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一、調(diào)查研究是推進黨領導的偉大事業(yè)和黨的建設偉大工程的重要法寶

堅持把馬克思主義的基本原理與中國的具體實際相結合，由此制定和執(zhí)行正確的路線方針政策，創(chuàng)造性地解決前進道路上的各種問題，是我們黨領導革命、建設和改革的基本經(jīng)驗。從歷史和現(xiàn)實的考察中，我們可以清楚地看到，馬克思主義與中國國情的結合，理論與實際的結合，始終是以系統(tǒng)、周密的調(diào)查研究為前提、為依據(jù)的。也就是說，我們黨是在調(diào)查研究的基礎上，經(jīng)過艱苦的實踐和探索，實現(xiàn)并且不斷深化著馬克思主義基本原理同中國具體實際的結合和統(tǒng)一，進而不斷豐富和發(fā)展黨的指導思想、指導方針，不斷推進黨領導的偉大事業(yè)和黨的建設偉大工程。

重視調(diào)查研究的優(yōu)良傳統(tǒng)是在我們黨長期奮斗的歷程中逐步形成、不斷發(fā)展的。在新民主主義革命時期，我們黨進行調(diào)查研究所要解決的首要問題，就是要找到一條中國革命取得勝利的道路。通過艱辛探索，成功開辟了農(nóng)村包圍城市、最后奪取全國勝利的革命道路，找到了克敵制勝的“三大法寶”，即一個用馬列主義革命理論和革命風格武裝起來的無產(chǎn)階級政黨、一支在黨的絕對領導下為人民的解放事業(yè)英勇奮戰(zhàn)的人民軍隊、一條團結全民族絕大多數(shù)人共同奮斗的統(tǒng)一戰(zhàn)線，最終奪取了新民主主義革命的勝利，實現(xiàn)了民族獨立和人民解放。在２０世紀５０年代中期到６０年代中期，我們黨進行調(diào)查研究所要解決的問題，就是要找到一條在人口眾多、一窮二白的東方大國建設社會主義的正確道路。通過不懈努力，我們國家不僅建立起獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系，為社會主義現(xiàn)代化建設奠定了重要的物質技術基礎，而且積累了進行適合中國國情的社會主義建設的重要經(jīng)驗。十一屆三中全會以后，我們黨通過深刻總結歷史經(jīng)驗和教訓，作出了把工作重心轉移到社會主義現(xiàn)代化建設上來的戰(zhàn)略決策，強調(diào)從中國實際出發(fā)，同時注意學習、借鑒外國有益成果和經(jīng)驗，走出了一條改革開放的新路，明確了黨在社會主義初級階段的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經(jīng)驗，最終開創(chuàng)了建設中國特色社會主義的正確道路，從而賦予中國社會主義建設和民族復興的偉大事業(yè)新的強大生機與動力。

十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，大力倡導求真務實之風，科學分析、準確把握我國發(fā)展面臨的國際國內(nèi)環(huán)境和階段性特征，提出了樹立和落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會、加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設等一系列重大戰(zhàn)略思想，為抓住并用好重要戰(zhàn)略機遇期、加快推進社會主義現(xiàn)代化建設提供了重要的指導方針。特別值得指出的是，在全黨范圍開展以學習實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，就是黨中央在深入開展調(diào)查研究，全面分析世情、國情和黨情的基礎上作出的一個重大決策。一年多來的實踐充分證明，黨中央的這一重大決策是完全正確的，對于提高黨的執(zhí)政能力和保持黨的先進性，推進黨的建設新的偉大工程和中國特色社會主義偉大事業(yè)，具有重要而深遠的意義。這再次生動地反映了調(diào)查研究在我們黨的決策工作和領導工作中的重要地位和作用。

