新型城鎮化背景下的平原地區村莊布局規劃思考宿遷市規劃局段全猛（高級城市規劃師）前言1、我國快速城鎮化的過程中自然村落逐步減少是一個必然，自然村每天有80個到100個消失。2、在已經完成城鎮化的現代農業發展到較高水平的國家仍然保留了很多的村莊，而且這些村莊具

有持久的生命力。3、部分地區村莊出現了兩種趨勢：一種是要消滅村莊，建設3000人甚至上萬人和城市小區一樣的農民集中居住點。一種則是對村莊進行全面的建設，如交通村村通、有線電視村村通、供水村村通，教育設施村村有等工程。當前我國新型城鎮化背的核心在于不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價，著眼農民，涵蓋農村，實現城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化，促進經濟社會發展，實現共同富裕。為構筑城鄉合理的空間結構，最終形成城鄉互

補、城鄉服務基本均，城市文明和農耕文明交相輝映的城鄉格局。1、新型城鎮背景下村莊布局村莊中村莊的含義什么是村莊？農民集中居住點≠村莊農民集中居住點：1、具有農民身份的人口集中安置居住2、主要功能是集中居住，主要目的是集約用地，沒有生產功能，不包括周邊的農業區域。村莊：一個管理幅度合理的基層管理單元一個相對完整的生產單元一個具有一定經濟實力的經濟單元和區域的整體，村莊不但包含聚落、而且包含周邊的農業空間（或生產、生態空間）。聚落人口以從事農業為主，包含擁有少量工業企業及商業服務設施，但未達到建制鎮標準的鄉村集鎮。其形態平面形態可分為團聚型（集村）即塊狀聚落(團村)；散漫型，即點狀聚落（散村）。2、村莊布局規劃中農業空間的思考關注以下三方面的功能：一是環境功能。類似于城市公園綠地的生態功能。二是經濟功能。農業空間的效效益也可以很高，單位面積產出方面，三社會功能。農業空間的就業容納能力富有很大的彈性，具有經濟緩沖、促進社會公平等功能。而且農業空間有助于形成和維持農村生活模式及農村社區活力，保護地方傳統文化，活躍的農業空間可以減少大面積農村無人死寂空間，降低鄉村刑事案件的發生率。3新型城鎮化背景下村莊布局規劃目的實現城鄉統籌實現農民增收一是增加農民土地收益。提高畝均收益；二是提高工作效率，適度集中土地資源增加人均收益。三是優化農村環境，增強農村吸引力，提升農村房屋、土地價值，資源變資產。四是拓展農業功能，充分發揮農業的生態、旅游價值。3.3實現農業穩定、耕地、林地、水域的保護無農不穩，我國人多地少，中國必須保住

18億畝耕地紅線。林地、水域是良好生態的保障，因此要通過村莊布點規劃保障農業穩定，保護耕地、林地和水域。4新型城鎮化背景下村莊布局規劃目標村莊逐步轉變為特色村或新型社區公共服務均等，城鄉雙向流動建設“生態鄉村、宜居鄉村、活力鄉村、魅力鄉村”5新型城鎮化背景下村莊布局規劃原則因地制宜，分類指導發展產業，促進就業保護生態，彰顯特色政府組織，村民參與

“村兩委”意見6新型城鎮化背景下村莊布局規劃方法6.1自上而下自上而下就是要以一個地級市角度考慮城鎮化率，從而得出區域內村莊需承載的總人口，再結合本地的農業功能分區，確定不同農業分區承載農業人口數量。以某市為例：第一步確定某市未來相對穩定的農業人口總量，假若如某市到2030年總人口560萬、城市化率75%，則某市8555平方公里的土地除城市、鄉鎮鎮區建設用地范圍外的所有區域上需承載140萬農業人口。第二步，對除城市、鄉鎮鎮區建設用地以外的區域

