海基本情況及其保障條件。對于重大投資項目，應列示規劃、用地、用水、用能、環境以及可能涉及的用海、用島等要素保障指標，并綜合分析提出要素保障方案。5項目建設方案1）生態保護和修復項目生態保護和修復項目應統籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，落實國土空間用途管制要求，嚴守生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線，維護生態系統的原真性、完整性、連通性和生物多樣性，以自然恢復為主，人工修復為輔，按照相關規劃確定的分區開展生態系統保護和修復項目建設，具體建設方案應包括：（1）建設布局：應根據流域、山系、綠洲、沙區、行政區劃等進行布局，將項目區劃分為不同治理單元，明確各治理單元的主要特征、存在問題、治理思路等。（2）綜合治理方案：應明確本區域人工造喬木林、封山（沙）育林、退化林修復、退化草原修復、濕地修復、荒漠化治理及小型水保設施建設等建設內容、建設規模等。（3）建設技術方案：——天然林保護修復和營造林應在確定綜合治理方案基礎上，明確樹種選擇、苗木規格、造林方式、種子及處理、飛播作業、封育類型、封育方式、森林撫育和退化林修復方式等主要技術措施。——退化草原修復應在確定綜合治理方案基礎上，明確草種及種子處理、播種（補播）方式、圍欄設施等主要技術措施。——濕地保護恢復應明確濕地保護基礎設施、退化濕地修復和科研監測設施等主要技術措施。其中退化濕地修復應根據已經批準的重要濕地修復方案的內容確定。——荒漠化治理及小型水保設施建設應在確定沙化土地綜合治理和石漠化綜合治理方案基礎上，明確沙障類型及規格、土地整治機械作業、水利設施等，以及綜合治理中涉及的林草治理技術措施等。2）生態保護和修復支撐體系項目生態保護和修復支撐體系項目應提升自然生態系統和重大工程建設監測監管能力，強化基層基礎設施建設。圍繞提升森林、草原等重點生態資源保護能力，全面推進森林草原防滅火、林草有害生物防治、種質資源保存、基層管護站點等基礎設施建設，提高裝備現代化水平，保障陸地生態系統完整性和穩定性。具體建設方案應包括：（1）建設規模、功能（或產品）方案等。（2）功能分區與總平面布置方案：說明功能分區組成、分項工程組成、總平面布置及建設內容布局等。（3）技術方案：說明實現項目功能的技術方案，包括技術路線確定、設施建設、設備選型等。（4）工程方案：主體工程建設方案：主體工程建設內容、規模、布局等；輔助設施及公用工程建設方案：實現項目建設功能和目標的項目輔助設施及公用工程的配套建設方案。方案要充分考慮土地利用、地上地下空間綜合利用、人民防空工程、抗震設防、防洪減災、消防應急等要求，以及綠色和韌性工程相關內容。涉及分期建設的項目，需要闡述分期建設方案；涉及重大技術問題的，還應闡述需要開展的專題論證工作。3）國家公園項目（1）建設條件：根據國家公園空間布局、保護對象、生態系統、自然地理區劃等要素，將國家公園劃分為，以旗艦物種及棲息地保護為主（代碼a.）；以東部濕潤半濕潤區生態系統保護為主（代碼b.）；以西部干旱半干旱區生態系統保護為主（代碼c.）；以青藏高原高寒區生態系統保護為主（代碼d.）；以河流、湖泊和海洋/海岸生態系統保護為主（代碼e.）等主要類型。建設項目根據不同類型，確定需求和內容。（2）建設類型：由保護管理設施、配套基礎設施、科普宣教設施等構成。其中，保護管理設施以生態保護體系建設為主，兼顧監測、管理、執法等功能；配套基礎設施以滿足必要的生產、生活功能為主，并提供救援、防災減災和救護服務；科普宣教設施以服務接受自然教育的來訪者為主，提供完善的公眾教育和公共服務。（3）建設方案：包括建設布局、內容和規模、技術方案等，明確保護管理設施工程，配套基礎設施工程，科普宣教設施工程所涉建設項目的選取和確定過程，根據基本建設、拓展建設、提升建設的優先級順序進行資金安排。其中，代碼a.項目選取應以滿足物種及其棲息地的監測、保護，并加強人獸沖突、人為活動管理等為主。代碼b.項目選取應以滿足森林、濕地等生態系統的保護、研究，并加強人類活動干擾的控制等為主。