歷史和現(xiàn)實的經(jīng)驗都表明，重視和加強調(diào)查研究，是我們共產(chǎn)黨人堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀、方法論的必然要求，是實現(xiàn)理論與實際相結合、正確制定方針政策的根本途徑，是必須始終堅持的基本工作方法和領導制度。正如江澤民同志所指出的：“什么時候全黨從上到下重視調(diào)查研究，工作指導方針符合客觀實際，黨的事業(yè)就順利發(fā)展；什么時候忽視調(diào)查研究，就會導致主觀與客觀相脫離，造成工作中的失誤，使黨和人民的事業(yè)遭受損失甚至挫折。因此，加強調(diào)查研究不僅是一個工作方法問題，而且是一個關系黨和人民事業(yè)得失成敗的大問題。”

領導機關在黨的工作全局中承擔著重要職責，對于政策的制定和執(zhí)行發(fā)揮著關鍵作用。因此，要更加深刻地認識調(diào)查研究的重要性，更加自覺地把調(diào)查研究作為謀事之基、成事之道。工作越忙、任務越重，問題越復雜、矛盾越突出，越要深入基層、深入群眾、深入第一線開展系統(tǒng)的調(diào)查研究。只有這樣，我們才能及時發(fā)現(xiàn)、解決新的矛盾和問題，掌握工作的主動權；才能真正把中央的方針、政策落到實處，推動黨和人民的事業(yè)順利、健康地向前發(fā)展。

二、深刻領會、努力實踐我們黨關于調(diào)查研究的科學思想方法

搞好調(diào)查研究，必須以科學的思想方法為指導。毫無疑問，我們現(xiàn)在面臨的建設和發(fā)展環(huán)境已經(jīng)發(fā)生并將繼續(xù)發(fā)生深刻變化，調(diào)查研究的對象、內(nèi)容、手段、條件也與過去有很大的不同，但調(diào)查研究的重要地位和作用沒有變，調(diào)查研究的科學思想方法不能丟。

在領導中國革命、建設和改革的偉大實踐中，我們黨的中央領導集體，不僅大力提倡、身體力行調(diào)查研究，以實際行動為全黨樹立了光輝的典范，而且在深刻總結實踐經(jīng)驗的基礎上，對調(diào)查研究作出了許多重要論述，形成了一整套獨具特色的調(diào)查研究思想方法。這些思想方法精辟、深刻，貫穿著求真務實、與時俱進的科學精神，歷經(jīng)實踐、群眾和歷史的檢驗，始終閃耀著真理的光芒，成為我們黨寶貴的精神財富。在新的歷史條件下，面對更為復雜的情況和問題，必須堅持以這些科學思想方法為指導搞好調(diào)查研究，并以此不斷推進中國特色社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設。我們體會以下幾個方面需要著重領會和把握：

——牢固樹立正確的決策來源于調(diào)查研究的觀點。毛澤東同志有一個著名論斷“沒有調(diào)查，沒有發(fā)言權”。鄧小平同志強調(diào)“按照實際情況決定工作方針，這是一切共產(chǎn)黨員所必須牢牢記住的最基本的思想方法、工作方法”。江澤民同志指出“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權，沒有調(diào)查就更沒有決策權”。系統(tǒng)的周密的調(diào)查研究，始終是制定政策的基礎、解決問題的關鍵。如果采取閉門造車、主觀臆斷的辦法，是不可能提出好的政策建議、作出正確決定的，結果必將是極為有害和危險的。領導機關在任何時候都要自覺把調(diào)查研究作為想問題、辦事情、作決定的基本前提，用更多的時間、花更大的氣力去弄清情況，并加以科學的分析和研究。

——始終堅持以實事求是的態(tài)度進行調(diào)查研究。對于任何問題的探索和解決，須臾離不開調(diào)查研究；而真正求得對于事物正確認識的調(diào)查研究，須臾離不開實事求是的態(tài)度。調(diào)查研究不是立竿見影、輕而易舉的事情，會受到各方面因素的影響，需要作長期艱苦的努力。以實事求是的態(tài)度進行調(diào)查研究，就是要以正確的理論作指導，從實際情況出發(fā)，從人民群眾最期盼我們做的事情出發(fā)，開展深入系統(tǒng)而不是粗枝大葉的調(diào)查，在實踐中找到解決問題的辦法；就是要堅持具體問題具體分析，對紛繁復雜的客觀現(xiàn)象進行去粗取精、去偽存真、由表及里、由此及彼的研究，科學總結和升華實踐經(jīng)驗，把握事物的本質和內(nèi)在規(guī)律；就是要有一種追求真理的勇氣和高度負責的精神，敢于反映實情，善于發(fā)現(xiàn)問題，勇于提出意見，真正做到不唯書、不唯上、只唯實。

