2023年江西省市場監(jiān)管領(lǐng)域免罰減罰典型案例2021年8月，江西省市場監(jiān)管局率先在全省探索建立市場監(jiān)管領(lǐng)域免罰清單制度；2022年6月，繼續(xù)擴充升級為免罰清單2.0版。2022年11月，又出臺從輕處罰、減輕處罰、少用慎用行政強制措施“三張清單”1.0版。2023年8月，省市場監(jiān)管局聯(lián)合省司法廳印發(fā)通知，在市場監(jiān)管領(lǐng)域建立依法實施免罰與加強法治教育同步推進機制。全省市場監(jiān)管系統(tǒng)持續(xù)推進包容審慎監(jiān)管，充分給予市場主體自我糾錯機會，讓市場監(jiān)管執(zhí)法真正做到有力度更有溫度，彰顯了市場監(jiān)管的執(zhí)法特色，創(chuàng)新了注重實效的裁量規(guī)則，把握了執(zhí)法目的可及性，體現(xiàn)了良法善治的法治目標，為不斷優(yōu)化法治化營商環(huán)境添能助力。現(xiàn)公布2023年江西省市場監(jiān)管領(lǐng)域10個免罰減罰典型案例。

某超市銷售不符合食品安全標準的食用農(nóng)產(chǎn)品免予處罰案【基本案情】2023年5月，南昌市某超市銷售的紅香酥梨經(jīng)抽樣檢驗，氯氟氰菊酯和高效氯氟氰菊酯不符合GB2763-2021《食品安全國家標準食品中農(nóng)藥最大殘留限量》要求，檢驗結(jié)論為不合格，南昌市市場監(jiān)管局隨即對當事人進行立案調(diào)查。經(jīng)查，當事人從某公司購進一批紅香酥梨進行銷售，并提供了供貨商的營業(yè)執(zhí)照、快速檢測報告及相關(guān)進貨憑證，證明其履行了法定的進貨查驗義務(wù)，有充分證據(jù)證明其不知道所采購的食用農(nóng)產(chǎn)品不符合食品安全標準，并能如實說明來源。在收到不合格檢驗報告后，當事人立即啟動了召回程序，截至調(diào)查終結(jié)，無涉案食品被召回，也無涉案食品相關(guān)的消費投訴。【處理結(jié)果】當事人的行為違反了《中華人民共和國食品安全法》第三十四條的規(guī)定。鑒于當事人履行了法定的進貨查驗義務(wù)，有充分證據(jù)證明其不知道所采購的食品不符合食品安全標準，并能如實說明其進貨來源，積極配合調(diào)查，涉案貨值金額少，未造成實際危害，主動改正違法行為等情況，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百三十六條的規(guī)定，南昌市市場監(jiān)管局對當事人作出免予處罰的決定。【典型意義】《中華人民共和國食品安全法》第一百三十六條“對依法履行進貨查驗義務(wù)，有充分證據(jù)證明其不知道所采購的食品不符合食品安全標準，并能如實說明來源的，可以免予處罰”，體現(xiàn)了柔性執(zhí)法、寬嚴相濟的立法原則和價值取向，是食品領(lǐng)域立法的重大進步。與《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第二款“當事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰”的規(guī)定相得益彰。充分體現(xiàn)了行政執(zhí)法過罰相當、溫情執(zhí)法的原則，是對履行了法定進貨查驗義務(wù)的食品經(jīng)營者的有力保護，有利于提高食品經(jīng)營者依法履行進貨查驗義務(wù)的積極性和主動性，為進一步筑牢食品安全防線、守護消費者舌尖上的安全提供保障。某水果店銷售農(nóng)藥殘留的物質(zhì)含量超過食品安全標準限量的食用農(nóng)產(chǎn)品免予處罰案【基本案情】2023年5月19日，景德鎮(zhèn)珠山區(qū)某水果店經(jīng)營的“進口香蕉”經(jīng)抽樣檢驗，檢驗項目“吡蟲啉”不符合GB2763-2021《食品安全國家標準食品中農(nóng)藥最大殘留限量》要求，檢驗結(jié)論為不合格。景德鎮(zhèn)市市場監(jiān)管局經(jīng)立案查實，當事人在金華市采購了該批次涉案香蕉，采購價為105元/件，采購數(shù)為10件，以銷售價110元/件銷售了9件，以零售價10元/kg銷售了12.5Kg，已全部銷售完畢，貨值金額為1115元，違法所得1115元。