代碼c.項目選取應以滿足草原、荒漠等生態系統的保護、研究，并加強對脆弱生態系統的管理等為主。代碼d.項目選取應以滿足高原高寒生態系統的保護、研究，并兼顧自然教育、文化傳承等為主。代碼e.項目選取應以滿足河流、湖泊、海洋等生態系統的保護、監測，并加強科學研究、科普宣教等為主。此外國家公園的生態系統保護修復、創建和運行管理、協調發展、保護科研和科普宣教、國際合作和社會參與等方面，涉及的建設項目參照生態保護和修復項目、生態保護和修復支撐體系項目執行。4）部門自身能力建設等其他項目主要包括保護地管理能力、資源綜合監測體系能力、森林草原保護能力、科技創新能力、大興安嶺自然生態系統保護能力及部門基礎保障能力等主要領域，按照各領域涉及的具體建設內容，參照上述3類項目執行。上述4類項目應按照國家法律、法規有關要求和相關標準編制項目防災減災、勞動安全與職業衛生、節能與節水措施等相關內容，生態保護和修復項目應加強森林草原防滅火及林草有害生物防控等內容；涉及土地征收或用海海域征收的項目，應根據有關法律法規政策規定，提出征收補償（安置）方案；具備條件的項目，研究提出擬建項目數字化應用方案。上述4類項目的建設管理方案：提出項目建設組織模式和機構設置，制定質量、安全管理方案和驗收標準，明確建設質量和安全管理目標及要求，提出擬采用新材料、新設備、新技術、新工藝等推動高質量建設的技術措施。根據項目實際提出擬實施以工代賑的建設任務等。提出項目建設工期，對項目建設主要時間節點做出時序性安排。根據有關技術要求進行落地上圖（如需）。提出包括招標范圍、招標組織形式和招標方式等在內的擬建項目招標方案。研究提出擬采用的建設管理模式，如代建管理、全過程工程咨詢服務、工程總承包（EPC）等。6項目運營方案1）運營模式選擇：研究提出項目運營模式，確定自主運營管理還是委托第三方運營管理，并說明主要理由。委托第三方運營管理的，應提出對第三方的運營管理能力要求。2）運營組織方案：研究項目組織機構設置方案、人力資源配置方案、員工培訓需求及計劃，提出項目在合規管理、治理體系優化和信息披露等方面的措施。3）安全保障方案：分析項目運營管理中存在的危險因素及其危害程度，明確安全生產責任制，建立安全管理體系，提出勞動安全與衛生防范措施，以及項目可能涉及的數據安全、網絡安全、供應鏈安全的責任制度或措施方案，并制定項目安全應急管理預案。4）績效管理方案：研究制定項目全生命周期關鍵績效指標和績效管理機制，提出項目主要投入產出效率、直接效果、外部影響和可持續性等管理方案。大型、復雜及分期建設項目，應按照子項目分別確定績效目標和評價指標體系，并說明影響績效目標實現的關鍵因素。7項目投融資與財務方案1）投資估算（1）投資估算編制說明：說明投資估算的原則、依據和取費標準等。（2）投資估算——投資估算應按《基本建設財務規則》《基本建設項目建設成本管理規定》《建設項目經濟評價方法與參數》等文件要求編制。——投資估算（一般指建設投資）包括建筑安裝工程投資、設備投資、工程建設其他費用及基本預備費等內容。如項目有建設期融資費用、流動資金或項目年運行經費，總投資也應計算。——建筑安裝工程投資是指項目的建（構）筑物工程和安裝工程的費用；建筑安裝工程投資宜按單位建筑工程投資估算法或單位實物工程量投資估算法、概算指標投資估算法進行估算。——設備投資是指項目的各種設備購置費用。包括需要安裝設備、不需要安裝設備和為生產（項目）準備的不構成固定資產標準的工具、器具的費用。——工程建設其他費用是指項目建設內容從籌建到竣工驗收交付使用所發生的，不形成工程實體的各種費用。主要包括項目建設管理費、前期咨詢及可研編制費、勘察設計費、工程建設監理費、招投標費、造價咨詢費、審計費、社會穩定風險評估費、土地使用費等。工程建設其他費用估算應按項目建設性質、建設地點（地區）和建設內容、規模等，選擇、確定以上費用內容；各項費用計算方法與標準應符合國家和當地有關規定。如按地方規定取費的，需在投資估算編制說明中加以說明，并提供相應的證明資料。——基本預備費按不高于工程費用與工程建設其他費用之和的5%計算。