——緊緊依靠群眾進行調(diào)查研究。鄧小平同志曾經(jīng)深刻指出，“離開群眾經(jīng)驗和群眾意見的調(diào)查研究，那么任何天才的領導者也不可能進行正確的領導”。縱觀人類社會發(fā)展的歷史，人民群眾總是在社會矛盾的運動中不斷開辟前進的道路，也總是從歷史活動的實踐中不斷尋找、揭示和發(fā)展指導自己前進的真理。人民群眾的社會實踐活動既是我們調(diào)查研究的對象，又是我們獲取正確認識的不竭源泉，更是我們檢驗和深化認識的客觀依據(jù)。調(diào)查研究的過程實際上就是從群眾中來、到群眾中去的過程。我們搞調(diào)查研究，要有滿腔的熱忱、“眼睛向下”的決心和“甘當小學生”的態(tài)度，放下架子、撲下身子，深入田間地頭和廠礦車間，拜群眾為師，和群眾交友，“問問家長里短事，聽聽雞毛蒜皮言”，同群眾一起討論大家關心的問題，傾聽他們的呼聲，體察他們的情緒，感受他們的疾苦，總結他們的經(jīng)驗。既要了解群眾盼什么，也要了解群眾怨什么；既要聽群眾的順耳話，也要聽群眾的逆耳言；既要讓群眾反映情況，也要請群眾提出意見。尤其對群眾最盼、最急、最憂、最怨的熱點、難點和重點問題，更要主動調(diào)研、抓住不放。

——自覺運用馬克思主義的認識論進行調(diào)查研究。不做調(diào)查沒有發(fā)言權，不做正確的調(diào)查同樣沒有發(fā)言權。要善于運用矛盾的觀點指導開展調(diào)查研究。一方面，要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面進行調(diào)查研究，突出重點，不斷深入。“眉毛胡子一把抓”，不僅耗費精力，而且往往不得要領、難以深入。毛澤東同志曾形象地比喻道，“假若丟掉主要矛盾，而去研究細微末節(jié)，猶如見樹木而不見森林，仍是無發(fā)言權的”。另一方面，要通過分析事物的特殊性來把握普遍性。事物的普遍性總是寓于特殊性之中，而特殊性總是在一個方面或一定程度上反映普遍性。對于同一類別或相同性質的問題，要采取抓住典型、解剖“麻雀”的方法開展調(diào)查研究，既選擇好的典型總結經(jīng)驗，又解剖壞的典型吸取教訓，從正反兩方面加深對規(guī)律的認識。要善于運用普遍聯(lián)系的觀點指導開展調(diào)查研究，不就事論事，對事物進行系統(tǒng)的由歷史到現(xiàn)狀的研究、分析，搞清楚內(nèi)部和外部聯(lián)系，真正發(fā)現(xiàn)問題的癥結所在。要善于運用發(fā)展的觀點指導開展調(diào)查研究，不能期望在一個時間段或者一定條件下得出永恒不變的結論，而要根據(jù)事物不斷運動、變化的特點，不斷研究新情況、獲得新認識、解決新問題。

三、堅持以求真務實的精神搞好新時期調(diào)查研究工作

當前，我國已進入一個非常關鍵的發(fā)展時期。這一時期既是發(fā)展機遇期，又是矛盾凸顯期，新事物、新情況、新問題層出不窮，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益、妥善應對各種風險、實現(xiàn)經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展很不容易。可以說，與以往相比，我們面臨的不確定因素更多，所要解決的矛盾和問題更復雜；影響決策的因素增多，正確決策的難度增大。這些都說明，搞好調(diào)查研究更為重要、迫切，要求更高。加強調(diào)查研究的任務又一次歷史地擺在我們面前。