進行功能分區。初步可劃分為生態防護、生態保育、農業等功能分區。第三步，對農業用地進一步細分。根據不同的產出產品可以細分為果林區、防護林區、漁業區、苗木種植區、基本口糧種植區、設施蔬菜種植區等功能區。第四步，計算基本口糧種植區可承載的農業人口。國際人均口糧田0.8畝，假如某市只保障560萬本市人口的口糧則，基本口糧田需448萬畝，按60畝/人，則至需7.5萬人耕種。第五步，依據不同功能分區單位土地面積的經濟收益和單位農民生產效率，保障農民和城市市民經濟收入相當的情況下，確定不同功能分區內承載一個自然人需用的農業面積，根據農

村地區需承載的人口，確定不同功能分區的面積和各自承載的

人口數量。根據不同功能分區內生產方式，確定耕作半徑、村

莊規模，從而合理確定區域內村莊總個數。例如：可以假設漁業30畝/人，林業40畝/人、設施農業

15畝/人等，列出方程式。(X+y+Z+E+F+……)*帶眷系數=140萬30

X+40y+15Z+60E+F+……=全市除建設用地以外的所有區域面積6.2自下而上。就是在根據上位確定的落實到鄉鎮

區域內各功能分區面積，確定規劃農業總人口、村

莊個數的同時，對鄉鎮的目前農業產業、人口總量、現狀村莊等因素進行分析，對上位確定的總個數進

行反饋，通過多輪反饋，逐步實現總量基本平衡、

上下一致，形成符合地方實際的村莊布點規劃。7影響村莊耕作半徑（村莊間距）的主要因素耕作半徑（即村莊密度)與區域承載人口（就業問題）、耕地總量、農業分區、農業現代化水平、經濟收入、勞動強度、交通方便程度等相關，但是最為重要的影響因素為承載人口、耕地總量、交通方便程度、經濟收入、農業現代化水平。7.1區域承載的人口及耕地總量地廣人稀的區域，一般村莊的耕作半徑較大，單位面積村莊密度小，一般要求以最少的人口耕種更多的土地，否則會有土地閑置，一般適宜規模化種植為主的粗放農業，如美國和我國的黑龍江。地少人多的區域，一般村莊的耕作半徑較小，單位面積（如100km2）村莊密度大，一般要求以最少的

土地承載更多的人口，一般適宜精細化的設施農業為主，如荷蘭和日本。7.2交通通達程度一般來說村莊和周邊農田的交通聯系的方便程度將影響到村莊的耕作半徑。一般農民從居住地道耕作地塊的交通時間不宜超過15分鐘（一般人類有“家園”感的區域位于步行5-10分工范圍；一般居民認為城市居民到地鐵口的步行距離宜在15分鐘以內；每天往返四次的適宜通勤距離也不宜超過15-20分鐘）。當然還有交通費用影響。7.3居民收入要保證村莊居民點及規模的相對穩定，就必須使農民的家庭經濟收入和城市居民家庭收入保持基本平衡。不同的功能分區內要達到同樣的家庭收入，其耕作的面積和耕作方式的不同導致耕作半徑不同。假如精細化的設施農業，則每人15畝土地（每畝收入1萬元）基本可達到與城市經濟收入的均衡，如種植水稻口糧，則每人需種植100畝左右的土地（每畝收益1500元）。一般精細設施農業需要更多頻次的在同一地點工作，耕作半徑較小，規模農業在同一塊田地上工作頻次低，耕作半徑可適當增大。7.4農業現代化水平我國是傳統的農業大國，解放以前，我國的農業是傳統的刀耕火種，牛耕人收，農業生產效率低，一個勞動力只能種植3-5畝耕地，因此，我國的傳統的村莊分布十分分散，村莊間距300-500米。隨著農業現代化水平的提高，農業勞動力的生產效率提高，在可以標準化、規模進行生產的地廣人稀農業地區，耕作半徑可以達到7-8公里。8村莊規模影響村莊規模的主。要因素有村莊分布現狀、公共服務設施和公共基礎設施的經濟性、生產方式和耕作半徑等因素。8.1村莊現狀及部分地區的平均規模目前，尚有6億多人口分布在全國大約230萬個大大小小的自然村（約70萬個行政村）。農村作為永久居所的人口，目前可能遠遠超過7億。若以7億人口推算，我國自然村目前的平均規模在300人左右（行政村的平均規模大約在一千多人）。這一村莊人口規模，是長期以來中國作為農業社會所需要的人際交往，社會協作而演變形成的。我國江蘇省自然村莊規劃后平均每個居民點人數在586人，大于2000人的村莊僅占1/50[4]。2013年蘇州市區村莊布局規劃區域農村總面積2000余平方公里，保留1301個村莊，40萬人，平均每村300人左右。間距240米8.2經濟性與村莊規模、公共服務設施的經濟規模我國居住區規范中，組團的規模一般300-700戶，人口在