當事人提供了該批次“香蕉”供貨商營業(yè)執(zhí)照、海關(guān)報關(guān)單、產(chǎn)品檢驗檢疫證明、進貨臺賬和銷售臺賬等材料。【處理結(jié)果】當事人銷售農(nóng)藥殘留的物質(zhì)含量超過食品安全標準限量的食用農(nóng)產(chǎn)品，違反了《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》（2016版）第二十五條第一款第二項之規(guī)定。鑒于當事人首次違法，提供了該批次“香蕉”供貨商營業(yè)執(zhí)照、海關(guān)報關(guān)單、產(chǎn)品檢驗檢疫證明，進貨臺賬和銷售臺賬，證明其履行了進貨查驗義務(wù)，不明知所采購的產(chǎn)品不符合食品安全標準，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百三十六條之規(guī)定，參照《江西省市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰清單（2.0版）》第19項之規(guī)定，景德鎮(zhèn)市市場監(jiān)管局對當事人免予行政處罰。雖然本案中當事人免予處罰，但該批次香蕉不合格的客觀事實存在。辦案機構(gòu)嚴格按照核查處置“5+1”原則開展工作，嚴格控制食品安全風險，督促當事人進行召回和下架等工作，并將該案線索通報海關(guān)部門，完成了工作閉環(huán)。【典型意義】行政處罰的目的是維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，而不是為懲罰而處罰。本案彰顯了市場監(jiān)管部門在新形勢下對市場主體的包容審慎監(jiān)管，有效規(guī)范了市場秩序，教育了當事人，為打造一流營商環(huán)境工作做出了貢獻。某專業(yè)合作社生產(chǎn)不符合食品安全標準的食品減輕處罰案【基本案情】2023年4月12日，根據(jù)食品安全檢驗報告，萍鄉(xiāng)市某專業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營的百花蜜嗜滲酵母計數(shù)項目不符合GB14963-2011《食品安全國家標準蜂蜜》要求，檢驗結(jié)論判定為不合格，萍鄉(xiāng)市市場監(jiān)管局經(jīng)立案查實，當事人2023年4月6日共計生產(chǎn)80罐百花蜜，并以50元/罐的價格銷售完畢，貨值金額4000元，違法所得1600元。案發(fā)后，當事人立即電話聯(lián)系召回涉案產(chǎn)品并及時公告。【處理結(jié)果】當事人生產(chǎn)經(jīng)營不符合國食品安全標準的食品，違反了《中華人民共和國食品安全法》第三十四條第一款第十三項的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百二十四條第二款的規(guī)定，可處以五萬元以上十萬元以下罰款，并沒收違法生產(chǎn)經(jīng)營的物品。鑒于：1.當事人認識到其行為的錯誤，積極配合調(diào)查，收到報告后采取主動召回、退貨等措施消除或者減輕違法行為；2.當事人剛剛拿到生產(chǎn)許可證資質(zhì),投產(chǎn)時間不久，只是小批量生產(chǎn)，尚未造成實質(zhì)性危害后果；3.當事人提供證明材料，證明該合作社屬于扶貧性質(zhì)合作社，帶動該鄉(xiāng)100余戶貧困戶脫貧。依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條之規(guī)定，并參照《江西省市場監(jiān)督管理領(lǐng)域從輕行政處罰清單、減輕行政處罰清單和少用慎用行政強制措施清單(1.0版)》第二條第（四）項減輕處罰幅度的掌握標準，萍鄉(xiāng)市市場監(jiān)管局對當事人作出減輕處罰決定：沒收違法所得1600元，處罰款10000元。