土地違法案件的特點及法律責任

幾天前，國務院發展和改革委員會在北京召開新聞發布會，通知了由省、自治區、直轄市國土資源監督管理部門調查的1起土地違法行為。據介紹,這11起群眾反映強烈的土地違法案件,嚴重違反了《土地管理法》的有關規定,造成了大量耕地被嚴重破壞的后果,產生了十分惡劣的社會影響。這些案件通過巡回檢查、衛星遙感監測及群眾舉報等,在當地省、自治區、直轄市國土資源行政主管部門與紀檢監察和司法等部門的密切配合下,現已得到了嚴肅查處:拆除或沒收了在非法批準和占用的土地上新建的建筑物,對違法違紀當事人給予了黨紀、政紀處分,依法追究了嚴重違法者的刑事責任,狠剎了亂批濫占土地的歪風,維護了法律的權威和正常的土地管理秩序。據了解,這些違法案件在查處中得到了當地各級黨委、政府的大力支持,一些違法情節嚴重、處理難度較大的案件,由于省級領導親自過問,也及時得到了依法處理。國土資源部執法監察局局長孟憲來向大家分析了這11起土地違法案件的特點:一是違法性質多數為非法占地,其次為非法批地和非法轉讓集體土地。其中,有8起屬于未經批準或騙取批準的非法占地案件,有3起屬于沒有批準權的鄉鎮政府及土地管理所非法批地案件。在非法占地和非法批地案件中,有兩起為非法轉讓和出租集體土地案件。二是違法主體多元化,并且以黨政干部為多數。在受處分的26人中,地(廳)級干部1人,縣(處)級干部4人,鄉鎮(科)級及以下干部13人,其余4人為企業法人代表,4人為村、社負責人。三是批地和占地行為以違反《土地管理法》為主,其中發生在1999年的土地違法案件有4起,發生在2000年的土地違法案件有7起。四是違法手段惡劣,或弄虛作假,以耕報非,打著建經濟適用住房的名義騙取批準,或明知故犯,批東建西,拒不執行國土資源管理部門下達的停工通知,公然抗法。五是違法后果嚴重,造成大量耕地甚至基本農田被非法占用和毀壞,損害了國家和人民利益,侵犯了農民的合法權益,引發了一系列社會問題,嚴重干擾和破壞了國土資源管理正常秩序。孟憲來說,嚴肅查處土地違法案件是國土資源行政主管部門的重要職責。這11起土地違法案件的查處,體現了有關地方政府、國土資源管理部門堅決貫徹中央決定,實行最嚴格的國土資源管理制度的決心和對國土資源執法監察工作的高度重視。國土資源部將進一步加強國土資源執法監察,嚴肅查處各種土地違法行為,堅決遏制亂批濫占土地的歪風,繼續堅持走以預防為主、事前防范與事后查處相結合的執法監察新路子。同時,各級國土資源行政主管部門將充分利用衛星遙感監測技術,對土地利用情況進行及時監測并使之制度化、規范化,以有效預防和及時查處土地違法行為。國土資源部通報的11起土地違法案件是:一、非法轉讓集體土地和土地價值1996年至1998年,云南省江川縣原龍街鄉(后改為鎮)政府擅自批準宅基地88.55畝,其中耕地50.91畝,違法收取土地收益29萬元。原鄉長山國富決定非法印制“龍街鄉人民政府使用土地證明書”和“龍街鎮人民政府使用土地證明書,各300本,已填發320本。2000年4月至6月,在龍街鄉原黨委書記郭樹仁的授意下,龍街、云巖、西河、侯家溝4個村民委員會非法轉讓集體土地17.3畝,其中耕地13.67畝,違法收取土地收益117萬元。2000年10月至12月間,江川縣委、縣政府已給予原龍街鄉鄉長、現任江川縣林業局副局長山國富撤銷現任行政職務處分,給予原龍街鄉黨委書記、現任江川縣交通局局長郭樹仁黨內嚴重警告處分并免除現任行政職務,給予原龍街鄉人大主任、現任龍街鎮鎮長楊金用黨內嚴重警告處分,給予龍街鎮黨委副書記王榮華黨內警告處分,給予龍街鎮土地礦產管理所所長楊玉平行政記大過處分,給予龍街鎮西河村黨總支書記馬云騰黨內嚴重警告處分,給予龍街鎮西河村村委會主任史路常黨內嚴重警告處分。非法轉讓的集體土地已及時清退,未造成耕地破壞;對非法印發的“使用土地證明書,由縣土地礦產管理局和鎮政府收回銷毀;鄉政府違法收取的土地收益金,除部分用于有關公益事業外,其余沒收上繳縣財政。二、成立廣泰瓷業有限公司,破壞土地,損害社會和經濟利益2000年7月,四川省夾江縣廣泰瓷業有限公司向甘江鎮政府提出在該鎮建年產350萬平方米的地磚廠。甘江鎮黨委書記羅江全、鎮長李學元、副鎮長李治國承諾本鎮有小城鎮建設用地指標,建廠用地可由投資方任選。同月,在鎮長李學元主持下,廣泰瓷業有限公司與被占地村組簽訂了征用耕地38.5畝的協議。