新形勢下如何做好建筑安全監督管理工作

近幾年來，隨著市場經濟進程的快速進展和人民生活的普遍提高，建筑業成為國民經濟的支柱產業。然而，在建筑業呈現一片富強景象的同時，平安生產形勢卻不容樂觀，一些地方和建筑工地平安傷亡事故的頻繁發生，不僅給各級政府、管理部門和施工企業敲響了警鐘，也給建筑業平安生產監督管理增加了更多的壓力、困難和帶來了新的挑戰。因此，在當前建筑業平安新的形勢和條件下，如何精確?????分析建筑業平安生產和管理中存在的問題，找出其緣由，并提出強化平安監督管理、進而避開各種傷亡事故的有效對策，是平安管理部門的一項重要課題。

多年的建筑平安生產管理實踐告知我們，引發建筑平安事故的緣由許多，但歸結起來主要有人、設備材料、施工工藝方法、環境與季節、平安管理五大因素。其中平安管理因素是其他四項因素的結合點，也是掌握事故發生的關鍵因素之一。平安管理水平的凹凸，是一個地區、一個部門或一個單位綜合管理水平的集中體現。以下本人將結合安監工作實踐，就如何強化建筑平安生產監督管理作粗略的分析和思索。

一、當前建筑平安監督管理中存在的主要問題

1.建筑平安生產管理齊抓共管體制仍未形成。從目前實際狀況看，建筑平安管理體制與市場經濟和建筑業的進展不相適應，并存在以下問題：一是目前一些施工企業的主要精力不是放在平安生產上，而是忙于找市場，疏于施工現場平安管理，企業”以包代管”和依靠政府或行業平安管理部門監管的觀念較重，此外，工程建設中建設、施工和監理等單位對平安管理各自應負什么責任以及總包與專業承包、勞務分包隊伍的平安職責不明確，因此，”企業全面負責”難以得到有效落實；二是行業管理部門與企業在平安管理上有重疊、有交叉，平常對施工現場平安檢查多，而對企業平安指導和服務少，召開會議、制定規章和文件多，而抓工作落實少，安監部門預防事故的職能減弱，造成了”部門依法監管”職能的錯位；三是政府職能轉變后,政府平安監察各部門之間由于缺乏工作協調,平安管理政出多門,各行其是,平安監察工作效能不高。同時,因受平安監察人員數量和專業素養要求的制約,政府對工程建設各方主體的平安監察缺乏力度,”政府統一領導”的權威沒有真正體現；四是由于平安監督管理社會激勵機制尚未建立，以及社會和輿論監督受各種因素的影響，監督手段受到較多限制，所以”全社會廣泛支持”也就無從談起。

2.建筑平安生產法規制度不夠完善。《平安生產法》和《建設工程平安生產管理條例》等法律法規的頒布實施，給建筑平安生產管理供應了法律依據，但目前建筑平安生產監督和管理仍缺少與基本法律、條例相配套的具有較強可操作性的行政法規、方法。特殊是地方政府或行業主管部門針對目前一些開發區和工業園區建設工程、鄉鎮工程、私營業主和農夫集資違章建房，以及各類房屋拆除工程沒有出臺相關的平安管理法規和規范性文件，因而造成政府和管理部門對上述工程監管存在盲區，甚至處于平安管理失控狀態，最終導致平安事故一而再、再而三發生。

3.違規建設行為導致工程平安隱患大量存在。在一些地方，建設單位不嚴格履行法定建設程序、違規建設和無證施工，以及一些施工企業違法分包或轉包、無資質施工、項目經理掛靠等現象仍較多地存在，且工地平安違章狀況也比較嚴峻。此外，由于一些業主的盲目壓價和施工企業的惡性競爭，客觀上造成建筑施工平安經費嚴峻不足，施工平安技術措施和平安防護設施不能有效落實，加之在施工中忽視平安管理和事故隱患的整改，以致違章工程中發生平安事故居高不下。

4.施工企業平安管理仍存在較多薄弱環節。目前一些小的施工企業平安機構虛設，專（兼）職平安員人數不足，企業和工地難以開展有效的平安管理；一些工地項目負責人重施工、輕平安，重效益、輕防護，重進度、輕教育的思想根深蒂固，由此造成施工現場平安管理混亂，平安防護極不到位，違章指揮和違章作業隨處可見。

5.平安監督管理及對違章查處力度不夠。目前，由于作為建筑平安監督機構的法律地位還不明確，人員不足、經費緊缺和監督執法手段乏力的沖突比較突出，平安監督無論是在力度上、還是在掩蓋面上都很難達到要求。

二、存在問題的主要緣