——計算總投資并說明投資構成。（3）流動資金估算或項目年運行經費估算——有收益（產品）項目進行流動資金估算。——無收益（產品）項目進行年運行經費估算。2）盈利能力分析：根據項目性質，確定適合的評價方法。結合項目運營期內的負荷要求，估算項目營業收入、補貼性收入及各種成本費用，并按相關行業要求提供量價協議、框架協議等支撐材料。通過項目自身的盈利能力分析，評價項目可融資性。對于政府直接投資的非經營性項目，開展項目全生命周期資金平衡分析，提出開源節流措施。對于政府資本金注入項目，計算財務內部收益率、財務凈現值、投資回收期等指標，評價項目盈利能力；營業收入不足以覆蓋項目成本費用的，提出政府支持方案。對于綜合性開發項目，分析項目服務能力和潛在綜合收益，評價項目采用市場化機制的可行性和利益相關方的可接受性。3）融資方案：研究提出項目擬采用的融資方案，包括權益性融資和債務性融資，分析融資結構和資金成本。說明項目申請財政資金投入的必要性和方式，明確資金來源，提出形成資金閉環的管理方案。對于政府資本金注入項目，說明項目資本金來源和結構、與金融機構對接情況，研究采用權益型金融工具、專項債、公司信用類債券等融資方式的可行性，主要包括融資金額、融資期限、融資成本等關鍵要素。對于具備資產盤活條件的基礎設施項目，研究項目建成后采取基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）等方式盤活存量資產、實現項目投資回收的可能路徑。4）相關分析：對于使用債務融資的項目，進行債務清償能力分析；對于政府資本金注入項目和在項目經營期出現經營凈現金流量不足的項目，進行財務可持續性分析等。上述相關分析具體內容按發改投資規〔2023〕304號文執行。8項目影響效果評價1）資源和能源利用效果分析：研究擬建項目的礦產資源、森林資源、水資源（含非常規水源）、能源、再生資源、廢物和污水資源化利用，以及設備回收利用情況，通過單位生產能力主要資源消耗量等指標分析，提出資源節約、關鍵資源保障，以及供應鏈安全、節能等方面措施，計算相關指標，評價項目能效水平以及對項目所在地區能耗調控的影響。強化干旱半于旱地區項目的水資源論證，推動相關地區科學選擇植被恢復模式，合理配置林草植被類型和密度。2）經濟影響分析：對于具有明顯經濟外部效應的政府投資項目，計算項目對經濟資源的耗費和實際貢獻，分析項目費用效益或效果，以及重大投資項目對宏觀經濟、產業經濟、區域經濟等所產生的影響，評價擬建項目的經濟合理性。3）社會影響分析：通過社會調查和公眾參與，識別項目主要社會影響因素和主要利益相關者，分析不同目標群體的訴求及其對項目的支持程度，評價項目在帶動當地就業、促進技能提升等方面的預期成效，以及促進員工發展、社區發展和社會發展等方面的社會責任，提出減緩負面社會影響的措施或方案。4）生態環境影響分析：分析擬建項目所在地的環境和生態現狀，評價項目在污染物排放、地質災害防治、防洪減災、水土流失、土地復墾、生態保護、生物多樣性和環境敏感區等方面的影響，提出生態環境影響減緩、生態修復和補償等措施，以及污染物減排措施，評價擬建項目能否滿足有關生態環境保護政策要求。高耗能、高排放項目還應進行碳達峰碳中和分析。9風險管控方案1）風險識別與評價：識別項目全生命周期的主要風險因素，包括需求、建設、運營、融資、財務、經濟、社會、環境、網絡與數據安全等方面，分析各風險發生的可能性、損失程度，以及風險承擔主體的韌性或脆弱性，判斷各風險后果的嚴重程度，研究確定項目面臨的主要風險。2）風險管控方案：結合項目特點和風險評價，有針對性地提出項目主要風險的防范和化解措施。重大項目應當對社會穩定風險進行調查分析，查找并列出風險點、風險發生的可能性及影響程度，提出防范和化解風險的方案措施，提出采取相關措施后的社會穩定風險等級建議。對可能引發“鄰避”問題的，應提出綜合管控方案，保證影響社會穩定的風險在采取措施后處于低風險且可控狀態。3）風險應急預案：對于擬建項目可能發生的風險，研究制定重大風險應急預案，明確應急處置及應急演練要求等。