【典型意義】在案件定性和裁量方面，處罰目的能否實現(xiàn)，很大程度上取決于行政處罰制度的“適度”安排——“在進行懲罰時應(yīng)該使其正好足以防止違法重演”，因此，做到在法定處罰效果之下作出與違法行為的社會危害性、違法行為人的實際情況相匹配的處罰決定，確保過罰相當，才能最大限度地實現(xiàn)處罰目的。市場監(jiān)管部門依法減輕行政處罰，在讓個案獲得正義的同時，也將逐步完善更具包容性的治理秩序，有助于避免處罰對市場主體尤其是小微企業(yè)、個體工商戶加以過重的負擔，有利于不斷優(yōu)化營商環(huán)境。某超市銷售侵犯他人注冊商標專用權(quán)的商品不予處罰案【基本案情】2023年5月29日，共青城市市場監(jiān)管局根據(jù)投訴對共青城市某超市銷售的“南孚”、“豐藍1號”商標電池進行了檢查，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)“南孚”7號、5號電池及“豐藍1號”燃氣灶電池共197粒，經(jīng)商標所有權(quán)人福建南平南孚電池有限公司辨認為侵權(quán)假冒產(chǎn)品。經(jīng)立案查實，當事人共購進3盒“豐藍1號”燃氣灶電池（共60粒），3盒“南孚”7號電池（共150粒），3盒“南孚”5號電池（共60粒），貨值共計900元，違法所得23.6元。案發(fā)后，當事人積極配合調(diào)查，如實陳述違法事實并提供了供貨商營業(yè)執(zhí)照、進貨票據(jù)、銷售記錄等材料，能夠如實說明進貨來源并證明以正常價格購進電池，有充分證據(jù)證明自己不知道購進的上述電池是侵權(quán)假冒商品。【處理結(jié)果】根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條及《中華人民共和國商標法》第六十條的相關(guān)規(guī)定，共青城市市場監(jiān)管局依法對當事人免予罰款處罰，沒收違法所得23.6元。同時對當事人進行了相關(guān)法律法規(guī)的普法教育，并已將該違法線索移送上級供應(yīng)商所在地的市場監(jiān)管局處理。【典型意義】《中華人民共和國商標法》第六十條規(guī)定：“銷售不知道是侵犯注冊商標專用權(quán)的商品，能證明該商品是自己合法取得并說明提供者的，由工商行政管理部門責令停止銷售”。當事人從正規(guī)途徑進貨，索取了正規(guī)票據(jù)和相關(guān)進貨手續(xù)并妥善保管，案發(fā)后向執(zhí)法部門證明商品是合法取得，執(zhí)法部門依法對其免于罰款的行政處罰。另一方面，當事人因銷售侵權(quán)電池獲利23.6元，執(zhí)法部門予以沒收，體現(xiàn)了“任何人不得從其違法行為中獲利”的基本原則。某公司經(jīng)營農(nóng)藥殘留含量超過食品安全標準限量的食用農(nóng)產(chǎn)品免予處罰案【基本案情】贛州市某公司經(jīng)營的香蕉及長豆角經(jīng)抽樣檢驗，香蕉的吡蟲啉項目及長豆角的滅蠅胺項目不符合GB2763-2021《食品安全國家標準食品中農(nóng)藥最大殘留限量》要求，檢驗結(jié)論均為不合格。贛州市市場監(jiān)管局根據(jù)檢驗報告隨即對當事人進行核查處置，當事人現(xiàn)場提供了抽檢不合格批次香蕉的供貨商資質(zhì)、長豆角種植戶的身份證復(fù)印件，進貨票據(jù)、食品進貨查驗記錄及產(chǎn)品合格證明文件，以及與種植戶簽訂的《農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品安全責任協(xié)議書》。當事人經(jīng)營的涉案長豆角貨值金額239.2元，違法所得72.71元；因當事人經(jīng)營的涉案香蕉有多種單價，且稱重后還會進行降價，銷售價格存在價格波動，故貨值金額無法計算，根據(jù)銷售記錄，經(jīng)核算，無違法所得。【處理結(jié)果】當事人經(jīng)營農(nóng)藥殘留含量超過食品安全標準限量食用農(nóng)產(chǎn)品的行為，違反了《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第二十五條第（二）項的規(guī)定。