隨后,廣泰瓷業有限公司分4次向甘江鎮企業辦公室繳付征地費29萬元。9月,在羅江全、李學元、李治國的參與下,廣泰瓷業有限公司進場施工,毀壞耕地20.75畝。甘江鎮政府非法批地,并造成耕地被毀的嚴重后果。2000年12月,中共夾江縣紀委已給予李學元撤銷鎮黨委副書記、黨委委員職務的處分,給予李治國撤銷鎮黨委委員職務的處分,給予羅江全黨內嚴重警告處分;夾江縣政府已撤銷李學元、李治國的鎮長、副鎮長職務。非法批準的土地已依法收回。三、對于土地和工業工業園區的行政處理2000年9月,山東省青州市益都街道辦事處(與青州市外向型工業加工區管委會一套人馬兩塊牌子)未經批準占地建設工業加工區廠房、商業用房等7個項目,非法占用集體土地135.83畝,其中耕地132.83畝。2000年12月,青州市土地管理局已依法沒收在非法占用土地上新建的建筑物,并對非法占地行為處以每平方米10元罰款。青州市政府已給予益都街道辦事處黨委書記、外向型工業加工區黨工委書記有祥玉(副縣級)行政記過處分;青州市監察局已給予益都街道辦事處黨委副書記、外向型工業加工區管委會副土任李春亮行政記大過處分,給予王母宮鎮黨委委員、經貿辦副主任李廣華行政記大過處分;青州市益都街道辦事處已給予辦事處規劃辦負責人馬傳祿行政撤職處分。四、占用土地的量2000年8月,呼和浩特金川資源經濟開發總公司(與金川開發區管委會一套人馬兩塊牌子)擅自與農村集體經濟組織簽訂征地協議書,擬占地335.57畝(其中耕地171.28畝),用于修建道路,并弄虛作假以耕報非,將171.28畝耕地謊報為荒地和未利用地。同年10月,未經批準動工建設,實際占用土地59.20畝。2001年5月,內蒙古自治區人民政府已將金川總公司上述違法行為予以通報,決定追究有關責任人的行政責任。自治區國土資源廳根據政府的決定,向自治區監察廳提出了給予金川總公司總經理、開發區管委會主任雍生壽(正處級)行政記大過處分的建議,并對非法占地行為處以每平方米10元的罰款。五、非法公務地面建設1999年年初,天津市北辰區紅光農場未經批準,與泰宇房地產開發公司合作,違法圈建圍墻占地148畝,建設骨灰堂、殯儀館及辦公用房等,建筑面積1000平方米。2000年6月,天津市漢沽區大田鎮未經批準,在原骨灰堂基礎上擴建墓地,新占荒地6.96畝,已修建墓穴106個。4月16日,中央電視臺《焦點訪談》節目將大田鎮和紅光農場擅自占地建設營利性公墓的土地違法行為曝光后,天津市民政局及規劃和國土資源局對該違法行為進行了嚴肅查處。至5月底,大田鎮和紅光農場的兩處非法公墓已全部拆除,土地已恢復原狀。原大田鎮鎮長高慶祝、原紅光農場場長韓長春已分別被免去鎮長和場長的職務。六、從上年度的部門情況來看,村委會干部同意2000年3月2日,河北省政府批準安國市伍亡橋鎮一些棉織業主在建設用地規劃區內用地58.5畝建棉織廠。但棉織業主以批準的廠址地勢不平、交通不便為由要求改變廠址。村鎮干部按業主的要求多次請示有關市領導和安國市土地管理局,均未獲同意。3月20日,村鎮干部向該市原市長郭若定請示是否同意業主們移址建廠,郭若定答復:“業主們愿去,就建去吧,但那是企業行為。”3月22日,4戶棉織業主陸續在自選的位置上非法占用32.068畝基本農田動工建設。2000年6月,4戶棉織業主在非法占用的基本農田上新建的建筑物已被拆除,土地已恢復耕種。2001年6月,河北省保定市監察局已給予郭若定行政記過處分。七、非法占用市行政辦公中心大樓1998年6月,安徽省蚌埠市政府就建設該市行政辦公中心綜合樓立項和用地問題曾分別請示省計委和省土地管理局,在未獲批準的情況下,違反中央關于嚴格控制新建辦公樓和“凍結”非農業建設占用耕地的規定,以所謂“土地置換”方式,非法占用15.8畝耕地建設市行政辦公中心綜合樓。9月至12月,蚌埠市政府及市建委弄虛作假,采取欺騙手段將包括綜合樓在內的整個市行政辦公中心用地,以經濟適用房項目的名義,向省政府申請建設用地,并獲批準。1999年8月,市行政辦公中心全面開工建設,實際占用耕地206.739畝。鑒于蚌埠市政府在違法占用的土地上新建的建筑物符合土地利用總體規劃,2000年11月,安徽省國土資源廳決定將該建筑物予以沒收。2001年4月,安徽省監察廳已給予主要責任人蚌埠幣原市長李迅行政警告處分;6月,蚌埠市監察局已給予主要責任人蚌埠市建委主任許有雄行政降級處分。