1000-3000人，組團只需要設置最基本的公共服務設施，同時組團中相應的公建、道路等基礎設施配套都是最少，說明

1000-3000人的規模中配套費用比3000人以上的小區、居住區建設投入的費用要少。相對比較經濟。、公共基礎設施的經濟規模江蘇省建設廳下發的《村莊生活污水處理適用技術指南》[5]中的各項技術的水處理的處理能力一般在每天10-20噸左右，按人均每天產生100升，處理能力服務人口，在不超過2000人為宜。目前各地推廣的太陽能微動力污水處理系統，總投資

30萬元，日處理污水量100噸左右，可服務1000人左右。8.3生產方式和耕作半徑一般設施農業地區農民的耕作半徑以1公里為宜（不需要經濟支出的出行15分鐘距離）；參照日本等經濟較發達國家人均耕地15畝耕地（基本達到社會平均收入所需的耕地面積）。根據公式n

=（π*R2-n*a）/A其中R—耕作半徑n---村莊人口規模a---人均建設用地120平方米

A---人均耕地15畝計算，一個居民點的人口300多人比較合理，并可以保障村莊居民的收入能基本和城市市民保持持平，村莊規模比較穩定；如耕作交通條件改善，耕作半徑按1.5公里、2公里計算，則村莊人口規模大致為700人和1250人[6]。同理，規模農業的耕作半徑以3-5公里（28-80平方公里），每人耕種60畝地，則居民點的規模在700-1300人。即使增加20-30%非直接從事農業生產的服務型人口和

休閑度假人口，村莊的規模也不宜超過2000人，同時在現實條件下，農村地區的河流、山地等阻隔，耕作半徑會相應的減少。8.4國外借鑒日本、韓國、臺灣、荷蘭、英國等國都已經歷過快速城鎮化，目前農業現代化，而且農業的效益比較高，農業人口和村莊數量及規模已基本穩定，通過谷歌地圖我們可以看到這些國家的村莊的分布仍然比較分散，而且規模也不大，特別是與我國一樣人多地少的日本、韓國、臺灣的村莊規模更值得借鑒。日本韓國臺灣荷蘭英國村莊的規模不宜少于300人，規模太小的村莊社會關系不完善，各項基礎設施和公共服務設施不經濟，不宜大于2000人。如果大于2000人，則耕作半徑會過大，導致生產不方便，村莊內勢必有大量非從事農業的人口，這些人口與農業沒有任何關系，農村對其吸引力小，進入公共服務設施更加完善，就業更方便的城鎮更為適宜，未來會導致房屋的空置。9村莊形態9.1平面形態村莊在平面形態上要結合地形地貌，可以采用點狀也可以采用點加放射線的形態，或沿著交通方便或生態良好道路河流帶狀

分布。太倉鹽城揚州宿遷9.2立面形態村莊的立面總體上以低層為主，村莊內設置最基本的生活服務設施。核心區可設置3-4層的村莊服務和活動中心，周邊是農業家庭院落式的住宅，村莊居民主要從事一定農業生產，住宅要考慮居住和生產功能需要，住宅以簡潔、自然、清新為主，注重地方特色，具有鄉土氣息，要融入自然環境，村莊內的綠化以鄉土植物為主，種植果樹、蔬菜，美化環境的同時，發展庭院、村莊