但當事人采購涉案香蕉及長豆角時索取并保留了供貨商的營業(yè)執(zhí)照、種植戶的身份證復(fù)印件及進貨票據(jù)，能夠如實說明進貨來源，表明其并不知曉該批次食用農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留含量超過食品安全標準限量，其履行了《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第二十六條第一、二款規(guī)定的食用農(nóng)產(chǎn)品進貨查驗等義務(wù)。綜合考慮本案的事實、情節(jié)和社會危害程度，當事人經(jīng)營農(nóng)藥殘留含量超過食品安全標準限量食用農(nóng)產(chǎn)品的行為，符合《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第五十四條所規(guī)定的可以免予處罰的情形，結(jié)合《江西省市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰清單（2.0版）》第19項“銷售食用農(nóng)產(chǎn)品不符合食品安全標準，有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯”的規(guī)定，贛州市市場監(jiān)管局對當事人作出免予處罰的決定。【典型意義】當事人嚴格履行了食用農(nóng)產(chǎn)品進貨查驗義務(wù)，有充分證據(jù)證明當事人并不知曉涉案食用農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超出限量，且能如實說明進貨來源。市場監(jiān)管部門對按要求嚴格履行進貨查驗義務(wù)的經(jīng)營者依法予以免罰，不僅體現(xiàn)了執(zhí)法的力度和溫度，更進一步地落實了包容審慎監(jiān)管理念，提升了市場監(jiān)管的效能和治理水平，為進一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境作出了努力和貢獻。某餐飲店未在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所首頁顯著位置公示行政許可信息不予處罰案【基本案情】2023年5月9日，安福縣市場監(jiān)管局執(zhí)法人員在對“美團外賣”平臺入駐商家進行線上檢查時發(fā)現(xiàn)，有一家店鋪名稱為“福隆號深井燒鵝”的餐飲經(jīng)營主體在其食品安全檔案中只公示了營業(yè)執(zhí)照信息，未公示食品經(jīng)營許可信息。為核實該商家是否無證從事餐飲經(jīng)營活動，市場監(jiān)管執(zhí)法人員對該商家線下經(jīng)營場所進行了現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)商家正在營業(yè)，店內(nèi)墻上懸掛有營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證。執(zhí)法人員現(xiàn)場對當事人下達了責令改正通知書，要求限期改正未在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所首頁顯著位置公示食品經(jīng)營許可證的行為。【處理結(jié)果】當事人的行為違反了《中華人民共和國電子商務(wù)法》第十五條第一款之規(guī)定,依據(jù)《中華人民共和國電子商務(wù)法》第七十六條第一款之規(guī)定，可以處一萬元以下的罰款。在立案調(diào)查期間，當事人向市場監(jiān)管局提交了整改情況報告，并在其網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所食品安全檔案內(nèi)上傳公示了食品經(jīng)營許可證。