10研究結論及建議1）主要研究結論：從建設必要性、要素保障性、工程可行性、運營有效性、財務合理性、影響可持續性、風險可控性等維度分別簡述項目可行性研究結論，評價項目在經濟、社會、環境等各方面效果和風險，提出項目是否可行的研究結論。2）問題與建議：針對項目需要重點關注和進一步研究解決的問題，提出相關建議。不可行項目的處理意見和建議。3.3附表3.3.1基本要求1《可研報告》應按附表1、附表2、附表3……順序編號。2林業和草原建設項目涉及建設用地的附表，應落實到具體山頭地塊。3.3.2生態保護和修復項目生態保護和修復項目附表應包括現狀調查表、建設任務表、投資估算表等。1現狀統計表，根據項目需要編制以下統計表：1）各類土地利用面積統計表2）森林資源統計表3）草原資源統計表4）濕地資源統計表5）沙化（石漠化）土地現狀統計表2建設任務表，按建設布局分建設內容編制項目建設任務表。3投資估算表，按建設任務編制項目建設投資估算表。3.3.3生態保護和修復支撐體系項目1重點生態資源保護項目1）森林草原防滅火：應包括森林草原火災發生情況統計表、所在地區喬木林地、竹林地、灌木林地和未成林造林地面積統計表、現狀統計表（機構、人員、基礎設施、設備等，人員需明確列計各項目區專業隊員、半專業隊員和義務撲火隊員人數）、建設任務及實施進度表、投資估算表和年管理（運營）費用估算表等。2）林草有害生物防治：應包括森林面積統計表、所在地區主要林草有害生物發生情況及危害情況統計表，現狀統計表（機構、人員、基礎設施、設備等，人員需明確列計各項目區專業隊員、兼職人員數量）、建設任務及實施進度表、投資估算表和年管理（運營）費用估算表等。3）林草種質資源保存庫：應包括項目區各類土地面積統計表、資源情況統計表、現狀統計表（機構、人員、基礎設施、設備、種質資源收集保存等）、建設內容、任務及實施進度表、投資估算表和年管理（運營）費用估算表等。4）基層管護站點建設：應包括現狀統計表（機構、人員、基礎設施、設備等）、建設內容及實施進度表、投資估算表和年管理（運營）費用估算表等。2自然保護區及野生動植物保護建設項目1）國家級自然保護區：應包括土地面積現狀統計表、資源情況統計表（包括動物、植物等）、現狀統計表（機構、人員、基礎設施、設備等）、建設內容及實施進度表、投資估算表和年管理（運營）費用估算表等。2）野生動植物保護基礎設施建設：應包括資源情況統計表（包括動物、植物等）、現狀統計表（機構、人員、基礎設施、設備等），建設內容及實施進度表、投資估算表和年管理（運營）費用估算表等。3自然生態監測監管項目生態保護和修復重大工程監測監管評估系統等：應包括現狀統計表（機構、人員、基礎設施、設備等），建設內容及實施進度表、投資估算表和年管理（運營）費用估算表等。4林業執法監管能力提升項目1）防沙治沙示范：應包括資源情況統計表、現狀統計表（機構、人員、基礎設施、設備等），建設內容及實施進度表、投資估算表和年管理（運營）費用估算表等。2）國家特殊及珍稀林木培育：應包括資源情況統計表、現狀統計表（機構、人員、基礎設施、設備等），建設內容及實施進度表、投資估算表和年管理（運營）費用估算表等。3）木材戰略儲備基地：應包括資源情況統計表、現狀統計表（機構、人員、基礎設施、設備等），建設內容及實施進度表、投資估算表和年管理（運營）費用估算表等。4）林業執法監管服務機構：應包括現狀統計表（機構、人員、基礎設施、設備等），建設內容及實施進度表、投資估算表和年管理（運營）費用估算表等。5）國家級生態定位站：應包括現狀統計表（機構、人員、基礎設施、設備等），建設內容及實施進度表、投資估算表和年管理（運營）費用估算表等。6）極小種群野生動植物資源拯救：應包括資源情況統計表、現狀統計表（機構、人員、基礎設施、設備等），建設內容及實施進度表、投資估算表和年管理（運營）費用估算表等。7）國有林區環境整治基礎設施建設：應包括現狀統計表（機構、人員、基礎設施、設備等），建設內容及實施進度表、投資估算表和年管理（運營）費用估算表等。3.3.4國家公園項目參照《國家公園總體規劃技術規范》（GB/T39736）、《國家公園基礎設施建設項目指南》（試行）和生態保護和修復項目、生態保護和修復支撐體系項目的要求執行。