八、侵蝕土地,破壞政府財產1994年至1999年,王正元在任甘肅省武威市大柳鄉土地管理所所長期間,非法將18.1畝耕地批準給52戶村民建房。王正元在批地過程中,向建房戶收取耕地占用稅和土地管理費35865元,對所收費用不上繳、不記賬,除5238元用于鄉政府開支外,其余30627元被其侵吞揮霍。王正元濫用職權,非法批地,侵吞耕地占用稅、土地管理費等國家財產,已構成非法批地罪和貪污罪。1999年10月,武威市紀委已給予其開除黨籍的處分。2000年4月,武威市人民法院對王正元所犯非法批地罪和貪污罪兩罪并罰,判處有期徒刑5年。九、單位領導干部政治糾紛,涉嫌占用耕地罪1999年2月至8月間,廣東省廣州市白云區石井鎮潭崗村第五經濟合作社社長葉時舉、副社長葉國英召開社員代表大會,決定將1996年經廣州市城市規劃局發放規劃許可證的兩宗耕地合計48.17畝,進行填土平整。在未辦理建設用地手續的情況下,實際填土面積59.15畝。1999年8月5日,廣州市國土資源執法中隊對其違法行為進行了制止,下達了責令恢復土地原狀通知書。但葉時舉、葉國英兩人拒不停止違法行為,不僅在平整后的土地上為該經濟合作社建設商鋪、廠房,而且又將其余土地先后出租給個人開辦停車場,并建設了部分建筑物,造成59.15畝耕地被嚴重毀壞。鑒于葉時舉、葉國英上述違法行為已觸犯了刑法,2000年6月,廣州市國土局將該案及時移送有關司法部門。同年9月,廠州市白云區人民法院作出刑事判決:石井鎮潭崗村第五經濟合作社犯非法占用耕地罪,判處罰金30萬元,沒收非法所得8萬元;葉時舉、葉國英犯非法占用耕地罪,分別判處有期徒刑6個月,并處罰金1萬元。十、嚴肅查處土地違法行為,依法依法行政1996年3月至2000年2月,廣西壯族自治區藤縣南安鎮雅照礦場和雞嘴礦場擅自與村民小組簽訂用地協議,非法占用該鎮龍安村耕地88.81畝進行采礦。由于采礦產生大量廢棄污泥,導致耕地嚴重被毀,又因污泥淤塞河道,造成大量水田被淹,無法耕種,并給生態環境造成嚴重污染,嚴重危害了當地群眾的正常生活和社會穩定。2000年3月,藤縣土地管理局將該案移送藤縣公安局。經立案偵查,確認雅照、雞嘴兩礦場涉嫌非法占用耕地罪,而且均系無證采礦,造成礦產資源破壞,涉嫌非法采礦罪。經藤縣人民檢察院批準,藤縣公安局已對秦金孔、蒙漢陽執行逮捕。目前此案正在審理中。十一、河南省鄭州市二七區糖煙酒總公司非法占地建食品城案河南省鄭州市二七區糖煙酒總公司在其下屬單位鄭州保城食品有限公司1993年違法占地的基礎上,逐步擴建河南省“萬客來”食品城。自1997年4月中央決定“凍結”非農業建設占用耕地至2000年3月,二七區糖煙酒總公司未經批準,采取非法轉讓、租賃和占用等形式,先后多次非法占地198.1畝(其中耕地88.3畝)建設食品城。在鄭州市土地管理局立案查處期間,二七區糖煙酒總公司法人代表侯世安仍然我行我素,拒不停止違法占地行為,搶建違法建筑物,違法情節十分嚴重。2000年10月和2001年2月,鄭州市土地管理局對上述多次發生的土地違法行為依法作出行政處罰,責令退還非法占用的土地,拆除不符合土地利用總體規劃和城市規劃的32422.88平方米建筑物,并已申請鄭州市人民法院強制執行;沒收符合規劃的28274.57平方米建筑物。其他不符合規劃的9969.2平方米建筑物已由用地單位自行拆除。非法占地的主要責任人侯世安,已被鄭州市土地管理局于2000年8月移送鄭州市公安機關追究刑事責任,鄭州市公安機關已受理此案。由于侯世安還涉嫌其他經濟犯罪,目前正在審理之中。編后語:這11起土地違法案件的曝光,如警鐘鳴響,再次向那些膽敢以身試法者、法律意識淡薄者亮起了紅燈:法律尊嚴不可侵犯,違法違紀者當戒!這11起土地違法案件的發生,并不是孤立現象,而是具有相當的普遍性和典型性。未批先占,鄉鎮政府違法,隨意占用耕地甚至基本農田……盡管違法主體、動機、手段、方式各不相同,但都損害了國家的整體利益和人民的長遠利益,侵犯了農民的合法權益,引發了一系列社會問題,嚴重干擾和破壞了國土資源管理的法律秩序,造成了嚴重后果。這11起違法案件從發現到查處,每一件都經受了不同程度的阻力和壓力。而最終,這些案件都得以依法查處,個別情節嚴重者被依法追究刑事責任,非法批占的土地和違法建筑物都被拆除和沒收。其中一些違法