鑒于當事人初次被發(fā)現(xiàn)此類違法行為，已在開業(yè)前取得與其經(jīng)營業(yè)務(wù)相應(yīng)的行政許可，并在規(guī)定限期內(nèi)改正，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款之規(guī)定，安福縣市場監(jiān)管局決定對當事人不予行政處罰，并對其進行了教育，要求加強對電子商務(wù)經(jīng)營相關(guān)法律法規(guī)的學習，落實主體責任。【典型意義】市場主體通過第三方平臺從事網(wǎng)絡(luò)交易活動應(yīng)當與線下實體店鋪同樣履行法定義務(wù)，公示店鋪合法證照即是經(jīng)營者的一項基本義務(wù)。同時，在執(zhí)法過程中堅持包容審慎、法理相融的理念也是優(yōu)化營商環(huán)境的一項重要舉措，對于違法行為輕微并及時改正的違法行為，要本著處罰與教育相結(jié)合的目的，引導(dǎo)市場主體合規(guī)經(jīng)營。某公司經(jīng)營不符合食品安全標準的食品免予處罰案【基本案情】2023年7月3日，豐城市某公司銷售的一批“奶油老婆餅”在食品安全抽檢中被判定不合格，豐城市市場監(jiān)管局依法送達檢驗報告后，當事人于2023年7月6日提出復(fù)檢申請，2023年7月26日，復(fù)檢結(jié)論仍判定不合格。經(jīng)立案查實，當事人于2023年5月29日以1.35元/個價格采購“奶油老婆餅”30個，銷售價為2元/個，已全部銷售完畢。當事人對該批“奶油老婆餅”能夠如實說明進貨來源，提供了產(chǎn)品出廠檢驗報告，履行了索證索票義務(wù)，建立了進銷貨臺賬，積極配合調(diào)查取證，并將相關(guān)情況告知生產(chǎn)廠家。【處理結(jié)果】鑒于當事人履行了《中華人民共和國食品安全法》規(guī)定的進貨查驗等義務(wù)，有營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)經(jīng)營許可證、食品檢驗合格報告、進貨配送單等文件，有充分證據(jù)證明不知道所采購的食品不符合食品安全標準，能如實說明進貨來源，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百三十六條之規(guī)定，豐城市市場監(jiān)管局決定對當事人免予處罰。【典型意義】市場監(jiān)管部門應(yīng)當按照“四個最嚴”要求，履行食品安全監(jiān)管職責，守住食品安全底線。但在食品安全行政處罰中，亦應(yīng)當按照《中華人民共和國行政處罰法》的要求，遵循過罰相當原則，綜合考慮違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、危害程度等因素，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，做到寬嚴相濟、法理相融。保護企業(yè)不因“小錯”影響生存和發(fā)展，以有溫度的執(zhí)法助企紓困。同時，當事人提出復(fù)檢申請是法律賦予的合法權(quán)利，市場監(jiān)管部門應(yīng)當依法保障當事人的合法權(quán)利，絕不能因此認為當事人具有阻礙或者拒不配合調(diào)查的從重處罰情形，而在作出處罰裁量時不予作出免罰決定。某食品經(jīng)營部經(jīng)營超過保質(zhì)期的食品案【基本案情】2023年4月23日，高安市市場監(jiān)管局在日常食品安全監(jiān)督檢查過程中，在某食品經(jīng)營部的冰箱貨架和進門右側(cè)貨架上分別發(fā)現(xiàn)有12瓶卡拉寶維生素果味飲料（生產(chǎn)日期2021年3月23日，保質(zhì)期24個月）、1包香蔥排骨味面（生產(chǎn)日期2022年6月6日，保質(zhì)期為10個月），兩件食品均已超過保質(zhì)期。經(jīng)立案查實，當事人共購進12瓶卡拉寶維生素果味飲料和12包香蔥排骨味面，購進價分別為3元/瓶、7.5元/包，銷售價分別為4元/瓶、9元/包，涉案貨值金額為57元。至案發(fā)時止，暫未收到關(guān)于涉案過期食品的相關(guān)投訴舉報材料。涉案過期食品已于現(xiàn)場檢查后由當事人主動將其銷毀。