3.3.5部門自身能力建設等其他項目按照各領域涉及的具體建設內容，參照上述4類項目執行。3.4附件3.4.1基本要求《可研報告》附件應按附件1、附件2、附件3……順序編號。3.4.2《可研報告》附件內容包括1關鍵術語定義及說明。2特殊技術說明。3參考文獻。4項目法人相關證明文件：中華人民共和國事業單位法人證書或企業法人營業執照或上級主管部門批復的項目法人組建方案文件。5項目用地、房屋使用相關證明文件：自有土地的，應附中華人民共和國國有土地使用證或林權證，由項目所在地自然資源、林草主管部門核實地塊現狀并提供相關情況說明；需征地的項目，應附土地（林地、草地）使用協議（合同），以及土地所有方的土地使用證或林權證；涉及建設用地的，附自然資源主管部門統一核發的建設項目用地預審與選址意見書；涉及林業、草原用地且需改變林地、草地用途的，需事先征得林業和草原主管部門同意，并附（出）具相關意見；涉及濕地占用的應當按照濕地保護級別和管理權限征得國務院林業草原主管部門或縣級以上地方人民政府授權的部門的意見，并附（出）具相關意見。6項目投資承諾文件：地方財政、發改部門或人民政府出具的投資承諾文件（原件）。7有相關行業主管部門前置審批的，還需附相關證明材料，如項目建議書或項目規劃的批復文件。8改、擴建項目：原資產情況報告或資產評估報告，房屋及大型設施、設備的報廢批準文件（危房鑒定書）。9購置（轉讓）資產的項目：購置（轉讓）資產（包括林地、林木）的協議書（意向書、合同）、資產評估報告等。10購置車輛的項目：提供有關部門對建設單位申請用車配置的意見書。11項目審批及審核部門（單位）或評估機構要求提供的其他附件。3.5附圖3.5.1基本要求：1《可研報告》應按附圖1、附圖2、附圖3……順序編號。2《可研報告》附圖應按有關制圖標準繪制，涉及地圖的應符合《公開地圖內容表示規范》。3.5.2生態保護和修復項目1項目建設區位置圖除明確表示項目建設區在所屬省（自治區、直轄市）的位置外，還應表示主要水系和道路、縣級以上行政中心和主要行政區劃界線，并區分省級（自治區、直轄市）行政區域范圍，標注省級行政區域名稱。2土地利用現狀圖土地分類按照《國土空間調查、規劃、用途管制用地用海分類指南》表示到二級地類。應準確繪制地類界和范圍。涉及濕地，應根據《自然資源部辦公廳關于確定全口徑濕地范圍意見的函》（自然資辦函〔2022〕1961號）確定的“全口徑濕地”范圍。3土地利用規劃圖根據國土空間規劃，編制土地利用規劃圖。地類表示到二級地類，應準確繪制地類界和范圍。4項目分區布局圖按項目布局方案劃定的不同治理單元，準確繪制其界線和范圍。涉及濕地類型國家級自然保護區，應增加功能分區圖；涉及國際重要濕地、國家重要濕地，應增加國際重要濕地、國家重要濕地的準確界限和范圍圖。5各治理單元（分區）建設布局圖應將建設任務落實到地塊，并分類標注項目建設主要內容，如：人工造喬木林、人工造灌木林、飛播造林、封山（沙）育林、退化林修復、退化草原修復、濕地修復、沙化（石漠化）治理等。3.5.3生態保護和修復支撐體系項目1重點生態資源保護項目1）森林草原防滅火：應包括位置圖、資源分布圖、火險等級分布圖、基礎設施建設現狀圖、項目建設布局圖、主要工程總平面布置圖和主要建（構）筑物平面圖、立面圖。2）林草有害生物防治：應包括位置圖、資源分布圖、林草有害生物發生情況分析圖、基礎設施建設現狀圖、項目建設布局圖、主要工程總平面布置圖和主要建（構）筑物平面圖、立面圖。3）林草種質資源保存庫：應包括位置圖、種質資源保存分布圖、基礎設施建設現狀圖、建設項目功能分區圖，項目建設總體布局圖、主要工程總平面布置圖和主要建（構）筑物平面圖、立面圖。4）基層管護站點建設：應包括位置圖、主要工程總平面布置圖和主要建（構）筑物平面圖、立面圖。2自然保護區及野生動植物保護建設項目1）國家級自然保護區：應包括位置圖、資源分布圖、基礎設施建設現狀圖、功能分區圖、項目建設布局圖、主要工程總平面布置圖和主要建（構）筑物平面圖、立面圖。2）野生動植物保護基礎設施建設：應包括位置圖、基礎設施建設現狀