面對新形勢新任務，要搞好調(diào)查研究，最重要的是堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，大力弘揚求真務實的精神和作風。胡錦濤同志強調(diào)指出：“求真務實，是辯證唯物主義和歷史唯物主義一以貫之的科學精神，是我們黨的思想路線的核心內(nèi)容，也是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和共產(chǎn)黨人應該具備的政治品格。”領導機關的調(diào)查研究直接服務于政策的制定和實施，堅持求真務實極為重要。只有堅持求真務實，才能了解真實情況，調(diào)查研究工作才能與時俱進，不斷提高質量和水平，充分發(fā)揮在決策工作和領導工作中的重要作用，從而使我們在推進事業(yè)發(fā)展時能夠更好地把握規(guī)律性、增強主動性、減少盲目性、克服片面性。

以求真務實的精神加強調(diào)查研究，必須堅持服務中心、服務大局。調(diào)查研究要著眼于解決問題，著重在謀全局、抓大事、管方向上下功夫，并貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程。要重點調(diào)查研究本地區(qū)、本部門事關改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重大問題，調(diào)查研究人民群眾關心的熱點和難點問題，調(diào)查研究影響全局、關系長遠的戰(zhàn)略性問題。２００３年以來，國務院辦公廳組織力量，圍繞保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、加快經(jīng)濟結構調(diào)整和增長方式轉變、促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進和諧社會建設、解決涉及群眾切身利益的問題等方面開展調(diào)研，形成了一批有參考價值的調(diào)研報告，為領導同志決策提供了及時有效的服務。

以求真務實的精神加強調(diào)查研究，必須堅持領導干部帶頭。重視不重視調(diào)查研究、會不會調(diào)查研究，是衡量一個領導干部政治思想是否成熟、工作作風是否扎實、工作方法是否科學的重要標志。領導干部要始終把調(diào)查研究作為掌握實際情況、理清工作思路、解決復雜問題、實現(xiàn)科學決策的鑰匙，親自了解基層的情況，親自下功夫對重大問題進行調(diào)查研究，親自撰寫調(diào)查報告。這對于防止和減少工作中的官僚主義、形式主義、主觀主義，對于正確地判斷形勢、制定政策，對于改善領導機關的思想作風、工作作風，都是不可或缺的。

以求真務實的精神加強調(diào)查研究，必須創(chuàng)新調(diào)查研究的方式方法。在實踐中，我們積累了許多行之有效的調(diào)查研究方法，如召開座談會、研討會、走訪調(diào)查、蹲點調(diào)查、典型調(diào)查、實地考察等。這些方法具有感受直接、體驗深刻、互動性強、人情味重等優(yōu)點，應繼續(xù)堅持。與此同時，還必須適應經(jīng)濟社會的發(fā)展變化，拓展調(diào)研渠道、豐富調(diào)研手段、創(chuàng)新調(diào)研方式。要積極使用統(tǒng)計調(diào)查、問卷調(diào)查、抽樣調(diào)查、網(wǎng)絡調(diào)查等現(xiàn)代方法，提高調(diào)查的效率和質量；充分利用現(xiàn)代信息技術和手段進行資料的收集、整理和加工，為調(diào)研乃至決策提供快捷、全面、翔實的信息資料；綜合運用經(jīng)濟學、社會學、信息論、系統(tǒng)論、控制論以及規(guī)劃與優(yōu)選、預測與評價、計算機仿真等方法，對已掌握的調(diào)查材料進行多層面、多角度的系統(tǒng)研究。只有把傳統(tǒng)調(diào)研方法和現(xiàn)代調(diào)研手段結合起來，才能增強調(diào)查研究的科學性和時效性。

以求真務實的精神加強調(diào)查研究，必須提高調(diào)查研究工作本領。領導機關的調(diào)查研究工作往往與制定和執(zhí)行政策緊密聯(lián)系在一起，具有很強的政治性、政策性，這