【處理結(jié)果】當事人經(jīng)營超過保質(zhì)期的卡拉寶維生素果味飲料和香蔥排骨味面的行為，違反了《中華人民共和國食品安全法》第三十四條第（十）項的規(guī)定，屬經(jīng)營超過保質(zhì)期的食品的違法行為。鑒于當事人能積極配合調(diào)查，如實陳述違法事實并主動消除違法行為狀態(tài)及危害后果，且涉案貨值金額較少，暫未造成危害后果等情形，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條之規(guī)定，并參照《江西省市場監(jiān)督管理領(lǐng)域從輕行政處罰清單、減輕行政處罰清單和少用慎用行政強制措施清單(1.0版)》第二條第（四）項減輕處罰幅度的掌握標準，高安市市場監(jiān)管局對當事人作出減輕處罰決定：處罰款5000元。【典型意義】市場監(jiān)管部門應(yīng)當按照“四個最嚴”要求，履行食品安全監(jiān)管職責，守住食品安全底線。同時在食品安全行政處罰中，亦應(yīng)當按照《中華人民共和國行政處罰法》的要求，遵循過罰相當原則，綜合考慮違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、危害程度等因素，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，做到寬嚴相濟、法理相融。市場監(jiān)管部門對違法行為輕微，涉案貨值金額較少，未造成危害后果的經(jīng)營主體，依法予以減輕處罰，不僅體現(xiàn)了執(zhí)法的力度和溫度，也進一步落實了包容審慎監(jiān)管理念，優(yōu)化了法治化營商環(huán)境，促進了廣大經(jīng)營主體健康發(fā)展，提升了市場監(jiān)管的效能和治理水平。聶某無照經(jīng)營茶樹菇原材料不予處罰案【基本案情】2023年9月4日，廣昌縣市場監(jiān)管局執(zhí)法人員在日常檢查中發(fā)現(xiàn)，聶某未辦理營業(yè)執(zhí)照從事茶樹菇原材料銷售活動。執(zhí)法人員于當日向聶某送達責令改正通知書，要求聶某限期改正，并向聶某宣傳《中華人民共和國市場主體登記管理條例》的相關(guān)規(guī)定，聶某當即表示要守法經(jīng)營并提交了承諾書。2023年9月11日，聶某向廣昌縣市場監(jiān)管局提交營業(yè)執(zhí)照申請材料，并于當天領(lǐng)取了營業(yè)執(zhí)照。【處理結(jié)果】聶某未辦理營業(yè)執(zhí)照從事茶樹菇原材料銷售活動的行為，違反了《中華人民共和國市場主體登記管理條例》第三條的規(guī)定。鑒于聶某在責令改正期限內(nèi)提交營業(yè)執(zhí)照申請材料并領(lǐng)取了營業(yè)執(zhí)照，初次違法且違法行為輕微，沒有造成危害后果。依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款、《中華人民共和國市場主體登記管理條例》第四十三條的規(guī)定，廣昌縣市場監(jiān)管局對聶某未辦理營業(yè)執(zhí)照從事茶樹菇原材料銷售活動的行為不予立案。2023年9月18日，廣昌縣市場監(jiān)管局對聶某進行實地回訪，聶某表示今后將認真學習法律法規(guī)，守法經(jīng)營。【典型意義】落實省司法廳、省市場監(jiān)管局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域建立依法實施免罰與加強法治教育同步推進機制的通知》，在依法實施市場經(jīng)營活動輕微違法免罰的同時，采取告知承諾改正，推進對當事人的法治教育，是落實處罰與教育相結(jié)合原則，引導(dǎo)當事人守法合規(guī)經(jīng)營的具體體現(xiàn)，是優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力、實現(xiàn)包容審慎監(jiān)管的重要舉措，是全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法、營造良好法治環(huán)境的有效路徑。某公司銷售未經(jīng)強制性認證信息安全產(chǎn)品減輕處罰案【基